Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çay İşletmeleri Genel Müdürlüğü (Çaykur) Satınalma Dairesi Başkanlığı
/
2015/150696-Atatürk Çay ve Bahçe Kültürleri Araştırma Enstitüsü Müdürlüğü Garsonluk ve Temizlik İşçiliği Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2015/150696
Başvuru Sahibi
Panaroma Tem. İnş. Elekt. Taş. Tur. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Çay İşletmeleri Genel Müdürlüğü (Çaykur) Satınalma Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Atatürk Çay ve Bahçe Kültürleri Araştırma Enstitüsü Müdürlüğü Garsonluk ve Temizlik İşçiliği Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 80
: 28.01.2016
: 2016/UH.I-330
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Panaroma Tem. İnş. Elekt. Taş. Tur. Tic. Ltd. Şti.,
H. Rıfat Paşa Mah. Yüzer Havuz Sok. Perpa Ticaret Merkezi A Blok Kat: 11 No: 1336-1338
Okmeydanı Şişli/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çay İşletmeleri Genel Müdürlüğü (Çaykur) Satınalma Dairesi Başkanlığı,
Çay İşletmeleri Genel Müdürlüğü/Müftü Mah. Menderes Bul. 53080 RİZE
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/150696 İhale Kayıt Numaralı “Atatürk Çay ve Bahçe Kültürleri Araştırma Enstitüsü
Müdürlüğü Garsonluk ve Temizlik İşçiliği Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çay İşletmeleri Genel Müdürlüğü (Çaykur) Satınalma Dairesi Başkanlığı tarafından
01.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Atatürk Çay ve Bahçe Kültürleri
Araştırma Enstitüsü Müdürlüğü Garsonluk ve Temizlik İşçiliği Hizmet Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Panaroma Tem. İnş. Elekt. Taş. Tur. Tic. Ltd. Şti.nin 22.12.2015 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 05.01.2016 tarih ve 551 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2016 tarihli dilekçe
ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/40 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerine bırakılan isteklinin, birim fiyat teklif
cetvelinin 3’üncü satırındaki “firma karı” kalemine 0,00 TL bedel öngördüğü, örnek Kurul
kararlarında her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafından teklif edilen
birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme
imzalanacağı, istekliler tarafından her bir iş kalemi için birim fiyat oluşturulması ve bu birim
fiyatlar ile miktarların çarpımı ile bulunacak toplam tutar üzerinden teklif verilmesi gerektiği
ve iş kalemleri için fiyat oluşturulmadan teklif veren isteklilerin tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakıldığının belirtildiği, bu çerçevede birim fiyat teklif cetvelindeki bir kalem için bedel
öngörülmeksizin teklif veren söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 80
: 28.01.2016
: 2016/UH.I-330
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
…
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması,
İdari Şartname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Atatürk Çay ve Bahçe Kültürleri Araştırma Enstitüsü Müdürlüğü Garsonluk ve
Temizlik İşçiliği Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü:
Atatürk Çay ve Bahçe Kültürleri Araştırma Enstitüsü Müdürlüğünün ihtiyacı olan 4
bayan, 6 Bay toplam 10 (On) garson ile 2 Bayan, 2 Bay toplam 4 (dört) temizlik işçisi
alınacaktır.” düzenlemesi,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 80
: 28.01.2016
: 2016/UH.I-330
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak sigorta,vergi, resim, harç v.b giderler isteklilerce
teklif edilecek fiyata dahildir. Ayrıca çalışanların özlük hakları ile ilgili her türlü giderler
teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Yüklenici çalıştıracağı her bir garson ve temizlik personeline en az aylık brüt asgari
ücretin %10 fazlası ödeme yapacaktır.
Yüklenici asgari ücretin altında işçi çalıştıramayacak brüt asgari ücretin %10 fazlası
ödeme yaparak işçi çalıştıracak ve bütün işçiler sigortalı olacaktır.
SGK primlerinin bildirilmesi ve ödenmesinden Yüklenici sorumludur.
İşçiler resmi tatil günlerinde toplam 203 gün çalıştırılacaktır.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yemek ve yol giderleri 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve bordroda
gösterilecektir. 1 işçi için günlük yemek bedeli: 8,25 TL, 1 İşçi için günlük yol bedeli: 5,50
TL'dir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
%2” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm
uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetvelinin “…İhale kayıt numarası: 2015/150696
A1
B2
Sıra
Miktarı
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 80
: 28.01.2016
: 2016/UH.I-330
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi İşçi
sayısı /saat
14 12
Ay/gün Teklif Edilen Tutarı
Açıklaması3
Birim Fiyat
1
Garson personeli ve temizlik işçisi
(İşçilik maliyeti,yemek,giyim ve yol
dahil)(Brüt asgari ücretin %10
fazlası)
Ay
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6 Birimi
No
Miktarı
Teklif Edilen Tutarı
Birim Fiyat
1
2
Resmi tatil günlerinde çalışılacak gün Gün
203
168
Fazla çalışma üzerinden esas
alınacak fiyat
Gün
3
Firma karı
Ay
12
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
…” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli standart formunda, garson personeli ve
temizlik işçisi, teklif fiyata dahil edilmesi öngörülen maliyetler için tek satır açıldığı, ulusal
bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücreti için ayrı satır açıldığı, ayrıca firma
kârının da ayrı bir kalem olarak gösterildiği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalede 9 adet ihale dokümanı satın alındığı, 3 isteklinin ihaleye teklif
verdiği ve tekliflerin tamamının geçerli kabul edildiği, ihalenin AVS Group Toplu Tem. Yem.
Gıda Teks. Rek. ve Org. Oto Kira. Medikal Tur. İnş. Malz. San. Paz. Nak. Taah. Dış Tic. Ltd.
Şti. üzerine bırakıldığı, başvuru sahibi Panaroma Tem. İnş. Elekt. Taş. Tur. Tic. Ltd. Şti.nin
teklifin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
Şikâyete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olduğu, ihale
dokümanında aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin ihalenin ekonomik açıdan en
avantajlı teklifin üzerine bırakılacağının belirtildiği, ihalede isteklilerce işçilik maliyeti için
teklif edilmesi gereken asgari tutarın 387.815,19 TL olduğu görülmüştür.
İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale üzerine bırakılan isteklinin birim fiyat teklif
cetvelinin “Garson personeli ve temizlik işçisi” satırına 373.736,16 TL, “Resmi tatil
günlerinde çalışılacak gün” satırına 12.076,47 TL, “Fazla çalışma üzerinden esas alınacak
fiyat” satırına 2.002,56 TL, “Firma karı” satırına 0,00 TL teklif verdiği, toplam teklif
bedelinin 387.815,19 TL olduğu, bu bedelinde ihalede asgari işçilik maliyetine eşit olduğu
anlaşılmıştır.
Kamu ihale mevzuatında isteklilerin teklif fiyatı içerisinde kâr öngörmek zorunda
olduklarına ilişkin bir düzenleme bulunmamakta, dolayısıyla isteklilerce kâr öngörülmeksizin
ihaleye teklif verilmesi mümkün olmaktadır. İncelemeye konu ihaleye ait birim fiyat teklif
cetvelinin “firma karı” satırına ihale üzerine bırakılan istekli tarafından “0,00 TL” birim fiyat
yazıldığı görülmektedir. Bu durumda birim fiyat teklif cetvelinin “teklif edilen birim fiyat”
hanesinde fiyat öngörülmemesi mevzuata uygun olmamakla beraber, kâr unsurunun ihale
konusu işin yapılması için zorunlu bir gider kalemi olmadığından bu kaleme ilişkin birim
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 80
: 28.01.2016
: 2016/UH.I-330
fiyat öngörülmemesinin teklifin değerlendirmeye alınmasına engel olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklaması
istenmeksizin ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklifin üzerine bırakılacağının
belirtildiği, ihale üzerinde kalan istekli tarafından teklif edilen bedelin teklif edilmesi gereken
asgari işçilik maliyetine eşit olduğu, ihalede kar unsurunun bir maliyet kalemi olarak
öngörülemeyeceği ve isteklilerce kâr öngörülmeksizin ihaleye teklif verilmesinin mümkün
olduğu değerlendirildiğinden idarece ihalenin AVS Group Toplu Tem. Yem. Gıda Teks. Rek.
ve Org. Oto Kira. Medikal Tur. İnş. Malz. San. Paz. Nak. Taah. Dış Tic. Ltd. Şti. üzerine
bırakılma işleminde mevzuata aykırılık görülmemiş olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5