Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Florya Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü
/
2015/158212-Yüklenici Firmanın Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleridir.
Bilgi
İKN
2015/158212
Başvuru Sahibi
ÜN-AŞ Yem. Ür. Tes. Eşref Ünen
İdare
Florya Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü
İşin Adı
Yüklenici Firmanın Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleridir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 87
: 28.01.2016
: 2016/UH.I-337
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
ÜN-AŞ Yem. Ür. Tes. Eşref Ünen,
Sancaktepe Mah. 3/1C Sokak No:16/B Bağcılar/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Florya Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü,
Halkalı Cad. No:65/1 Yeşilköy Bakırköy/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/158212 İhale Kayıt Numaralı “Yüklenici Firmanın Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla
Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleridir.” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Florya Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü tarafından 16.12.2015 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Yüklenici Firmanın Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul
Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleridir.” ihalesine ilişkin olarak ÜN-AŞ Yem. Ür.
Tes. Eşref Ünen in 30.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.12.2015
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.01.2016 tarih ve 1184 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 07.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/86 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun yapılmadığı,
(a) Malzemeli yemek alımı ihalelerine ait aşırı düşük teklif açıklamalarında öncelikle
Kamu Kurum ve Kuruluşlarınca ilan edilen fiyatların, Ticaret Borsası fiyatlarının, Toptancı
Hali fiyatlarının ya da isteklinin kendi ürettiği veya satışını yaptığı mallara ilişkin fiyatların
kullanılmasının gerektiği ancak aşırı düşük teklif açıklamasında keyfi olarak söz konusu
fiyatlar yerine üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerini kullandığı,
(b) İdari Şartname'nin 25.3.1'inci maddesinde yer alan "Bu hizmetin ifasında (yemeğin
dağıtımı, servisi ve sonrası temizliği için) çalıştırılacak iki kişinin ücret prim, yol ve diğer
bütün giderleri yüklenici firmaya ait olup, birim fiyat teklife dahildir" düzenleme uyarınca,
ihale konusu işte yıl boyunca aralıksız hizmet sunulması için, personel maliyetine 2016 yılı
içerisinde yer alan 14.5 gün mesainin hesaplanması gerektiği ancak ihale üzerinde bırakılan
isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında söz konusu durumu işçilik maliyeti
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 87
: 28.01.2016
: 2016/UH.I-337
açıklamalarında dikkate almadığı, personel yemek ve yol maliyetlerinin işçilik maliyetine
dâhil edilmediği,
(c) Üretimi gerçekleştirilen yemek, kahvaltı, ara öğün menülerinin SHÇEK Gıda
Rasyonlarında ve gıda maddelerinin özellikleri listesinde ifade edilen gramajlar çerçevesinde
ilgili ihalenin Teknik Şartnamesinde belirtilen yaş grubuna ait gramajlara uygun olarak
düzenlenmediği,
(d) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
kullandığı toptancı hali fiyatları “5957 sayılı Sebze ve Meyveler İle Yeterliği Arz ve Talep
Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaret Düzenlemesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet
gösteren toptancı hali tarafından düzenlenmediği ve ilgili mala ait açıklamaların ihale
tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyat yerine en düşük
fiyatlar ile yapıldığı,
(e) İdarece istenen aşırı düşük teklif sorgulamasının ve anılan isteklinin sunduğu aşırı
düşük teklif açıklamasının ihale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği
hükümleri yerine yürürlükten kaldırılan eski Tebliğ hükümleri doğrultusunda yapıldığı,
(f) "Ana çiğ girdi", "İşçilik" ve "Yardımcı gider” oranları hesaplanırken hata yapıldığı,
(g) İlgili meslek mensubu (SMM veya YMM) tarafından tanzim edilen "Maliyet
Tespit Tutanağı" ve "Satış Tutarı Tespit Tutanağı'nın Kamu İhale Genel Tebliği'ne uygun
olmadığı, çiğ girdi maliyetlerine dayanak olarak Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.7'nci
maddesine göre yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için isteklinin son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal
miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekirken bu miktarın tutturulamadığı,
incelemeye konu gelir vergisi döneminin eksik bırakıldığı ve meslek mensubundan belge
asılları istenerek tetkik edilmesi halinde söz konusu durumun kolayca tespit edilebileceği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 87
: 28.01.2016
: 2016/UH.I-337
5957 sayılı “Sebze ve Meyve ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer
Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde
“(1) Bu kanunun uygulanmasında ..(b) Belediye 10/7/2004 tarihli ve 5216 sayılı Büyükşehir
Belediyesi Kanunu ile 3/7/2005 tarihli ve 5393 sayılı Belediye Kanununa tabi belediyeleri, (c)
Belediye toptancı hali: Belediyelerce kurulan toptancı hallerini …ifade eder.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Toptancı Hallerinin Kurulması ve kapatılması” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Toptancı halleri; imar planlarında belirlenmiş alanlarda, halin sınıfına,
büyüklüğüne ve işlem hacmine göre yönetmelikle belirlenen müzayede, depolama, tasnifleme
ve ambalajlama tesisleri ile laboratuvar ve soğuk hava deposu gibi diğer asgarî koşulları
taşıyan projeler çerçevesinde gerçek veya tüzel kişiler ile belediye sınırları içinde belediyeler,
büyükşehir belediye sınırları içinde büyükşehir belediyeleri tarafından kurulur. Gerçek veya
tüzel kişiler tarafından toptancı hali kurulması ilgili belediyenin iznine tabidir. (2) Halin
kuruluşu, en geç bir ay içinde ilgili belediye tarafından Bakanlığa bildirilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 87
: 28.01.2016
: 2016/UH.I-337
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 87
: 28.01.2016
: 2016/UH.I-337
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları
hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim
fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği
gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de
yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 87
: 28.01.2016
: 2016/UH.I-337
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-
H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama
yapılabilir…” açıklaması,
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 87
: 28.01.2016
: 2016/UH.I-337
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin; a) Adı: YÜKLENİCİ FİRMANIN MUTFAĞINDA, YEMEK PİŞİRME
YOLUYLA MAMUL YEMEK ALIMI, DAĞITIMI VE SERVİS HİZMETLERİDİR.
b) Miktarı ve türü: Bir Yıl Süre ile Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım
Hizmeti Alımı. (Sabah Kahvaltısı, Öğle Yemeği, Ara Öğün (Bir Kez-Gece) ve Akşam Yemeği
olmak üzere toplam 67721 adet/öğün yemek ile 1200 adet Özel Gün Menüsü)…”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve
saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “… d) İhale tarihi: 16.12.2015…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı,
Ara Öğün, Ana Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri: Gıda Rasyonundaki gramajlara göre
oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden 13+ Yaş 15006 Adet sabah kahvaltısı, 13+ Yaş
13908 adet ara öğün, 13+ Yaş 20371 adet öğle yemeği, 13+ Yaş 15508 Adet akşam yemeği,
7-12 yaş 366 adet sabah kahvaltısı, 7-12 yaş 366 adet ara öğün, 7-12 yaş 366 adet öğle
yemeği, 7-12 yaş 366 adet akşam yemeği, 366 adet diyet sabah kahvaltısı, 366 adet diyet ara
öğün, 366 adet diyet öğle yemeği, 366 adet diyet akşam yemeği olmak üzere toplam 67721
adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.
Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda 15
defa olmak üzere (80) kişinin yararlanacağı, teknik şartnamenin 2 nci maddesinde yer alan
tablodan veya gıda rasyonundan seçilerek 6 çeşitten oluşturulacak “Özel Gün Menüsü” teklif
fiyata dâhildir.
-Yüklenici firma tarafından çalıştırılan personelin yemek giderleri yüklenici firmaya
aittir.
-Bu hizmetin ifasında (yemeğin dağıtımı, servisi ve sonrası temizliği için) çalıştırılacak
iki kişinin ücret, prim, yol ve diğer bütün giderleri yüklenici firmaya ait olup, birim fiyat
teklife dahildir.
Diğer Giderler: İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke,
çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, hasta veya diyetlilerin
yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu,
sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek
imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin
eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü
ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat,
ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve
sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Bu iş için; iş kazaları ve meslek
hastalıkları sigorta prim oranı % (2) tir.” düzenlemesi,
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 87
: 28.01.2016
: 2016/UH.I-337
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları
dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları
yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale
komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde
bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1
maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Florya Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Malzeme
Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımında Uygulanacak Teknik Şartname’nin
“İşin tanımı” başlıklı 2’nci bölümünde “A- Yemek çeşitleri ve öğün sayıları: Florya Çocuk
Destek Merkezinde, 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile bir
adet ara öğünün (gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir.
Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.
BİRİNCİ KAP YEMEKLER
İKİNCİ
ÜÇÜNCÜ
KAP YEMEKLER
KAP YEMEKLER
ET YEMEKLERİ
ETLİ SEBZE
YEMEKLERİ
Çoban Kavurma
Yumurtalı Ispanak
Kırmızı Mercimek
Çorba
Meyve Çeşitleri
Et Döner
Bahçevan Kebap
(Yaz)
Etli Taze Fasulye
Menemen
Ezogelin Çorba
Düğün Çorbası
Yoğurt
Cacık
Tas Kebabı
Orman Kebabı
Biber Dolması
Kıymalı Pırasa
Yayla Çorba
Domates (Şafak)
Çorbası
Sütlaç
Muhallebi
Haşlama Tavuk
Fırın Köfte
Kıymalı Patates
Yaz Türlüsü
Sebze Çorba (Kış)
Terbiyeli Şehriye
Çorbası
Şekerpare
Baklava
Tavuk Yahni
Fırında Koyun
Terbiyeli Köfte
Sebzeli Köfte
İzmir Köfte
Dalyan Köfte
Çiftlik Köfte
Ekşili Köfte
Patlıcan Kebabı
Kıymalı Ispanak
Patlıcan Dolması
Kıymalı Bezelye
Karnıyarık
Patlıcan Musakka
Kereviz Dolması
Kış Türlüsü
Un Çorbası
Fasulye Piyazı
Mercimek Piyazı
Kabak Tatlısı
Kadayıf
Çoban Salata
Havuç Salata
Marul Salata
Karnıbahar
Salatası
Kıymalı Yufka Böreği
Peynirli Milföy Börek
Talaş Böreği
Peynirli Tepsi Böreği
Ispanaklı Yufka Böreği
Karnıbahar Graten
Zeytinyağlı Taze
Fasulye
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 87
: 28.01.2016
: 2016/UH.I-337
Kadınbudu Köfte
Kıymalı Kapuska
İmam Bayıldı
Taze Kayısı
Komposto
Fırında Balık
Kuzu/Koyun
Haşlama
Kabak Musakka
Etli Kuru Fasulye
Karışık Kızartma (Yaz)
Zeytinyağlı Pırasa
Ayva Komposto
Elma Komposto
Rosto (Püreli)
Etli Nohut
Etli Bamya
Kıymalı Yeşil
Mercimek
Patlıcanlı Pilav
Şehriyeli Pirinç Pilavı
Meyhane Pilavı
Patates Salata
Aşure
Güllaç
Nohutlu Bulgur Pilavı
Domatesli Pirinç Pilavı
Özbek Pilavı
Mercimekli Bulgur
Pilavı
Peynirli Makarna
Fırın Makarna
Soslu Makarna
Zeytinyağlı Bakla
İÇECEKLER
Çay
Paket Süt
KAHVALTI
ARA ÖĞÜN
Kek Çeşitleri
Bisküvi Çeşitleri
Tuzlu Krakerler
Siyah Zeytin
Yeşil Zeytin
Tahin Helva
Gazlı Meyveli İçecekler
(Şişe)
Hazır Meyve Suyu (Kutu)
Kola (Kutu)
Hazır Meyve Suyu (Açık)
Paket Ayran
Bitkisel Çaylar
Paket Bitkisel Çaylar
Maden Suyu
Tuzsuz Peynir
Beyaz Peynir
Kaşar Peyniri
Tulum Peyniri
Çökelek (Lor) Peyniri
Kakaolu Fındık Kreması
Yumurta
Omlet Çeşitleri
Kahvaltılık Tereyağ-Paket
Reçel
Hamburger Köfte
Börek Çeşitleri
Patates Kızartma
Poğça Çeşitleri
Sup
Meyve Çeşitleri
Tatlı Çeşitleri
Kısır
Granül Kahve
Taze Sıkılmış Meyve Suyu
Çeşitli Çikolatalar
Kefir
Salep
Sıcak Çikolata
Yarım Yağlı Süt
Patates Kızartma
Domates
Çeşitli Gofretler
Kurabiye Çeşitleri
Tahin-Pekmez
Salatalık
Sucuk
Beyaz Peynir
Salam
Kaşar Peyniri
YOĞURT
Meyveli Yoğurt
Yoğurt
Sosis
Çılbır
Tahin-Pekmez
Dil Peynir
Krep (Sebzeli/Peynirli vs)
Gözleme
Yaş Pasta
Nişasta Peltesi
Burgu Peynir
Kahvaltılık Tereyağ-Paket
Bal
Kuruyemiş Çeşitleri
Kuru Meyve Çeşitleri
Çorba
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 87
: 28.01.2016
: 2016/UH.I-337
Meyve Çeşitleri
Söğüş (Domates+Salatalık)
Söğüş Yeşillik
Beyaz Krem Peynir
Zeytin Çeşitleri
Üçgen Krem Peynir
Simit Çeşitleri
Poğaça Çeşitleri
Gözleme
Yaş grubu
Kahvaltı
Öğlen
Akşam
Ara öğün
Toplam
Yemeği
Yemeği
*Diyet
7–12
13 yaş üstü
Personel
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
4
4
4
1
3
Nöbetçi personel
1
1
*Diyetisyen uygun gördüğü hallerde diyet öğün sayısında değişiklik yapabilir.
Yukarıda belirtilen her bir madde ayrı bir kap yiyeceğe örnek teşkil etmektedir.
İdare tarafından hazırlanacak aylık yemek listeleri; yukarıda belirtilen çeşitlerden
veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek oluşturulacaktır…1-
KAHVALTILAR:
Kahvaltı, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan
benzerlerinden dört tanesi seçilerek oluşturulacak, yanında mutlaka içecek, ekmek ve şeker
verilecektir.
Diyetisyen veya kuruluş idaresi uygun gördüğü takdirde her gün çay’ın yanında ilave
olarak süt verilebilecektir.
2- ARA ÖĞÜNLER:
Ara öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan
benzerlerinden en az bir tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecek
olup, ekmek gerektiğinde verilecektir. Diyetisyen veya kuruluş idaresinin tercihi ile içecek
yerine ara öğünlerde yoğurt grubu verilebilir. (Örnek: içecek+yiyecek veya yoğurt+yiyecek )
Diyet ara öğünler Diyetisyen tarafından belirlenecektir.
Ara öğünlerde dağıtılacak meyveler ve kuruluşta hazırlanan gıda maddeleri türlerine
ve şekillerine uygun, tek kullanımlık, plastik veya köpük kaplarda ve streçlenerek servis
edilecektir. Sıcak içecekler tek kullanımlık, ısıya dayanıklı, el yakmayan kağıt veya köpük
bardaklarda servis edilecektir. Süt, Ayran, Meyve Suyu, Yoğurt gibi içecekler orijinal, tetra-
pak kutularında servis edilecektir. Paketli ürünler paketleriyle servis edilecektir.
3- ÖĞLE VE AKŞAM YEMEKLERİ:
Ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen birinci, ikinci ve üçüncü kap
yemeklerden birisi ya da Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek hazırlanacaktır.
Yemekler 4 kap verilecek olup, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanı dördüncü kap
yemek olarak seçilecektir. Ekmek ve ekmek çeşitleri bir kap yemek olarak sayılmayacaktır.
Gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verilecektir. Yemeklerde
kullanılan etler Diyetisyenin veya Kuruluş idaresinin belirteceği türde ve şekilde seçilecektir.
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 87
: 28.01.2016
: 2016/UH.I-337
DİYET YEMEKLERİ:
Hastaya bireysel olarak hazırlanan diyetlerin hastanın tedavisi için gerekli günlük
enerji ve besin öğeleri gereksinimlerini sağlayacak yiyeceklerin menüleri, uygun miktar, çeşit,
tat, kıvam ve görünüşte olmak üzere her türlü yiyeceği kapsayabilir.
Diyet yemeklerinin pişirilme şekli, miktarı ve servisinin Diyetisyenin öngördüğü diyet
tedavisi ilkelerine uygun olması zorunludur. Diyet yemekleri tuzlu ve tuzsuz olarak iki ayrı
tatta pişirilecektir. Diyet yemekleri menüsü öğle ve akşam ayrı ayrı pişirilecek ve menüler
farklı olacaktır.
Diyet yemeği yiyenlerin yemek servisleri izotermik tepsiler ile yapılacak ve her tepside
isim yazılı etiket bulunacak, firma tarafından idarenin belirteceği yemekhanelere götürülerek
ilgili kişiye servis edilecektir. Enfeksiyon hastalıkları riskinde ve ilk kabulde kapaklı köpük
yemek tepsileri (5 gözlü) ile servis yapılacaktır. Sulu gıda verilen hastalar için firma
tarafından sağlanacak kapalı köpük kaseler (200-500 ml) kullanılacaktır.
GARNİTÜR: Diyetisyen uygun gördüğü bir çeşit ana yemeğin yanına, mevsim
sebzelerinden ( en fazla 100 gr.) haftada en fazla beş defa olmak üzere uygun garnitürü
yüklenici firmadan talep eder.
4- ÖZEL GÜN MENÜSÜ:
Özel gün menüsü İdare veya Diyetisyen tarafından yukarıdaki tablodan veya Gıda
Rasyonunda belirlenecek 6 çeşitten istenildiği takdirde yılda 15 defa olmak üzere özel
günlerde verilebilecektir.
ÖRNEK ÖZEL GÜN MENÜSÜ;
1. Hazır Meyve Suyu (Kutu)
2. Kuru Pasta (Hazır)
3. Yaş Pasta (Hazır)
4. Mantar Kurabiye
5. Kısır
6. Muz
5- Ramazan ayında iftarlarda Pide, Hurma, Zeytin, Peynir, Bal-Tereyağ firma
tarafından ek ücret talep edilmeksizin verilecektir. Sahurlarda içecek hariç 6 çeşit
verilecektir. Normal yemek saatlerinin dışına denk gelen iftar ve sahur vakitlerinde firma
kuruluşta personel bulunduracaktır.
6- Malzemeli yemek alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin açıklanmasının daha
nesnel koşullar altında yapılmasının sağlanması amacıyla, Hizmet alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliğinde
yapılan ve 07.06.2014 tarih ve 29023 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan değişikliklere göre,
malzemeli yemek alımı ihalelerinde idarelerin iki haftalık menü düzenlemesi yapmaları
zorunlu hale getirilmiş olup örnek iki haftalık menü aşağıda yer almaktadır.
BİRİNCİ HAFTA
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 87
: 28.01.2016
: 2016/UH.I-337
1.Gün
Sabah Kahvaltısı
Çay, Siyah Zeytin, Beyaz Peynir, Açık Reçel, Yumurtalı Sucuk, Ekmek.
Ara Öğün-1 kez
Karışık Kek, Gazlı Meyveli İçecekler (Şişe)
Öğle Yemeği
Kırmızı Mercimek Çorba, Bahçevan Kebap (Yaz), Zeytinyağlı Bakla, Baklava, Ekmek, Paket
Ayran
Akşam Yemeği
Yayla Çorba, Etli Bamya, Marul Salata, Cacık, Ekmek
2. Gün
Sabah Kahvaltısı
Paket Süt, Yeşil Zeytin, Kaşar Peyniri, Açık Bal, Omlet, Ekmek.
Ara Öğün -1 kez
Paket Bitkisel Çaylar, Sade bisküvi
Öğle Yemeği
Ezogelin Çorba, Fırın Köfte, Şehriyeli Pirinç Pilavı, Fırın Sütlaç, Ekmek
Akşam Yemeği
Domates (Şafak) Çorbası,Biber Dolması, Peynirli Milföy Börek, Ayva Komposto, Ekmek
3. Gün
Sabah Kahvaltısı
Bitkisel Çaylar, Yeşil Zeytin, Tulum Peyniri, Açık Çokokrem, Salam, Ekmek
Ara Öğün-1 kez
Hamburger Köfte, Kola (Kutu)
Öğle Yemeği
Düğün Çorbası, Etli Taze Fasulye, Sade Pirinç Pilavı, Yoğurt, Ekmek.
Akşam Yemeği
Terbiyeli Şehriye Çorbası, Rosto (Püreli), Zeytinyağlı Bala, Muz, Ekmek.
4.Gün
Sabah Kahvaltısı
Çay, Siyah Zeytin, Çökelek (Lor) Peyniri, Açık Reçel, Patates Kızartma, Ekmek.
Ara Öğün -1 kez
Sade Kurabiye, Hazır Meyve Suyu (Açık)
Öğle Yemeği
Sebze Yemeği (Kış), Fırında Balık, Zeytinyağlı Taze Fasulye, Muhallebi, Ekmek
Akşam Yemeği
Un Çorbası, Etli Nohut, Karışık Kızartma (Yaz), Kadayıf, Ekmek, Gazlı İçecekler (Şişe).
5. Gün
Sabah Kahvaltısı
Paket Süt, Siyah Zeytin, Açık Çokokrem, Tulum Peyniri, Çılbır, Ekmek
Ara Öğün-1 Kez
Tuzlu Krakerler, Taze Sıkılmış nar suyu (Hazır Meyve Suyu Gramajında (Açık))
Öğle Yemeği
Kırmızı Mercimek Çorba, Karnıyarık, Soslu Makarna, Aşure, Ekmek
Akşam Yemeği
Düğün Çorbası, Et Döner, Nohutlu Bulgur Pilavı, Çoban Salata, Ekmek.
6. Gün
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 87
: 28.01.2016
: 2016/UH.I-337
Sabah Kahvaltısı
Çay, Beyaz Peynir, Salam, Domates, Açık Reçel, Ekmek
Ara Öğün-1 Kez
Paket Meyve Suyu, Bohça Böreği
Öğle Yemeği
Etli Kuru Fasulye, Domatesli Pirinç Pilavı, Havuç Salata, Kabak Tatlısı, Ekmek
Akşam Yemeği
Yayla Çorba, İmam Bayıldı, Karnıbahar Graten, Şekerpare, Ekmek.
7. Gün
Sabah Kahvaltısı
Çay, Yeşil Zeytin, Tulum Peyniri, Açık Çokokrem, Yumurta, Ekmek
Ara Öğün-1 Kez
Hazır Meyve Suyu (Kutu), Sup
Öğle Yemeği
Ezogelin Çorba, Yumurtalı Ispanak, Fasulye Piyazı, Taze Kayısı Komposto, Ekmek
Akşam Yemeği
Haşlama Tavuk, Özbek Pilavı, Patates Salata, Güllaç, Ekmek.
İKİNCİ HAFTA
1.Gün
Sabah Kahvaltısı
Çay, Açık Bal, Kaşar Peyniri, Siyah Zeytin, Patates Kızartma, Ekmek
Ara Öğün-1 kez
Hamburger Köfte, Gazlı Meyveli İçecekler (Şişe)
Öğle Yemeği
Bahçevan Çorbası, Bahçevan Kebap (Kış), Acem Pilavı, Kazandibi, Ekmek, Paket Ayran
Akşam Yemeği
Ezogelin Çorba, Karnıyarık, Yaprak Sarması, Çilek, Ekmek.
2. Gün
Sabah Kahvaltısı
Paket Süt, Açık Reçel, Beyaz Peynir, Yeşil Zeytin, Menemen, Ekmek
Ara Öğün-1 kez
Çay, Kakaolu Kek
Öğle Yemeği
Mantar Çorba, Çiftlik Kebabı, Zeytinyağlı Patlıcan Dolma, Domates Salata, Ekmek
Akşam Yemeği
Pirinç Çorba, Kıymalı Semiz Otu, Fırın Makarna, Ayva Komposto, Ekmek.
3. Gün
Sabah Kahvaltısı
Çay, Salam, Tulum Peyniri, Açık Bal, Omlet, Ekmek
Ara Öğün-1 kez
Kısır, Kola (Kutu)
Öğle Yemeği
Sebze Çorbası (Kış), Ekşili Köfte, Sebzeli Pilav, Yoğurt, Ekmek
Akşam Yemeği
Terbiyeli Şehriye Çorbası, Kıymalı Yeşil Mercimek, Zeytinyağlı Taze Fasulye, Elma, Ekmek.
4. Gün
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 87
: 28.01.2016
: 2016/UH.I-337
Sabah Kahvaltısı
Çay, Siyah Zeytin, Pastırma, Beyaz Peynir, Yumurta, Ekmek
Ara Öğün-1 kez
Meyveli Tart, Hazır Meyve Suyu (Şişe)
Öğle Yemeği
Un Çorbası, Çoban Kavurma, Bulgur Pilavı, Kabak Tatlısı, Ekmek
Akşam Yemeği
Düğün Çorbası, Kıymalı Bezelye, Soslu Makarna, Çoban Salata, Ekmek, Gazlı Meyveli
İçecekler (Şişe).
5. Gün
Sabah Kahvaltısı
Paket Süt, Patates Kızartma, Açık Çokokrem, Sosis, Krem Paket Peynir, Ekmek
Ara Öğün-1 kez
Patatesli Poğça, Taze Sıkılmış portakal suyu (Hazır Meyve Suyu Gramajında (Açık))
Öğle Yemeği
Kırmızı Mercimek Çorba, Fırın Köfte, Mantı, Ekmek Kadayıfı (kaymaklı), Ekmek
Akşam Yemeği
Mantar Çorba, Kıymalı Ispanak, Şehriyeli Pirinç Pilavı, Karpuz, Ekmek.
6. Gün
Sabah Kahvaltısı
Çay, Yeşil Zeytin, Salam, Yumurtalı Sucuk, Kaşar Peynir, Ekmek
Ara Öğün-1 kez
Çay, Karışık Kek
Öğle Yemeği
Domates (Şafak) Çorbası, Zeytinyağlı Kuru Fasulye Pilaki, Kıymalı Poğça, İncir Dolması,
Ekmek
Akşam Yemeği
Yayla Çorba, Haşlama Tavuk, Çiftlik Kebabı, Güllaç, Ekmek.
7. Gün
Sabah Kahvaltısı
Çay, Siyah Zeytin, Tulum Peyniri, Açık Reçel, Yumurta, Ekmek
Ara Öğün-1 kez
Hazır Meyve suyu (Kutu), Su Böreği
Öğle Yemeği
Ezogelin Çorba, Kıymalı Kapuska, Zeytinyağlı Barbunya Pilaki, Kavun, Ekmek
Akşam Yemeği
Un Çorbası, Özbek Pilavı, İzmir Köfte, Kadayıf, Ekmek.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Genel hususlar” başlıklı 3’üncü bölümünde “1- Getirilen tüm
malzemelerde “Şartname”, “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi”
hükümlerine uygunluk aranacaktır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Şartname ve ekleri” başlıklı 5’inci bölümünde “Bu teknik
şartname beş maddeden ibaret olup, şartname eki olan “Gıda Rasyonu” ve “Gıda
Malzemelerinin Özellikleri Listesi” Kurumun http://sgb.aile.gov.tr/yayinlar/yeni-yapilacak-
ihalelerde-kullanilmasi-gereken-ornek-sartnameler linkinden temin edilecektir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 87
: 28.01.2016
: 2016/UH.I-337
İncelenen ihaleye ait Ekap üzerinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin ise;
A
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B
Sıra
No
Birimi
adet
Miktarı
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
1
2
3
4
5
6
7
8
9
13+ Yaş Kahvaltı
13+ Yaş Ara Öğün (1 Kez-Gece) adet
13+ Yaş Öğle Yemeği
13+ Yaş Akşam Yemeği
7-12 Yaş Kahvaltı
15.006
13.908
20.371
15.508
366
adet
adet
adet
7-12 Yaş Ara Öğün (1 Kez-Gece) adet
366
366
366
366
366
366
366
7-12 Yaş Öğle Yemeği
7-12 Yaş Akşam Yemeği
Diyet Kahvaltı
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
10 Diyet Ara Öğün (1 Kez-Gece)
11 Diyet Öğle Yemeği
12 Diyet Akşam Yemeği
13 Özel Gün Menüsü
1.200
toplam tutar (K.D.V hariç)
”şeklinde olduğu görülmüştür.
İhale işlem dosyası içerisinde gönderilen belgeler üzerinden ihale süreci
incelendiğinde;
Başvuruya konu ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, 16.12.2015 tarihinde düzenlenen
ihale komisyonu ara kararında ihaleye ait sınır değerin 350.060,99 TL olarak hesaplandığı ve
söz konusu sınır değerin altında teklif verdiği tespiti yapılan Başal Gıda İnş. San ve Tic. Ltd.
Şti.ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar verildiği ve aynı tarihte idarece anılan
istekliye Ekap üzerinden aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ve eki ihale komisyonu ara
kararının gönderildiği,
Söz konusu aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “2015/158212 ihale kayıt numaralı
Yüklenici Firmanın Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve
Servis Hizmetleri ihalesine vermiş olduğunuz teklif ihale komisyonunca aşırı düşük olarak
değerlendirilmiştir. Bu nedenle 21/12/2015 Pazartesi tarihi mesai bitimine kadar aşırı düşük
açıklamanızı Florya Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğüne teslim etmeniz hususunda;
Bilgilerinize sunulur…” denildiği,
Anılan istekli tarafından 21.12.2015 tarihli aşırı düşük teklif açıklama yazısı ve
eklerinin idareye sunulduğu,
Aşırı düşük teklif açıklama yazısında “…İlgi yazınıza istinaden hazırlanan teklifimizle
ilgili maliyet bileşenleri ile hesaplamalara esas bilgi ve belgeler ihale ilan tarihi itibari ile
yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin (79.2.) maddesinde öngörülen açıklama
esas ve usulleri dikkate alınarak hazırlanmıştır. Tebliğin yukarıda aktarılan maddesine göre
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 87
: 28.01.2016
: 2016/UH.I-337
isteklilerin ana çiğ girdi maliyeti ile işçilik maliyetini oluşturan ve toplam teklif tutarının %
80’inden az, % 95’inden çok olmaması gereken kısma ilişkin açıklama yapması yeterli kabul
edilmekte, bu kısım dışında kalan ve yardımcı girdiler başlığı altında değerlendirilecek
girdilere ilişkin açıklama yapılmasına gerek bulunmamaktadır. Yine Tebliğe göre “Ana çiğ
girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılacağından,
isteklilerin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli
enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve
hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel
giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar
“yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilecek ve bu unsurlar için açıklama sunulması
gerekmeyecektir.”… Bu kapsamda ihalede sunmuş olduğumuz teklifimizle ilgili maliyet
bileşenleri ile hesaplamalara esas bilgi ve belgeler yazımız ekinde gönderilmiştir…”
ifadelerine yer verildiği,
Yazı ekinde ise; malzemeli yemek hesap sunum cetveli ve öğün bazında yapılan
hesaplamalar, maliyet cetveli, işçilik maliyetleri tablosu, Kik işçilik hesaplama modülü
üzerinde yer alan işçilik hesabında esas alınan maliyet unsurları çıktısı, Toplu Taşıma Ücret
Tarifesi, serbest muhasebeci mali müşavir kaşeli ve imzalı Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit
Tutanağı ve eki faaliyet belgesi, ilgili Ticaret Borsalarına ait aylık bültenlere ait çıktılar, hal
fiyatları çıktılarının sunulduğu,
Söz konusu açıklamaya ilişkin 23.12.2015 tarihli ihale komisyonu kararında “…İhale
komsiyonumuz 23.12.2015 tarihinde Başal Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. firması
tarafından verilen aşırı düşük teklif açıklamasını 21.12.2015 tarihinde idareye sunmuş, ihale
komsiyonumuz tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79. Maddesi doğrultusunda yapılan
incelemede, firmanın idare ihale teknik şartnamesinde verilen 14 günlük örnek yemek listesi
ile özel gün menüsüne ait yemek maliyet bileşenlerini hesaplarken bakanlığın internet
sayfasında bulunan gıda rasyonunda belirtilen yaş gruplarına göre porsiyon miktarları
gramajları üzerinden hesaplamada bulunduğu, Teklifi oluşturan çiğ girdi fiyatlara ait maliyet
bileşenlerini açıklarken Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.2., 79.2.3., 79.2.4. ve 79.2.5.
maddelerinde belirtilen fiyat dayanaklarına uygun olarak açıklamada bulunduğu, 14 günlük
örnek yemek listesi ile özel gün menüsüne ait yemek maliyet bileşenlerini, gıda rasyonunda
belirtilen yaş gruplarına göre porsiyon miktar gramajları ile çiğ girdi fiyat dayanaklarında
belirtilen tutarların doğru olarak hesaplandığı, yüklenici firmanın işçilik giderlerine ilişkin
KİK işçilik hesaplama modülüne göre maliyet çıkarmış olduğu, söz konusu maliyet
açıklamasının genelgede belirtilen hususlara uygun olduğu, yüklenici firma Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.2.6. maddesinde belirtilen “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı
gider” oranlarının belirtildiği, Malzemeli Yemek Hesap Sunum Cetveli (Ek-H.4) hazırlamış,
Ana Çiğ Girdi (AÇG) oran 0.65, İşçilik Oranı (İ) 0,17 ve Yardımcı Giderler Oranı (YG) 0,18
olarak belirlemiş olup, (AÇG) ile (İ) toplamlarının 0,82 oranında tespit edildiği ve genelgede
belirtilen eşiğe uygun olarak açıklamada bulunduğu; yapılan açıklamanın komisyonumuzca
uygun olduğu tespit edilmiştir…” ifadelerine yer verilerek ihalenin Başal Gıda İnş. San ve
Tic. Ltd. Şti. firması üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin
ise başvuru sahibi Eşref Ünen – Ün-Aş Yemek Ür. Tes. Firması olarak belirlendiği
görülmüştür.
(a) Malzemeli yemek alımı ihalelerine ait aşırı düşük teklif açıklamalarında öncelikle
Kamu Kurum ve Kuruluşlarınca ilan edilen fiyatların, Ticaret Borsası fiyatlarının, Toptancı
16
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 87
: 28.01.2016
: 2016/UH.I-337
Hali fiyatlarının ya da isteklinin kendi ürettiği veya satışını yaptığı mallara ilişkin fiyatların
kullanılmasının gerektiği ancak aşırı düşük teklif açıklamasında keyfi olarak söz konusu
fiyatlar yerine üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerini kullandığı iddiası ile ilgili olarak
yapılan incelemede;
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde, üçüncü kişilerden alınacak fiyat
tekliflerinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2 nci maddesinde sayılan Kamu Kurum ve
Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar, Ticaret Borsası Fiyatları, Toptancı Hal Fiyatları,
Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar, İsteklinin Kendi Ürettiği,
Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün
olmadığının anlaşıldığı durumlarda tevsik edici belge olarak kullanılabileceği açıklamasına
yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunduğu belgelerin incelenmesi neticesinde; Adana Ticaret Borsası, Edremit Ticaret Borsası,
İstanbul Ticaret Borsası, Konya Ticaret Borsası, Malatya Ticaret Borsası, Sakarya Ticaret
Borsası ve Gaziantep Ticaret Borsası aylık bültenlerinin, İstanbul Büyükşehir Belediyesi ile
Samsun Büyükşehir Belediyesi’ne ait hal fiyatlarının, İstanbul Halk Ekmek A.Ş. ürün fiyat
listesinin, Et ve Süt Kurumu perakende satış fiyatlarının ve serbest muhasebeci mali müşavir
kaşeli ve imzalı Ek- O.7 Maliyet/Satış Tespit Tutanağı’nın sunulduğu, üçüncü kişilerden
alınan fiyat tekliflerinin ise tevsik edici belge olarak sunulmadığı görülmüş olup, başvuru
sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında keyfi olarak
üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerini kullandığı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
(b) İdari Şartname'nin 25.3.1'inci maddesinde belirtilen "Bu hizmetin ifasında
(yemeğin dağıtımı, servisi ve sonrası temizliği için) çalıştırılacak iki kişinin ücret prim, yol ve
diğer bütün giderleri yüklenici firmaya ait olup, birim fiyat teklife dahildir" düzenlemesi
uyarınca, ihale konusu işte yıl boyunca aralıksız hizmet sunulması için, personel maliyetine
2016 yılı içerisinde 14.5 gün mesainin hesaplanması gerektiği ancak ihale üzerinde bırakılan
isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında söz konusu durumu işçilik maliyeti
açıklamalarında dikkate almadığı, personel yemek ve yol maliyetlerinin işçilik maliyetine
dâhil edilmediği iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan ilgili düzenlemeler uyarınca ihale
konusu işte iki personelin çalıştırılmasının öngörüldüğü ve söz konusu personelin ücret, prim,
yol ve diğer bütün giderlerinin teklif fiyata dâhil giderler arasında sayıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında KİK
işçilik hesaplama modülü üzerinden personel ücretinin brüt asgari ücretin % 30 fazlası
üzerinden yapılan hesaplama ile 2.028,05 TL olarak belirlendiği, yol bedeline ilişkin ise
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Koordinasyon Merkezi (UKOME) verileri esas
alınarak 2 personel için 12 aylık süre üzerinden yol bedelinin belirlendiği, yemek bedelinin de
yine 2 personel için günlük 4 TL üzerinden 12 ay süre ile hesaplandığı, ayrıca ulusal bayram
ve genel tatil günleri içinde 2 personel için günlük 67,60 TL üzerinden 14,5 gün süreyle
hesaplama yapılarak işçilik maliyetlerinin tespit edildiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin
işçilik maliyetlerine 2016 yılı içerisindeki 14.5 gün mesainin, yemek ve yol maliyetlerinin
dâhil edilmediği iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
17
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 87
: 28.01.2016
: 2016/UH.I-337
(c) Üretimi gerçekleştirilen yemek, kahvaltı, ara öğün menülerinin SHÇEK Gıda
Rasyonlarında ve gıda maddelerinin özellikleri listesinde ifade edilen gramajlar çerçevesinde
ilgili ihalenin Teknik Şartnamesi’nde belirtilen yaş grubuna ait gramajlara uygun olarak
düzenlenmediği iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;
İhale üzerinde bırakılan isteklinin yemeklere ilişkin gramaj hesaplarını kahvaltı, ara
öğün, öğle yemeği, akşam yemeği, diyet kahvaltı, diyet ara öğün, diyet öğle yemeği, diyet
akşam yemeği ve özel gün menüsü doğrultusunda 7-12 yaş grubu ile 13+ yaş grubuna ilişkin
ayrı ayrı düzenlendiği görülmüş olup, sunulan söz konusu gramajların Teknik Şartname’nin
ekinde yer alan gıda rasyonlarında yer alan anılan yaş grupları için belirlenen gramajlar ile
karşılaştırılmasında, sunulan yemek çeşitlerinin girdi ve gramajları ile ilgili Gıda
Rasyonundaki girdi ve gramajlar arasında herhangi bir uyumsuzluğa rastlanılamamıştır.
(d) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
kullandığı toptancı hali fiyatları “5957 sayılı Sebze ve Meyveler İle Yeterliği Arz ve Talep
Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaret Düzenlemesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet
gösteren toptancı hali tarafından düzenlenmediği ve ilgili mala ait açıklamaların ihale
tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyat yerine en düşük
fiyatlar ile yapıldığı iddiaları ile ilgili olarak yapılan incelemede;
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından İstanbul Büyükşehir Belediyesi ile Samsun
Büyükşehir Belediyesi’ne ait hal fiyat listelerinin sunulduğu, söz konusu idarelerin
26.03.2010 tarihli ve 27533 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Sebze ve Meyveler İle Yeterli
Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun
kapsamında toptancı hali kuruluşu yetkisinin olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin
toptancı hali fiyatları “5957 sayılı Sebze ve Meyveler İle Yeterliği Arz ve Talep Derinliği
Bulunan Diğer Malların Ticaret Düzenlemesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali tarafından düzenlenmediği iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Bununla birlikte ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarında söz konusu
Belediye fiyatlarında son 12 ay içerisindeki bir işlem gününe ait hal fiyatlarının ortalama
fiyatları hesaplanmak suretiyle teklif maliyetlerinin oluşturulduğu tespit edilmiş olup, söz
konusu fiyatların incelenmesi neticesinde ortalama fiyatların kullanıldığı anlaşıldığından,
başvuru sahibinin en düşük fiyatlarla açıklama yapıldığı yönündeki iddiasının uygun olmadığı
anlaşılmıştır.
(e) "Ana çiğ girdi", "İşçilik" ve "Yardımcı gider” oranları hesaplanırken hata yapıldığı
iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan malzemeli yemek hesap sunumu
cetveli incelendiğinde, ana çiğ girdi oranının “0,65” , işçilik oranının “0,17” ve “yardımcı
giderler oranının ise “0,18” olarak belirlendiği, ana çiğ girdi maliyetine ilişkin tutarın ise
hesap cetveli ekinde sunulan öğün bazında yapılan hesaplamalar uyarınca 217.210,83 TL
olarak hesaplandığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin (b) bölümünde yer alan iddiası kapsamında yapılan incelemede
işçilik maliyeti hesaplamalarının mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.
18
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 87
: 28.01.2016
: 2016/UH.I-337
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından öğün bazında ilgili yaş gruplarına ilişkin
düzenlenen hesap cetvelleri incelendiğinde; ihale üzerinde bırakılan isteklinin ana çiğ girdileri
içerisinde yardımcı giderlere yer verildiği görülmüş olup, mevzuat uyarınca söz konusu
giderlere ana çiğ girdi girdilerinin içerisinde yer verilmemesi gerektiği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda yapılan değerlendirmede; ihale üzerinde bırakılan isteklinin ana çiğ
girdileri içerisinde karabiber, kırmızı biber, pudra şekeri, maydanoz, ketçap, bardak su,
kimyon, köfte baharı, kuru nane, kekik, karanfil, sumak, tarçın, yeni bahar, mayonez
kalemlerinin yer aldığı, ancak söz konusu iş kalemlerinin toplam bedelinin düşük bir tutar
(3,548,87 TL) olduğu, bu tutar ana çiğ girdi maliyetinden çıkarıldığında (217.210,83-
3,548,87= 213.661,96 TL) ana çiğ girdi maliyetinin oluştuğu ve yardımcı girdi maliyetinin
(ana çiğ girdi+işçilik) maliyetinden çıkarılması sonucunda ulaşılan rakamın toplam teklif
tutarına bölünmesiyle ulaşılan oranın da (213.661,96+55.812,80)/333.373,55=0,8083) olduğu,
doğru şekilde hesaplanan oranın da mevzuatta belirtilen alt ve üst limitler içerisinde kaldığı
belirlendiğinden, söz konusu istekli tarafından yapılan hatanın anılan isteklinin aşırı düşük
teklif açıklamalarının kabul edilmemesine gerekçe oluşturmayacağı ve başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
(f) Başvuru sahibinin idarece istenen aşırı düşük teklif sorgulamasının ve ihale
üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının ihale ilan tarihinde
yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği hükümleri yerine yürürlükten kaldırılan eski
Tebliğ hükümleri doğrultusunda yapıldığı iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca idarece sınır değerin altında teklif verdiği
tespiti yapılan ihale üzerinde bırakılan istekliye aşırı düşük teklif açıklamasının gönderildiği,
idarece gönderilen söz konusu aşırı düşük teklif açıklama yazısında önemli teklif bileşenlerine
ilişkin bir açıklama bulunmadığı görülmekle birlikte malzemeli yemek alımı ihalelerine ait
aşırı düşük tekliflere ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.26’ıncı maddesinde yer verilen
açıklamalar incelendiğinde, idarece asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması, bu
menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilmesi, teklifi aşırı düşük
bulunan isteklilerin ise öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının
belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması
kapsamında sunması, açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için de “(Ana Çiğ Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok
olmaması gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle idarece Teknik Şartname’de iki haftalık örnek menü düzenlemesi
yapilacak-ihalelerde-kullanilmasi-gereken-ornek-sartnameler linkinde yer verilen gıda
rasyonlarının ve gıda malzemelerinin özellikleri listesinin esas alınmasının istendiği, başvuru
sahibinin de aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında da söz konusu düzenlemeleri dikkate
alarak açıklamasını sunduğu görüldüğünden, idarece istenen aşırı düşük teklif sorgulamasının
ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının ihale ilan
tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği hükümleri yerine yürürlükten
kaldırılan eski Tebliğ hükümleri doğrultusunda yapıldığı iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
19
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 87
: 28.01.2016
: 2016/UH.I-337
(g) İlgili meslek mensubu (SMM veya YMM) tarafından tanzim edilen "Maliyet Tespit
Tutanağı" ve "Satış Tutarı Tespit Tutanağı'nın Kamu İhale Genel Tebliği'ne uygun olmadığı,
çiğ girdi maliyetlerine dayanak olarak Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.7'nci maddesine
göre yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için isteklinin son veya bir önceki geçici vergi
beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı
kadar alım yapmış olması gerekirken bu miktarın tutturulamadığı, incelemeye konu gelir
vergisi döneminin eksik bırakıldığı ve meslek mensubundan belge asılları istenerek tetkik
edilmesi halinde söz konusu durumun kolayca tespit edilebileceği iddiası ile ilgili olarak
yapılan incelemede;
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 38 adet iş kalemine ilişkin, Ek-O.7
Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının “Ağırlıklı Ortalama Birimler” başlıklı 4’üncü
bölümünde maliyetler dayanak alınarak açıklama sunulduğu görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalar uyarınca, maliyetler dayanak
alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, Ek-O.7
Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nda, tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin
altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale
konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması
gerektiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan serbest muhasebeci mali müşavir
kaşeli ve imzalı Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı başlıklı belgenin incelenmesi
neticesinde, ilgili muhasebe döneminin 2015 yılı (3.) dönemi olarak gösterildiği ve başvuruya
konu ihale kapsamında belirlenen dönemin yukarıda yer verilen ilgili mevzuat hükümlerine
uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin incelemeye konu gelir vergisi döneminin
eksik bırakıldığı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Bununla birlikte başvuru sahibinin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.7'nci maddesi
uyarınca, çiğ girdi maliyetlerine dayanak olarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için
isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekirken bu
miktarın tutturulamadığı iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;
Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında yer verilen 38 adet iş kaleminin, söz
konusu tutanaktaki miktarlarının, ihale konusu iş kapsamında ihale üzerinde bırakılan
isteklinin öngördüğü miktarlar ile karşılaştırılmasında; Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit
Tutanağında, “Toz şeker (kg)” (İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamasında yer verdiği toz şeker iş kalemi olduğu düşünülmektedir). başlığı altında yer
verilen iş kalemi dışındaki 37 adet iş kalemine ait miktarların, ihale konusu işte söz konusu iş
kalemlerine ilişkin öngörülen miktarların yarısından fazla olduğu görülmüştür.
Anılan tutanakta yer verilen “Toz şeker (kg)” başlığı altında sunulan iş kalemine
ilişkin yapılan incelemede ise;
İhale konusu
Çiğ girdi adı
Birimi
Miktarı
(Ek-O.7.)
işte
kullanılması
İhale konusu işte
kullanılması
20
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 87
: 28.01.2016
: 2016/UH.I-337
öngörülen
öngörülen miktar
miktarın yarısı
Toz şeker (kg)
Kg
698
836,77
1.673,53
“şeklinde olduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından anılan geçici vergi beyanname
döneminde, söz konusu iş kalemine ilişkin ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal
miktarının en az yarısı kadar alım yapmadığı anlaşıldığından, söz konusu iş kaleminin
miktarına ilişkin yapılan açıklamanın kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Başal Gıda İnş. San ve Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
21
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 87
: 28.01.2016
: 2016/UH.I-337
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul
çoğunluğunca, Başal Gıda İnş. San ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesine ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki
belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Florya Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Yüklenici
Firmanın Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin piyasa araştırması fiyatları esas alınarak
toplam 455.079,28 TL olarak hesaplandığı,
Bahse konu ihalede 4 adet ihale dokümanı satın alındığı, 16.12.2015 tarihinde
gerçekleştirilen ihaleye 3 istekli tarafından teklif verildiği,
İhaleye ilişkin tekliflerin denetimi hakkında idarece yapılan inceleme uyarınca, 3
teklifin de geçerli teklif olarak kaldığı ve bu tekliflerin,
İsteklinin Adı
Başal Gıda İnş. San ve Tic. Ltd. Şti.
Teklif Bedeli (TL)
333.373,55
Ün-Aş Yem. Ür. Tes. - Eşref Ünen
400.576,00
Çınarlı Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
502.465,60
Şeklinde verildiği,
Şikayete konu ihaleye ilişkin ihale komisyonunca alınan kararda 350.060,99 TL sınır
değerin altında kalan bir isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, söz konusu
isteklinin sunduğu açıklamanın uygun kabul edilerek 24.12.2015 onay tarihli ihale komisyon
kararı ile ihalenin Başal Gıda İnş. San ve Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı,
Anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde;
“İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47md.) değerlendirdikten
sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
22
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 87
: 28.01.2016
: 2016/UH.I-337
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum,
ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük
tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede
öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde
sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin
reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin
uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.
Bahse konu madde hükmünden, ihalede aşırı düşük sorgulama yapılacağının ihale
dokümanında düzenmiş haline göre, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde
geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihaleye verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit
ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit
edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda
sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif
sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil
olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir.
Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama
yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile
teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek
suretiyle reddedilecektir. İhale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir.
Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her
isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı
makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları
dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.
Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan
girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar
göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze
meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan
güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında
isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceğinden, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların
uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu
olan idarenin, ihalede aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması
yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı,
23
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 87
: 28.01.2016
: 2016/UH.I-337
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık
maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen tekliflerin hepsi
yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu
ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği
anlaşıldığından, idarece ihaleye ilişkin yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması
yapılarak ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata
uygun olmadığı,
Değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yapılan incelemeye
göre, ihalenin yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin
sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına
ilişkin “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi yönündeki düşüncem ile, Kurul
çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
24