2016/UH.I-3260 - Kamu İhale Kararı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/070

: 45

: 28.12.2016

: 2016/UH.I-3260

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ,

Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Mizan Mekanik İnşaat Taahhüt Temizlik Mehmet Emin Ektirici,

-

Merkez Mah. Şamlı Sok. Alat İş Merkezi No: 32/51 Avcılar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Serdivan Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

A. Alanı Mah. Çark Cad. No: 328 54050 Serdivan/SAKARYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/452508 İhale Kayıt Numaralı “Temizlik” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Serdivan Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 12.12.2016

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Mizan

Mekanik İnşaat Taahhüt Temizlik

-

Mehmet Emin Ektirici’nin 14.11.2016 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması

üzerine, başvuru sahibince 05.12.2016 tarih ve 67526 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

05.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2879 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde yer alan

düzenlemenin yüklenicinin hakedişi idareden almadan personele maaş ödemesi yapmasına

neden olacağı, bu nedenle ihaleye teklif verecek firmaların işin büyüklüğü ve personel sayısı

dikkate alındığında peşin maaş ödemeleri nedeniyle karşılaşacakları, banka kredi faizini

tekliflerine eklemelerine neden olacağı ve bu durumun da 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırı olduğu,

2) İhale İlanı’nın “4.3.2. Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite

raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesi ve İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde

“

ÇALIŞTIRILACAK ARAÇ CİNSİ

MODEL

ADET

16

Hidrolik Sıkıştırmalı Büyük Çöp Kamyonu (13 m³ Atık2015 Model

Kapasiteli) Çalıştırılması

ve Üzeri

Monoblog Hidrolik Sıkıştırmalı Küçük Çöp Kamyonu

2014 Model

ve Üzeri

Şasi motor gücü en az 152 hp gücünde

Kapasiteli) Çalıştırılması

8

m³ Atık

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/070

: 45

: 28.12.2016

: 2016/UH.I-3260

Konteynır Yıkama ve Dezenfekte Aracı (Geri Dönüşümlü

2015 Model

ve Üzeri

Kombi Tipi

6

m3 temiz su, 4 m3 pis su alabilen, yüksek

1

basınçlı yıkama özellikli)

VAKUMLU YOL SÜPÜRME ARACI (EN AZ 250 HP

MOTOR

GÜCÜNDE

KAR

KÜREME,TUZLAMA,KANAL AÇMA ÖZELLİKLİ ,3,5

M SÜPÜRME GENİŞLİĞİNE SAHİP ,HAREKETLİ

KOL MARİFETİ İLE YÜKSEK BASINÇLI KALDIRIM

YIKAYABİLME ÖZELLİĞİNE SAHİP-EN AZ 8 M3 ÇÖP

TAŞIMA HAZNELİ)

2014 Model

ve Üzeri

VAKUMLU YOL SÜPÜRME ARACI (EN AZ 310 HP

MOTOR

GÜCÜNDE

KAR2014 Model

3

KÜREME,TUZLAMA,KANAL AÇMA ÖZELLİKLİ -ENve Üzeri

AZ 8 M3 ÇÖP TAŞIMA HAZNELİ)

MİNİ DAMPERLİ ÇÖP ARACI (EN AZ 128 HP2015 Model

MOTOR GÜCÜNDE EN AZ 3 M3 ATIK KAPASİTELİ) ve Üzeri

3

2

2015 Model

Arazöz (10 Ton su taşıma kapasiteli) Çalıştırılması

ve Üzeri

2014 Model

Kontrol ve Destek Amaçlı Kamyonet Çalıştırılması

ve Üzeri

2015 Model

Kontrol ve Destek Amaçlı Binek Araç Çalıştırılması

ve Üzeri

Araçlardan:

Monoblog Hidrolik Sıkıştırmalı Büyük Çöp Kamyonu (şasi motor gücü en az 152 hp gücünde

m³ Atık Kapasiteli) Çalıştırılması 2014 model ve üzeri kendi malı olacaktır.

8

Hidrolik Sıkıştırmalı Büyük Çöp kamyonu (en az 15 m3 atık kapasiteli) 2015 model ve üzeri

10 Adet kendi malı olacaktır.

Konteynır Yıkama ve Dezenfekte Aracı (Geri Dönüşümlü Kombi Tipi

6

m3 temiz su, 4 m3 pis

su alabilen, yüksek basınçlı yıkama özellikli) 2014 Model ve üzeri 1 Adet Kendi Malı

olacaktır.

Vakumlu Yol Süpürme Aracı (en az 310 hp motor gücünde Kar küreme, tuzlama, kanal açma

özellikli - en az

Vakumlu Yol Süpürme Aracı (en az 250 hp motor gücünde Kar küreme, tuzlama, kanal açma

özellikli, 3,5 süpürme genişliğine sahip, hareketli kol marifeti ile yüksek basınçlı, kaldırım

8

m3 Çöp Taşıma Hazneli) 2014 Model ve üzeri 2 Adet Kendi Malı olacaktır.

m

yıkayabilme özelliğine sahip

Kendi Malı olacaktır.

-

en az

8

m3 Çöp Taşıma Hazneli) 2014 Model ve üzeri 1 Adet

Mini Damperli Çöp Aracı (en az 128 hp motor gücünde en az

Model ve üzeri 3 Adet Kendi Malı olacaktır.

3

m3 atık kapasiteli) 2015

Arazöz 10 Ton Su Taşıma Kapasiteli 1 Adet Kendi Malı olacak.

Araç kapasite ve güçlerine ait dokümanlar teklif ile birlikte sunulacaktır.

Ancak; Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,

demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavi raporu ile tevsik edilir.

r

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira

sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının

ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/070

: 45

: 28.12.2016

: 2016/UH.I-3260

sağlanabilir.” düzenlemesinin yer aldığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 12’nci maddesi

ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 24’üncü maddesinde yer alan hükümler

uyarınca idare tarafından İdari Şartname ve Teknik Şartname’de araç ile ilgili düzenleme

yapılırken model belirlenmesi ve yeterlik kriterlerinde açıkça istenmesinin kaynakların

verimli kullanılması ilkesine aykırı olduğu ve ihaleye katılımı daralttığı için 4734 sayılı

Kamu İhale Kanunu’nun 12’nci maddesine aykırılık teşkil ettiği, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci

maddesinde yapılan düzenlemede ihale konusu iş kapsamında kendi malı olması istenilen

araçların beygir güçleri, kapasiteleri ve dingil mesafeleri gibi özellikleri ile ilgili alt ve üst

sınırlama yapılarak kısıtlama getirildiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

41’inci maddesinde yer alan düzenlemenin idarelere ihalelere katılımı daraltacak kriterler

getirme özgürlüğü tanımadığı, aksine idarelerin asli görevinin rekabet ortamını sağlayarak

kamu kaynaklarının verimli kullanılmasını sağlamak olduğu, kendi malı olma şartı getirilen

araçlar için 2014 model olma yönündeki koşulun aranmasının anılan Yönetmelik hükümleri

çerçevesinde idarenin takdir yetkisi çerçevesinde değerlendirilebilir nitelikte olmadığı,

mevcut ihale dokümanının isteklilerin henüz ihale kendi üzerlerinde kalmadan araçların en az

2014 model araç satın almasını zorunlu hale getirdiği, bu haliyle söz konusu düzenlemenin

fırsat eşitliğini ve rekabeti engelleyici nitelikte olduğu, kendi malı olarak istenen araçların

nicelik ve nitelik olarak sayılan kriterlerin rekabeti ve fırsat eşitliğini sağlamadığı,

3) İhale İlanı’nın 4.3.3’üncü ve İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde yer alan

“1) ISO 9001:2008 Kalite Yönetim Sistemi Belgesini, 2) ISO 14001:2004 Çevre Yönetim

Sistemi Belgesini sunacaktır.3) TS 13111 Kent Temizliği Yapan İşyerleri İçin Hizmet Yeterlilik

Belgesini (Akreditasyon aranmayacaktır.) sunacaktır.

Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon

Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon

Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca

akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu

belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma

Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme

kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün,

Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya

bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon

Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından

düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk

Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgelerin ihale tarihinde

geçerli olması yeterlidir. İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması

yeterlidir.” düzenlemesinin hatalı olduğu, TS 13111 belgesinin akreditasyonunun mümkün

olmadığı, yeterlik kriteri olan bu belgenin TSE tarafından verildiği göz önüne alındığında bu

belge için akreditasyon istenemeyeceği,

4) İdari Şartname’nin 4’üncü maddesinde ihale dokümanı satış bedelinin 2.500 TL

olarak belirlendiği, söz konusu bedelin ihale dokümanının basım maliyetini aşacak şekilde

belirlendiği, bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci ve 28’inci maddesinde

yer alan hükümlere ve rekabet ilkesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/070

: 45

: 28.12.2016

: 2016/UH.I-3260

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesinde

“

Genel anlamda ücret bir kimseye bir iş karşılığında işveren veya üçüncü kişiler tarafından

sağlanan ve para ile ödenen tutardır.

Ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkak kural olarak, Türk parası ile

işyerinde veya özel olarak açılan bir banka hesabına ödenir. Ücret, prim, ikramiye ve bu

nitelikteki her çeşit istihkak, yabancı para olarak kararlaştırılmış ise ödeme günündeki rayice

göre Türk parası ile ödeme yapılabilir. Çalıştırılan işçilerin ücret, prim, ikramiye ve bu

nitelikteki her çeşit istihkakının özel olarak açılan banka hesabına yatırılmak suretiyle

ödenmesi hususunda; tabi olduğu vergi mükellefiyeti türü, işletme büyüklüğü, çalıştırdığı işçi

sayısı, işyerinin bulunduğu il ve benzeri gibi unsurları dikkate alarak işverenleri veya üçüncü

kişileri zorunlu tutmaya, banka hesabına yatırılacak ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her

çeşit istihkakının, brüt ya da kanuni kesintiler düşüldükten sonra kalan net miktar üzerinden

olup olmayacağını belirlemeye Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Maliye Bakanlığı ve

Hazine Müsteşarlığından sorumlu Devlet Bakanlığı müştereken yetkilidir. Çalıştırdığı işçilerin

ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkakını özel olarak açılan banka hesapları

vasıtasıyla ödeme zorunluluğuna tabi tutulan işverenler veya üçüncü kişiler, işçilerinin ücret,

prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkaklarını özel olarak açılan banka hesapları

dışında ödeyemezler.

İşçinin ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkakının özel olarak açılan

banka hesaplarına yatırılmak suretiyle ödenmesine ilişkin diğer usûl ve esaslar anılan

bakanlıklarca müştereken çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.

Emre muharrer senetle (bono ile), kuponla veya yurtta geçerli parayı temsil ettiği

iddia olunan bir senetle veya diğer herhangi bir şekilde ücret ödemesi yapılamaz.

Ücret en geç ayda bir ödenir. İş sözleşmeleri veya toplu iş sözleşmeleri ile ödeme

süresi bir haftaya kadar indirilebilir.

İş sözleşmelerinin sona ermesinde, işçinin ücreti ile sözleşme ve Kanundan doğan para

ile ölçülmesi mümkün menfaatlerinin tam olarak ödenmes zorunludur...” hükmü,

i

Anılan Kanun’un “Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34’üncü maddesinde

“

Ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçi,

iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabilir. Bu nedenle kişisel kararlarına dayanarak iş

görme borcunu yerine getirmemeleri sayısal olarak toplu bir nitelik kazansa dahi grev olarak

nitelendirilemez. Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranı

uygulanır.

Bu işçilerin bu nedenle iş akitleri çalışmadıkları için feshedilemez ve yerine yeni işçi

alınamaz, bu işler başkalarına yaptırılamaz.” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci

maddesinde

“Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen

işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle

ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle

değerlendirmekle yükümlüdür.

Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih

(yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi

işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol

teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit

edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/070

: 45

: 28.12.2016

: 2016/UH.I-3260

Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri

ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık

tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.

İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret

ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj,

hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin

veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya

bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı

zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve

tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka

hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme

bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak

verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere

ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde

olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici

tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak

kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine

ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında

olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının

düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde

aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan

sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın

yirminci (20.) günü düzenlenir.

...

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.

Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata

göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı

kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken

vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten

başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir

kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde

de ödeme yapılır.

2-Toplam Bedel Üzerinden Götürü Bedel Sözleşmelerde;

Yüklenicinin yapacağı iş götürü olarak bölümler halinde teslim alınacaksa hakediş

raporları, ilgili bölümlerin tamamlanmasından sonra sözleşmesinde yazılı esaslara göre

düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma, düzeltme ve ödemeleri yukarıdaki (1)

numaralı bentte yazılı hükümlere göre yapılır.” düzenlemesi,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Tip Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme

yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinin 22 no’lu dipnotunda “Ödeme planı ve şartları,

Genel Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat / götürü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/070

: 45

: 28.12.2016

: 2016/UH.I-3260

bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde işin niteliğine göre İdarece

belirlenecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Temizlik

b) Miktarı ve türü:

01/01/2017 - 30/09/2019 tarihleri arasında 33 ay boyunca, 138 personel ve muhtelif

niteliklerde araç ve ekipmanlarla belediyemiz sınırları dahilinde bulunan 24 mahallede çöp

toplama ve şehir temizliği hizmeti

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Serdivan Belediye Hizmet Alanı” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1.

İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata

dahil olacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak

işçilik ücreti:

1- Ulaşım, Sigorta vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dâhildir. İşin süresi ve

personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti; aşağıda

belirtilmiştir.

2 - 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider

kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak

payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak

talebinde bulunamaz.

İşletme Şefi % 60 fazlası

Bölge Amiri % 60 fazlası

Operatör Asgari Ücretin % 50 fazlası

Şoför Asgari Ücretin % 50 fazlası

Toplayıcı Asgari Ücretin % 30 fazlası

Süpürgeci (mevkici) Asgari Ücretin % 20 fazlası

Engelli Asgari Ücretin %20 fazlası

Resmi Dini Bayram ve Yılbaşı Günü Tatil Mesaisi

İşletme Şefi 42 Gün

Bölge Amiri 168 Gün

Operatör 168 Gün

Şoför 1176 Gün

Toplayıcı 2142 Gün

Süpürgeci (Mevkici) 1932 Gün

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/070

: 45

: 28.12.2016

: 2016/UH.I-3260

-

Yemek, yol ve giyecek giderleri:

çalışacak tüm personele yemek ve yol öngörülmemektedir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İşin tehlike sınıfı 4 olup kısa vadeli sigorta kolları prim oranı 2 ( iki)dir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 01.01.2017; işi bitirme tarihi 30.09.2019

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.

Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Mali

Hizmetler Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri

saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Ödemeler Aylık hakedişler üzerinden yapılacaktır.

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini

imkan bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni

olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve

idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdarece ihale dokümanında yapılan düzenlemelerle ödemelerin aylık hakedişler

üzerinden yapılacağı belirlenmiştir. Sözleşme Tasarısı’nda yer alan söz konusu düzenlemeler

yüklenici ile idare arasındaki hukuki duruma ilişkin düzenlemeleri ortaya koymaktadır (idare

– yüklenici ilişkisi).

Bununla birlikte İş Kanunu’nda yer alan hükümler gereğince ücretin en geç ayda bir

ödeneceği, iş sözleşmeleri veya toplu iş sözleşmeleri ile ödeme süresinin bir haftaya kadar

indirilebileceği, ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında

ödenmeyen işçinin, iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabileceği, gününde ödenmeyen

ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranının uygulanacağı hüküm altına

alınmıştır. Söz konusu Kanun hükmü işçi işveren ilişkisi içerisinde ücret ödenmesine ilişkin

hukuki durumu ortaya koymaktadır. (yüklenici işçi ilişkisi).

-

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 38’inci maddesinin yukarıda aktarılan

hükümlerinde ise kontrol teşkilatının yüklenici ve/veya alt yüklenicilerin işçilerin ücretlerinin

tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda

kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlü olduğu,

bu tür alacakların üç (3) aylık tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk

yüklenemeyeceğine ilişkin düzenlemelerin yer aldığı, dolayısıyla söz konusu hükümlerin

yüklenici ile işveren arasındaki ücret ödemelerinin tam ve zamanında yapılması ve/veya işçi

ücretlerinin ödenmesinin sağlanmasına yönelik hukuki süreci ortaya koyduğu görülmektedir.

Ayrıca idarenin hakedişleri ödeme süreci ile işçilerin maaşlarının ödenmesi arasında

doğrudan

bir

ilişki

bulunmamaktadır.

İdarece

süresinde

hakedişlerin

ödenmemesi/ödenememesi vb. durumlarda dahi işçi ücretlerinin sözleşmede belirtilen süre

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/070

: 45

: 28.12.2016

: 2016/UH.I-3260

içerisinde

yüklenici

tarafından

ödenmesi,

işçi

ücretlerinin

zamanında

ödenmemesi/ödenememesi halinde yükleniciye sözleşmede yer alan yaptırımların

uygulanması gerekmektedir. Nitekim ihalelerde isteklilerden ekonomik ve mali yeterlik

kriterleri aranmasının nedenlerinden birisi de budur.

Yukarıda aktarılan Sözleşme Tasarısı, Genel Şartname düzenlemeleri ve İş Kanunu

hükümleri bu sürecin farklı konularına ilişkin düzenlemeleri içermekte olup bahse konu

Sözleşme Tasarısı’nda yer alan hakediş ödemelerinin aylık olarak yapılacağı düzenlemesinin

anılan mevzuat hükümlerine bir aykırılık teşkil etmediği görülmüş olup başvuru sahibinin

bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“

İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde

“

İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin

belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat

ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden

hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön

yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana

ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için

gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer

verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak

idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya

istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri

olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine

yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru

veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,

demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile

tevsik edilir.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve

ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan

kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/070

: 45

: 28.12.2016

: 2016/UH.I-3260

belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının

aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması

durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter

ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya

istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya

amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir

(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.

Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda

ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları

taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.”

açıklaması,

İhale İlanı’nın “Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması

gereken kriterler” başlıklı 4.3’üncü maddesinde “4.3.1. İş deneyimini gösteren belgeler:

Son beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ve

teklif edilen bedelin % 20 oranından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere

ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesi.

4.3.2. Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu:

ÇALIŞTIRILACAK ARAÇ CİNSİ

MODEL

ADET

16

Hidrolik Sıkıştırmalı Büyük Çöp Kamyonu (13 m³ Atık2015 Model

Kapasiteli) Çalıştırılması

ve Üzeri

Monoblog Hidrolik Sıkıştırmalı Küçük Çöp Kamyonu

2014 Model

ve Üzeri

Şasi motor gücü en az 152 hp gücünde

Kapasiteli) Çalıştırılması

8

m³ Atık

1

Konteynır Yıkama ve Dezenfekte Aracı (Geri Dönüşümlü

2015 Model

ve Üzeri

Kombi Tipi

6

m3 temiz su, 4 m3 pis su alabilen, yüksek

basınçlı yıkama özellikli)

VAKUMLU YOL SÜPÜRME ARACI (EN AZ 250 HP

MOTOR

GÜCÜNDE

KAR

KÜREME,TUZLAMA,KANAL AÇMA ÖZELLİKLİ ,3,5

M SÜPÜRME GENİŞLİĞİNE SAHİP ,HAREKETLİ

KOL MARİFETİ İLE YÜKSEK BASINÇLI KALDIRIM

YIKAYABİLME ÖZELLİĞİNE SAHİP-EN AZ 8 M3 ÇÖP

TAŞIMA HAZNELİ)

2014 Model

ve Üzeri

1

VAKUMLU YOL SÜPÜRME ARACI (EN AZ 310 HP

MOTOR

GÜCÜNDE

KAR2014 Model

3

KÜREME,TUZLAMA,KANAL AÇMA ÖZELLİKLİ -ENve Üzeri

AZ 8 M3 ÇÖP TAŞIMA HAZNELİ)

MİNİ DAMPERLİ ÇÖP ARACI (EN AZ 128 HP2015 Model

MOTOR GÜCÜNDE EN AZ 3 M3 ATIK KAPASİTELİ) ve Üzeri

3

2

2015 Model

Arazöz (10 Ton su taşıma kapasiteli) Çalıştırılması

ve Üzeri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/070

: 45

: 28.12.2016

: 2016/UH.I-3260

2014 Model

ve Üzeri

Kontrol ve Destek Amaçlı Kamyonet Çalıştırılması

Kontrol ve Destek Amaçlı Binek Araç Çalıştırılması

2

2015 Model

ve Üzeri

Araçlardan

Monoblog Hidrolik Sıkıştırmalı Büyük Çöp Kamyonu (şasi motor gücü en az 152 hp gücünde

m³ Atık Kapasiteli) Çalıştırılması 2014 model ve üzeri kendi malı olacaktır.

:

8

Hidrolik Sıkıştırmalı Büyük Çöp kamyonu (en az 15 m3 atık kapasiteli) 2015 model ve üzeri

10 Adet kendi malı olacaktır.

Konteynır Yıkama ve Dezenfekte Aracı (Geri Dönüşümlü Kombi Tipi

6

m3 temiz su, 4 m3 pis

su alabilen, yüksek basınçlı yıkama özellikli) 2014 Model ve üzeri 1 Adet Kendi Malı

olacaktır.

Vakumlu Yol Süpürme Aracı (en az 310 hp motor gücünde Kar küreme, tuzlama, kanal açma

özellikli - en az

Vakumlu Yol Süpürme Aracı (en az 250 hp motor gücünde Kar küreme, tuzlama, kanal açma

özellikli, 3,5 süpürme genişliğine sahip, hareketli kol marifeti ile yüksek basınçlı, kaldırım

8

m3 Çöp Taşıma Hazneli) 2014 Model ve üzeri 2 Adet Kendi Malı olacaktır.

m

yıkayabilme özelliğine sahip

Kendi Malı olacaktır.

-

en az

8

m3 Çöp Taşıma Hazneli) 2014 Model ve üzeri 1 Adet

Mini Damperli Çöp Aracı (en az 128 hp motor gücünde en az

Model ve üzeri 3 Adet Kendi Malı olacaktır.

3

m3 atık kapasiteli) 2015

Arazöz 10 Ton Su Taşıma Kapasiteli 1 Adet Kendi Malı olacak.

Araç kapasite ve güçlerine ait dokümanlar teklif ile birlikte sunulacaktır.

Ancak;

Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş

veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali

müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira

sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının

ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından

sağlanabilir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “...

7.5.2.

ÇALIŞTIRILACAK ARAÇ CİNSİ

MODEL

ADET

16

Hidrolik Sıkıştırmalı Büyük Çöp Kamyonu (13 m³ Atık 2015 Model

Kapasiteli) Çalıştırılması

ve Üzeri

Monoblog Hidrolik Sıkıştırmalı Küçük Çöp Kamyonu

2014 Model

ve Üzeri

1

Şasi motor gücü en az 152 hp gücünde

Kapasiteli) Çalıştırılması

8

m³ Atık

Konteynır Yıkama ve Dezenfekte Aracı (Geri Dönüşümlü

2015 Model

ve Üzeri

1

Kombi Tipi

6

m3 temiz su, 4 m3 pis su alabilen, yüksek

basınçlı yıkama özellikli)

VAKUMLU YOL SÜPÜRME ARACI (EN AZ 250 HP 2014 Model

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/070

: 45

: 28.12.2016

: 2016/UH.I-3260

MOTOR

GÜCÜNDE

KAR ve Üzeri

KÜREME,TUZLAMA,KANAL AÇMA ÖZELLİKLİ ,3,5

M SÜPÜRME GENİŞLİĞİNE SAHİP ,HAREKETLİ

KOL MARİFETİ İLE YÜKSEK BASINÇLI KALDIRIM

YIKAYABİLME ÖZELLİĞİNE SAHİP-EN AZ 8 M3

ÇÖP TAŞIMA HAZNELİ)

VAKUMLU YOL SÜPÜRME ARACI (EN AZ 310 HP

2014 Model

ve Üzeri

MOTOR

GÜCÜNDE

KAR

3

KÜREME,TUZLAMA,KANAL AÇMA ÖZELLİKLİ -EN

AZ 8 M3 ÇÖP TAŞIMA HAZNELİ)

2015 Model

ve Üzeri

MİNİ DAMPERLİ ÇÖP ARACI (EN AZ 128 HP

MOTOR GÜCÜNDE EN AZ 3 M3 ATIK KAPASİTELİ)

2015 Model

ve Üzeri

2

Arazöz (10 Ton su taşıma kapasiteli) Çalıştırılması

Kontrol ve Destek Amaçlı Kamyonet Çalıştırılması

Kontrol ve Destek Amaçlı Binek Araç Çalıştırılması

2014 Model

ve Üzeri

2015 Model

ve Üzeri

Araçlardan

:

Monoblog Hidrolik Sıkıştırmalı Büyük Çöp Kamyonu (şasi motor gücü en az 152 hp gücünde

8

m³ Atık Kapasiteli) Çalıştırılması 2014 model ve üzeri kendi malı olacaktır.

Hidrolik Sıkıştırmalı Büyük Çöp kamyonu (en az 15 m³atık kapasiteli) 2015 model ve üzeri 10

Adet kendi malı olacaktır.

Konteynır Yıkama ve Dezenfekte Aracı (Geri Dönüşümlü Kombi Tipi

6

m³temiz su, 4 m³pis su

alabilen, yüksek basınçlı yıkama özellikli) 2014 Model ve üzeri 1 Adet Kendi Malı olacaktır.

Vakumlu Yol Süpürme Aracı (en az 310 hp motor gücünde Kar küreme, tuzlama, kanal açma

özellikli - en az

Vakumlu Yol Süpürme Aracı (en az 250 hp motor gücünde Kar küreme, tuzlama, kanal açma

özellikli, 3,5 süpürme genişliğine sahip, hareketli kol marifeti ile yüksek basınçlı, kaldırım

yıkayabilm özelliğine sahip en az

m³Çöp Taşıma Hazneli) 2014 Model ve üzeri 1 Adet

Kendi Malı olacaktır.

8

m

³Çöp Taşıma Hazneli) 2014 Model ve üzeri 2 Adet Kendi Malı olacaktır.

m

e

-

8

Mini Damperli Çöp Aracı (en az 128 hp motor gücünde en az

Model ve üzeri 3 Adet Kendi Malı olacaktır.

3

m³atık kapasiteli) 2015

Arazöz 10 Ton Su Taşıma Kapasiteli 1 Adet Kendi Malı olacak.

Araç kapasite ve güçlerine ait dökümanlar teklif ile birlikte sunulacaktır.

Ancak;

Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş

veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali

müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira

sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının

ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı

tarafından sağlanabilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemeler incelendiğinde, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci

maddesinde ihale konusu işte çalıştırılmak üzere 31 adet araç istenildiği, söz konusu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/070

: 45

: 28.12.2016

: 2016/UH.I-3260

araçlardan 19 adedinin

(

Monoblog Hidrolik Sıkıştırmalı Büyük Çöp Kamyonu (şasi motor

gücü en az 152 hp gücünde 8 m³ Atık Kapasiteli) Çalıştırılması 2014 model ve üzeri 1 adet,

Hidrolik Sıkıştırmalı Büyük Çöp kamyonu (en az 15 m³atık kapasiteli) 2015 model ve üzeri

10 adet, Konteynır Yıkama ve Dezenfekte Aracı (Geri Dönüşümlü Kombi Tipi 6 m³temiz su,

4 m³pis su alabilen, yüksek basınçlı yıkama özellikli) 2014 model ve üzeri 1 adet, Vakumlu

Yol Süpürme Aracı (en az 310 hp motor gücünde Kar küreme, tuzlama, kanal açma özellikli

-

en az 8 m³Çöp Taşıma Hazneli) 2014 model ve üzeri 2 adet, Vakumlu Yol Süpürme Aracı

(en az 250 hp motor gücünde Kar küreme, tuzlama, kanal açma özellikli, 3,5 m süpürme

genişliğine sahip, hareketli kol marifeti ile yüksek basınçlı, kaldırım yıkayabilme özelliğine

sahip

-

en az 8 m³Çöp Taşıma Hazneli) 2014 model ve üzeri 1 adet, Mini Damperli Çöp

Aracı (en az 128 hp motor gücünde en az 3 m³atık kapasiteli) 2015 model ve üzeri 3 adet,

Arazöz 10 Ton Su Taşıma Kapasiteli 2015 model ve üzeri 1 adet) isteklinin kendi malı

olmasının öngörüldüğü ve Teknik Şartname’de ihale konusu işin ifasında kullanılacak olan 31

adet araca ilişkin teknik özelliklere yer verildiği görülmüştür.

12.12.2016 tarihinde yapılan ihalede, 7 adet ihale dokümanı satın alındığı ve ihaleye

2

isteklinin katıldığı, 19.12.2016 onay tarihli ihale komisyonu kararında ihaleye teklif veren

Boğaziçi Atık Yön. Tem. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Ünpet Akaryakıt Tur. Tem. Taş. ve

Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif dosyası kapsamında geçici teminatı ve banka

referans mektubunun bulunmaması sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve

ihaleye teklif veren Kent Katı Atık Tem. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif

sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, işin yapılabilmesi için gerekli görülen

makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilmesinin

gerektiği, makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas

olduğu, ancak İdari Şartname’de düzenlenmesi halinde kendi malı olması istenilen tesis,

makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin başvuru veya teklif kapsamında

sunulmasının zorunlu olduğu, bu çerçevede kendi malı olma şartının yeterlik kriteri olarak

belirlenebileceği anlaşılmaktadır.

Alımın niteliği dikkate alınmak suretiyle, idarece temini öngörülen makine ve

ekipmandan bir kısmının isteklinin kendi malı olmasına yönelik düzenleme yapılmasının

idarenin takdir yetkisi dâhilinde olduğu kabul edilmekle birlikte idare tarafından bu takdir

yetkisinin ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde kullanılmaması

gerektiği belirlenmiştir.

İhale konusu işte çalıştırılacak 31 araçtan 19’unun isteklinin kendi malı olmasının

istendiği ve söz konusu araçların model ve özelliklerine bakıldığında ise niteliği itibariyle

yüksek maliyetli araçlar olduğu görülmüştür. Kendi malı olması istenen 19 aracın

5

adedinin

2014 model ve üzeri, 14 adedinin 2015 model ve üzeri olma şartının aranmasının yukarıda

belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde idarenin takdir yetkisi kapsamında

değerlendirilebilir nitelikte olmadığı, kendi malı olması istenilen araçlar için en az 2014

model ve en az 2015 model olma şartının getirilmesi nedeniyle mevcut ihale dokümanının

isteklilerin henüz ihale kendi üzerinde kalmadan en az 2014 ve 2015 model 19 adet araç satın

almasını zorunlu hale getirdiği, söz konusu düzenlemelerin fırsat eşitliğini ve rekabeti

engelleyici nitelikte olduğu gibi, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan

kaynakların verimli kullanılması ve ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanması

ilkelerinin de ihlali anlamına geldiği, nitekim başvuruya konu ihalede

7

adet ihale dokümanı

satın alınmasına karşın ihaleye sadece iki isteklinin katıldığı ve söz konusu ihalede tek geçerli

teklifin kaldığı hususu da dikkate alındığında ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/070

: 45

: 28.12.2016

: 2016/UH.I-3260

ulaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin

belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik

şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi,

hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene

kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.

(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon

Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon

Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca

akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu

belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma

Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme

kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün,

Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale

veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl

süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği

duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon

Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması

zorunlu değildir.

...

(4) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli

olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen

belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim

sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü

maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu

konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine

ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin

gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel

ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.

74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin

tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik

şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede

yer verilecektir.

74.3. Kalite ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin istenilmesi halinde, söz konusu

belgenin/belgelerin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme

kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer

alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından

düzenlenmesi yeterli olup, bunun yerine söz konusu belgelerin belirli bir belgelendirme

kuruluşundan alınmış olması zorunluluğunu getiren ifadeler kullanılamaz.

...

74.7. Çöp toplama ve/veya kent temizliği hizmet alımı ihalelerinde; kalite yönetim

sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi ve İşyerleri-Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik

Belgesi (TS 13111) istenebilecektir...” açıklaması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/070

: 45

: 28.12.2016

: 2016/UH.I-3260

İhale İlanı’nın “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 4.4.3’üncü maddesinde