2016/UH.I-392 - Kamu İhale Kararı - Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Bölge Müdürlükleri ve Liman Başkanlıkları Emrinde Kullanılmak Üzere Sürücülü, Yakıt Hariç Hafif Ticari Panel Van Kombi İle Binek Araç Kiralama Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 40

: 03.02.2016

: 2016/UH.I-392

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Asya Eğitim Turizm Prod. Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Milli Müdafa Cad. No: 10/9-10 Kızılay/Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Döner Sermaye İşletme Dairesi Başkanlığı,

Hakkı Turayliç Cad. No: 5 06338 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/158267 İhale Kayıt Numaralı “Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Bölge

Müdürlükleri ve Liman Başkanlıkları Emrinde Kullanılmak Üzere Sürücülü, Yakıt Hariç

Hafif Ticari Panel Van Kombi İle Binek Araç Kiralama Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Döner Sermaye İşletme Dairesi

Başkanlığı tarafından 16.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ulaştırma

Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Bölge Müdürlükleri ve Liman Başkanlıkları Emrinde

Kullanılmak Üzere Sürücülü, Yakıt Hariç Hafif Ticari Panel Van Kombi İle Binek Araç

Kiralama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Asya Eğitim Turizm Prod. Nak. İnş. San. ve

Tic. Ltd. Şti.nin 31.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.01.2016

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.01.2016 tarih ve 2063 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 12.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/140 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Başak Turizm Tic.

San. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, anılan isteklinin

vermiş olduğu teklif ile ihale konusu işin yapılmasının mümkün olmadığı, aşırı düşük

sorgulamasına 2 gün gibi kısa zamanda açıklamada bulunulduğu ve mevzuata uygun olarak

hazırlanmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Ulaştırma Denizcilik ve

Haberleşme Bakanlığı Bölge Müdürlükleri ve Liman Başkanlıkları emrinde kullanılmak üzere

sürücülü, yakıt hariç Hafif Ticari Panel Van Kombi ile Binek Araç kiralama hizmeti alımı”

olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ilişkin olarak “Liman Başkanlıklarına 45 adet sürücülü,

yakıt hariç Hafif Ticari Panel Van Kombi Hizmet aracı; Bölge Müdürlüklerine 10 adet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 40

: 03.02.2016

: 2016/UH.I-392

sürücülü, yakıt hariç Hafif Ticari Panel Van Kombi Hizmet aracı ve 12 adet Binek oto Hizmet

aracı hizmeti satın alınacaktır.” şeklinde ifadeler yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. -İstekliler tekliflerine vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri, ulaşım giderlerini

dahil edeceklerdir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

17/3/2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin 6 ncı maddesinin ikinci

fıkrasına aşağıdaki bent eklenmiştir.

c) Şoför gideri dahil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol,

resmi tatil ücreti ve benzeri giderler de dahil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli

artırımlı tutarı esas alınacak; işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel

sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti

üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca

ödenecektir.” hükmünü taşımaktadır. Bu hükme göre; Sözleşmenin uygulanması esnasında

çalıştırılacak personele asgari ücretin %50 (Yüzde Elli) fazlası ile ödeme yapılacaktır.

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

-Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (İki) olarak

tespit edilmiştir.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin Sınır değer başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 40

: 03.02.2016

: 2016/UH.I-392

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 01.03.2016; işi bitirme tarihi 28.02.2019

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.”

düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır Değer ve Aşırı Düşük

Teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit

edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli

olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 40

: 03.02.2016

: 2016/UH.I-392

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama

istenmeksizin reddedilir…” hükmü yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olması sebebi

ile sınır değerin kar hariç yaklaşık maliyet tutarı şeklinde hesaplanacağı, kar hariç yaklaşık

maliyetin altında kalan teklif sahiplerinin, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacağı

anlaşılmıştır.

Anılan ihalede, ihalenin yaklaşık maliyetinin 8.030.080,89 TL, kârın ise 382.384,80

TL olduğu görülmüş olup, kar hariç yaklaşık maliyetin ise 7.647.696,09 TL (8.030.080,89 -

382.384,80) olduğu görülmüş olup, teklif tutarı hesaplanan bu tutardan düşük olan teklif

sahiplerinden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerekmektedir

Başvuruya konu ihaleye 3 istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonu

tarafından yapılan değerlendirme sonucunda Kaya Seyahat Turizm San. ve Dış Tic. Ltd.

Şti.nin teklif kapsamında araçların zorunlu trafik sigortası ile birleşik sigorta poliçelerinin

sunulmadığı gerekçesi değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi sınır değerin altında olan Başak

Turizm Tic. San. Ltd. Şti. firmasının personel giderleri, araç giderleri ve diğer giderleri

kalemlerine ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, aşırı düşük teklif

sorgulaması sonucunda açıklaması idarece uygun bulunduğu ve ekonomik açıdan en avantajlı

teklif sahibi olarak Başak Turizm Tic. San. Ltd. Şti.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif sahibi olarak başvuru sahibi olan Asya Eğitim Turizm Prod. Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd.

Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan Kanun hükmüne göre, aşırı düşük teklif sorgulamasında, idarelerce

teklifte önemli görülen bileşenler tespit edilerek, teklifi aşırı düşük olan isteklilerden bu

bileşenlere ilişkin olarak açıklama istenilmesi gerekmektedir. Ancak idarenin aşırı düşük

teklif sahibi olan istekliye gönderdiği yazıda, personel giderleri, araç giderleri ve diğer

giderlerin teklifte yer alan önemli bileşen olarak belirlendiği görülmüş, ancak bu bileşenlerin

araç giderleri ve diğer giderlerin tespitinin isteklilerin takdirine bırakıldığı anlaşılmıştır. İhale

konusu işte bu kapsamda içerisinde tür ve kapsam itibarıyla farklılık arz eden çeşitli maliyet

bileşenleri bulunan araç giderleri ve diğer giderlerinin, aşırı düşük teklif açıklamalarının ne

şekilde sunulacağı, hangi bileşenlerin açıklanacağı net olmadığından aşırı düşük teklif

sorgulaması işlemlerinin sağlıklı şekilde sonuçlandırılamayacağı görülmektedir.

Netice itibarıyla, ilgili istekliler tarafından açıklama yapılması ve bu açıklamanın

değerlendirilmesi işlemlerinin daha sağlıklı şekilde gerçekleştirilebilmesi amacıyla, idarece

maliyet bileşenleri içerisinden teklifte önemli olanların tespit edilmesi (personel giderleri,

araç muayene giderleri, amortisman giderleri, sigorta giderleri, bakım onarım giderleri, lastik

giderleri vb.) ve teklifi aşırı düşük olan isteklilerden bu bileşenlerle ilgili açıklama istenilmesi

gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 40

: 03.02.2016

: 2016/UH.I-392

Bu itibarla söz konusu ihalede teklif sunan ve teklif tutarları kar hariç yaklaşık

maliyetin altında kalan isteklilerden, 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde yer alan

hüküm uyarınca, maliyet bileşenleri içerisinden teklifte önemli olanların tespit edilerek aşırı

düşük teklif açıklaması istenilmesi, idarece teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerle

ilgili olarak açıklama yapmaları gerektiği de ifade edilmesi, isteklilerin idarece belirlenen tüm

maliyet bileşenleri için gider öngörmeleri, teklif fiyatlarına açıklama getiren isteklilerin

tekliflerinin değerlendirilmesinden sonra, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin

belirlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, kar hariç yaklaşık maliyetin altında teklif

sunan bütün isteklilerden teklifte önemli olan maliyet bileşenleri belirtilerek aşırı düşük teklif

açıklamasının istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak

yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği neticesine varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları