Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Meteoroloji 4. Bölge Müdürlüğü
/
2016/374887-Hizmet Aracı ve Personel Servisi Kiralama İşi
Bilgi
İKN
2016/374887
Başvuru Sahibi
Kösedağ Taş. İnş. Pet. Med. Tem. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Meteoroloji 4. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Hizmet Aracı ve Personel Servisi Kiralama İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 39
: 28.12.2016
: 2016/UH.I-3255
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ,
Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Kösedağ Taş. İnş. Pet. Med. Tem. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti.,
Güvenlik Mahallesi 253. Sokak Taşkıran Apt. No: 66 ANTALYA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Meteoroloji 4. Bölge Müdürlüğü,
Bahçelievler Mah. Pirireis Cad. No: 1 07050 Muratpaşa/ANTALYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/374887 İhale Kayıt Numaralı “Hizmet Aracı ve Personel Servisi Kiralama İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Meteoroloji 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 26.10.2016 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Hizmet Aracı ve Personel Servisi Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak
Kösedağ Taş. İnş. Pet. Med. Tem. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin 18.11.2016 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 02.12.2016 tarih ve 67085 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.12.2016 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2858 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teklifleri aşırı düşük teklif olan Hilal-Tur Seyahat Tur. Tic. Ltd. Şti.nin ve Yumuş
Turz. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında; işçilik
giderinin %4 sözleşme ve genel gideri eklenerek açıklandığı, KİK işçilik hesaplama
modülünün kullanılmadığı, kendi malı olan araçlara ilişkin amortisman değerine ilişkin
hesaplamada işin süresinin göz önünde bulundurulmadığı, bu kapsamda sunduğu belgelerin
meslek mensubu onaylı olmadığı, kiralama yapılan araçlara ilişkin sunulan fiyat teklifi
üzerinde Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan ibarenin aynısının yer almadığı ve
meslek mensubu onaylı olmadığı, bakım ve onarım giderlerine ilişkin yapılan açıklamada
aracın yapacağı kilometre dikkate alınarak periyodik bakıma ilişkin yetkili servisten fiyat
teklifinin alınmadığı, fiyat teklifi üzerinde Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan
ibarenin aynısının yer almadığı ve meslek mensubu onaylı olmadığı, akaryakıt giderlerine
ilişkin açıklamada EPDK’nın illere göre akaryakıt fiyat raporunun ve yakıt ortalamasına
ilişkin herhangi bir belge sunulmadığı, akaryakıt giderlerine ilişkin hesaplamada yakıt
ortalamasının dikkate alınmadığı, kasko sigortasına ilişkin açıklamasında araç marka model
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 39
: 28.12.2016
: 2016/UH.I-3255
ve işin süresini kapsayacak şekilde teklif alınmadığı, genel müdürlük veya bölge müdürlüğü
teyidinin bulunmadığı, ferdi koltuk ile mali mesuliyet koltuk sigortasına ilişkin açıklamada
işin süresinin dikkate alınmadığı, genel müdürlük veya bölge müdürlüğü teyidinin
bulunmadığı, fenni muayene, egzoz pulu ve MTV için maliyet öngörülmediği, sözleşme ve
genel giderlerine ilişkin açıklamada karar pulu, sözleşme pulu giderlerinin hesapta dikkate
alınmadığı,
2) Hilal-Tur Seyahat Tur. Tic. Ltd. Şti.nin ve Yumuş Turz. İnş. Taah. ve Tic. Ltd.
Şti.nin A1 yetki belgelerinin, firmaların merkezlerinin bulunduğu ilde geçerli olduğu, söz
konusu iki firmanın da merkezlerinin Ankara ilinde olduğu, A1 belgelerinin Antalya ilinde
yapılan ihalede geçersiz olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Hizmet Aracı ve
Personel Servisi Kiralama İşi
”
olarak belirtildiği, miktarına ve türüne Şartname ekinde,
Sıra Açıklama
No
Birimi Miktarı
Antalya Meydan Meteoroloji Müdürlüğünde ve BTUM personel
servisinde kullanılmak üzere adet Sürücülü, Yakıtlı Servis Minibüsü sefer 1.716
(365 gün süreli, ayda 143, yılda 1716 sefer yapacak.)
Süleyman Demirel Meydan Meteoroloji Müdürlüğünde personel
servisinde kullanılmak üzere adet Sürücülü, Yakıtlı Servis Minibüsü sefer 728
(365 gün süreli, ayda 60, yılda 728 sefer yapacak.)
Dalaman Meteoroloji personel servisinde kullanılmak üzere
1
2
3
4
1
1
1
1
1
adet
Sürücülü, Yakıtlı Servis Minibüsü (365 gün süreli,
1092 sefer yapacak.)
1
ayda 83, yılda
sefer 1.092
Milas-Bodrum Meydan Meteoroloji Müdürlüğünde personel servisinde
kullanılmak üzere adet Sürücülü, Yakıtlı Servis Minibüsü (365 gün sefer 728
süreli, ayda 60, yılda 728 sefer yapacak.)
1
1
Gazipaşa Meteoroloji Müdürlüğünde kullanılmak üzere
Sürücülü, Yakıtsız Kamyonet (365 gün süreli)
Bodrum Meteoroloji Müdürlüğünün (Imsık Meydan) 1 adet Sürücülü,
Yakıtsız Kamyonet (365 gün süreli)
Antalya Meteoroloji 4. Bölge Müdürlüğünde kullanılmak üzere
Sürücülü, Yakıtsız Binek Otomobil (365 gün süreli).
1
adet
5
gün 365
gün 365
gün 365
gün 365
gün 365
gün 365
6
1
adet
7
Muğla Meteoroloji Müdürlüğünde kullanılmak üzere
Yakıtsız Kamyonet (365 gün süreli)
1
adet Sürücüsüz,
8
Alanya Meteoroloji Müdürlüğünde kullanılmak üzere
Sürücüsüz, Yakıtsız Kamyonet (365 gün süreli)
Isparta Meteoroloji Müdürlüğünde kullanılmak üzere
Sürücüsüz, Yakıtsız Kamyonet (365 gün süreli)
1
adet
adet
9
1
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 39
: 28.12.2016
: 2016/UH.I-3255
Burdur Meteoroloji Müdürlüğünde kullanılmak üzere
Sürücüsüz, Yakıtsız Kamyonet (365 gün süreli)
1
adet
11
gün 365
şeklinde yer verildiği görülmüştür.
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, vergi, resim ,harç ve kik payı giderleri yükleniciye aittir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin iş mevzuatı gereğince tesis edilmiş ve edilecek
her çeşit işçi sigortasına ait pirimler ile ulaşım,zorunlu trafik mali sigortası, sigorta, vergi,
resim ve harç giderleri ve bu işle ilgili olarak firma tarafından belediye ve il trafik komisyonu
ve diğer merciler nezdinde yapılacak teşebbüs ve işlemler sırasında ödenecek her türlü hukuki
ve cezai sorumluluklar teklif edilecek fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine
,
Aynı Şartname’nin Sınır değer başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine,
Sözleşme Tasarısı’ın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi
01.01.2017; işi bitirme
tarihi 31.12.2017
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 39
: 28.12.2016
: 2016/UH.I-3255
yapılmıştır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 39
: 28.12.2016
: 2016/UH.I-3255
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 39
: 28.12.2016
: 2016/UH.I-3255
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır. açıklamasına yer verilmiştir.
”
İncelemeye konu ihale yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri göz önüne alınarak
değerlendirildiğinde, ihale konusunun personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı
olduğu, bu doğrultuda yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır
değer olarak kabul edilmesi gerektiği, sınır değerin altında kalan teklif sahiplerinin, aşırı
düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacağı anlaşılmıştır.
Şikayete konu ihale incelendiğinde; yaklaşık maliyetin 1.047.938,00 TL, sınır değerin
806.106,15 TL olduğu, 4 isteklinin katıldığı, 2 isteklinin sınır değerin altında kaldığı, sınır
değerin altında olan Hilal
-Tur Seyahat Tur. Tic. Ltd. Şti.nin ve Yumuş Turz. İnş. Taah. ve Tic.
Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, 2 isteklinin de aşırı düşük teklif
açıklamaları idarece uygun bulunduğu ve ihalenin Hilal
üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
-Tur Seyahat Tur. Tic. Ltd. Şti.
Bu kapsamda başvuru sahibinin şikâyetine konu olan ve bu isteklilerin aşırı düşük
teklif açıklamasında bulunduğu araç maliyeti, işçilik maliyeti, akaryakıt maliyeti, zorunlu
koltuk ferdi kaza sigortası ve kasko maliyeti, MTV, araç bakım ve onarım maliyeti, muayene
ve egzoz gazı emisyon ölçüm maliyeti, sözleşme giderleri ve diğer giderleri incelendiğinde;
1) Hilal
-Tur Seyahat Tur. Tic. Ltd. Şti.
Hilal Tur Seyahat Tur. Tic. Ltd. Şti.nin 588.270,20 TL tutarında teklif bedelinin
-
olduğu, teklifinin hesaplanan sınır değerinin altında olduğu, aşırı düşük teklif sorgulaması
sonucunda açıklaması idarece uygun bulunduğu, idareye verilen yazılı açıklama ve eki
bilgi/belgelerin incelenmesi sonucunda;
Personel giderinin KİK isçilik hesaplama modülü kullanılarak ve asgari işçilik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 39
: 28.12.2016
: 2016/UH.I-3255
maliyeti üzerinde gider öngörülerek açıklandığı, araç muayene, egzoz gazı emisyon ölçüm
giderinin Tüv Türk resmi web sitesinde yayımlanan 2016 yılı fiyatları ile, motorlu taşıtlar
-
vergisine ilişkin giderin ise GİB İnternet Vergi Dairesi üzerinden alınan fiyat ile belgelere
dayalı olarak Tebliğin 79’uncu maddesine uygun açıklandığı görülmüştür.
Sözleşme giderleri kapsamında sözleşme karar pulu, sözleşme damga vergisi ve KİK
payına gider öngörüldüğü, ayrıca diğer giderler de belirtilen kardan karşılanacağının
öngörüldüğü görülmüştür.
Yakıt giderine ilişkin açıklama kapsamında EPDK tarafından yayımlanan 11.10.2016
tarihli fiyatların kullanıldığı, ayrıca araç yakıt ortalamasına ilişkin yetkili servisten alınan
belgelerin sunulduğu ve bu doğrultuda yakıta ilişkin hesaplamada bulunulduğu, söz konusu
belgelerle ve bu doğrultuda yakıta ilişkin yapılan hesaplamanın Tebliğ’in 79’uncu maddesine
uygun olduğu anlaşılmıştır.
Araca ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasında; Ayan Tur. Ltd. Şti. firmasından alınan
araçlar için kiralama fiyat teklifinin alındığı, fiyatları tevsik etmek üzere sunulan belgenin
üzerinde meslek mensubuna ait imza, iletişim bilgileri ve kaşe/ mührün bulunduğu ve
Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesi gereğince maliyet tespit tutanağına veya satış tutarı tespit
tutanağına dayalı açıklama yapıldığında fiyat teklifi üzerinde Tebliğ’in 79.2.2.1’inci
maddesinde yer alan ibarenin aynısının yer aldığı, belge üzerindeki ifadede Tebliğ’in
79.2.2.1’inci maddesi gereğince bulunması gereken tarih ve sayının bulunduğu görülmüştür.
Araç bakım ve onarım giderlerinin araçların yapacağı kilometre dikkate alınarak
Aydoğanlar Motorlu Araç. Pet. İnş. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Çelik Oto Kolektif
Şirketi ve Ali Uğurlu Motorlu Araçlar Paz. A. Ş. den ayrı ayrı araçlar için fiyat teklifinin
alındığı, fiyatları tevsik etmek üzere sunulan belgelerin üzerinde meslek mensubuna ait imza,
iletişim bilgileri ve kaşe/ mührün bulunduğu ve Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesi gereğince
maliyet tespit tutanağına veya satış tutarı tespit tutanağına dayalı açıklama yapıldığında fiyat
teklifi üzerinde Tebliğin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan ibarenin aynısının yer aldığı, belge
üzerindeki ifadede Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesi gereğince bulunması gereken tarih ve
sayının bulunduğu görülmüştür.
Zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası ve kasko giderlerine ilişkin yapılan açıklama
kapsamında Jetsa Sig. Ara. Hizm. Ltd. Şti. firmasından araçların marka model ve yılının yer
aldığı, 01.01.2017 tarihi ile 31.12.2018 tarihi arasında geçerli olan karayolları motorlu araçlar
zorunlu mali sorumluluk (trafik) sigortası, zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası ve kasko
sigortasına ilişkin fiyat teklifinin alındığı, fiyat teklifi üzerinde meslek mensubuna ait imza,
iletişim bilgileri ve kaşe/ mührün bulunduğu ve Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesi gereğince
maliyet tespit tutanağına veya satış tutarı tespit tutanağına dayalı açıklama yapıldığında fiyat
teklifi üzerinde Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan ibarenin aynısının yer aldığı,
belge üzerindeki ifadede Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesi gereğince bulunması gereken tarih
ve sayının bulunduğu, öte yandan fiyat teklifi üzerinde Anadolu Anonim Türk Sigorta Şirketi
İç Anadolu Bölge Müdürlüğüne ait imza ve kaşe/ mührün bulunduğu, ayrıca Bölge
Müdürlüğünden alınan teyit yazısının ekinde bulunduğu anlaşılmıştır.
Hilal-Tur Seyahat Tur. Tic. Ltd. Şti.nin şikayete konu olan aşırı düşük teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 39
: 28.12.2016
: 2016/UH.I-3255
açıklamasının mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.
2) Yumuş Turz. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.
Yumuş Turz. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin 699.604,00 TL tutarında teklif bedelinin
olduğu, teklifinin hesaplanan sınır değerinin altında olduğu, aşırı düşük teklif sorgulaması
sonucunda açıklaması idarece uygun bulunduğu, idareye verilen yazılı açıklama ve eki
bilgi/belgelerin incelenmesi sonucunda;
Personel giderinin KİK isçilik hesaplama modülü kullanılarak ve asgari işçilik
maliyeti üzerinde gider öngörülerek açıklandığı, araç muayene, egzoz gazı emisyon ölçüm
giderinin Tüv-Türk resmi web sitesinde yayımlanan 2016 yılı fiyatları ile, motorlu taşıtlar
vergisine ilişkin giderin ise GİB İnternet Vergi Dairesi üzerinden alınan fiyat ile belgelere
dayalı olarak Tebliğ’in 79’uncu maddesine uygun açıklandığı görülmüştür.
Sözleşme giderleri kapsamında sözleşme karar pulu, sözleşme damga vergisi ve KİK
payına gider öngörüldüğü, ayrıca diğer giderler içinde maliyet öngörüldüğü görülmüştür.
Yakıt giderine ilişkin açıklama kapsamında EPDK tarafından yayımlanan 11.10.2016
tarihli fiyatların kullanıldığı, ayrıca araç yakıt ortalamasına ilişkin kataloğun sunulduğu, bu
doğrultudan yakıta ilişkin hesaplamada bulunulduğu, söz konusu belgelerle ve bu doğrultuda
yakıta ilişkin yapılan hesaplamanın Tebliğin 79’uncu maddesine uygun olduğu anlaşılmıştır.
Araç bakım ve onarım giderlerinin araçların yapacağı kilometre dikkate alınarak
Aydoğanlar Motorlu Araç. Pet. İnş. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Azizoğlu Motorlu
Araç İnş. Tur. Ltd. Şti. ve Ali Uğurlu Motorlu Araçlar Paz. A. Ş. ayrı ayrı araçlar için fiyat
teklifinin alındığı, fiyatları tevsik etmek üzere sunulan belgelerin üzerinde meslek mensubuna
ait imza, iletişim bilgileri ve kaşe/ mührün bulunduğu ve Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesi
gereğince maliyet tespit tutanağına veya satış tutarı tespit tutanağına dayalı açıklama
yapıldığında fiyat teklifleri üzerinde Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan ibarenin
aynısının yer aldığı, belgeler üzerindeki ifadede Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesi gereğince
bulunması gereken tarih ve sayının bulunduğu görülmüştür.
Araca ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasında; Hakkıoğlu Tur.Taş. Tem. Oto. Kir. Ak.
Bilg. Yaz. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasından alınan araçlar için kiralama fiyat teklifinin
alındığı, fiyatları tevsik etmek üzere sunulan belgenin üzerinde meslek mensubuna ait imza,
iletişim bilgileri ve kaşe/mührün bulunduğu ve Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesi gereğince
maliyet tespit tutanağına veya satış tutarı tespit tutanağına dayalı açıklama yapıldığında fiyat
teklifi üzerinde Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan ibarenin aynısının yer aldığı,
belge üzerindeki ifadede Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesi gereğince bulunması gereken tarih
ve sayının bulunduğu görülmüştür.
Zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası ve kasko giderlerine ilişkin yapılan açıklama
kapsamında Jetsa Sig. Ara. Hizm. Ltd. Şti. firmasından araçların marka model ve yılının yer
aldığı, 01.01.2017 tarihi ile 31.12.2018 tarihi arasında geçerli olan, karayolları motorlu
araçlar zorunlu mali sorumluluk (trafik) sigortası, zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası ve kasko
sigortasına ilişkin fiyat teklifinin alındığı tespit edilmiştir. Söz konusu fiyat teklifi üzerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 39
: 28.12.2016
: 2016/UH.I-3255
meslek mensubuna ait imza, iletişim bilgileri ve kaşe/ mührün bulunduğu ve Tebliğ’in
79.2.2.1’inci maddesi gereğince maliyet tespit tutanağına veya satış tutarı tespit tutanağına
dayalı açıklama yapıldığında fiyat teklifi üzerinde Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde yer
alan ibarenin aynısının yer aldığı, belge üzerindeki ifadede Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesi
gereğince bulunması gereken tarih ve sayının bulunduğu, öte yandan fiyat teklifi üzerinde
Anadolu Anonim Türk Sigorta Şirketi İç Anadolu Bölge Müdürlüğüne ait imza ve kaşe/
mührün bulunduğu, ayrıca Bölge Müdürlüğünden alınan teyit yazısının ekinde yer aldığı
görülmüştür.
Yumuş Turz. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin şikayete konu olan aşırı düşük teklif
açıklamasının mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde “h) Ulaştırma Bakanlığı
Karayolu taşıma yönetmeliği hükmü gereğince istekliler;
1. Binek otomobiller ve özel amaçlı otomobiller (8+1 Kişilik) için A1 yetki belgesini,
çift sıralı pikaplar için;K1 veya R1 yetki belgelerinden herhangi birini, çift sıra koltuklu açık
ve kapalı kasa kamyonetler için; K1 veya R1 yetki belgelerinden herhangi birini Minibüsler
için, D2 yetki belgesini, teklif zarfı içerisinde sunacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Taşıtlarda aranacak genel şartlar” başlıklı 9’uncu maddesinde
“(1) Taşıtlarda aranacak genel şartlar;
…
f) Binek araçlar, A 1 yetki belgesine sahip olacaktır...” düzenlemesi yer almaktadır.
Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin; “Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci
maddesinde “(1) Bu Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri
komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo
işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri
faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki
belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları zorunludur.” hükmünün,
Aynı Yönetmelik’in “Mevzuata uygun taşımacılık faaliyeti yapılması ve yasaklar”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Karayolu taşımacılık faaliyetlerinin ikili ve çok taraflı
uluslararası anlaşma ve sözleşmelere, Kanuna, bu Yönetmeliğe ve ilgili diğer mevzuata uygun
olarak gerçekleştirilmesi esastır. Buna göre:
a) Yapılacak faaliyetin kapsamına uygun bir yetki belgesi alınmadan, muhtevası bu
Yönetmelikte belirtilen herhangi bir faaliyette bulunulamaz.
b) Yetki belgesi sahipleri, almış oldukları yetki belgesinin kapsamı dışında faaliyette
bulunamazlar.
c) Taşıt belgesine kaydedilmeyen taşıtlar, bu Yönetmelik kapsamındaki faaliyetlerde
kullanılamaz.
ç) Bir yetki belgesi sahibinin taşıt belgesine sözleşmeli olarak kayıtlı taşıtların sahipleri
kendi nam ve hesabına taşıma yapamaz ve gönderenlere/yolculara taşıma faturası veya
taşıma faturası yerine geçen belge düzenleyemezler.
d) Yolcu taşımacılığında komisyonculuk yapılamaz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 39
: 28.12.2016
: 2016/UH.I-3255
e) F,
G
ve
H
türü yetki belgesi sahipleri kendi nam ve hesaplarına taşıma yapamaz,
yaptıramaz ve yolcu bileti veya taşıma faturası düzenleyemezler.
f) ve türü yetki belgesi sahipleri; C1 ve K2 yetki belgesi sahipleriyle anlaşma veya
sözleşme yapamazlar.
g) (Değişik:RG-4/5/2016-29702) Posta gönderilerinin karayoluyla taşınabilmesi için
H
R
ayrıca 9/5/2013 tarihli ve 6475 sayılı Posta Hizmetleri Kanunu kapsamında yetki belgesi
alınması zorunludur.
ğ) (Değişik:RG-4/5/2016-29702) 14/9/1972 tarihli ve 1618 sayılı Seyahat Acentaları ve
Seyahat Acentaları Birliği Kanunu ile 5/10/2007 tarihli ve 26664 sayılı Resmî Gazete’de
yayımlanan Seyahat Acentaları Yönetmeliği hükümlerine göre kurulmuş seyahat acentalığı
belgesine sahip olanların, yaptıkları organizasyonlarda verecekleri hizmetlerin kapsamına
karayolu taşımacılığını da dahil etmeleri halinde; gerçekleşecek taşıma yurt içi ise A1, B2
veya D2, uluslararası ise A2 veya B2 yetki belgesi alarak taşıma yapmaları veya bu
taşımaları söz konusu yetki belgesi sahiplerine yaptırmaları şarttır.
h) (Mülga:RG-4/5/2016-29702) (3)
ı) (Ek:RG-4/5/2016-29702) A2 yetki belgesi sahipleri, sadece bir adet sınır kapısını
kullanabilirler ve belirlenen bu sınır kapısı değiştirilmez.
(2) (Değişik:RG-23/10/2012-28450) Birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (ğ) ve (Değişik
ibare:RG-4/5/2016-29702) (ı) bentlerine aykırı hareket edenlere her bent için Kanunun 26 ncı
maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinin birinci cümlesinde belirtilen; (d) ve (e) bentlerine
aykırı hareket edenlere her bent için Kanunun 26 ncı maddesinin birinci fıkrasının (e)
bendinde belirtilen idari para cezaları uygulanır. Ancak Emniyet Genel Müdürlüğünün
elektronik kayıtlarında geçerli bir Araç Tesciline İlişkin Geçici Belgesi olan taşıtlar için;
taşıma yapmamaları kaydıyla trafiğe çıkmaları halinde Kanunun 26 ncı maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendinde belirtilen idari para cezası uygulanmaz.
(3) Bir taşıt belgesine kayıtlı olmayan taşıtların terminallere, yükleme veya boşaltma
noktalarına girişlerine ve çıkışlarına, sınır kapılarından ise çıkışlarına, bu Yönetmeliğin 72
nci maddesinde belirtilen yetkili görevliler tarafından izin verilmez. Bu durumdaki taşıtlarda
bulunan yolcuların ve eşyaların aktarılmasına ise, taşıtlar uygun yerlere alınarak izin verilir.”
hükmünün yer aldığı görülmüştür.
İdari Şartname’de binek otomobiller ve özel amaçlı otomobiller (8+1 Kişilik) için A1
yetki belgesinin yeterlilik kriterleri kapsamında düzenlenmiş olduğu, A1 belgesinin Karayolu
Taşıma Yönetmeliği’nin; “Mevzuata uygun taşımacılık faaliyeti yapılması ve yasaklar”
başlığı 8’inci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendi kapsamında yer alan "A1 yetki belgesiyle
yapılan taşımalarda; yolculuğun başlangıç (kalkış noktası) veya bitiş (varış noktası) yerinin
yetki belgesi sahibinin merkezi adresinin bulunduğu il olması şarttır.” hükmünün 04.05.2016
tarihli 29702 sayılı Resmi Gazetede Karayolu Taşıma Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına
Dair Yönetmelikte yürürlükten kaldırıldığı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede Hilal-Tur Seyahat Tur. Tic. Ltd. Şti.nin ve Yumuş Turz. İnş. Taah.
ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif kapsamında sunmuş oldukları A1 yetki belgesinde bulunan
adreslerin Ankara iline ait olduğu görülmüştür.
Bu doğrultuda ihale konusu işin idaresi olan Meteoroloji 4’üncü Bölge Müdürlüğü
sorumluluk bölgesinin Antalya, Isparta, Burdur ve Muğla olduğu dikkate alındığında, Hilal
-
Tur Seyahat Tur. Tic. Ltd. Şti.nin ve Yumuş Turz. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin söz konusu
ihaleye Ankara adresli A1 Yetki Belgesi sunmasında herhangi bir engelin olmadığı, A1 yetki
belgesi almış olan firmaların ülke genelinde çalışmasında bir sakınca bulunmadığı görülmüş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 39
: 28.12.2016
: 2016/UH.I-3255
olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi