2016/UH.I-386 - Kamu İhale Kararı - Bahçelievler Huzurevi Müdürlüğü Mutfağında 01/01/2016-31/12/2016 Tarihleri Arasında Kuruluşun Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleridir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 33

: 03.02.2016

: 2016/UH.I-386

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Lokman Bilgisayar Temizlik Gıda Odun ve Kömür Medikal San. Tic. Ltd. Şti.,

Kültür Mah. Hal Cad. Kızılay İş Hanı Kat :1 No : 6/B101 MUŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bahçelievler Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü,

Adnan Kahveci Bulvarı Çocuk Kampüsu İçi No:135 34182 Bahçelievler/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/136463 İhale Kayıt Numaralı “Bahçelievler Huzurevi Müdürlüğü Mutfağında

01/01/2016-31/12/2016 Tarihleri Arasında Kuruluşun Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla

Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleridir.” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bahçelievler Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü tarafından

20.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bahçelievler Huzurevi Müdürlüğü

Mutfağında 01/01/2016-31/12/2016 Tarihleri Arasında Kuruluşun Mutfağında, Yemek

Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleridir.” ihalesine ilişkin

olarak Lokman Bilgisayar Temizlik Gıda Odun ve Kömür Medikal San. Tic. Ltd. Şti.nin

11.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.12.2015 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 22.12.2015 tarih ve 98763 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

22.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3419 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının

mevzuata uygun olmadığı, sunulan Ek-H.4 hesaplama cetveli ile maliyet hesaplama

tablolarının birbiriyle uyumlu olmadığı, Ticaret Borsaları ve Toptancı Halleri tarafından

yayınlanan ortalama fiyatlar günlük olarak değil aylık olarak sunulduğu, bu durumun fiyat

avantajı sağladığı, söz konusu fiyatların ihaleden önceki 12 aylık dönem içerisinde

alınmadığı, söz konusu belgelerin fotokopi ya da internet çıktısı olarak sunulduğu, bu

durumun belgelerin sunuluş şekline aykırı olduğu, Ek-O.7 tutanağının sunulduğu durumlarda

söz konusu malın yarısının son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde alındığına

ilişkin gerekli bilgilerin sunulması gerektiği, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6'ncı maddesi

gereğince ana çiğ girdilere ilişkin fiyat teklifi ile açıklama yapılamayacağı, isteklilerin

açıklamalarında bu aykırılığın mevcut olduğu, Kamu Kurum ve Kuruluşları tarafından

yayınlanan fiyatların Kurum tarafından onaylanmış belgelerinin sunulması gerektiği, ayrıca

anılan fiyatların ilan ve ihale tarihi aralığında geçerli olması gerektiği, çalışacak olan

personele ödenecek ücret, SSK primi ve stopaj hesaplamalarında hata yapıldığı iddialarına yer

verilmiştir.

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 33

: 03.02.2016

: 2016/UH.I-386

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre

yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu

denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli

kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü

38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer

tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları

tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte

önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “ Malzemeli yemek hizmet alımı

ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede

asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin

içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-

H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 33

: 03.02.2016

: 2016/UH.I-386

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu

çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi

için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri,

ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri

ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi

unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama

sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren

bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve

istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü

kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer

yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı

durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.” açıklaması yer

almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “Bahçelievler Huzurevi

Müdürlüğü Mutfağında 01/01/2016-31/12/2016 tarihleri arasında Kuruluşun mutfağında,

yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleri” şeklinde belirtilmiş

olup ihale konusu hizmet işine ilişkin ayrıntılı Teknik Şartname’ye de ihale dokümanı

içerisinde yer verildiği tespit edilmiştir.

Teknik Şartnamenin “İşin Tanımı” ana başlığı altında yer alan “C-Pişirme” başlıklı

maddesinde; “… 4-Yemekler kalite, nefaset ve gramaj yönünden doyurucu olacak ve

gramajlar ekte belirtilen Gıda Rasyonu’na uygun olacak ve belirtilen gramajlardan aşağı

olmayacaktır.

5- Örnek yemek listesinde olmayan, idare ve firma temsilcisi tarafından uygun bulunarak

listeye yazılan yemekler, benzer yemeklerin gramajları esas alınarak hazırlanacaktır.”

düzenlemesi,

“H-Malzeme Miktarları” başlıklı maddesinde; “1-Günlük iaşelerin hazırlanmasında

ekli listede belirtilen Gıda Rasyonu esas alınacaktır. Gıda Rasyonunda belirtilen ve yemek

üretim malzemeleri arasında yer alan eş değer malzemeler “örneğin koyun eti (kemikli) ve

sığır eti (kemiksiz)”, yemeğin üretiminde kullanılacak seçenekli malzemeler olup, malzeme

miktarlarında herhangi bir eksiklik tespit edilirse durum bir tutanakla tespit edilecektir.

2- Porsiyon kavramı her bir yaş grubu için farklılık arz ettiğinden gıda rasyonu esas

alınarak hareket edilecektir.” düzenlemesi,

“Genel Hususlar” başlıklı maddesinde; “1- Getirilen tüm malzemelerde “Şartname”,

“Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi” hükümlerine uygunluk

aranacaktır.

…

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 33

: 03.02.2016

: 2016/UH.I-386

4- Yemeğin üretiminde kullanılacak yağlar yemeklik ayçiçeği yağı olacak, ancak Gıda

Rasyonuna göre “yemeklik bitkisel margarin” ve “tereyağı” kullanılarak üretilecek

yemeklerde söz konusu gıda ürünleri kullanılacaktır. Salatalar ve sebze yemekleri için

zeytinyağı kullanılacaktır.

…

8- Şartname ekinde bulunmayan herhangi bir yemek kuruluş idaresinin veya diyetisyenin

vereceği talimatlar doğrultusunda yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından gerçekleştirilen aşırı düşük teklif değerlendirme işlemi

incelendiğinde, sınır değerin altında geçerli teklif sunan 13 istekliden teklif bileşenlerine

ilişkin açıklamanın istenildiği, ilk aşırı düşük teklif sorgulama yazısının 23.11.2015 tarihinde

gönderildiği ve isteklilerin açıklamalarının 26.11.2015 tarihi saat 14:00’a kadar idareye

sunulmasının istenildiği, ancak idareye yapılan şikayet başvurusu sonucu mevzuatın zorunlu

tuttuğu en az 3 üş günlük sürenin verilmediği gerekçesiyle, 25.11.2015 tarihinde bir kez daha

aşırı düşük teklif sorgu yazılarının hazırlanıp ve sınır değerin altındaki isteklilere gönderildiği,

süresi içerisinde yalnızca Doyaş Yem. Gıda ve Servis Hiz. San. Tic. A.Ş. ile Efendioğlu Yem.

Temz. Turz. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu,

sunulan iki açıklamanın da idare tarafından uygun görüldüğü tespit edilmiş olup Doyaş Yem.

Gıda ve Servis Hiz. San. Tic. A.Ş. üzerinde ihalenin bırakıldığı ve Efendioğlu Yem. Temz.

Turz. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda anılan Tebliğ maddeleri gereğince, idarelerin doküman içerisinde en az iki

haftalık örnek menülere yer vermeleri gerektiği, anılan menülerin aşırı düşük teklif

değerlendirilmesi aşamasında kullanılacağı, isteklilerin tekliflerini ne şekilde oluşturduklarını

bu örnek menüler doğrultusunda belgelendireceği, idarelerin de söz konusu açıklamaları

anılan menülerde yer alan yemek gramajları, tarifleri ile Kamu İhale Genel Tebliğin 79’uncu

maddesinde belirtilen açıklamalar doğrultusunda değerlendirecekleri sonucuna ulaşılmış olup

aşırı düşük teklif değerlendirilmesinin eşitlik ve rekabet ilkeleri doğrultusunda sağlıklı şekilde

sonuçlandırılabilmesi için örnek menülerde herhangi bir belirsizliğin bulunmaması gerektiği

kanaatine varılmıştır.

Teknik Şartname içerisinde 15 günlük örnek menüye yer verilmiş olup kullanılacak

yemek malzemelerine, gramajlarına ve tariflerine Teknik Şartname içerisinde yer

verilmeyerek doküman ekinde bulunan “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemelerinin Özellikleri

Listesi”ne atıfta bulunulduğu anlaşılmıştır. Söz konusu Teknik Şartname gereği teklifi aşırı

düşük bulunan isteklilerin, aşırı düşük teklif açıklamalarını gıda rasyonunda yer alan tarifler

ve gramajlar esas alarak hazırlamaları gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiaları incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata

uygun şekilde hazırlanmadığının iddia edildiği, anılan iddia doğrultusunda yapılacak inceleme

çerçevesinde istekliler tarafından sunulan açıklamaların ve belgelendirmelerin örnek menüde

yer alan yemeklere uygunluğunun denetleneceğinden örnek menüde yer alan her bir öğünün

tariflerinin ve gramajlarının açık ve net bir biçimde Teknik Şartname ve eklerinde yer alması

gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, teklifi aşırı düşük bulunan

isteklilerden Limon Endüstriyel Yemek ve Hizm. San. Tic. A.Ş.nin idarenin aşırı düşük teklif

sorgulama yazısı sonrasında şikayet başvurusunda bulunduğu, 26.11.2015 tarihli dilekçesi

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 33

: 03.02.2016

: 2016/UH.I-386

içerisinde örnek menüde yer almasına karşın Gıda Rasyonunda bulunmayan yemekler için

belgelendirme yapılmasının mümkün olmadığının ifade edildiği, süresi içerisinde açıklama

sunan Doyaş Yem. Gıda ve Servis Hiz. San. Tic. A.Ş. ve Efendioğlu Yem. Temz. Turz. Hizm.

San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarının ilk bölümlerinde de örnek menüde yer alıp gıda

rasyonunda belirtilmeyen yemeklerin bulunduğu, bu yemekler yerine gıda rasyonunda benzer

nitelikteki başka yemeklerin örnek menüye dahil edildiği ve belgelendirmelerin bu benzer

yemek tarifleri üzerinden yapıldığının ifade edildiği anlaşılmış olup yapılan inceleme

neticesinde de gıda rasyonunda yer almayan yemeklere örnek menülerde yer verildiği tespit

edilmiştir.

Aşırı düşük teklif değerlendirilmesi işleminin sağlıklı şekilde sonuçlandırılabilmesi

için 15 günlük menü içerisinde yer alan her öğünün ve yemeğin, tarif ve gramajlarının açık

şekilde belirtilmesi gerektiği, mevcut durumda gıda rasyonunda yer almayan yemeklere örnek

menü içerisinde yer verildiği, bu durumun aşırı düşük teklif değerlendirilmesi sürecinde

eşitlik ilkesinin zedelenmesine yol açacağı, bu nedenle idarenin yalnızca gıda rasyonunda

gramaj ve tarifleri bulunan yemeklerden oluşan yeni bir 15 günlük örnek menü hazırlaması

gerektiği anlaşılmış olup yeni hazırlanacak örnek menü ile aşırı düşük teklif sorgulama

işlemini yeniden gerçekleştirmesinin Kanunun 5’inci maddesinde yer alan eşitlik ve rekabet

ilkelerine uygun olacağı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, örnek menülerin yeniden yalnızca

gıda rasyonunda yer alan yemeklerden oluşacak şekilde hazırlanması ve bu aşamadan sonraki

işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 33

: 03.02.2016

: 2016/UH.I-386

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul

çoğunluğunca, örnek menünün belirlenerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması

istenilmesine ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin

18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki

belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Bahçelievler Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü tarafından

gerçekleştirilen “Bahçelievler Huzurevi Müdürlüğü Mutfağında 01/01/2016-31/12/2016

Tarihleri Arasında Kuruluşun Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı,

Dağıtımı ve Servis Hizmetleri” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin piyasadan alınan fiyat

teklifleri esas alınarak toplam 1.355.392,22 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede 32 adet ihale dokümanı satın alındığı, 20.11.2015 tarihinde

gerçekleştirilen ihaleye 16 istekli tarafından teklif verildiği,

İhalede tekliflerin denetimine ilişkin idarece yapılan inceleme uyarınca, bir isteklinin

teklifinin değerlendirme dışı bırakılması sonrasında ihalede 16 teklifin kaldığı, 16 teklifin de

geçerli teklif olarak kaldığı ve bu tekliflerin,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

740.459,18

KARANFİL YEMEK EMLAK TEMİZLİK İNŞAAT OTOMOTİV

SANAYİ TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ

ÖĞÜN YEMEKHANE VE TEMİZLİK HİZMETLERİ TİC. A.Ş

DENİZ CAN GIDA OTOMOTİV İNŞ.VE TUR.SAN.TİC.LTD.ŞTİ

FERHAT HAZIR YEMEK GÜVENLİK İNŞAAT VE TEMİZLİK

HİZMETLERİ SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ

ÜSTÜNLER GIDA YEMEKHANEVE TEMİZLİK HİZMETLERİ

TURİZİM İNŞAAT TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ

GÜNAY YEMEK HİZMETLERİ GIDA TEMİZLİK İNŞAAT

HAYVANCILIK KUYUMCULUK SANAYİ DIŞ TİCARET LİMİTED

ŞİRKETİ

757.128,19

765.021,72

793.601,24

795.976,40

882.832,50

DOYAŞ YEMEK GIDA VESERVİS HİZ.SAN.TİC.A.Ş.

OSMANLI SOSYAL HİZMETLER MEDİKAL SAĞLIK YEMEK

ORGANİZASYON ANONİM ŞİRKETİ

886.188,29

891.045,40

ÜSTÜN YEM. GIDA TEMZ. TİC. VE SAN. LTD. ŞTİ.

EFENDİOĞLU YEMEKHANETEMZ.TURZ.HİZM.SAN.TİC.LTD.ŞTİ.

AHMET MISIRLI

LİMON ENDÜSTRİYEL YEMEK VE HİZM.SAN.TİC.A.Ş.

SAYFAN YEMEK ÜRETİMTESİSLERİ VE TİC.LTD.ŞTİ.

LOKMAN BİLGİSAYAR TEMİZLİK GIDA ODUN VE KÖMÜR

MEDİKAL SANAYİ TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ

EŞREF ÜNEN

938.848,05

947.005,50

956.693,48

979.004,18

988.059,30

1.046.581,35

1.072.811,00

1.120.316,75

TRAKYA TABLDOT TOP.YEM.ÜR.GI.TU.VE S.H.S.VE Tİ.LTD.Ş

Şeklinde verildiği,

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 33

: 03.02.2016

: 2016/UH.I-386

Şikayete konu ihaleye ilişkin ihale komisyonunca alınan kararda 1.042.609,40 TL

olarak belirlenen sınır değerin altında kalan 13 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi

tutulduğu, ilk aşırı düşük teklif sorgulama yazısının 23.11.2015 tarihinde gönderildiği ve

isteklilerin açıklamalarının 26.11.2015 tarihi saat 14:00’a kadar idareye sunulmasının

istenildiği, ancak idareye yapılan şikayet başvurusu sonucu mevzuatın zorunlu tuttuğu en az 3

üş günlük sürenin verilmediği gerekçesiyle, 25.11.2015 tarihinde bir kez daha aşırı düşük

teklif sorgu yazılarının hazırlanıp ve sınır değerin altındaki isteklilere gönderildiği, süresi

içerisinde yalnızca Doyaş Yem. Gıda ve Servis Hiz. San. Tic. A.Ş. ile Efendioğlu Yem.

Temz. Turz. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu,

sunulan iki açıklamanın da idare tarafından uygun görüldüğü tespit edilmiş olup Doyaş Yem.

Gıda ve Servis Hiz. San. Tic. A.Ş. üzerinde ihalenin bırakıldığı ve Efendioğlu Yem. Temz.

Turz. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

olarak belirlendiği,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47md.) değerlendirdikten

sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük

olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif

sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate

alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli

görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum,

ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük

tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi

amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede

öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde

sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin

reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin

uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihalede aşırı düşük sorgulama yapılacağının ihale

dokümanında düzenmiş haline göre, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde

geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihaleye verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit

ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit

edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda

sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 33

: 03.02.2016

: 2016/UH.I-386

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif

sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük

tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil

olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir.

Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama

yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile

teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek

suretiyle reddedilecektir. İhale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir.

Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her

isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı

makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları

dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan

girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar

göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze

meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan

güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında

isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceğinden, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların

uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu

olan idarenin, ihalede aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması

yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı,

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık

maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen teklifler yaklaşık

maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en

düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği

anlaşıldığından, idarece yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin

karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı,

Değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre,

ihalenin yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin

sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına

ilişkin “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi yönündeki düşüncem ile, Kurul

çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

8

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları