Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Turkish Petroleum International Company Limited
/
2015/176098-4 Ay Süreli İdarenin Yurt İçi Petrol Sahalarında Workover veya Benzeri Servis Hizmetleri İçin Personel Çalıştırılması
Bilgi
İKN
2015/176098
Başvuru Sahibi
Pramit Mak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Turkish Petroleum International Company Limited
İşin Adı
4 Ay Süreli İdarenin Yurt İçi Petrol Sahalarında Workover veya Benzeri Servis Hizmetleri İçin Personel Çalıştırılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 78
: 28.01.2016
: 2016/UH.I-328
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Dr.Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Pramit Mak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Sümer 1 Sok. No: 16/15 Kızılay ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Turkish Petroleum International Company Limited,
Söğütözü Mah. Söğütözü Cad. No:27 06520 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/176098 İhale Kayıt Numaralı “4 Ay Süreli İdarenin Yurt İçi Petrol Sahalarında
Workover veya Benzeri Servis Hizmetleri İçin Personel Çalıştırılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Turkish Petroleum International Company Limited tarafından 21.12.2015 tarihinde
pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “4 Ay Süreli İdarenin Yurt İçi Petrol Sahalarında Workover
veya Benzeri Servis Hizmetleri İçin Personel Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak Pramit
Mak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 29.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.01.2016 tarih ve
1309 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/94 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sınır değerin altında teklif veren isteklilerden açıklama istenilmeksizin ihalenin
sonuçlandırılmasının yerinde olmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 78
: 28.01.2016
: 2016/UH.I-328
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “4 ay süreli İdarenin
yurt içi petrol sahalarında workover veya benzeri servis hizmetleri için personel
çalıştırılması” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise “Toplam 184 adet personel hizmet
alımı” şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme
türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Şartname’nin 25’inci
maddesinde, “25.1. İşin ihalesinden gerçekleşmesine kadar, teklifin verilmesinden, sözleşme
akdinden ve taahhüt olunan işin yürütülmesinden doğacak sigorta, her türlü vergi, resim,
harç giderleri ve sözleşme bedeli üzerinden hesaplanan Kamu İhale Kurumuna ödenecek
masraflar, sözleşme bedeli üzerinden hesaplanan damga vergisi, karar teyit pulu giderlerinin
tamamı yükleniciye aittir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Teknik Şartname Ek-1 Tablo-2'de belirtilen hususlar dikkate alınarak hesaplamalar
yapılacaktır.
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranı %2'dir.” düzenlemesinin bulunduğu,
İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin ekinde,
“
EK-1
TABLO-1
PERSONEL ÜNVAN LİSTESİ
SIRA
NO
1
2
3
ÜNVAN
ÇALIŞAN SAYISI
AĞIR VASITA OPR. YARD.
AĞIR VASITA OPERATÖRÜ
BAŞ ELEKTRİKÇİ
11
21
3
4
BAŞ MAKİNİST-1
3
5
BAŞ MAKİNİST-2
1
6
BAŞ SONDÖR
9
7
8
DERİKMEN
ELEKTRİKÇİ-1
14
3
9
ELEKTRİKÇİ-2
1
10
11
12
13
İŞ GÜVENLİĞİ UZMANI
KAMP SORUMLUSU
MAKİNİST
3
4
3
2
SAHA DESTEK ELEMANI-1 (ENGELLİ PERSONEL)
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 78
: 28.01.2016
: 2016/UH.I-328
14
15
16
17
18
19
20
21
22
SAHA DESTEK ELEMANI-2 (ENGELLİ PERSONEL)
SAHA DESTEK ELEMANI-3 (ENGELLİ PERSONEL)
SAHA DESTEK ELEMANI-4 (ENGELLİ PERSONEL)
PETROL VE DOĞALGAZ MÜHENDİSİ-1
PETROL VE DOĞALGAZ MÜHENDİSİ-2
PETROL VE DOĞALGAZ MÜHENDİSİ-3
KULE İŞÇİSİ-1
KULE İŞÇİSİ-2
KULE İŞÇİSİ-3
SONDÖR-1
SONDÖR-2
1
1
1
1
3
3
31
31
10
22
2
23
24
TOPLAM
184
EK-1
TABLO-2
ÜCRET SKALA DAĞILIMI
ÜCRET
PERSONEL
S.NO
BRÜT ÜCRET
SKALASI
SAYISI
1
2
ÜCRET-1
ÜCRET-2
ASGARİ ÜCRET (ENGELLİ PERSONEL)
ASGARİ ÜCRET % 1 FAZLASI
ASGARİ ÜCRET % 3 FAZLASI (ENGELLİ
PERSONEL)
1
21
3
1
ÜCRET-3
ASGARİ ÜCRET % 12 FAZLASI (ENGELLİ
PERSONEL)
ASGARİ ÜCRET % 15 FAZLASI
ASGARİ ÜCRET % 24 FAZLASI (ENGELLİ
PERSONEL)
ASGARİ ÜCRET % 29 FAZLASI
ASGARİ ÜCRET % 35 FAZLASI
ASGARİ ÜCRET % 41 FAZLASI
ASGARİ ÜCRET % 50 FAZLASI
ASGARİ ÜCRET % 74 FAZLASI
ASGARİ ÜCRET % 86 FAZLASI
ASGARİ ÜCRET % 140 FAZLASI
ASGARİ ÜCRET % 153 FAZLASI
ASGARİ ÜCRET % 213 FAZLASI
ASGARİ ÜCRET % 274 FAZLASI
ASGARİ ÜCRET % 321 FAZLASI
4
5
6
1
32
2
ÜCRET-4
ÜCRET-5
ÜCRET-6
ÜCRET-7
ÜCRET-8
ÜCRET-9
ÜCRET-10
ÜCRET-11
ÜCRET-12
ÜCRET-13
ÜCRET-14
ÜCRET-15
ÜCRET-16
ÜCRET-17
7
8
9
62
14
2
4
22
3
3
9
3
3
10
11
12
13
14
15
16
17
1
TOPLAM PERSONEL İHTİYACI
184
EK-1
TABLO-3
PERSONEL ÜNVAN VE ÜCRET TABLOSU
ÜCRET
SKALASI
ÜCRET-1
SIRA
1
GÖREV ÜNVANI
BRÜTÜN KATI
ASG-ÜCRET
SAHA DESTEK ELEMANI-4
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 78
: 28.01.2016
: 2016/UH.I-328
(ENGELLİ PERSONEL)
AĞIR VASITA OPERATÖR
YARDIMCISI
KULE İŞÇİSİ-3
SAHA DESTEK ELEMANI-3
(ENGELLİ PERSONEL)
SAHA DESTEK ELEMANI-2
(ENGELLİ PERSONEL)
ASGARİ ÜCRET'İN 1 %
2
3
4
ÜCRET-2
FAZLASI
ASGARİ ÜCRET'İN 3 %
FAZLASI
ASGARİ ÜCRET'İN 12 %
FAZLASI
ASGARİ ÜCRET'İN 15 %
FAZLASI
ÜCRET-3
ÜCRET-4
ÜCRET-5
5
6
7
8
ELEKTRİKÇİ-2
KULE İŞÇİSİ-2
SAHA DESTEK ELEMANI-1
(ENGELLİ PERSONEL)
ASGARİ ÜCRET'İN 24 %
FAZLASI
ÜCRET-6
ASGARİ ÜCRET'İN 29 %
FAZLASI
9
KAMP SORUMLUSU
ÜCRET-7
10 AĞIR VASITA OPERATÖRÜ
11 ELEKTRİKÇİ-1
12 MAKİNİST
13 KULE İŞÇİSİ-1
ASGARİ ÜCRET'İN 35 %
FAZLASI
ASGARİ ÜCRET'İN 41 %
FAZLASI
ASGARİ ÜCRET'İN 50 %
FAZLASI
14 DERİKMEN
ÜCRET-8
ÜCRET-9
ÜCRET-10
15 SONDÖR-2
16 BAŞ MAKİNİST-2
17 BAŞ ELEKTRİKÇİ
18 SONDÖR-1
ASGARİ ÜCRET'İN 74 %
FAZLASI
ASGARİ ÜCRET'İN 86 %
FAZLASI
ASGARİ ÜCRET'İN 140 %
FAZLASI
ASGARİ ÜCRET'İN 153 %
FAZLASI
ASGARİ ÜCRET'İN 213 %
FAZLASI
ASGARİ ÜCRET'İN 274 %
FAZLASI
ASGARİ ÜCRET'İN 321 %
FAZLASI
ÜCRET-11
ÜCRET-12
ÜCRET-13
ÜCRET-14
ÜCRET-15
ÜCRET-16
ÜCRET-17
19 BAŞ MAKİNİST-1
20 İŞ GÜVENLİĞİ UZMANI
21 BAŞ SONDÖR
PETROL VE DOĞALGAZ
MÜHENDİSİ-3
22
PETROL VE DOĞALGAZ
MÜHENDİSİ-2
23
PETROL VE DOĞALGAZ
MÜHENDİSİ-1
24
“
tablolarına yer verildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 34’üncü maddesinde, “34.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 78
: 28.01.2016
: 2016/UH.I-328
34.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 41.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesinin bulunduğu, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu
maddesinde, işe başlama tarihinin 01.01.2016, işin bitiş tarihinin 30.04.2016 olarak
belirtildiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde “78.6. Tekliflerin hazırlanmasında
ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari
ücret dikkate alınacaktır.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dâhil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem
ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu
işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu
uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri,
silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir
bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki
genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim
fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 78
: 28.01.2016
: 2016/UH.I-328
oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.”
açıklamaları,
Aynı Tebliğ’in 79’uncu maddesinde, “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar
sınır değer olarak kabul edilir.” açıklamaları yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları dikkate alındığında, personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin asgari işçilik maliyeti, işçilikle
bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ile sözleşme ve genel
giderler bileşenlerinden oluştuğu, asgari işçilik maliyetinin ise ihale tarihinde yürürlükte
bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak
belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin
ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan
işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplamından meydana geldiği ve
sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli
sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılacağı, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı
düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği anlaşılmaktadır.
Personel çalıştırılmasına dayalı olduğu anlaşılan söz konusu ihalede, ihale işlem
dosyası kapsamında yapılan incelemede, yaklaşık maliyetin KİK işçilik hesaplama modülü
esas alınarak toplam 3.641.489,28 TL olarak hesaplandığı,
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer verilen düzenlemelere göre ihale konusu
işin KİK asgari işçilik modülü kullanılarak hesaplanan asgari işçilik maliyetinin 3.169.278,54
TL, kar hariç yaklaşık maliyetinin 3.310.444,80 TL olduğu tespit edilmiştir.
22.12.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile Koç End. Tem. ve Gen. Hiz. Ltd. Şti.nin
teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğundan teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, diğer isteklilerin tekliflerinin geçerli teklif olduğu, ihalenin Işık Grup Sos. Hizm.
Tem. Sağ. Taş. Bil. Gıd. İnş. Teks. İml. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı
anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalede kar hariç yaklaşık maliyet tutarının altında geçerli teklif
bulunmadığı anlaşıldığından idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan en düşük teklif
üzerine ihalenin bırakılarak sonuçlandırılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin mevzuata
uygun olmadığına ilişkin iddiasına idareye sunduğu şikâyet dilekçesinde yer vermediği tespit
edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 78
: 28.01.2016
: 2016/UH.I-328
belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemez.” hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate
alınmaz.” açıklamasına yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca, şikâyet başvurusuna konu
edilmeyen iddialar itirazen şikâyet başvurusu kapsamında incelenemeyeceğinden, başvuru
sahibinin iddiasının ilgili kısmının şekil yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
7