Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Fatih Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2016/380865-12 Aylık Malzemesiz Temizlik Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2016/380865
Başvuru Sahibi
Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Sim Çağrı Hizmetleri Oto Kiralama Özel İstihdam Temizlik San ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
İstanbul Fatih Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
12 Aylık Malzemesiz Temizlik Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 40
: 28.12.2016
: 2016/UH.I-3256
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ,
Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
-
Sim Çağrı Hizmetleri Oto Kiralama
Özel İstihdam Temizlik San ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Büyükesat Mah. Çayhane Sok. No: 36/3 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Fatih Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Seyitnizam Mah. Mevlana Cad. No: 85 Zeytinburnu/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/380865 İhale Kayıt Numaralı “12 Aylık Malzemesiz Temizlik Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Fatih Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından
14.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “12 Aylık Malzemesiz Temizlik
Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
-
Sim Çağrı Hizmetleri Oto Kiralama Özel İstihdam Temizlik San ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının 01.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.12.2016 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.12.2016 tarih ve 67999 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2895 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, personel çalıştırılmasına dayalı söz konusu
hizmet alımı ihalesinde, ihale dokümanında ayni olarak karşılanacağı belirlenen yol giderine
ilişkin virgülden sonra
2
haneden fazla şekilde
4
hane olarak teklif vermiş oldukları
gerekçesiyle tekliflerinin idarece değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak söz konusu giderin
işçilikle bağlantılı ayni gider olduğu asgari işçilik maliyetinin içerisinde yer almadığı göz
önünde bulundurulduğunda birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir maliyet kalemi olarak
belirlenen yol bedelinin işçilik kalemi olarak sayılamayacağı ve dolayısıyla Kamu İhale Genel
Tebliği'nin 16.5.2.1'inci maddesinde yer alan açıklamaya aykırı bir durumun var olmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 40
: 28.12.2016
: 2016/UH.I-3256
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata
yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar
üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.
16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden
teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif
alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu
bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde
verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı
sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir
kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
…
16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları
gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal
güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu
çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya
yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte
olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da
anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı
ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik
kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları,
virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama
işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun
altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil
olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…
78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse,
yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet
faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 40
: 28.12.2016
: 2016/UH.I-3256
olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük
bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.
…” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
…
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 12 Aylık Malzemesiz Temizlik Hizmeti Alımı
b) Miktarı ve türü:
831 Kişi / 12 Aylık Malzemesiz Temizlik Hizmeti Personel Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Genel Sekreterlik ve Bağlı Sağlık Tesisleri
ç) Bu bent boş bırakılmıştır. düzenlemesi,
”
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yemek giderleri:
İstekliler tekliflerinde personel yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyecektir. Bu
bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı personelin yemek ihtiyaçlarını
karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir.
Yol Giderleri:
25 Engelli personel için yol ücreti öngörülmemiştir. Diğer 806 personelin yol ihtiyacı
isteklilerce ayni olarak aylık 26 gün üzerinden gidiş
-
dönüş olmak üzere 26
x
2 = 52 tam bilet
veya 52 tam bilet karşılığı/Elektronik Kart/İstanbul Kart yüklemesi şeklinde karşılanacaktır.
…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 40
: 28.12.2016
: 2016/UH.I-3256
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede, söz konusu ihalenin
831 kişi ile malzemesiz temizlik hizmet alımı olduğu, ihaleye sunulacak tekliflerin genel
olarak istihdam edilecek personele ait giderlerden oluştuğu ve personele yol gideri olarak
günlük 2 (iki), aylık ise 52 (elliiki) olacak şekilde İstanbul Büyükşehir Ulaşım Koordinasyon
Merkezinin 31.01.2016 tarihi itibariyle geçerli olan toplu ulaşım ücret tarifesi üzerinden tam
bilet verilmesinin bu giderler arasında yer aldığı görülmüştür. Bununla birlikte, İdari
Şartname’nin ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveline bakıldığında, bahsi geçen yol
giderine son satırda yer verildiği anlaşılmıştır. Yukarıda yer verilen tespitlerin yanında,
başvuru sahibine ait birim fiyat teklif cetvelinde yol giderine ilişkin olarak birim fiyatın
101,3559 TL olarak hesaplandığı ve bu tutarın engelli personel hariç işçi sayısı olan 806 ve
hizmetin süresi olan 12 (ay) ile çarpılması sonucu toplam 980.314,26 TL olarak bulunduğu
tespit edilmiştir.
İdare tarafından, gerek kamu ihale mevzuatının ilgili hükümleri gerekse İdari
Şartname’nin ilgili düzenlemesi gereği teklifi sınır değerin altında kalarak aşırı düşük teklif
sunduğu belirlenen başvuru sahibi istekliden teklifi oluşturan tüm gider kalemlerine ilişkin
açıklama yapılmasının istendiği ve bunun üzerine anılan istekli tarafından gerekli açıklamanın
yapıldığı görülmüştür. İstekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasına bakıldığında,
yol giderine ilişkin olarak, İstanbul Büyükşehir Ulaşım Koordinasyon Merkezinin 13.01.2016
tarih ve 2016/1-9.L sayılı kararı ile belirlenen ve 31.01.2016 tarihinden itibaren geçerli olan
toplu ulaşım ücret tarifesine göre ilk biniş için geçerli bir tam bilet fiyatı olan 2,30 TL’nin
alınıp, bu tutar ile bilet sayısının (52) çarpılması sonucu bulunan 119,60 TL’den % 18’lik
KDV miktarının düşülmesi sonucu ulaşılan 101,3559 TL’nin birim fiyat olarak hesaplandığı
anlaşılmış ve dolayısıyla, aşırı düşük teklif açıklamasında, başlangıçta ihale teklif dosyası ile
sunulan birim fiyat teklif cetvelinde yer alan bedelin belirtildiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibine tebliğ edilen ihale komisyonu kararına göz atıldığında, başvuru
sahibince sunulan birim fiyat teklif cetvelinde yol giderine ilişkin birim fiyatın virgülden
sonra en yakın iki ondalıklı basamaklı sayıya yuvarlanarak 101,36 TL olarak yazılması
gerekirken 101,3559 TL şeklinde yazıldığı ve bundan dolayı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
16.5.2.1’inci maddesinde yer alan açıklama gereği uygun bulunmayarak aynı istekliye ait
teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 40
: 28.12.2016
: 2016/UH.I-3256
Tebliğ’in 16.5.2.1’inci maddesindeki açıklamaya bakıldığında, işçilik kalemlerini
oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yönteminin sosyal güvenlik mevzuatı
kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlendiğinden ve bundan dolayı 1 TL (Bir
Türk Lirası)’nin altındaki tutarların iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazıldığından
ve hizmet alımı ihalelerinde, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden
teklif alınan işçilik kalemlerine ait birim fiyatların ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu
bulunan tutarların, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak
yazılacağından, ayni veya nakdi ayrım yapılmadan işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçiliğe
bağlı tüm giderlerin sadece sonuç tutarlarının değil aynı zamanda birim fiyat tutarlarının da
virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanması gerektiği ifade
edilmektedir.
Hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç,
birim fiyatlar ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların, virgülden sonra
iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceği, bu bağlamda ayni yol
giderinin asgari işçilik maliyetine dâhil bir unsur olmadığı ancak işçilikle ilgili bir gider
kalemi niteliğinde olduğu ve idare tarafından söz konusu gider için birim fiyat teklif
cetvelinde işçi sayısı üzerinden satır açıldığı, dolayısıyla ayni yol gider kalemi için teklif
edilen birim fiyatın virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak teklif
cetveline yazılması gerektiği anlaşılmaktadır.
Yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler ışığında başvuru sahibi isteklinin ayni yol
bedeline ilişkin virgülden sonra
4
hane olacak şekilde birim fiyat teklif etmiş olmasında
mevzuata uyarlık bulunmadığı bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 40
: 28.12.2016
: 2016/UH.I-3256