Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sinop Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Müdürlüğü
/
2015/154012-Sinop Belediyesi Nazım ve Uygulama İmarları (Jeolojik Etüt Yapımı Dâhil) Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2015/154012
Başvuru Sahibi
Derya Harita Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Sinop Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Müdürlüğü
İşin Adı
Sinop Belediyesi Nazım ve Uygulama İmarları (Jeolojik Etüt Yapımı Dâhil) Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 76
: 28.01.2016
: 2016/UH.I-326
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Derya Harita Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Mebusevleri Mah. Ergin Sokak 3/3 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sinop Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Müdürlüğü,
Meydan Kapı Mah. Atatürk Caddesi No:10 57000 SİNOP
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/154012 İhale Kayıt Numaralı “Sinop Belediyesi Nazım ve Uygulama İmarları (Jeolojik
Etüt Yapımı Dâhil) Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sinop Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Müdürlüğü tarafından 27.11.2015
tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Sinop Belediyesi Nazım ve Uygulama İmarları
(Jeolojik Etüt Yapımı Dâhil) Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Derya Harita
Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 24.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.01.2016 tarih ve 304
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/23 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş deneyimini tevsik amacıyla Kaman Belediyesi
Başkanlığı’ndan alınan imar planı hazırlanması işine ait 28.10.2010 kabul tarihli iş bitirme
belgesinin sunulduğu, ancak belge konusu işin kabul tarihinin son beş yıl içinde olmaması
sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 6’ncı maddesinin 2’nci fıkrasında yapımla ilgili hizmet işlerinin
tamamının danışmanlık hizmetlerinin kapsamında olduğu belirtilerek, söz konusu işlerin
sayıldığı, aynı Yönetmelik’in 4.4’üncü maddesinde yaklaşık maliyeti belli bir tutara kadar
olan danışmanlık hizmetlerinin hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilebileceğinin, Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin (c) bendinde yapımla ilgili
hizmet işleri dâhil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde
DHAİUY’nin 38’nci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesinin
zorunlu olduğunun, Hizmet Yönetmeliğinde atıfta bulunulan 38’inci maddede yapımla ilgili
hizmet işlerine ait iş deneyim belgelerinin 15 yıl geçerliliğinin olduğunun hüküm altına
alındığı, ister hizmet alımı ihalesiyle ister danışmanlık hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilsin
son 15 yıllık iş deneyim belgelerinin kabul edilmesinin gerektiği, ihale dokümanının satın
alınmasının ardından süresi içerisinde ihale dokümanına yönelik şikayette bulunulduğu,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 76
: 28.01.2016
: 2016/UH.I-326
idarenin şifahen hata yapıldığını ve 15 yıllık belgelerin de kabul edileceğini ifade ederek
ihaleyi gerçekleştirdiği, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin taraflarınca verilmesine
rağmen, idarece 14.12.2015 tarihli yazı ile ihalenin hizmet alımı olarak yapıldığının
bildirildiği, kesinleşen ihale kararının 21.12.2015’te tebliğ edildiği ve değerlendirme dışı
bırakılmalarının öğrenilmesi üzerine 23.12.2015 tarihinde idareye şikayet başvurusunda
bulundukları, şikayetin 24.12.2015 tarihli yazı ile idarece reddedildiği, sonuç olarak teklif
değerlendirmesinde yapılan yanlışlığın düzeltilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde ihale konusu hizmetin “Sinop Belediyesi
Nazım ve Uygulama İmarları (Jeolojik Etüt Yapımı Dâhil) Hizmet Alım İşi” olduğu, işin
ayrıntısının “Sinop (Merkez) Belediyesi İlave ve revize 1/5000 Ölçekli Nazım İmar Planı-
1/1000 Ölçekli Uygulama İmar Planı Yapılması (revize alan miktarı 79 hektar, ilave alan
miktarı 386 hektar), (ilave ve revize) İmar Planına Esas Jeolojik- Jeoteknik Etüt Hizmet alımı
işi kapsamında (465 ha), 30 Adet Sondaj (450 m.),10 Adet Araştırma Çukuru 4 m.
derinliğinde), 47 adet Rezistivite, 32 Noktada MASW (Sismik kırılma P Dalgası alımı dâhil),
17 Adet Mikrotremor Etüdü Çalışması yapılması ve sondajlardan alınan Numuneler üzerinde
Gerekli Deneylerin ve Analizlerin Yapılarak 1/1000 ve 1/5000 Ölçekli Eğitim-Yerleşime
Uygunluk Haritalarının ve Jeoteknik Etüt Raporunun hazırlanması Hizmet Alım İşi” olarak
düzenlendiği, hizmet alımının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin (f)
bendi hükmüne göre pazarlık usulüyle ve götürü bedel teklif alınmak suretiyle
gerçekleştirildiği anlaşılmaktadır.
21.12.2015 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin ilk oturumunda Utta
Planlama Proj. Dan. Tic. Ltd. Şti.nin teklif zarfının yapıştırılan yerinde kaşe bulunmaması
sebebiyle teklif zarfının sehven açılmasına rağmen, zarfın değerlendirmeye alınmadığı, ikinci
oturumda yapılan teklif değerlendirmesinde başvuru sahibi Derya Harita Müh. İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş bitirme belgesinin kabul tarihinin İdari Şartname’nin 7.5’inci
maddesi düzenlemesine aykırı olarak davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içerisinde
olmaması sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Dört E Planlama
Araştırma Danış. İnş. ve Müh. Hizm. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Selçuk Kemeröz’ün
teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; …
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 76
: 28.01.2016
: 2016/UH.I-326
b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında
denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin
tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili
deneyimi gösteren belgeler,
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler,
e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla
ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla
ilgili deneyimi gösteren belgeler.
f) Teknoloji merkezi işletmelerinde, Ar-Ge merkezlerinde, kamu kurum ve kuruluşları
ile kanunla kurulan vakıflar tarafından veya uluslararası fonlarca desteklenen Ar-Ge ve
yenilik projelerinde, rekabet öncesi iş birliği projelerinde ve teknogirişim sermaye
desteklerinden yararlananlara, yararlandıkları destekler çerçevesinde yürüttükleri proje
sonucu ortaya çıkan mal ve hizmetlerin piyasaya arz edilmesinden sonra proje sonucu ortaya
çıkan hizmetler ile yerli malı belgesine sahip ürünler için Bilim, Sanayi ve Teknoloji
Bakanlığı tarafından Kurumca belirlenen esaslar çerçevesinde düzenlenen ve piyasaya arz
tarihinden itibaren beş yıl süreyle kullanılabilecek olan belgeler. …
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale ilan süreleri ve kuralları ile ön ilan” başlıklı 13’üncü
maddesinde “b) Yaklaşık maliyeti 8 inci maddede belirtilen eşik değerlerin altında kalan
ihalelerden; …
2) Yaklaşık maliyeti otuz milyar (Yüzbin yedi yüz yetmiş yedi Türk Lirası) ile altmış
milyar Türk Lirası (İkiyüzbirbin beş yüz altmış üç Türk Lirası) arasında olan mal veya hizmet
alımları ile altmış milyar (İkiyüzbirbin beş yüz altmış üç Türk Lirası)* ile beş yüz milyar Türk
Lirası (Bir milyon altı yüz yetmiş dokuz bin yedi yüz yetmiş iki Türk Lirası)* arasında olan
yapım işlerinin ihalesi, ihale tarihinden en az ondört gün önce Kamu İhale Bülteninde ve işin
yapılacağı yerde çıkan gazetelerin birinde, … En az birer defa yayımlanmak suretiyle ilân
edilerek duyurulur. …” hükmü,
Aynı Kanun’un “Danışmanlık hizmetleri” başlıklı 48’inci maddesinde “Mimarlık ve
mühendislik, etüt ve proje, harita ve kadastro, her ölçekte imar planı, imar uygulama, ÇED
raporu hazırlanması, plan, yazılım geliştirme, tasarım, teknik şartname hazırlanması, denetim
ve kontrolörlük gibi teknik, mali, hukuki veya benzeri alanlardaki hizmetler, danışmanlık
hizmet sunucularından alınır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 76
: 28.01.2016
: 2016/UH.I-326
Danışmanlık hizmetleri, bu bölümde yer alan hükümlere uygun olarak sadece belli
istekliler arasında ihale usulü ile ihale edilir. Ancak yaklaşık maliyeti 13 üncü maddenin (b)
bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört
katının altında kalan danışmanlık hizmetleri, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilebilir.”
hükmü,
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Temel ilkeler”
başlıklı 4’üncü maddesinde “… (4) Danışmanlık hizmet alımı ihaleleri Kanunun ikinci
kısmının beşinci bölümünde yer alan maddelere göre belli istekliler arasında ihale usulüyle
yapılır. Ancak yaklaşık maliyeti Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin
(2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının
altında kalan danışmanlık hizmetleri, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilebilir. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Danışmanlık hizmetlerinin kapsamı” başlıklı 6’ncı maddesinde
“(1) Kanunun 48 inci maddesinde belirtilen mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje, harita ve
kadastro, her ölçekte imar planı, imar uygulama, ÇED raporu hazırlanması, plan, yazılım
geliştirme, tasarım, teknik şartname hazırlanması, denetim ve kontrolörlük gibi teknik, mali,
hukuki veya benzeri alanlardaki hizmetler, danışmanlık hizmet sunucularından alınır.
(2) Kanunun 10 uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt
bendinde belirtilen yapımla ilgili hizmet işlerinin tamamı danışmanlık hizmetlerinin
kapsamında olup, bu işler aşağıda sayılmıştır:
a) İmar planlarının hazırlanması.
b) Planlama, fizibilite ve yapılabilirlik etüdleri.
c) Yapımla ilgili sondaj –zemin etüdleri.
ç) Topoğrafya çalışmaları ve harita işleri (sayısal kadastral harita hizmetleri hariç).
d) Çevresel Etki Değerlendirme (ÇED) raporu hazırlanması.
e) Yapımla ilgili mühendislik ve mimarlık tasarım hizmetleri.
f) Yapımla ilgili mühendislik ve mimarlık tasarım kontrollüğü.
g) Yapım işi kontrollüğü ve yapı denetimi.
ğ) Yapım işi ihalesine ilişkin teknik şartname hazırlanması.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerden; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren
tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan danışmanlık hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgelerin,
c) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i
oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin,
ç) Devam eden yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin
kusursuz olarak tamamlanması ve ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl
içinde gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşması şartıyla;
kusursuz olarak gerçekleştirilen ya da ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında
denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin,”
d) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 76
: 28.01.2016
: 2016/UH.I-326
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan danışmanlık hizmet işleri ve son on beş
yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerine ilişkin
deneyimi gösteren belgelerin, istenilmesi zorunludur.
(2) Kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine
ulaştığı tarih, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olan işler de
birinci fıkra kapsamında değerlendirilir. …” hükmü yer almaktadır.
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’înci maddesinde “
…
(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin kabul tarihinin ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru danışmalık hizmet alımlarında son beş yıl, yapımla ilgili danışmanlık
hizmet alımlarında ise son onbeş yıl içinde olması, ... şartı aranır…” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dâhil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin, istenilmesi zorunludur.
…
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık
hizmetlerinde iş deneyimini gösteren belgelerin düzenlenmesi, verilmesi ve
değerlendirilmesi” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) Yapımla ilgili hizmet işleri Danışmanlık
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 6 ncı maddesinde sayılmıştır. Yaklaşık
maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt
bendindeki üst limit tutarının dört katının altında kalan ve hizmet alımı ihalesiyle
gerçekleştirilen danışmanlık hizmetlerine ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin
düzenlenmesi, verilmesi ve değerlendirilmesinde 4/3/2009 tarihli ve 27159 sayılı mükerrer
Resmi Gazete’de yayımlanan Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin
38 inci maddesi ile ikinci kısmının beşinci ve altıncı bölümlerinde yer alan hükümler
uygulanır.” hükmü,
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 76
: 28.01.2016
: 2016/UH.I-326
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık
hizmeti alımları” başlıklı 84’üncü maddesinde “84.1.4734 sayılı Kanun’un 48 inci
maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kanunun 13 üncü
maddesinin (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit
tutarının dört katının altında kalan danışmanlık hizmetleri, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğine göre gerçekleştirilebilecektir.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kanunun 21 veya 22 nci maddesinde belirtilen hallerin
gerçekleştiği durumlarda, danışmanlık hizmetleri, ilgisine göre; Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği hükümleri çerçevesinde pazarlık usulüyle ihale edilerek veya Kanun
ve bu Tebliğ hükümleri uyarınca doğrudan temin yöntemine başvurularak temin edilebilir.
84.2. Anılan Yönetmeliğin 44 üncü maddesinde, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit
tutarının dört katının altında kalan danışmanlık hizmeti alımı ihalelerinin Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine göre gerçekleştirilmesi halinde, iş deneyimini gösteren
belgelerin düzenlenmesi, verilmesi ve değerlendirilmesinde Danışmanlık Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde yer alan hükümlerin uygulanacağı belirtilmiştir.
84.3. Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, hizmet alımı ihalesiyle
gerçekleştirilecek danışmanlık hizmeti alımlarında Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin ekinde yer alan iş deneyimine ve ortaklık durum belgesine ilişkin
standart formların kullanılması gerekmektedir. Ancak, 5/3/2009 tarihinden önce ihale konusu
iş veya benzer işlerden alınmış belgeler, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin aradığı şartları taşıması kaydıyla bu ihalelerde kullanılmaya devam
edilecektir. Diğer taraftan, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilen danışmanlık hizmetleri
sonucunda verilecek iş deneyim belgelerinin de Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğine göre düzenlenmesi gerektiği hususuna dikkat edilmelidir.”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 76
: 28.01.2016
: 2016/UH.I-326
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir.
Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı
aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde
edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her
birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması
zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
7.6.1. Nazım İmar Planı ve/veya uygulama imar planı yapmış olmak” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde; yaklaşık
maliyeti 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 13’üncü maddesinin (b) bendinin (2) numaralı
alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalan
danışmanlık hizmetlerinin hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilebileceği, hizmet alımı
ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin hükümlerinin uygulanacağı, ancak sadece iş deneyimini gösteren belgelerin
düzenlenmesi, verilmesi ve değerlendirilmesinde Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin hükümlerinin uygulanacağı, DHAİUY’nin 48’inci maddesi
hükmüne göre iş bitirme belgelerinde belgeye konu işin kabul tarihinin davet tarihinden
geriye doğru danışmanlık hizmet alımlarında son beş yıl, yapımla ilgili danışmanlık hizmet
alımlarında ise son on beş yıl içinde olması şartının aranacağı, imar planlarının hazırlanması
işinin yapımla ilgili hizmet işleri kapsamında olduğu anlaşılmaktadır.
Başvuru konusu ihalenin “2015/154012 İKN’li Sinop Belediyesi Nazım ve Uygulama
İmarları (Jeolojik Etüt Yapımı Dâhil) Hizmet Alım İşi” olduğu, İdari Şartname düzenlemeleri
incelendiğinde ihale konusu hizmetin kapsamında nazım imar planı, uygulama imar planı
yapılması, imar planına esas jeolojik/jeoteknik etüt hizmetlerinin yapılması, sondajlardan
alınan numuneler üzerinde gerekli deney ve analizlerin yapılarak eğitim-yerleşime uygun
haritaların ve jeoteknik etüt raporlarının hazırlanması işlerinin olduğu, İdari Şartname’nin
7.6.1’inci maddesine göre benzer işin “Nazım İmar Planı ve/veya uygulama imar planı
yapmış olmak” olarak belirlendiği, başvuru konusu ihalenin niteliği gereği Danışmanlık
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 6’ncı maddesi hükmü gereğince yapımla
ilgili bir hizmet işi niteliğinde olduğu, işin yaklaşık maliyetinin 151.391,67 TL olduğu, bu
tutarın 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b)
bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört
katının altında kaldığı ve ihalenin hizmet alımı olarak, anılan Kanun’un 21’inci maddesinin
(f) bendi hükmü gereğince pazarlık usulüyle gerçekleştirildiği anlaşılmaktadır.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 76
: 28.01.2016
: 2016/UH.I-326
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince hizmet alımı olarak gerçekleştirilen
başvuru konusu ihalede iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde DHAİUY hükümlerinin
uygulanması ve iş bitirme belgelerinde belgeye konu işin kabul tarihinin davet tarihinden
geriye son on beş yıl içinde olması şartının aranmasının gerektiği sonucuna varılmıştır.
İdarece “Doküman almaya ve teklif vermeye davet” konulu ve 10.11.2015 tarihli
yazılar ile Gökhan Süleyman Özok, Utta Planlama Proj. Dan. Tic. Ltd. Şti., Emine Semra
Kutluay, Toker Planlama İş Makinaları İnş. Dan. Hiz. ve Tic. Ltd. Şti., Dört E Planlama
Araştırma Danış. İnş. ve Müh. Hizm. Ltd. Şti. ve Modül Planlama Harita İnş. ve Tic. Ltd.
Şti.nin; yine “Doküman almaya ve teklif vermeye davet” konulu ve 19.11.2015 tarihli yazılar
ile Selçuk Kemeröz, Derya Harita Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.11.2015 tarihinde
gerçekleştirilen başvuru konusu ihaleye teklif vermeye davet edildiği görülmüştür.
İhale işlem dosyasında 23.11.2015 tarihli bir dilekçenin yer aldığı, içeriğinde başvuru
sahibi Derya Harita Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye 23.11.2015
tarihinde faks yolu ile tebliğ edildiği belirtilen “2015/154012 İKN’li ihaleye ilişkin şikayet
başvurusu” konulu yazıda; ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde son beş yıl
içinde kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin istenildiği, danışmanlık hizmeti kapsamında olduğu belirtilen yapımla
ilgili hizmet işlerinin sayıldığı Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 6’ncı maddesinin 2’nci fıkrası hükmü dikkate alındığında, başvuru konusu
nazım imar planı hizmetinin harita, mühendislik ve mimarlık tasarım hizmetlerinden olup,
yapımla ilgili hizmetleri kapsamında olduğu, başvuru konusu ihalenin hizmet alım bülteninde
yayımlanmasının, bu ihalenin bir hizmet alımı olduğu anlamına gelmediği, bu nedenle 4734
sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin 2 numaralı alt bendinde
yer alan ve kabul işlemleri son on beş yılı kapsayan iş deneyim belgelerinin istenmesinin ve
ilanda yapılan bu yanlışlığın düzeltilerek hak kayıplarına neden olan yanlışlığın ortadan
kaldırılmasının gerektiği belirtilmiş olup, idarenin söz konusu dilekçeye ilişkin 14.12.2015
tarihli cevabi yazısında; başvuru konusu ihalenin yaklaşık maliyetinin DHAİUY’nin 4’üncü
maddesinin (4)’üncü fıkrası hükmünde belirtilen limitin altında kalmasından dolayı hizmet
alımı ihalesiyle gerçekleştirildiğinin belirtildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi Derya Harita Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası
incelendiğinde; Kaman Belediyesi Başkanlığı İmar Müdürlüğü tarafından düzenlenen,
17.02.2015 tarih ve 15494-D-KK-1-1 sayılı ve 2010/57288 İKN’li “Yaklaşık 200 ha alanda
imar uygulaması ve parselasyon planlarının hazırlanması” işine ait 27.12.2010 kabul tarihli
yüklenici iş bitirme belgesi ve Kaman Belediyesi İmar Müdürlüğü tarafından düzenlenen,
17.02.2015 tarih ve 15494-H-KK-1-1 sayılı ve 2010/57282 İKN’li “Yaklaşık 200 ha alanın
revizyon ve ilave imar planlarının hazırlanması” işine ait 28.10.2010 kabul tarihli yüklenici iş
bitirme belgesi olmak üzere 2 adet yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.
Sunulan yüklenici iş bitirme belgelerinden itirazen şikayet konusu edilen 17.02.2015
tarih ve 15494-H-KK-1-1 sayılı ve 2010/57282 İKN’li “Yaklaşık 200 ha alanın revizyon ve
ilave imar planlarının hazırlanması” işine ait yüklenici iş bitirme belgesinin kabul tarihinin
28.10.2010 olduğu, kabul tarihinin doküman satın almaya ve ihaleye teklif vermeye davet
tarihi olan 10.11.2015 tarihinden geriye doğru son 15 yıl içerisinde olduğu, ihale mevzuat
hükümleri gereğince hizmet alımı olarak gerçekleştirilen başvuru konusu ihalede iş deneyim
belgelerinin değerlendirilmesinde DHAİUY hükümlerinin uygulanması ve yapımla ilgili
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 76
: 28.01.2016
: 2016/UH.I-326
danışmanlık hizmet alımlarına ait iş bitirme belgelerinde belgeye konu işin kabul tarihinin
davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması şartının aranmasının gerektiği
anlaşıldığından, başvuru sahibinin sunduğu iş bitirme belgesine konu işin kabul tarihinin
davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içerisinde olmaması sebebiyle teklifinin
değerlendirme dışı bırakılma işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Derya Harita
Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 76
: 28.01.2016
: 2016/UH.I-326
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede;
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan, tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakılma gerekçesinin yerinde olmadığı şeklindeki iddiasının incelenmesi neticesinde,
Kurul çoğunluğunca, başvuru sahibi Derya Harita Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği gerekçesiyle, “düzeltici işlem belirlenmesine”
karar verilmiştir.
Anılan kararda, başvuru konusu ihalede iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde,
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin hükümlerinin uygulanması
ve yapımla ilgili danışmanlık hizmet alımlarına ait iş bitirme belgelerinde belgeye konu işin
kabul tarihinin davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması şartının aranmasının
gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin sunduğu iş bitirme belgesine konu işin kabul
tarihinin davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içerisinde olmaması sebebiyle teklifinin
değerlendirme dışı bırakılma işleminin yerinde olmadığı ifade edilmektedir.
Başvuru konusu ihalenin “2015/154012 İKN’li Sinop Belediyesi Nazım ve Uygulama
İmarları (Jeolojik Etüt Yapımı Dâhil) Hizmet Alım İşi” olduğu, İdari Şartname düzenlemeleri
incelendiğinde, ihale konusu hizmetin kapsamında nazım imar planı, uygulama imar planı
yapılması, imar planına esas jeolojik/jeoteknik etüt hizmetlerinin yapılması, sondajlardan
alınan numuneler üzerinde gerekli deney ve analizlerin yapılarak eğitim-yerleşime uygun
haritaların ve jeoteknik etüt raporlarının hazırlanması işlerinin olduğu, İdari Şartname’nin
7.6.1’inci maddesine göre benzer işin “Nazım İmar Planı ve/veya uygulama imar planı
yapmış olmak” olarak belirlendiği, İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde son beş yıl
içinde kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin istenildiği ve ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği anlaşılmıştır.
İncelenen ihalede, başvuru sahibi tarafından sunulan ve itirazen şikayet konusu edilen
“Yaklaşık 200 ha alanın revizyon ve ilave imar planlarının hazırlanması” işine ait yüklenici
iş bitirme belgesinin kabul tarihinin 28.10.2010 olduğu, dolayısıyla işin kabul tarihinin
doküman satın almaya ve ihaleye teklif vermeye davet tarihi olan 10.11.2015 tarihinden
geriye doğru beş yıldan daha önceki bir tarihte tamamlanmış olduğu anlaşılmıştır
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde, anılan
Kanunun uygulanmasında, idarelerce alımı yapılacak işlerin, mal, hizmet ve yapım işleri
olarak sınıflandırıldığı, “Hizmet” in tanımının ise; “Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme,
sigorta, araştırma ve geliştirme, muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım,
basım ve yayım, temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme,
koruma ve güvenlik, meslekî eğitim, fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine
yönelik hizmetler ile yazılım hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını
ve benzeri diğer hizmetleri” şeklinde olduğu görülmektedir.
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 76
: 28.01.2016
: 2016/UH.I-326
Anılan Kanunun 53’üncü maddesinin “Bu Kanuna göre yapılacak ihaleler ile ilgili
olarak Kurumun görev ve yetkileri … ” başlıklı (b) bendinin 2’nci alt bendi “Bu Kanuna ve
Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa ilişkin bütün mevzuatı, standart ihale dokümanlarını ve
tip sözleşmeleri hazırlamak, geliştirmek ve uygulamayı yönlendirmek.” şeklinde hükme
bağlanmıştır. Kamu İhale Kurumu, söz konusu hüküm gereğince kullandığı yetki
çerçevesinde, anılan Kanun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun uygulanmasına ilişkin
olarak, tanımı yapılan mal, hizmet ve yapım işlerine ilişkin olarak standart ihale dokümanı,
tip sözleşme, yönetmelik ve diğer tebliğleri çıkarmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı üçüncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki
tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
…
c) İş: Hizmet işlerini,
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla
ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş
yönetme belgesini,
d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ile gerçek kişilere veya iş
deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen
işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde belirtilen belgeleri,
…
ifade eder.” hükümleri bulunmaktadır.
Aynı Yönetmeliğin 39’uncu maddesinde ise, hizmet alımı ihalelerinde ihale konusu iş
ve benzer işlere ilişkin olarak, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde
kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili belgelerin sunulmasının zorunlu olduğu
hükme bağlanmıştır.
Bu çerçevede, kamu ihalelerinin sağlıklı yürütülmesini teminen, Kurum tarafından,
anılan Kanun çerçevesinde çıkarılan ve idarelerce uygulanması zorunlu mevzuat gereğince,
alımı yapılacak işin niteliğine uygun ihaleye çıkılması, ihale dokümanının bu yönde
hazırlanması ve kesinleşen ihale dokümanı üzerinden tekliflerin değerlendirilerek ihalenin
sonuçlandırılması zorunludur.
Bu durumda, bir hizmet alımı ihalesi olan ve hizmet alımına ilişkin mevzuat
çerçevesinde ihaleye çıkılan söz konusu ihalede, hizmet alımı işi ile ilgili mevzuat
hükümlerinin uygulanması gerekmektedir.
Bu itibarla, yapımla ilgili hizmet işlerine ilişkin sunulan iş deneyim belgelerinin de
aynı mevzuat çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği ve söz konusu hizmet alımı ihalesinde,
yapımla ilgili hizmet işine ilişkin sunulan iş deneyim belgesinin süresinin de ilk ilan
tarihinden geriye doğru beş yılla sınırlandırılmış olduğu değerlendirildiğinden, Derya Harita
Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan belgenin, ilk
ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan bir
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 76
: 28.01.2016
: 2016/UH.I-326
belge olmadığı ve idarece bu yönde gerçekleştirilen işlemin yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlık konusu ihalede, “İtirazen şikayet başvurusunun
reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen
“düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılmıyorum.
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
12