Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Kamu Hastane Birliği (Etlik)
/
2015/92534-Bağlı 9 Sağlı Tesisine 2016-2017 Yılları İçin Bilgi Sistemi Kullanıcısı
Bilgi
İKN
2015/92534
Başvuru Sahibi
Gökkuşağı Sosyal Hizmetler A.Ş.
İdare
Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Kamu Hastane Birliği (Etlik)
İşin Adı
Bağlı 9 Sağlı Tesisine 2016-2017 Yılları İçin Bilgi Sistemi Kullanıcısı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 27
: 03.02.2016
: 2016/UH.I-379
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN,
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Gökkuşağı Sosyal Hizmetler A.Ş.,
Mahmutbey Mah. İstoç Ticaret Merkezi 46. Yol Sok. No:2-4 Bağcılar/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Kamu Hastane Birliği (Etlik)
Talatpaşa Bulvarı No:177 Altındağ Belediyesi İçi 06230 Altındağ/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/92534 İhale Kayıt Numaralı “Bağlı 9 Sağlı Tesisine 2016-2017 Yılları İçin Bilgi Sistemi
Kullanıcısı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Kamu Hastane Birliği (Etlik)
tarafından 01.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bağlı 9 Sağlı Tesisine
2016-2017 Yılları İçin Bilgi Sistemi Kullanıcısı” ihalesine ilişkin olarak Gökkuşağı Sosyal
Hizmetler A.Ş.nin 04.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.01.2016
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.01.2016 tarih ve 2460 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 14.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/160 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 25.12.2015 tarihli ve 11 sayılı kesinleşen ihale
kararında ihalenin I. Kısmının Zaloğlu Tur. İnş. Tem. Bilg. Sist. Otom. Medk. Gıda Paz. San.
ve A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibinin olmadığının,
ayrıca kesinleşen ihale kararı ekinde yer alan komisyon kararında tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakıldığının bildirildiği, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin
mevzuata aykırı olduğu,
1-İdari Şartname’nin 25’nci maddesinde yer alan düzenlemeler ve birim fiyat teklif
cetveli dikkate alındığında teklif fiyata dahil giderlerin işçi ücreti, dini milli bayram günleri
ile ulusal tatil günlerinde çalışma gideri ve yol giderinden oluştuğu,
İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde “İşçinin yol bedeli; sözleşme dönemi
boyunca aylık (26 işgünü x 2 adet) 52 binişlik, ayni olarak (işçilerin maaşlarının banka
hesaplarına yatırıldığı gün veya ertesi gün) imza karşılığı verilir” düzenlemesinin yer aldığı,
ihalenin asgari işçilik maliyetinin yol hariç 12.489.356,52 TL olduğu, söz konusu tutara
eklenmesi gereken giderin yol gideri olduğu,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 27
: 03.02.2016
: 2016/UH.I-379
İdarenin kesinleşen ihale kararı ekinde yer alan komisyon kararında firmalarının
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak“…firmadan aşırı düşük teklif
açıklaması istenilmiştir.
Firma aşırı düşük teklif açıklamasında, ihale zarfında sunduğu birim fiyat teklif
cetvelinde bir aylık yol bedelinin birim fiyatı olarak yer verdiği 88,1348 TL yerine, yol
bedelini, dayanak olarak sunulan EGO Genel Müdürlüğünden alınmış imzalı belgede bir
bilet fiyatı olarak 1,69 TL şeklinde belgelendirilmiştir.
Yaklaşık maliyet dayanağı olarak sunulan belgede, teklifte yer alan birim fiyat olan
88,1348 TL’ye yani bir çalışanın 52 binişlik 1 aylık yol bedeline yer verilmediği gibi,
açıklama dayanağı olan belgede yer alan KDV hariç bir binişlik bilet ücreti olan 1,69 TL’nin
aylık bilet sayısı olan 52 ile çarpımı sonucunda (1,69x52=87,88) teklifte yer alan aylık yol
bedelinin yani birim fiyat teklif cetvelindeki birim fiyat olan 88,1348 TL’yi
karşılamamaktadır.
Ayrıca, düzeltici işlem kararı çerçevesinde, firmanın teklifi yeniden incelenirken,
firmanın birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2.1’nci
maddesinde “İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi
işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik
mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL
(Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak
yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması
nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan
yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde
birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin
birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra
en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım
kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise
dikkate alınmayacaktır.”
şeklinde yer alan ve ilgili KİK kararında “Ancak İdari
Şartname’nin ayni yol bedeline ilişkin 25.3.2’nci maddesi düzenlemeleri ve birim fiyat teklif
cetvelinde yol bedelinin aylık tutar olarak belirlendiği dikkate alındığında ayni yol bedelinin;
bir kişinin bir aylık yol bedelinin esas alınıp bu tutardan KDV’nin düşülmek suretiyle
belirlenmesi ve bu tutarın virgülden sonra iki haneye yuvarlanarak bu tutar üzerinden toplam
yol maliyetinin dolayısıyla yaklaşık maliyetin ve sınır değerin belirlenmesi gerekmektedir”…
şeklinde açıklanıp desteklenen hükümlerine uygun olarak hareket edilmediği ve yol bedeline
ilişkin birim fiyatın birim fiyat teklif cetveline 88,1348 TL şeklinde virgülden sonraki kısmın
dört haneli olarak yazıldığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen gerekçelerle, yani hem aşırı düşük teklif açıklamasında yol
bedeline dayanak olarak sunulan belgeden hareketle hesaplanan teklif fiyatın, sunulan birim
fiyat teklif cetvelinin 18. Kaleminden ve I. Kısım toplam tutarında yer alan teklif fiyattan
1.687,80 TL eksik kalması nedeniyle hem de birim fiyat teklif cetvelinde 18. Kalemde birim
fiyatın yuvarlanmaksızın 88,1348 olarak gösterilmesi gerekçesiyle firmanın teklifi
değerlendirme dışı bırakılmıştır” denildiği,
İdarenin gerekçelerinin mevzuata uygun olmadığı,
İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde “İşçinin yol bedeli; sözleşme dönemi
boyunca aylık (26 işgünü x 2 adet) 52 binişlik, ayni olarak (işçilerin maaşlarının banka
hesaplarına yatırıldığı gün veya ertesi gün) imza karşılığı verilir. Toplu taşıma
hizmetlerinden ücretsiz faydalanma hakkı bulunan engelli (özürlü) personele yol ücreti
verilmeyecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 27
: 03.02.2016
: 2016/UH.I-379
Ankara Büyükşehir Ulaşım Koordinasyon Merkezinin 06.06.2014 tarihi itibarıyla
geçerli olan toplu taşım ücret tarifesinin kişi başı 1 tam biletin 2,00 TL olarak belirlendiği,
firmalarının yol bedelini aşağıdaki yöntemle hesapladığı,
-2,00 TL olan bir biletten KDV düşülerek 1,6949 TL’ye ulaşıldığı,
-Bu tutarın aylık istenen 52 bilet ile çarpılarak 88,1348 TL sonucuna ulaşıldığı (birim
fiyat teklif cetvelindeki tutar),
-Bu tutarın çalışılacak 18 ay ve 368 işçi ile çarpılarak 583.804,92 TL sonucuna
ulaşıldığı (88,1348 x 18 ay x 368 kişi),
Bu haliyle firmalarının 52 bilet için öngörülen 88,1348 TL’ye %18 KDV eklendiğinde
bulunulan tutarın 103,999064 TL olduğu, bu haliyle toplam aylık bilete denk gelen 104,00 TL
ücretle ayni fiyatı vermiş bulundukları, yine 1 bilet için öngörülen 1,6949 TL’ye %18 KDV
eklendiğinde bulunan tutarın 1,999982 TL olduğu, bu haliyle 2,00 TL olan 1 bilete eşit fiyat
verildiğinin görüleceği,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddesi uyarınca aşırı düşük
teklif açıklamasında, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin
veya ilan edilen fiyat tariflerinin kullanılabileceğinin belirtildiği, bu haliyle Ankara EGO
Genel Müdürlüğü’nün yayımladığı fiyat tarifesi üzerinden yapılan hesaplama sonucu bulunan
toplam tutardan düşük olmayan tekliflerine ait açıklamanın kabul edilmesi gerekirken
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,
Birim fiyat teklif cetvelinde 18. sırada yer alan yol giderine ilişkin tekliflerinin
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
Birimi
İşçi sayısı Ay/gün/saa
t
18
Personelin Ayni Olarak Karşılanacak
kişi
368,00
18,000
88,1348 TL 583.804,92 TL
Yol Bedeli
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
şeklinde olduğu,
Yukarıda da izah edildiği üzere tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma
gerekçelerinden birinin aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu EGO Genel Müdürlüğünden
alınan faturada KDV hariç yol giderinin 1,69 TL yazması ve bu ispatlayıcı belgedeki tutar
üzerinden hesaplama yapıldığında ise aylık 52 bilet x KDV hariç bilet tutarı x1,69 TL x 368
işçi x 18 ay=582.117,12 TL olması ve bu haliyle birim fiyat teklif cetveli ve aşırı düşük
tekliflerinin 583.804,92 TL’den 1.687,80 TL eksik olmasının birbiriyle çelişkili olduğu,
İzah edildiği üzere aşırı düşük teklif açıklamasında sundukları EGO Genel
Müdürlüğünden alınan faturada KDV hariç bir bilet bedelinin fiyatının 1,69491525 TL olarak
gösterildiği, firmalarının KDV dahil birim fiyat bedeli olan 2,00 TL ile bir aylık toplam bedel
olan 104,00 TL’den düşük kalmamak üzere gerek aşırı düşük teklif açıklamasında gerekse
fiyat teklifinde 1,6949 TL üzerinden hesaplama yapıldığı, bu tutarın aylık bedel olan 104,00
TL’ye tekabül ettiği,
2) İdarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin birisinin birim
fiyat teklif cetvelinin yol giderine ait 18’nci kaleminde birim fiyat yazarken Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 16.5.2.1 maddesi gereğince virgülden sonraki bölümün iki ondalık haneye
yuvarlanarak verilmesi gerekirken yuvarlanmadığı, 88,1348 TL olarak gösterilmesi olduğu,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 27
: 03.02.2016
: 2016/UH.I-379
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 78’nci maddesinin 17’nci fıkrasında “78.17. Yol giderine
ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak
karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç
hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet fiyatlarının günlük
bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate
alınarak hesaplama yapılacaktır.” açıklamasının yer aldığı,
Anılan Tebliğ maddesinde de belirtildiği gibi personele yol bedeli olarak taşıt bileti
verilmesinin öngörülmesi halinde yol bedelinin ayni karşılanacağının kabul edileceği ve
fiyatlandırılabiliyorsa da KDV hariç hesaplanacağının belirtildiği, İdari Şartname’nin yol
giderine ilişkin 25.3.2’inci maddesi düzenlemesi uyarınca yol giderinin ayni olarak
karşılanacağının açık olduğu,
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun 80’nci maddesine
göre “Ayni yardımlar ve ölüm, doğum ve evlenme yardımları, görev yollukları, seyyar görev
tazminatı, kıdem tazminatı, iş sonu tazminatı veya kıdem tazminatı mahiyetindeki toplu
ödeme,…prime esas kazanca tabi tutulmaz” hükmünü içerdiği, anılan Kanun maddesi
uyarınca ayni olarak yapılan yardımların prime esas kazanca tabi tutulmayacağı için konunun
sosyal güvenlik mevzuatı ile ilişkisinin bulunmadığı,
Kamu ihale Genel Tebliği’nin 16.5.2.1’nci maddesinde “İşçilik ücreti, yol ve yemek
bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet
unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari
düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki
ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır.” açıklamasının yer aldığı, söz konusu
Tebliğ düzenlemelerinden de anlaşılacağı üzere üzerinden sigorta primi alınanın nakdi yol
gideri olduğu, oysa bahse konu yol giderinin ayni olduğu, Tebliğ’in bu haliyle ayni yol
giderini kapsamadığı,
Firmalarınca teklifinin sigorta mevzuatı gereği prime tabi olmayan ayni yol bedelinin
(bilet gideri) virgülden sonra ikiden fazla ondalık değer olarak 88,1348 TL birim fiyat teklif
edildiği, ancak mevzuat gereği birim fiyatla miktarın çarpımı sonucu bulunan tutar virgülden
sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlandığı şöyle ki,
Tekliflerinin 368 işçi x 18 ay x 88,1348= 583.804,92 TL olarak verildiği,
Bu haliyle sigorta mevzuatı açısından prime tabi olmayan ayni yol giderinde birim
fiyatın virgülden sonra iki basamaklı ondalık sayıya yuvarlanmasının zorunlu olmadığı, ancak
çarpım toplamının en yakın iki ondalık sayıya yuvarlanarak teklifin mevzuata uygun hale
getirildiği, bu nedenle tekliflerinin değerlendirmeye alınmasının gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı maddesinde,
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 27
: 03.02.2016
: 2016/UH.I-379
“78.1 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
…
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857
sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi
uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari
ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda,
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47
nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve
personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale
dokümanında belirtilecektir.
…
78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse,
yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet
faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu
olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük
bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.
…
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi
esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin
birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere
ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde
değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre
sunacaklardır.
…
78.29.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 27
: 03.02.2016
: 2016/UH.I-379
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.
…” açıklaması,
Anılan Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde
“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık
maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
...” açıklaması yer almaktadır.
Anılan Tebliğ açıklamaları uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin; asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni
ödemeler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ile %4 sözleşme giderleri ve genel
giderler toplamından oluştuğu, asgari işçilik maliyetinin ise ihale tarihinde yürürlükte bulunan
brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen
ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),
nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer
ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarından oluştuğu, ayni yol giderinin
Tebliğin 78.30.b maddesi uyarınca “işçilikle bağlantılı ayni giderler” kapsamı içerisinde
değerlendirilmesi, asgari işçilik maliyeti hesabına dahil edilmemesi gerekmektedir.
Bununla birlikte anılan Tebliğin 79’uncu maddesi uyarınca personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinde; asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ayrıca kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer
olup ve İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama istenilmesi gerekmektedir.
Bahse konu ihale Ankara 1. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği ve
Bağlı 9 Sağlık Tesisine 2016-2017 Yılları İçin Bilgi Sistemi Kullanıcısı hizmeti alımıdır.
Kısmi teklife açık ve iki kısımdan oluşan ihalede işin süresi 01.01.2016-30.06.2017 olarak
belirlenmiştir. İhalede 30 adet ihale dokümanı satın alınmış olup 18.08.2015 tarihli zeyilname
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 27
: 03.02.2016
: 2016/UH.I-379
ile ihale tarihi 01.09.2015 olarak ötelenen ihalede 9 istekli tarafından ihalenin muhtelif
kısımlarına teklif verilmiştir.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
18.08.2015 tarihinde yapılan zeyilname ile “…
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
…
- İşçinin yol bedeli; sözleşme dönemi boyunca aylık (26 iş günü x 2 adet) 52 binişlik,
ayni olarak (işçilerin maaşlarının banka hesaplarına yatırıldığı gün veya ertesi gün) imza
karşılığı verilir. Toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz faydalanma hakkı bulunan engelli
(özürlü) personele yol ücreti verilmeyecektir. Rapor ve izinde bilet verilmeyecek. Ancak
istekliler tekliflerini, engelli (özürlü), raporlu ve izinli dahil tüm çalışanların sözleşme süresi
boyunca yol bedelini her ay tam olarak aldıklarını varsayarak sunacaklardır. (Tekliflerde yol
bedelinin bu şekilde hesaplanarak sunulması tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi için
zorunludur.) hakediş ödemeleri ise fiili çalışılan gün sayısına göre yapılacaktır. Eğer
çalışanlar ay içinde izin veya rapor almışsa, yüklenici tarafından ertesi ay çalışanlara
dağıtılan biletten izin veya raporlu geçirilen gün sayısı kadar bilet kesintisi yapılacaktır.
….” şeklinde değiştirilmiştir.
Anılan Şartnameme’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen ihalenin I. Kısmına
ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir.
İhale kayıt numarası :2015/92534
1. KISIM SAĞLIK TESİSLERİ
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
sayısı
1
Bilgi Sistemi Kullanımı Ekip Sorumluları (en az 4
yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya
konusunda diploma sahibi olmalıdır.) (4 kişi
Ankara EAH, 1 kişi ZTB) Brüt asgari ücretin %42
fazlası (SGP dahil)
5,00
18,000
kişi
2
3
4
Bilgi Sistemi Kullanım elemanı (ilgili sertifika
sahibi) (6 kişi Ankara EAH) Brüt asgari ücret+
SGP % 7 (SGP dahil)
Bilgi Sistemi Kullanım elemanı (ilgili sertifika
sahibi) (1 kişi Genel Sekreterlik) Brüt asgari
ücret+ SGP % 7 (SGP dahil) ÖZÜRLÜ
Bilgi Sistemi Kullanım elemanı (en az lise mezunu
ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi
olmalıdır.) (23 kişi Gen. Sekreterlik, 130 kişi
Ankara EAH, 81 kişi ZTB, 6 kişi Mamak ADSM)
Brüt asgari ücretin %12 fazlası (SGP dahil)
Bilgi Sistemi Kullanım elemanı (en az lise mezunu
ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi
olmalıdır.) (5 kişi Ankara EAH, 3 kişi ZTB, 1 kişi
Mamak ADSM) Brüt asgari ücretin %12 fazlası
(SGP dahil) ÖZÜRLÜ
Bilgi Sistemi Kullanım elemanı (en az 2 yıllık
üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda
diploma sahibi olmalıdır.) (4 kişi Gen. Sekreterlik,
20 kişi Ankara EAH, 21 kişi ZTB, 1 kişi Mamak
ADSM) Brüt asgari ücretin %17 fazlası (SGP
6,00
1,00
18,000
18,000
kişi
kişi
kişi
240,00 18,000
5
6
9,00
18,000
18,000
kişi
kişi
46,00
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 27
: 03.02.2016
: 2016/UH.I-379
dahil)
7
8
Bilgi Sistemi Kullanım elemanı (en az 2 yıllık
1,00
18,000
18,000
kişi
kişi
üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda
diploma sahibi olmalıdır.) (1 kişi Ankara EAH)
Brüt asgari ücretin %17 fazlası (SGP dahil)
ÖZÜRLÜ
Bilgi Sistemi Kullanım elemanı (en az 4 yıllık
üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda
diploma sahibi olmalıdır.) (8 kişi Gen. Sekreterlik,
19 kişi Ankara EAH, 14 kişi ZTB, 2 kişi Mamak
ADSM) Brüt asgari ücretin %22 fazlası (SGP
dahil)
43,00
9
Bilgi Sistemi Kullanım elemanı (Tıbbi sekreterlik
veya tıbbi dokümantasyon mezunu olmalıdır.) (5
kişi Gen. Sekreterlik, 2 kişi Ankara EAH, 1 kişi
ZTB, 1 kişi Mamak ADSM) Brüt asgari ücretin
%57 fazlası (SGP dahil)
Donanım, Teknik destek elemanı (Network,
donanım, teknik destek ve yazılım-bakım
konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge
veya sertifika sahibi olmalıdır.) (4 kişi Ankara
EAH) Brüt asgari ücretin %47 fazlası (SGP dahil)
Donanım, Teknik destek elemanı (En az meslek
lisesi mezunu olup, donanım ve teknik destek
konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge
veya sertifika veyahut konusunda diploma sahibi
olmalıdır.) (3 kişi Ankara EAH) Brüt asgari ücretin
%52 fazlası (SGP dahil)
9,00
4,00
3,00
18,000
18,000
18,000
kişi
kişi
kişi
10
11
12
13
Donanım, Teknik destek elemanı (En az 2 yıllık
üniversite mezunu olup, donanım, teknik destek
konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge
veya sertifika sahibi olmalıdır.) (1 kişi Ankara
EAH) Brüt asgari ücretin %57 fazlası (SGP dahil)
Dini ve Milli Bayram Günleri ile Diğer Ulusal
Tatil Günlerinde Çalışacaklar Bilgi Sistemi
1,00
1,00
18,000
22,000
kişi
kişi
Kullanımı Ekip Sorumluları (en az
4
yıllık
üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda
diploma sahibi olmalıdır.) (1 kişi Ankara EAH)
Brüt asgari ücretin %42 fazlası (SGP dahil)
Dini ve Milli Bayram Günleri ile Diğer Ulusal
Tatil Günlerinde Çalışacaklar Bilgi Sistemi
Kullanım elemanı (en az lise mezunu ve ilgili
sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır)
(10 kişi Ankara EAH, 26 kişi ZTB) Brüt asgari
ücretin %12 fazlası (SGP dahil)
Dini ve Milli Bayram Günleri ile Diğer Ulusal
Tatil Günlerinde Çalışacaklar Bilgi Sistemi
Kullanım elemanı (en az 2 yıllık üniversite mezunu
ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi
olmalıdır) (8 kişi ZTB) Brüt asgari ücretin %17
fazlası (SGP dahil)
Dini ve Milli Bayram Günleri ile Diğer Ulusal
Tatil Günlerinde Çalışacaklar Bilgi Sistemi
Kullanım elemanı (en az 4 yıllık üniversite mezunu
ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi
olmalıdır) (6 kişi ZTB) Brüt asgari ücretin %22
fazlası (SGP dahil)
Dini ve Milli Bayram Günleri ile Diğer Ulusal
Tatil Günlerinde Çalışacaklar Donanım, Teknik
destek elemanı (Network, donanım, teknik destek ve
yazılım-bakım konusunda mesleki deneyimini
gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi olmalıdır.)
(1 kişi Ankara EAH) Brüt asgari ücretin %47
fazlası (SGP dahil)
14
15
16
17
36,00
8,00
6,00
1,00
22,000
22,000
22,000
22,000
kişi
kişi
kişi
kişi
Personelin Ayni Olarak Karşılanacak Yol
Bedeli
368,00 18,000
18
kişi
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
İdarece hazırlanan ihale onay belgesi ve eki yaklaşık maliyet hesap cetvelinin
incelenmesinden şikayete konu ihalenin I. kısmının 18 iş kaleminden oluştuğu, bu iş
kalemlerinden 1-12 arası iş kalemlerinin personele ödenecek ücretlere, 13-17 arası iş
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 27
: 03.02.2016
: 2016/UH.I-379
kalemlerinin personelin ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin olduğu, 18’nci İş
kaleminin ise personelin ayni olarak karşılanacak yol bedeline ilişkin olduğu görülmüştür.
Bahse konu ihalenin I. kısmına ilişkin olarak yapılan itirazen şikayet başvuruları
üzerine Kamu İhale Kurulu’nun 27.10.2015 tarihli ve 2015/UH.I-2868 ve 2015/UH.I-2869
sayılı kararı ile “…Ancak İdari Şartname’nin ayni yol bedeline ilişkin 25.3.2’nci maddesi
düzenlemeleri ve birim fiyat teklif cetvelinde yol bedelinin aylık tutar olarak belirlendiği
dikkate alındığında ayni yol bedelinin; bir kişinin bir aylık yol bedelinin esas alınıp bu
tutardan KDV’nin düşülmek suretiyle belirlenmesi ve bu tutarın virgülden sonra iki haneye
yuvarlanarak bu tutar üzerinden toplam yol maliyetinin dolayısıyla yaklaşık maliyetin ve sınır
değerin belirlenmesi gerekmektedir.
…
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece sınır değerin yukarıda belirtildiği
şekilde yeniden belirlenerek bu sınır değer üzerinden tekliflerin değerlendirilmesi ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.” denilerek 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b)
bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiştir.
Söz konusu Kurul kararlarının idareye tebliği üzerine idare anılan Kurul kararında
belirtildiği şekilde sınır değeri 13.073.195,88 TL olarak belirleyerek bu sınır değerin altında
teklif sunan ZC Ltd. Şti. & Etimesgut Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Gökkuşağı Sosyal Hizm.
A.Ş.nin teklifinin sınır değerin altında olduğu tespiti yapılarak bu isteklilerden 4734 sayılı
Kanun’un 38’nci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmaları istenilmiştir.
Aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan bu isteklilerden ZC Ltd. Şti. & Etimesgut
Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı, Gökkuşağı Sosyal
Hizm. A.Ş.nin ise aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak ayrıca birim fiyat teklif
cetvelinin 18’nci kalemi olan ayni yol bedeline ilişkin birim fiyatın birim fiyat teklif
cetvelinde 88,1348 TL şeklinde virgülden sonra 4 haneli yazıldığı gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakılmış 25.12.2015 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin I. kısımda Zaloğlu Turz.
İnş. Tem. Belg. Sist. Otom. Med. Paz. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan
ikinci en avantajlı teklif sahibinin bulunmadığı, komisyon kararının ihale yetkilisi tarafından
onaylandığı görülmüştür.
Bahse konu ihalede İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yapılan düzenlemeler
birim fiyat teklif cetvelinin bir arada değerlendirilmesinde asgari işçilik maliyeti (işçilik
ücretleri + ulusal bayram ve tatil günlerinde çalışma günleri ücreti+ %4 sözleşme giderleri ve
genel giderler dahil) 12.489.356,52 TL dir.
Ankara Ulaşım Koordinasyon Merkezi UKOME’nin 06.06.2014 tarih ve 2014/27
sayılı kararında şehir içi taşımada tam yolcu ücretinin KDV dahil 2,00 TL olarak tespit
edildiği görülmüştür. İdari Şartname’nin ayni yol bedeline ilişkin 25.3.2’nci maddesi
düzenlemeleri ve birim fiyat teklif cetvelinde yol bedelinin aylık tutar olarak belirlendiği
dikkate alındığında ayni yol bedelinin; bir kişinin bir aylık yol bedelinin esas alınıp bu
tutardan KDV’nin düşülmek suretiyle belirlenmesi ve bu tutarın virgülden sonra iki haneye
yuvarlanarak bu tutar üzerinden toplam yol maliyetinin hesaplanması gerekmektedir. Bu
bağlamda bahse konu ihalede ayni yol bedeli 583.839,36 TL olmaktadır (ayni yol bedeli
hesabı: 2,00 TL (KDV’li fiyat) x 52 bilet =104,00 TL aylık bilet bedeli 104,00/1,18 =88,1355
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 27
: 03.02.2016
: 2016/UH.I-379
TL KDV’siz 1 aylık yol bedeli, yuvarlama sonucu 1 aylık yol bedeli tutarı 88,14 TL, toplam
ayni yol bedeli 88,14 x 18 ay x 368 personel= 583.839,36 TL).
Bu bağlamda bahse konu ihalede teklif edilmesi gereken toplam asgari tutar
13.073.195,88 TL olması gerekmekte olup (12.489.356,52 TL işçilik maliyeti+ 583.839,36
TL ayni yol bedeli =13.073.195,88 TL), bu tutarın altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
Başvuru sahibi Gökkuşağı Sosyal Hizm. A.Ş.nin aşırı düşük teklif cetvelinin
incelenmesinde;
Anılan isteklinin iki kısımdan oluşan ihalede sadece I. Kısma teklif verdiği, söz
konusu kısımda teklif fiyatının 13.073.161,44 TL olduğu (S:171), bu teklif bedelinin
12.489.356,52 TL’lik kısmının işçilik maliyeti, 583.804,92 TL’lik kısmının ise ayni yol
bedelini oluşturduğu görülmektedir. Anılan istekli aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik
maliyetinin KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılmak suretiyle, yol maliyetinin tevsikinin
ise EGO Genel Müdürlüğü’nün internet sitesinden indirilen UKOME Genel Kurulunun
06.06.2014 tarih ve 2014/27 sayılı kararı gereğince toplu taşıma araçlarında indirimli ve tam
yolcu taşıma biniş ücretlerinin gösterir liste ile aynı zamanda EGO Genel Müdürlüğü
tarafından anılan istekli adına düzenlenmiş 08.09.2015 tarih ve 3844 sayılı “Ankara Kart
dolum bedeline” ilişkin düzenlenen faturanın sunulduğu, söz konusu faturada (1 bilet
fiyatının) birim fiyatın 1,69491525 TL, Toplam= 1,69 TL KDV %18=0,31 TL olmak üzere
G. Toplam= 2,00 TL olarak belirtildiği görülmüştür.
Yukarıda da belirtildiği üzere İdari Şartname’nin ayni yol bedeline ilişkin 25.3.2’nci
maddesi düzenlemeleri ve birim fiyat teklif cetvelinde yol bedelinin aylık tutar olarak
belirleneceği dikkate alındığında ayni yol bedelinin aylık 88,14 TL, toplam yol bedelinin
583.839,36 TL olması gerekirken anılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aylık yol
bedelinin 88,1348 TL, toplam yol bedelinin ise 583.804,92 TL olduğu, bu haliyle teklifinin
asgari maliyet tutarının altında kaldığı anlaşıldığından anılan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamasının uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde
mevzuat hükümlerine bir aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliğ’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’nci
maddesinde “…
16.5.2 Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden
teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif
alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu
bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde
verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı
sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler
bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır. …
Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:
Hesaplanan
toplam/kısım
toplamı teklif
Yuvarlama sonucu
tutarı
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 27
: 03.02.2016
: 2016/UH.I-379
500.815,414
500.815,41
500.815,4149 500.815,41
500.815,41582 500.815,42
500.815,4169 500.815,42
16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları
gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal
güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu
çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya
yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte
olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında
da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı
ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik
kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları,
virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama
işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun
altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in 78.1’inci maddesi “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği,
bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en
az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik
giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması yer almaktadır.
Anılan Tebliğ maddesinde birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler,
hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç birim
fiyatların virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceği
açıklamasından yola çıkılarak hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan
işçilik kalemlerinde birim fiyatların virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla
olacak şekilde fiyat verilemeyeceği, aynı zamanda söz konusu Tebliğ’in 16.5.2.1’nci
maddesinde işçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi
işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik
mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL
(Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak
yazılmaktadır açıklamasında yer alan “gibi” ifadesi ve yine Tebliğin 78.1’nci maddesi
düzenlemesinden işçilik gideri içerisinde ayni yol bedelinin de açıkça belirtildiği hususlarının
bir arada değerlendirilmesi sonucunda ayni yol bedelinin işçilik gideri olduğu dolayısıyla
yuvarlama işleminin de Tebliği’nin 16.5.2.1’inci maddesi çerçevesinde yapılması gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Gökkuşağı Sosyal Hizm. A.Ş.nin birim fiyat teklif cetvelinde 18. Kalemi
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
583.804,92 TL
Birimi
Ay/gün/saat
İşçi sayısı
18
Personelin Ayni Olarak Karşılanacak kişi
368,00
18,000
88,1348 TL
Yol Bedeli
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 27
: 03.02.2016
: 2016/UH.I-379
şeklinde oluşturulmuştur.
Gökkuşağı Sosyal Hizm. A.Ş.nin birim fiyat teklif cetvelinin 18’nci kaleminde ayni
yol bedeline ilişkin teklif edilen birim fiyatın virgülden sonra en fazla iki hane olması
gerekirken virgülden sonra 4 hane olduğu bu haliyle sunulan teklif cetvelinin anılan Tebliğ
hükümlerine uygun olmadığı görüldüğünden teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerekçeleri arasında bu hususunda yer almasında anılan mevzuat hükümlerine bir aykırılık
bulunmadığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Sonuç itibarıyla anılan isteklinin teklifinin yukarıda belirtilen gerekçelerle teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığından başvuru
sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
12