2016/UH.I-329 - Kamu İhale Kararı - Msb Ant İskenderun İşletme Müdürlüğü ve Bağlı Üniteleri 2016 Yılı Personel Servis

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 79

: 28.01.2016

: 2016/UH.I-329

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ferdi-Tur Akaryakıt Taş. Tem. İnş. Otom. San. Ve Tic. Ltd. Şti.,

Yeni Hal Mah. 6012 Sokak No:6 Akdeniz/MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Msb Ant İskenderun İşletme Müdürlüğü,

Akçay Mevkii İskenderun/HATAY

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/146485 İhale Kayıt Numaralı “Msb Ant İskenderun İşletme Müdürlüğü ve Bağlı

Üniteleri 2016 Yılı Personel Servis” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Msb Ant İskenderun İşletme Müdürlüğü tarafından 25.11.2015 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “Msb Ant İskenderun İşletme Müdürlüğü ve Bağlı Üniteleri 2016

Yılı Personel Servis” ihalesine ilişkin olarak Ferdi-Tur Akaryakıt Taş. Tem. İnş. Otom. San.

ve Tic. Ltd. Şti. nin 10.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.12.2015

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.12.2015 tarih ve 97890 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 18.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3362 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Msb Ant İskenderun İşletme Müdürlüğü tarafından 25.11.2015 tarihinde yapılan “Msb

Ant İskenderun İşletme Müdürlüğü ve Bağlı Üniteleri 2016 Yılı Personel Servis” ihalesinin

3’üncü ve 7’nci kısımlarında teklifi aşırı düşük olan isteklilerinin aşırı düşük teklif

açıklamalarının mevzuta uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Msb Ant İskenderun

İşletme Müdürlüğü ve Bağlı Üniteleri 2016 Yılı Personel Servis” olarak belirtildiği, miktarına

ve türüne Şartname ekinde,

Sıra No Açıklama

İşletme Müdürlüğü İskenderun ve TF-1 Ünitesi Servisi

(Gidiş+Dönüş 66 Km/Sefer) 25 kişilik Araç

Birimi Miktarı

sefer 377

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 79

: 28.01.2016

: 2016/UH.I-329

TF-2 İskenderun ve İB-2 Üniteleri Servisi (Gidiş+Dönüş 70

Km/Sefer) 17 kişilik Araç

TF-33 Mersin Ünitesi Servisi (Gidiş+Dönüş 70 Km/Sefer) 25

kişilik Araç

TF-34 Adana Ünitesii Servisi (Gidiş+Dönüş 82 Km/Sefer) 17

kişilik Araç

Yerüstü Depo Şefliği Ünitesi Servisi (Gidiş+Dönüş 84 Km/Sefer)

14 kişilik Araç

Hava Meydan Şefliği İncirlik Adana Servisi (Gidiş+Dönüş 74

Km/Sefer) 6 kişilik Araç

AO-3 Toprakkale Ünitesi Servisi (Gidiş+Dönüş 24 Km/Sefer) 17

kişilik Araç

TF-35 Osmaniye Ünitesi Servisi (Gidiş+Dönüş 84 Km/Sefer) 20

kişilik Araç

2

3

4

5

6

7

8

sefer

858

1.098

858

şeklinde yer verildiği, 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve

sözleşme olarak belirtildiği, 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1.

Bu ihalede birim fiyat teklif cetvelinin;

1.,2.,3.,4.,5.,6.,7. ve 8.kalemlerinden birine, birkaçına veya tamamına teklif verebilecektir.

İstekliler üzerinde kalan kısmi teklife açık her bir kalem için ayrı ayrı sözleşme imzalanacak

olup kısmi teklife açık birden fazla kalemin aynı firma veya gerçek kişi üzerinde kalması

durumunda sözleşmesinde belirtilerek tek bir sözleşme imzalanabilecektir.” düzenlemesine

yer verilmiştir.

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta

her türlü vergi(KDV hariç), resim ve harç giderleri ile akaryakıt, araç bakım masrafları, araç

kira ücreti, personel giderleri, köprü geçişi ve otoban ücretleri vs. her türlü masraf teklif

fiyata dahil ve tamamı yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin Sınır değer başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 79

: 28.01.2016

: 2016/UH.I-329

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine,

Sözleşme Tasarısı’ın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi

01.01.2016; işi bitirme tarihi 31.12.2016

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına

bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 79

: 28.01.2016

: 2016/UH.I-329

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin

Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından

sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama

yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için

kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması

zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 79

: 28.01.2016

: 2016/UH.I-329

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki

geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif

sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta

acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer

alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini

gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri

tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta

giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamasına yer verilmiştir.

İncelemeye konu ihale yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri göz önüne alınarak

değerlendirildiğinde, ihale konusunun personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı

olduğu, bu doğrultuda yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 79

: 28.01.2016

: 2016/UH.I-329

değer olarak kabul edilmesi gerektiği, sınır değerin altında kalan teklif sahiplerinin, aşırı

düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacağı anlaşılmıştır.

Şikayete konu ihalenin 3’üncü ve 7’inci kısımları incelendiğinde; 3’üncü kısımı

yaklaşık maliyetinin 168.168,00 TL, sınır değerinin 129.360,00 TL olduğu, 5 isteklinin

katıldığı, 4 isteklinin sınır değerin altında kaldığı, sınır değerin altında olan İbin Miray Turz.

Taah. Tic. Ltd. Şti.nin, Ataktur İnş. Yem. Gıda Taş. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.nin, Kilit Tem.

Taş. Gıda Tur. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ve Çetinkaya Teks. Taş. Ltd. Şti.nin yakıt,

personel gideri, araç vergisi, trafik sigortası, amortisman, lastik gideri, varsa araç kira

giderleri kalemlerine ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, anılan 4 isteklinin

de açıklamada bulunduğu, ihalenin 3’üncü kısmının İbin Miray Turz. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin

üzerinde bırakıldığı görülmüş, 7’nci kısımın yaklaşık maliyetinin 50.407,50 TL, sınır

değerinin 38.775,00 TL olduğu, 6 isteklinin katıldığı, 2 isteklinin sınır değerin altında kaldığı,

sınır değerin altında olan Kilit Tem. Taş. Gıda Tur. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ve

Gündeşoğlu Tem. Taş. San. Ltd. Şti.nin yakıt, personel gideri, araç vergisi, trafik sigortası,

amortisman, lastik gideri, varsa araç kira giderleri kalemlerine ilişkin aşırı düşük teklif

sorgulamasına tabi tutulduğu, anılan 2 isteklinin de açıklamada bulunduğu, ihalenin 7’inci

kısmının Kilit Tem. Taş. Gıda Tur. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı

görülmüştür.

Başvuru sahibinin şikayeti aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında belirtilen yakıt,

personel gideri, araç vergisi, trafik sigortası, amortisman, lastik gideri, varsa araç kira

giderleri kalemleri kapsamında incelenmiştir.

Şikayete konu 3’üncü kısıma ilişkin yapılan incelemede;

1) İbin Miray Turz. Taah. Tic. Ltd. Şti.

İbin Miray Turz. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 84.942,00 TL tutarında teklif bedelinin olduğu,

teklifinin hesaplanan aşırı düşük sınır değerinin altında olduğu, aşırı düşük teklif sorgulaması

sonucunda açıklaması idarece uygun bulunduğu, idareye verilen yazılı açıklama ve eki

bilgi/belgelerin incelenmesi sonucunda;

Personel giderinin KİK isçilik hesaplama modülü ile, araç muayene, egzoz gazı

emisyon ölçüm giderinin Tüv-Türk resmi web sitesinde yayımlanan 2015 yılı fiyatları ile,

motorlu taşıtlar vergisine ilişkin giderin ise GİB İnternet Vergi Dairesi üzerinden alınan fiyat

ile belgelere dayalı olarak Tebliğin 79’uncu maddesine uygun açıklandığı görülmüştür.

İdarenin ihtiyacı olan araca ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasında; 31AYS53 plakalı

araca ilişkin 29.08.2015 belge geçerlilik tarihli “araç tesciline ilişkin geçici belge” sunduğu,

ancak teklifte önemli bileşen olarak da belirtilen amortisman gideri ile ilgili olarak herhangi

bir açıklama yapılmadığı tespit edilmiştir.

Araçların lastik giderinin, Çınar Oto Lastik Firmasından alınan fiyat teklifi ile

açıklandığı, fiyatları tevsik edilmek üzere sunulan belgenin meslek mensubu tarafından onaylı

olduğu ancak söz konusu belgenin Tebliğ’in yukarıda yer alan 79.2.2.1’inci maddesi

gereğince maliyet tespit tutanağına dayalı açıklama yapıldığında mensubu tarafından

yazılması gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 79

: 28.01.2016

: 2016/UH.I-329

tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.”

İbareye veya satış tutarı tespit tutanağına dayalı açıklama yapıldığında mensubu tarafından

yazılması gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibareye yer verilmediği tespit edilmiş, anılan açıklamanın mevzuata uygun

yapılmadığı anlaşılmıştır.

Yakıt giderine ilişkin açıklama kapsamında Özgür Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti.’den

alınan meslek mensubu onaylı olan Tebliğin 79.2.2.1’inci maddesi gereğince yer alması

gereken açıklamaların yer almadığı fiyat teklifinin ve 21.02.2015 tarihinden itibaren illere

göre akaryakıt pompa tavan fiyatının yer aldığı, meslek mensubu onaylı belgenin sunulduğu,

ilan ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın mevzuata uygun

olarak belgelendirilmediği ve araç yakıt ortalamasına ilişkin herhangi belgenin olmadığı

görülmüş, söz konusu belgelerle yapılan açıklamanın Tebliğin 79’uncu maddesine uygun

açıklanmadığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde yer alan “Hizmet alım

ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir

bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe,

fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden

teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin,

ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının

eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta

şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat

teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin

işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.” açıklaması gereğince aşırı düşük teklif

sorgulaması kapsamında istekliler tarafından sigorta hizmetleri giderine açıklama getirilmek

üzere sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale

dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla

sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel

müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının

yetkili kişilerin imzasını taşıması gerektiği, ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya

bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek

bulunmadığı açıklanmıştır.

Karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk trafik sigortası giderine ilişkin

yapılan açıklamada Allianz Sigorta acentesi Alp Bnk Sigorta Aracılık Hizmetleri A.Ş.’den

02.12.2015 tarihi ile 02.12.2016 tarihi arasında geçerli, meslek mensubu onaylı fiyat teklifinin

alındığı, sunulan fiyat teklifinin 1 yıllık olduğu, ilgili sigorta şirketlinin genel müdürlüğünden

veya bölge müdürlüğünden alınması gereken teyit yazılarının bulunmadığı görülmüştür.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde ihale konusu iş kapsamında idarece

aşırı düşük fiyat açıklaması istenilen maliyet bileşenlerinden Tebliğ’de öngörülen açıklama

yöntemleri ve belgelere dayalı olarak yapılması gerektiği dikkate alındığında, yukarıda anılan

maliyet bileşenlerinden amortisman, lastik, yakıt ve sigorta maliyet kalemlerinin ilişkin olarak

yapılan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından 3’üncü kısımda idarece

ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen İbin Miray Turz. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin

teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği kanaatine varılmıştır.

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 79

: 28.01.2016

: 2016/UH.I-329

2) Ataktur İnş. Yem. Gıda Taş. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.

Ataktur İnş. Yem. Gıda Taş. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.nin idareye sunulan 110.682,00 TL

tutarındaki teklif bedelinin hesaplanan aşırı düşük sınır değerinin altında olduğu, aşırı düşük

teklif sorgulaması sonucunda açıklaması idarece uygun bulunduğu 3’üncü kısımda idarece

ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif olarak belirlendiği görülmüş, anılan isteklinin aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında maliyet giderlerine ilişkin hesaplamanın yer aldığı tek

sayfalık yazılı açıklamada bulunduğu tespit edilmiş, Tebliğ’in 79’uncu maddesi

doğrultusunda belgelere dayalı açıklama yapılmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda anılan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak yapılan açıklamaların mevzuata

uygun olmadığı anlaşıldığından teklifi 3’üncü kısımda idarece ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklif olarak belirlenen Ataktur İnş. Yem. Gıda Taş. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği kanaatine varılmıştır.

3) Kilit Tem. Taş. Gıda Tur. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.

Kilit Tem. Taş. Gıda Tur. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 122.694,00 TL tutarında teklif

bedelinin olduğu, teklifinin hesaplanan aşırı düşük sınır değerinin altında olduğu, aşırı düşük

teklif sorgulaması sonucunda açıklaması idarece uygun bulunduğu, idareye verilen yazılı

açıklama ve eki bilgi/belgelerin incelenmesi sonucunda;

Personel giderinin KİK isçilik hesaplama modülü ile, araç muayene, egzoz gazı

emisyon ölçüm giderinin Tüv-Türk resmi web sitesinde yayımlanan 2015 yılı fiyatları ile,

motorlu taşıtlar vergisine ilişkin giderin ise GİB İnternet Vergi Dairesi üzerinden alınan fiyat

ile belgelere dayalı olarak, Tebliğin 79’uncu maddesine uygun açıklandığı görülmüştür.

Yakıt giderine ilişkin açıklama kapsamında EPDK tarafından yayımlanan 01.12.2015

tarihli fiyatların kullanıldığı, ayrıca araç yakıt ortalamasına ilişkin araç kataloğu sunduğu, söz

konusu belgelerle yapılan açıklamanın Tebliğin 79’uncu maddesine uygun açıklandığı

anlaşılmıştır.

Araca ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasında; Akdeniz Sadık İnşaat Taş. Tem. Oto.

Gıda. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasından alınan araç kira fiyatının ve söz konusu fiyat teklifinin

6’ncı maddesinde araçların trafik, muayene, mali sorumluluk sigortaları, tam kasko, araçların

motorlu taşıtlar vergisi v.b. yasal yükümlüklerinin firmalarına ait olduğuna ilişkin giderler

dahil teklif alındığı, ancak söz konusu tutarın teklif fiyatı oluştururken sadece araç kira bedeli

olarak yansıtıldığı, öte yandan fiyatları tevsik etmek üzere sunulan belgenin üzerinde meslek

mensubuna ait imza, iletişim bilgileri ve kaşe/ mührün bulunmadığı ve Tebliğin 79.2.2.1’inci

maddesi gereğince maliyet tespit tutanağına veya satış tutarı tespit tutanağına dayalı açıklama

yapıldığında fiyat teklifi üzerinde mevzuatta yer alan ibarenin aynısının yer almadığı, belge

üzerindeki ifadede mevzuat gereği bulunması gereken tarih ve sayının bulunmadığı

görülmüştür.

Araçların lastik giderinin Sevim Ticaret (Necdet Sevim)’den alınan fiyat teklifi ile,

araç bakım giderinin Uğurlu Oto. İnş. Tur. Gıda Teks. Tic. ve San. Ltd. Şti.’den alınan fiyat

teklifi ile açıklandığı, fiyatları tevsik edilmek üzere sunulan belgelerin üzerinde meslek

mensubuna ait imza, iletişim bilgileri ve kaşe/ mührün bulunmadığı ve Tebliğin 79.2.2.1’inci

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 79

: 28.01.2016

: 2016/UH.I-329

maddesi gereğince maliyet tespit tutanağına veya satış tutarı tespit tutanağına dayalı açıklama

yapıldığında fiyat teklifi üzerinde mevzuatta yer alan ibarenin aynısının yer almadığı, belge

üzerindeki ifadede mevzuat gereği bulunması gereken tarih ve sayının bulunmadığı

görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde aşırı düşük teklif sorgulaması

kapsamında istekliler tarafından sigorta hizmetleri giderine açıklama getirilmek üzere sigorta

acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer

alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini

gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gerektiği, ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden

alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmadığı açıklanmıştır.

Sigorta giderlerine ilişkin yapılan açıklama kapsamında Özhedef Sigorta Aracılık Hiz.

Ltd. Şti. firmasından 01.01.2016 tarihi ile 31.12.2016 tarihi arasında geçerli trafik sigortası,

kytms sigortası ve ferdi koltuk sigortasına ilişkin fiyat teklifinin alındığı, ilgili sigorta

şirketlinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınması gereken teyit

yazılarının bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, yukarıda anılan araç kira gideri,

lastik ve sigorta maliyet bileşenlerine ilişkin olarak yapılan açıklamaların mevzuata uygun

olmadığı anlaşıldığından Kilit Tem. Taş. Gıda Tur. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği kanaatine varılmıştır.

4) Çetinkaya Teks. Taş. Ltd. Şti.

Çetinkaya Teks. Taş. Ltd. Şti.nin 127.842,00 TL tutarında teklif bedelinin olduğu,

teklifinin hesaplanan aşırı düşük sınır değerinin altında olduğu, aşırı düşük teklif sorgulaması

sonucunda açıklaması idarece uygun bulunduğu, idareye verilen yazılı açıklama ve eki

bilgi/belgelerin incelenmesi sonucunda;

Personel giderinin KİK isçilik hesaplama modülü üzerinden alınan belgeye dayalı

olarak açıklandığı, Tebliğin 79’uncu maddesine uygun açıklandığı görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklama kapsamında Hermes Nak. Pet. Turz. İnş. Taah. Teks. İth.

İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasından alınan fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat

teklifinde araç gideri, araç muayene, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk

sigortası, tam kasko giderlerinin yer aldığı, anılan kalemler için tek birim fiyatın yer aldığı

her kaleme ilişkin bir ayrı ayrı fiyatın yer almadığı, söz konusu birim fiyatın 1 aylık olduğu,

işin süresinin tamamını karşılamadığı, diğer yandan söz konusu belge üzerinde meslek

mensubuna ait imza, iletişim bilgileri ve kaşe/ mührün bulunduğu ve Tebliğin 79.2.2.1’inci

maddesi gereğince maliyet tespit tutanağına veya satış tutarı tespit tutanağına dayalı açıklama

yapıldığında fiyat teklifi üzerinde mevzuatta yer alan ibarenin aynısının yer almadığı, belge

üzerindeki ifadede mevzuat gereği bulunması gereken tarih ve sayının bulunmadığı

anlaşılmıştır.

Yakıt giderine ilişkin açıklama kapsamında İzes Pet. Güb. Gıda Nak. ve Taah. İş. İth.

ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınan meslek mensubu onaylı olan Tebliğin 79.2.2.1’inci

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/008

: 79

: 28.01.2016

: 2016/UH.I-329

maddesi gereğince yer alması gereken açıklamaların yer almadığı fiyat teklifinin ve

25.11.2015 tarihli Petrol Ofisi A.Ş. tavsiye edilen akaryakıt satış fiyatlarının yer aldığı

belgenin sunulduğu, ilan ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

mevzuata uygun olarak belgelendirilmediği ve araç yakıt ortalamasına ilişkin herhangi

belgenin olmadığı görülmüş, söz konusu belgelerle yapılan açıklamanın Tebliğin 79’uncu

maddesine uygun açıklanmadığı görülmüştür.

Teklifte önemli bileşen olarak da belirtilen lastik Gideri ve Mtv ile ilgili olarak

herhangi bir açıklama yapılmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer alan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak yapılan açıklamaların mevzuata

uygun olmadığı anlaşılmış olup Çetinkaya Teks. Taş. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği kanaatine varılmıştır.

Şikayete konu 7’nci kısıma ilişkin yapılan incelemede;

1) Kilit Tem. Taş. Gıda Tur. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin

Kilit Tem. Taş. Gıda Tur. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 31.231,20 TL tutarında teklif

bedelinin olduğu, teklifinin hesaplanan aşırı düşük sınır değerinin altında olduğu, aşırı düşük

teklif sorgulaması sonucunda açıklaması idarece uygun bulunduğu, ihalenin 7’inci kısmında

ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, idareye verilen yazılı açıklama

ve eki bilgi/belgelerin incelenmesi sonucunda;

Personel giderinin KİK isçilik hesaplama modülü ile, araç muayene ve egzoz gazı

emisyon ölçüm giderinin Tüv-Türk resmi web sitesinde yayımlanan 2015 yılı fiyatları ile,

motorlu taşıtlar vergisine ilişkin giderin ise GİB İnternet Vergi Dairesi üzerinden alınan fiyat

ile belgelere dayalı olarak, Tebliğin 79’uncu maddesine uygun açıklandığı görülmüştür.

Yakıt giderine ilişkin açıklama kapsamında EPDK tarafından yayımlanan 01.12.2015

tarihli fiyatların kullanıldığı, ayrıca araç yakıt ortalamasına ilişkin araç kataloğu sunduğu,

yakıt giderine ilişkin yapılan açıklamanın Tebliğin 79’uncu maddesine uygun olduğu