2016/UH.I-3263 - Kamu İhale Kararı - Beylikdüzü Belediyesi 1. Bölge (Barış Mah. Büyükşehir Mah. Cumhuriyet Mah. Kavaklı Mah. ve Sahil Mah.) Katı Atıkların Toplanması ve Nakli Cadde ve Sokakların El ve Makine İle Süpürülmesi ve Yıkanması İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/070

: 48

: 28.12.2016

: 2016/UH.I-3263

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ,

Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Yüksel Şahbaz (Yüksek Sosyal Hizmetler),

Muratreis Mahallesi Yeni Dershane Sokak No: 36/1 Üsküdar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Beylikdüzü Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü,

Büyükşehir Mahallesi Enver Adakan Caddesi No: 1 Beylikdüzü/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/445603 İhale Kayıt Numaralı “Beylikdüzü Belediyesi 1. Bölge (Barış Mah. Büyükşehir

Mah. Cumhuriyet Mah. Kavaklı Mah. ve Sahil Mah.) Katı Atıkların Toplanması ve Nakli

Cadde ve Sokakların El ve Makine İle Süpürülmesi ve Yıkanması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Beylikdüzü Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü tarafından

28.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Beylikdüzü Belediyesi 1. Bölge

(Barış Mah. Büyükşehir Mah. Cumhuriyet Mah. Kavaklı Mah. ve Sahil Mah.) Katı Atıkların

Toplanması ve Nakli Cadde ve Sokakların El ve Makine İle Süpürülmesi ve Yıkanması İşi”

ihalesine ilişkin olarak Yüksel Şahbaz (Yüksek Sosyal Hizmetler)’ın 22.11.2016 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 01.12.2016 tarih ve 66670 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.12.2016 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2816 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci

maddeleri gereğince ihale konusu işte çalıştırılması gereken engelli personelin sayısının

belirtilmesi ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılarak teklif alınması gerektiği, ihale

dokümanında engelli personel çalıştırılacağına dair herhangi bir düzenleme ve sayısının

bulunmadığından ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığından ihalenin iptali

gerektiği,

2) 29.10.2016 tarihinde yayımlanan 6752 sayılı Kanun ile 15 Temmuz, Demokrasi ve

Milli Birlik Günü ilan edildiği, ihale dokümanında belirtilen resmi tatil günleri çalışma

programında 15 Temmuz günü için düzenleme yapılmadığından sağlıklı teklif

oluşturulamadığı gerekçesiyle ihalenin iptali gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/070

: 48

: 28.12.2016

: 2016/UH.I-3263

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı

30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör

işyerlerinde yüzde üç engelli,

…

meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde

çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu

kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.”

hükmü,

Anılan Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık”

başlıklı 101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak

engelli ve eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli

ve eski hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir.

Kamu kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü yer

almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.28’inci maddesinde “İsteklilerin aynı il

sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale

dokümanında

aynı il

bazında

elli

veya

daha

fazla

işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana

uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret

grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif

cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari

oranının üzerinde

engelli

işçi çalıştırılmasını öngören

düzenleme

yapılması da

mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler

için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri

oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.”

açıklaması yer almaktadır.

Yukarıdaki anılan Kanun hükümlerinden işverenlerin, elli veya daha fazla işçi

çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli çalıştırmakla yükümlü olduğu, bu

yükümlülüğü yerine getirmediklerinde ise idari para cezası ile cezalandırılacağı

anlaşılmaktadır.

Anılan Tebliğ’in 78.28’inci maddesinden isteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden

fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli

veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda

belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin

tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtileceği ve bu işçiler için

birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacağı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinden ihalenin “Beylikdüzü Belediyesi 1 Bölge (Barış

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/070

: 48

: 28.12.2016

: 2016/UH.I-3263

Mah. Büyükşehir Mah. Cumhuriyet Mah. Kavaklı Mah. ve Sahil Mah.) Katı Atıkların

Toplanması ve Nakli Cadde ve Sokakların El ve Makine İle Süpürülmesi ve Yıkanması İşi”

olduğu anlaşılmıştır.

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. İstekliler tekliflerine vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri ve ulaşım giderlerini

dahil edeceklerdir. Söz konusu işin yürütülmesinde personelin giyim malzemeleri teklif fiyata

dahil olup kullanılacak giyim malzemelerinin listesi teknik şartnamenin 18 inci maddesinde

belirtilmiştir.

…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti: İşçinin Pozisyonu ve Asgari Ücret Fazlası ( % )

1 - Şoför Asgari Ücretin % 40 Fazlası

2 - Operatör Asgari Ücretin % 70 Fazlası

3 - İşçi (Temizlik Pers.) Asgari Ücretin % 10 Fazlası

4 - Araç Arkası Personel Asgari Ücretin % 15 Fazlası

5- Çevre Mühendisi Asgari Ücretin % 160 Fazlası

6- Bölge Kontrolörü Asgari Ücretin % 130 Fazlası

7- Büro Personeli Asgari Ücretin % 100 Fazlası

8- Kaynakçı Asgari Ücretin %60 Fazlası

9- Boyacı Asgari Ücretin % 20 Fazlası

2017 Yılı Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri: 14,5 Gün

2018 Yılı Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri: 14,5 Gün

2019 Yılı Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri: 13 Gün

Beton ve Her Nevi Asfalt Yolların El İle Süpürülmesi İşi (Ulusal Bayram …) 4620Gün

Çevre Mühendisi Çalıştırılması İşi (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri …) 84Gün

Bölge Kontrolörü Çalıştırılması İşi (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri …) 84Gün

Büro Personeli Çalıştırılması İşi (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri …) 42Gün

Şoför Çalıştırılması İşi (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması) 570 Gün

Kaynakçı Çalıştırılması İşi (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması) 84 Gün

Boyacı Çalıştırılması İşi (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması) 84 Gün

Operatör Çalıştırılması İşi (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri …) 168 Gün

Araç Arkası Personel Çalıştırılması İşi (Ulusal Bayram ve Genel Tatil …) 948Gün

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmi altı)

gün, yemek masrafı aylık gün sayısı olarak aylık 26 (yirmi altı) gün esas alınacaktır.

Personelin yol gideri günlük brüt (6,42 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına

personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük

brüt (13,96 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini

dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yol ve yemek gideri nakdi olarak karşılanacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri: Ayrıntısı teknik şartnamede belirtilen işin yürütülmesi

esnasında kullanılacak malzemeleri ile diğer giderler teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler: İstekliler; ihale konusu işte kullanılacak olan ve genel giderler

içinde yer almayan; Makine ve ekipmanın amortismanı, tamir-bakım, Yedek Parça temini,

Nakil-Montaj, Sigorta ve diğer giderler, akaryakıt giderleri, motor yağı, üstübü ile hidrolik

yağı giderlerini teklif fiyata dahil edeceklerdir. 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu

uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/070

: 48

: 28.12.2016

: 2016/UH.I-3263

ve bu kanuna göre yapılacak tüm giderler teklif fiyata dahildir. …” düzenlemesine yer

verilmiştir.

Ayrıca Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak personel, makine ve diğer ekipmana ilişkin

bilgiler” başlıklı 4’üncü maddesinde 15 şoför,

operatör, 110 işçi (temizlik personeli), 24

araç arkası personel, 2 çevre mühendisi, 2 bölge kontrolörü, 1 büro personeli, 2 kaynakçı ve

boyacı olmak üzere toplam 162 personel çalıştırılacağına ilişkin düzenleme yer almaktadır.

Öte yandan idare tarafından hazırlanan ve isteklilere ihale dokümanı kapsamında

verilen birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde değişik kategorilerde toplam 120 personel ve

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde düzenlenen ulusal bayram ve genel tatil günleri

çalıştırılmaları için ayrı satır açıldığı, diğerlerinin ise ton, dekar, saat ve gün üzerinden teklif

alınan iş kalemleri olduğu görülmüştür.

Yapılan incelemeye göre idare bünyesinde tam zamanlı çalıştırılacak 120 personel için

birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılarak geriye kalan 42 personelin ise diğer iş kalemleri

içerisinde toplam 162 personel olmak üzere aynı il bazında elliden fazla

işçi çalıştırılması öngörülen itirazen şikâyete konu ihalede 4857 sayılı İş Kanunda belirtilen

asgari yüzde üç oranında engelli işçi çalıştırılacağı ve bu işçilerin tabi olacağı ücret grubuna

ilişkin düzenleme yapılmadığı ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı satır açılmadığı bir

arada değerlendirildiğinde idarece hazırlanan ihale dokümanının mevzuata aykırı olduğu

anlaşılmış olup, başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

29.10.2016 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan 6752 sayılı Kanun ile 2429 sayılı

Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanunun 2’nci maddesi değiştirilerek 15 Temmuz

günü Demokrasi ve Milli Birlik Gününün tatil olarak değiştirildiği anlaşılmıştır.

31.10.2016 tarihinde ilanı yapılan itirazen şikâyete konu ihalenin 28.11.2016 tarihinde

gerçekleştirildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti: