Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Döner Sermaye İşletme Dairesi Başkanlığı
/
2015/158267-Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Bölge Müdürlükleri ve Liman Başkanlıkları Emrinde Kullanılmak Üzere Sürücülü, Yakıt Hariç Hafif Ticari Panel Van Kombi İle Binek Araç Kiralama Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2015/158267
Başvuru Sahibi
Kaya Seyahat Turizm San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Döner Sermaye İşletme Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Bölge Müdürlükleri ve Liman Başkanlıkları Emrinde Kullanılmak Üzere Sürücülü, Yakıt Hariç Hafif Ticari Panel Van Kombi İle Binek Araç Kiralama Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 39
: 03.02.2016
: 2016/UH.I-391
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Kaya Seyahat Turizm San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.,
Ragıp Tüzün Mah. İvedik Cad. No: 198/1 Yenimahalle/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Döner Sermaye İşletme Dairesi Başkanlığı,
Hakkı Turayliç Cad. No: 5 06338 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/158267 İhale Kayıt Numaralı “Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Bölge
Müdürlükleri ve Liman Başkanlıkları Emrinde Kullanılmak Üzere Sürücülü, Yakıt Hariç
Hafif Ticari Panel Van Kombi İle Binek Araç Kiralama Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Döner Sermaye İşletme Dairesi
Başkanlığı tarafından 16.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ulaştırma
Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Bölge Müdürlükleri ve Liman Başkanlıkları Emrinde
Kullanılmak Üzere Sürücülü, Yakıt Hariç Hafif Ticari Panel Van Kombi İle Binek Araç
Kiralama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kaya Seyahat Turizm San. ve Dış Tic. Ltd.
Şti.nin 30.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.12.2015 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.01.2016 tarih ve 1804 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 11.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/113 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterlerine ilişkin istenilen belgelerin İdari Şartname ile İhale İlanı’nda yer alması
gerektiği, Teknik Şartnamelerde ise işin teknik ayrıntılarına ve şartlarına yer verilmesinin
yanında, idarece gerek görülmesi durumunda sözleşmenin imzalanmasından önce işin
yürütülmesi için gerekli görülen belge veya dokümanların ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından sunulmasına yönelik düzenleme yapılabileceği, Teknik Şartname’nin 5.7’nci
maddesinde “Sözleşme süresince araçların zorunlu Trafik Sigortaları ile Birleşik Sigorta
Poliçeleri, her türlü vergi ve diğer masraflar yükleniciye aittir. Birleşik Sigorta Poliçelerinde;
Ferdi Kaza Sigorta Teminatı 3+1 yolcu toplamı için en az 10.000,00.-TL olacaktır. İhtiyari
Mali Sorumluluk Sigorta Teminat Limitleri Bedeni Kazalara Karşı Şahıs Başına 100.000,00.-
TL, Kaza Başına 100.000,00.-TL, Manevi Tazminat Teminatı 100.000,00.-TL den az
olmamak kaydı ile tanzim edilecektir. Sigorta Poliçe teklifleri, teklifi veren Sigorta
Şirketlerinin Bölge Müdürlüklerince aracın kullanım şekline Uzun Süreli Kiralama veya
Operasyonel Kiralama ibareli olarak tanzim edilerek ihale teklif zarfı ile birlikte
sunulacaktır. " düzenlemesinin bulunduğu, tekliflerinin anılan Şartname’nin 5.7’nci
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 39
: 03.02.2016
: 2016/UH.I-391
maddesinde belirtilen sigorta poliçelerini teklif kapsamında sunmadıkları gerekçesi ile
değerlendirme dışı bırakıldığı, tekliflerinin Teknik Şartnamede’yer alan düzenlemeden dolayı
değerlendirme dışı bırakılmaması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;
isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan
teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü yer almaktadır.
Anılan mevzuat hükümlerinden, idarelerin yeterlik değerlendirmesinde isteyecekleri
belgelere ve arayacakları kriterlere İhale veya Ön Yeterlik İlanı ile İdari Şartname’de veya Ön
Yeterlik Şartnamesi’nde ya da davet yazısında yer vermesi gerektiği, bu kapsamda Teknik
Şartname’lerde teknik yeterliğe ilişkin belgelere yönelik düzenleme yapılması durumunda, bu
belgelere İdari Şartname’lerin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı maddesinde yer verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Ulaştırma Denizcilik ve
Haberleşme Bakanlığı Bölge Müdürlükleri ve Liman Başkanlıkları emrinde kullanılmak üzere
sürücülü, yakıt hariç Hafif Ticari Panel Van Kombi ile Binek Araç kiralama hizmeti alımı”
olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ilişkin olarak “Liman Başkanlıklarına 45 adet sürücülü,
yakıt hariç Hafif Ticari Panel Van Kombi Hizmet aracı; Bölge Müdürlüklerine 10 adet
sürücülü, yakıt hariç Hafif Ticari Panel Van Kombi Hizmet aracı ve 12 adet Binek oto Hizmet
aracı hizmeti satın alınacaktır.” şeklinde ifadeler yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası
belgesi;
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 39
: 03.02.2016
: 2016/UH.I-391
1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya
kayıtlı olduğunu gösterir belge,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya
sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin
odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi
g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan
isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
h) -25.02.2004 tarih ve 25384 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan ve T.C. Ulaştırma
Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığınca 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanununa göre
hazırlanan Karayolu Taşıma Yönetmeliğinde belirtilen geçerliliğini koruyan A1 yetki
belgesine sahip olacak olup, aslı veya noter onaylı suretlerini teklif zarfı içerisinde vermek
zorundadır. İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların herbirinin istenen belgeleri
ayrı ayrı sunması zorunludur. Ayrıca yüklenici işini ifa edebilmesi için, ihale dokümanında
dile getirilmeyen, ancak cari kanun ve resmi düzenlemelerle zorunlu kılınan veya ilerde
zorunlu kılınacak olan belgeleri de almakla yükümlüdür.
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h)
bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi
ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından
fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak
zorundadır.
7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 39
: 03.02.2016
: 2016/UH.I-391
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
-Sürücülü binek oto, minibüs, otobüs vb. araçlarla personel taşımacılığı/servis
hizmetleri…” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. -İstekliler tekliflerine vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri, ulaşım giderlerini
dahil edeceklerdir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
17/3/2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin 6 ncı maddesinin ikinci
fıkrasına aşağıdaki bent eklenmiştir.
c) Şoför gideri dahil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol,
resmi tatil ücreti ve benzeri giderler de dahil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli
artırımlı tutarı esas alınacak; işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel
sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti
üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca
ödenecektir.” hükmünü taşımaktadır. Bu hükme göre; Sözleşmenin uygulanması esnasında
çalıştırılacak personele asgari ücretin %50 (Yüzde Elli) fazlası ile ödeme yapılacaktır.
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
-Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (İki) olarak
tespit edilmiştir.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin Sınır değer başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 39
: 03.02.2016
: 2016/UH.I-391
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesi” başlıklı 5’inci maddesinin yedinci
fıkrasında “5.7. Sözleşme süresince araçların zorunlu Trafik Sigortaları ile Birleşik Sigorta
Poliçeleri, her türlü vergi ve diğer masraflar yükleniciye aittir. Birleşik Sigorta Poliçelerinde;
Ferdi Kaza Sigorta Teminatı 3+1 yolcu toplamı için en az 10.000,00.-TL olacaktır. İhtiyari
Mali Sorumluluk Sigorta Teminat Limitleri Bedeni Kazalara Karşı Şahıs Başına 100.000,00.-
TL, Kaza Başına 100.000,00.-TL, Manevi Tazminat Teminatı 100.000,00.-TL den az
olmamak kaydı ile tanzim edilecektir. Sigorta Poliçe teklifleri, teklifi veren Sigorta
Şirketlerinin Bölge Müdürlüklerince aracın kullanım şekline Uzun Süreli Kiralama veya
Operasyonel Kiralama ibareli olarak tanzim edilerek ihale teklif zarfı ile birlikte
sunulacaktır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen ihale dokumanı düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde;
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı
7’nci maddesi ve anılan Şartname’nin diğer maddelerinde araçların zorunlu trafik sigortaları
ile birleşik sigorta poliçelerinin teklif kapsamında sunulacak belgeler arasında
düzenlenmediği, Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesi” başlıklı 5’inci maddesinin
yedinci fıkrasında trafik sigortaları ile birleşik sigorta poliçelerinin teklif zarfı ile birlikte
sunulacağının düzenlendiği görülmüştür.
İncelemeye konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olması sebebi
ile sınır değerin kar hariç yaklaşık maliyet tutarı şeklinde hesaplanacağı, kar hariç yaklaşık
maliyetin altında kalan teklif sahiplerinin, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacağı
anlaşılmıştır.
Anılan ihalede, ihalenin yaklaşık maliyetinin 8.030.080,89 TL, kârın ise 382.384,80
TL olduğu, kar hariç yaklaşık maliyetin ise 7.647.696,09 TL (8.030.080,89 - 382.384,80)
olduğu görülmüş olup, teklif tutarı hesaplanan bu tutardan düşük olan teklif sahiplerinden
aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerekmektedir
Başvuruya konu ihaleye 3 istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonu
tarafından yapılan değerlendirme sonucunda başvuru sahibi olan Kaya Seyahat Turizm San.
ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklif kapsamında araçların zorunlu trafik sigortası ile birleşik sigorta
poliçelerinin sunulmadığı gerekçesi değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi sınır değerin altında
olan Başak Turizm Tic. San. Ltd. Şti. firmasının personel giderleri, araç giderleri ve diğer
giderleri kalemlerine ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, aşırı düşük teklif
sorgulaması sonucunda açıklaması idarece uygun bulunduğu ve ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi olarak Başak Turizm Tic. San. Ltd. Şti.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 39
: 03.02.2016
: 2016/UH.I-391
teklif sahibi olarak Asya Eğitim Turizm Prod. Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği
görülmüştür.
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesi” başlıklı 5’inci maddesinin yedinci
fıkrasında trafik sigortaları ile birleşik sigorta poliçelerinin teklif zarfı ile birlikte
sunulacağına yer verildiği görülmüş olsa da, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için
gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde ve İdari Şartname’nin diğer
maddelerinde Teknik Şartname’de geçen araçların zorunlu trafik sigortaları ile birleşik sigorta
poliçelerinin teklif kapsamında sunulacağına ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı
görülmüş, dolayısıyla söz konusu belgelerin istenmesine ilişkin düzenlemelere İdari
Şartname’de yer verilmediği, Teknik Şartname’deki düzenlemeler ile istenen trafik sigortaları
ile birleşik sigorta poliçelerinin sunulmasının bahse konu ihale açısından bir yeterlik kriteri
olarak aranamayacağı, bu hususlara ilişkin tevsik edici belgelerin ancak sözleşmenin
imzalanması aşamasında istenebileceği ve anılan bilgi ve belgelerin teklifler kapsamında
sunulmaması nedeniyle herhangi bir isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı
hususları bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibi olan Kaya Seyahat Turizm San. ve
Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin Teknik Şartname’de istenen trafik sigortaları ile birleşik sigorta
poliçelerinin sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata uyarlık
bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi olan Kaya Seyahat Turizm
San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği neticesine
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 39
: 03.02.2016
: 2016/UH.I-391
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul
çoğunluğunca, ihalede yeterlik değerlendirmesi için istenilecek belgelerin ve yeterlik
değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale ilanı ile İdari Şartname’nin “İhaleye
katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” bölümünde belirtilmesi gerektiği,
Teknik Şartname’de sadece sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için
gerekli olduğu öngörülen yükümlülüklere yönelik düzenlemeler yapılabileceği dikkate
alındığında, söz konusu ihalede Teknik Şartname’nin şikâyete konu maddelerinde belirtilen
kriter ve belgelerin İdari Şartname’de ve ihale ilanında yer almadığı bu nedenle söz konusu
ihale açısından bir yeterlik belgesi ve kriteri olarak değerlendirilmesinin hukuken mümkün
olmadığı ve bu nedenle istekliler tarafından karşılanmamasının da bir değerlendirme dışı
bırakılma gerekçesi olamayacağı anlaşıldığından Kaya Seyahat Turizm San. ve Dış Tic. Ltd.
Şti.’nin teklifinin Teknik Şartname’de istenen trafik sigortaları ile birleşik sigorta
poliçelerinin sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata uyarlık
bulunmadığına ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiası kapsamında İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmeliğin 18’inci maddesinde belirtilen eşit muamele yönünden Kurulca yapılan
değerlendirmeler yerinde bulunmuş olmakla birlikte başvuru sahibinin iddiasına yönelik
yapılan inceleme sonucunda;
Kararda da açıklandığı üzere, 4734 sayılı Kanunun 27’nci maddesinde; İhale ve ön
yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar, Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı
28’inci maddesinde yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler ayrıntılı bir şekilde
düzenlenmiştir.
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesi” başlıklı 5’inci maddesinin yedinci
fıkrasında,
“Sözleşme süresince araçların zorunlu Trafik Sigortaları ile Birleşik Sigorta
Poliçeleri, her türlü vergi ve diğer masraflar yükleniciye aittir. Birleşik Sigorta Poliçelerinde;
Ferdi Kaza Sigorta Teminatı 3+1 yolcu toplamı için en az 10.000,00.-TL olacaktır. İhtiyari
Mali Sorumluluk Sigorta Teminat Limitleri Bedeni Kazalara Karşı Şahıs Başına 100.000,00.-
TL, Kaza Başına 100.000,00.-TL, Manevi Tazminat Teminatı 100.000,00.-TL den az olmamak
kaydı ile tanzim edilecektir. Sigorta Poliçe teklifleri, teklifi veren Sigorta Şirketlerinin Bölge
Müdürlüklerince aracın kullanım şekline Uzun Süreli Kiralama veya Operasyonel
Kiralama ibareli olarak tanzim edilerek ihale teklif zarfı ile birlikte sunulacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik şartnamenin yukarıda aktarılan maddesinde, trafik sigortaları ile birleşik
sigorta poliçelerinin teklif zarfı ile birlikte sunulması gerektiğinin yeterlik şartı olarak
getirilmiş olmasına rağmen sunulacak belgelerin teklifle birlikte sunulması gerektiğine ilişkin
düzenlemenin İdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde düzenlenmediği tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanunun genel gerekçeleri arasında; “Saydamlık ilkesinin gereği olarak,
ihalelerin isteklilerin yanı sıra hazır bulunan herkes önünde açık olarak yapılması…
öngörülmüştür.” denilmiş, anılan Kanunun 36’ncı maddesinin yasama gerekçesinde;
“Şeffaflığı sağlamak üzere, ihale saatinde isteklilerin tekliflerini içere zarfların hazır
bulunanlar önünde açılarak, içindeki belgelerin tam olarak verilip verilmediği ile teklif
mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olup olmadığını kontrol edilmesi düzenlenmiştir.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 39
: 03.02.2016
: 2016/UH.I-391
Daha sonra yapılacak değerlendirmeler sırasında herhangi bir itiraz ile karşılaşılmaması
için, isteklilerin teklif fiyatlarını açıklanması ve bütün bu işlemlerin tutanakla belgelenmesi
öngörülmüştür…” şeklinde belirtilmiştir.
4734 sayılı Yasaya göre gerçekleştirilen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi ihale
dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde gerçekleştirilmektedir. İdari şartname ve
teknik şartname ihale dokümanı kapsamında yer alan belgelerden olup, işe ait idari
şartnamenin 5.1’inci maddesinde de, idari şartname ve teknik şartnamenin ihale
dokümanını oluşturan belgelerden olduğu belirtilmiştir.
4734 sayılı Yasanın 10’uncu maddesi uyarınca, yeterlik belgesi olarak istenebilecek
belgelerin Teknik Şartnamede yer alması ve teklif ekinde sunulmasının istenilmesi halinde,
yeterlik koşulu olduğu ve sunmayanların değerlendirme dışı bırakılacağı açıktır.
İdarece, Teknik Şartname’nin yukarıda belirtilen madde düzenlemelerinde istenilen
belge ve teknik dokümanların ihale konusu yapım işi için tekliflerin geçerliliği denetiminde
bir yeterlik kriteri olduğu, bu sebeple ihale komisyonunca değerlendirme yapılırken,
kesinleşmiş olan ihale dokümanı çerçevesinde, isteklilerin kesinleşen ihale dokümanında
belirtilen şartlara uygun teklif verip vermediğinin, yeterliği sağlayıp sağlamadığının
belirlenmesi gerekmektedir. Aksi halde, yeterliği alamamış bir isteklinin sözleşme sonrasında
bazı bilgi ve belgeleri sunacağı varsayımından hareketle yeterli bulunarak, üzerine ihale
yapılması durumunda, 4734 sayılı Kanun, ilgili mevzuat ve idarece düzenlenen ihale
dokümanı hükümlerine aykırı işlem tesis edilmiş olacaktır.
İhale işlem dosyası üzerinde iddiaya yönelik yapılan incelemede, başvuruya konu
ihaleye 3 istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme
sonucunda başvuru sahibi Kaya Seyahat Turizm San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin “teklif
kapsamında araçların zorunlu trafik sigortası ile birleşik sigorta poliçelerinin sunulmadığı”
gerekçesi değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi sınır değerin altında olan Başak Turizm Tic.
San. Ltd. Şti. firmasının personel giderleri, araç giderleri ve diğer giderleri kalemlerine
ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, aşırı düşük teklif sorgulaması
sonucunda açıklaması idarece uygun bulunduğu ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif
olarak Başak Turizm Tic. San. Ltd. Şti. firmasının, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak Asya Eğitim Turizm Prod. Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin belirlendiği bu
durumda Teknik Şartname’nin yukarıda belirtilen maddesinde yeterlik düzenlemesi yapan
idarenin kendi düzenlemesine uygun hareket ederek başvuru sahibinin teklifinin bu gerekçe
üzerinden değerlendirme dışı bırakılması yönünde gerçekleştirdiği idari işlemlerin yerinde
olduğu değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği
iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre yukarıda belirtilen gerekçe doğrultusunda
başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde idarece gerçekleştirilen
idari işlemlerin yerinde olduğuna ilişkin “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar
verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunun bu hususa ilişkin karar
gerekçesine katılmıyoruz.
Kazım ÖZKAN
II. BAŞKAN
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
8