Bilgi
İKN
2015/149485
Başvuru Sahibi
ADM Tur. Taş. Oto. Yat. İşl. Pet. Ür. Yön. Dan. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Merkez Tasfiye İşletme Müdürlüğü
İşin Adı
Personel Servisi Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 41
: 03.02.2016
: 2016/UH.I-393
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
ADM Tur. Taş. Oto. Yat. İşl. Pet. Ür. Yön. Dan. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Orta Mah. Belek Cad. 111 Sok. No:8 Serik/ANTALYA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Merkez Tasfiye İşletme Müdürlüğü,
Bahçekapı Mh. Okul Sokak No: 5 06797 Etimesgut/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/149485 İhale Kayıt Numaralı “Personel Servisi Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Merkez Tasfiye İşletme Müdürlüğü tarafından 02.12.2015 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Personel Servisi Kiralama” ihalesine ilişkin olarak ADM Tur. Taş. Oto.
Yat. İşl. Pet. Ür. Yön. Dan. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 30.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 31.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
11.01.2016 tarih ve 1821 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.01.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/126 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük
teklif açıklamalarında; ihale konusu hizmetin yürütülmesine ilişkin işçilik ücretlerinin KİK
işçilik modülü kullanılmaksızın ihale dokümanında yer alan çalışma saatlerine uygun
olmayacak şekilde hesaplandığı, sözleşmenin imzalanması aşamasında ödenmesi gereken
damga vergisi ile karar pulu için bir bedel öngörülmediği, araçların yakıt sarfiyatına ilişkin
yapılan açıklamalarda kullanılan belgeler üzerinde yer alan tarihlerin mevzuata uygun
olmadığı, kendi malı olarak istenilen araçlar için amortisman bedellerinin açıklanmadığı,
sigortaya ilişkin maliyetlerin tevsiki için sunulan belgelerin mevzuatta yer alan şekil
unsurlarına uygun olmadığı ve ekinde teyit yazılarının bulunmadığı, araçların motorlu taşıtlar
vergisi için bir bedel öngörülmediği, fiyat tekliflerinin mevzuata uygun olmadığı iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 41
: 03.02.2016
: 2016/UH.I-393
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
… yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu
değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir… ” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
…
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması
zorunludur...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 41
: 03.02.2016
: 2016/UH.I-393
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 41
: 03.02.2016
: 2016/UH.I-393
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları
hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
…
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 41
: 03.02.2016
: 2016/UH.I-393
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir…”
açıklaması yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname'nin “ İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Personel Servisi Kiralama
b) Miktarı ve türü: Ergazi Yerleşkesinde görevli personellerin, 251 (ikiyüzellibir) iş
günü, güvenlik personellerinin ise 365 (üçyüzaltmışbeş) gün ikametgahları ile İdare Tesisleri
arasında geliş gidişlerinin Ankara İli C servis plakalı 12 adet araç ile sağlanması işi.
Sürücüsünden başka en az 17 kişilik oturma yeri olan ve insan taşımak için imal edilmiş 2010
yılı ve daha üst model, Ankara İli “C” servis plakalı 12 adet motorlu taşıt ile sağlanması
amacıyla, Ek-1 de belirlenen güzergahlar ve karşılarında belirtilen kilometreler (adı geçen
yerleşim yeri, semt ve ilçe sınırları içerisinde bulunan tüm sokak, cadde ve mahalleler dahil)
esas alınarak personel servis taşımacılığı yapılacaktır. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin
ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Teknik Şartnamede adresleri belirtilen Müdürlüklerin bulunduğu
Ergazi Yerleşkesinden, personelin adresleri baz alınarak teknik şartnamede belirtilen
güzergahlar (adı geçen yerleşim yeri, semt ve ilçe sınırları içerisinde bulunan tüm sokak,
cadde ve mahalleler dahildir) takip edilerek geliş ve gidişlerin sağlanması…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2. İstekli, en az sürücüsünden başka 17 adet oturma yeri
olan ve insan taşımak için imal edilmiş 2010 yılı ve daha üst model, Ankara İli “C” servis
plakalı en az 6 (ALTI) adet servis taşıtının bulunduğunu gösterir demirbaş kayıtları (Serbest
Muhasebeci ve Mali Müşavir tarafından onaylanmış) ve Trafik Tescil Belgelerinin Aslı
İdarece Onaylanmış suretlerini teklif zarfı içinde ihale komisyonuna sunmak zorundadır…”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Teklifin hazırlanması ve sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince
yapılacak her türlü vergi, resim, harç, ulaşım, sigorta ve benzeri giderler teklif fiyata
dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Taşıma işinin yürütülmesi için yüklenicinin bu işle ilgili olarak çalıştırdığı
personel bakımından yürürlükteki Ceza ve Hukuk Yasaları ile 4857 sayılı İş Kanunu ve ilgili
yönetmeliklerinde belirtilen şartları yerine getirmekle yükümlüdür. Ayrıca; her türlü Vergi
Kanunları, SGK mevzuatı ile ilgili bütün Kanunlar, Karayolları Trafik Kanunu, Belediye
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 41
: 03.02.2016
: 2016/UH.I-393
Nizamnameleri vs. Tüzük ve Nizamnamelerin uygulanmasından doğan her türlü sorumluluk
yükleniciye aittir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir…”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname'nin “Hizmete ilişkin genel hükümler” başlıklı 4’üncü maddesinde
“…4.18. Yüklenicinin servise koyacağı taşıtlar en az 2010 model ve üstü, sürücüsünden başka
17 (On yedi) kişilik, 12 (On iki) adet Minibüs olacaktır. İstenilen araçların motorlu araç tescil
belgesinde sonradan yapılan tadilat nedeniyle model yükseltilmesi sonucu “görünümlü”
ibaresi olan servis araçları kabul edilmeyecektir. Servis araçlarının istiap haddinin tespitinde
trafikteki kaydı esas alınacaktır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname'nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “…g)
İstekli, en az sürücüsünden başka 17 adet oturma yeri olan ve insan taşımak için imal edilmiş
2010 yılı ve daha üst model, Ankara İli “C” servis plakalı en az 6 (ALTI) adet servis taşıtının
bulunduğunu gösterir demirbaş kayıtları (Serbest Muhasebeci ve Mali Müşavir tarafından
onaylanmış) ve Trafik Tescil Belgelerinin Aslı İdarece Onaylanmış suretlerini teklif zarfı
içinde ihale komisyonuna sunmak zorundadır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden şikâyete konu ihalenin 12 farklı
güzergâhta personel taşıması hizmet alımı işi olduğu, taşıma işleminin 2010 yılı ve üstü
model en az 17 yolcu taşıma kapasiteli araçlarla yapılması gerektiği, ihaleye katılım sağlayan
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 41
: 03.02.2016
: 2016/UH.I-393
isteklilerin tekliflerinin geçerli sayılabilmesi için ihale konusu işin ifa edileceği bahse konu
araçlardan en az 6 tanesinin isteklilere ait olma şartının getirildiği,
02.12.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 7 istekli tarafından katılım sağlandığı,
isteklilerden 3’üne ait teklifin sınır değerin altında olduğunun idarece tespit edildiği, teklifi
aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilerden Çağrı Tur Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile
Koçlar Tur. Taş. Pet. İnş. Gıd. Hay. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye 04.12.2015 tarihinde,
Yeni Metkan Tur. Taş. Oto. İnş. Taah. Eml. Gıd. Tem. Hiz. Kuy. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye
07.12.2015 tarihinde aşırı düşük tekliflerine açıklama getirmelerinin talep edildiği yazıların
elden tebliğ edildiği, bunun üzerine isteklilerden Yeni Metkan Tur. Taş. Oto. İnş. Taah. Eml.
Gıd. Tem. Hiz. Kuy. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük tekliflerine açıklama
getirmelerinin talep edildiği yazılarda açıklama için verilen süre ile açıklama getirilmesi
istenen önemli teklif bileşenlerinin net olmadığından bahisle şikâyet başvurusunda
bulunulduğu, idarece şikâyet başvurusu uygun görülerek önemli teklif bileşenlerinin yeniden
belirlendiği ve yeterli süre verildiği, isteklilere aşırı düşük teklif açıklama talep yazılarının
08.12.2015 tarihinde bir kez daha elden tebliğ edildiği,
İdarece teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilere 08.12.2015 tarihinde elden
tebliğ edilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazılarında, isteklilerden araç akaryakıt
giderleri, araç bakım onarım (yedek parça, lastik, akü, madeni yağ) giderleri, personel ücreti
ve Sosyal Güvenlik Kurumu giderleri, karayolu zorunlu mali trafik sigortası giderleri,
motorlu taşıtlar vergisi giderleri, amortisman ve kiralama giderleri, araç muayene ve egzoz
emisyon giderleri ile sözleşme (damga vergisi, KİK payı) giderleri üzerinden aşırı düşük
tekliflerine açıklama getirmelerinin istenildiği, isteklilerden Koçlar Tur. Taş. Pet. İnş. Gıd.
Hay. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Yeni Metkan Tur. Taş. Oto. İnş. Taah. Eml. Gıd. Tem.
Hiz. Kuy. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeni belirlenen süre içerisinde aşırı düşük
tekliflerine açıklama getirilirken Çağrı Tur Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından herhangi bir
açıklama sunulmadığı, idarece sunulan açıklamalardan Yeni Metkan Tur. Taş. Oto. İnş. Taah.
Eml. Gıd. Tem. Hiz. Kuy. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait açıklamanın uygun bulunmayarak
istekliye ait teklifin reddedildiği, diğer taraftan Koçlar Tur. Taş. Pet. İnş. Gıd. Hay. İth. İhr.
San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait açıklama uygun bulunarak ihalenin üzerine bırakıldığı
anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin ve Teknik Şartname'nin yukarıda aktarılan düzenlemelerinden
isteklilerin teklif zarfları içerisinde işin ifasında kullanacakları ve kendi malları olan 6 adet
aracı beyan etmelerinin istenildiği anlaşılmış olup, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından,
bu kuralı yerine getirmek amacıyla teklifi kapsamında serbest muhasebeci mali müşavir
Hasan Okur tarafından kaşelenerek imzalanmış araç bildirim raporu ile bir adet Karsan marka
2014 model, iki adet Mercedes-Benz (Sprinter) marka 2012 model, iki adet Volkswagen
(Crafter 2.0 tdi) marka 2015 model, bir adet Isuzu (Novolüx) marka 2014 model ve bir adet
Otokar (Sultan Mega) marka 2015 model araca ilişkin ruhsatların sunulduğu görülmüştür.
Öte yandan, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklamalarının
incelenmesi neticesinde:
Önemli teklif bileşenlerinden akaryakıt maliyetinin tevsikine ilişkin olarak istekli
tarafından Volkswagen Crafter marka araca ait katalog verilerinin sunulduğu, buna göre
anılan aracın şehir içinde 100 km.de ne kadar yakıt tükettiğine ilişkin verilerinden yola
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 41
: 03.02.2016
: 2016/UH.I-393
çıkılarak aracın bir km.de ne kadar yakıt tükettiğinin hesaplandığı, bulunan değerin 12 farklı
güzergâhta gerçekleştirilecek ihale konusu işin her güzergâhında yıl boyunca kat edilecek
toplam yol uzunluğu ile çarpılarak ihale konusu işte kullanılacak toplam yakıt miktarına
ulaşıldığı, EPDK tarafından yayınlanan 18.11.2015 tarihli günlük bültende yer alan fiyatların
hesaplanan yakıt miktarı ile çarpılması sonucunda da akaryakıt maliyetine ulaşıldığı, ancak
ihale konusu işin tamamının Volkswagen (Crafter) marka araçlarla yapılacak olması
kabulüyle yapılan akaryakıt maliyeti hesaplamalarının istekli tarafından teklif dosyasında
sunulan kendi malı araçlardan Volkswagen (Crafter) marka olanlar hariç diğerlerinin
akaryakıt sarfiyatı bilgileri kullanılmamış olması gerekçesiyle eksik ve hatalı olduğu
görülmüş olup bu durumun işin ifasında kullanılacak araçlara ilişkin akaryakıt maliyetlerinin
açıklanmamış olması sonucunu doğuracağı anlaşılmıştır.
Önemli teklif bileşenlerinden araç bakım onarım maliyetine ilişkin girdilerden
periyodik bakım ve madeni yağ maliyetine dair Gümüş Otomotivden alınan serbest
muhasebeci mali müşavir Ramazan Başer tarafından kaşelenerek imzalanmış mevzuata uygun
fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin Volkswagen (Crafter) marka araçların periyodik
bakım giderlerine ilişkin olduğu, araç lastik maliyetine ilişkin Solmaz Oto Lastik Ltd. Şti.den
alınan serbest muhasebeci mali müşavir Mehmet Çim tarafından kaşelenerek imzalanmış
mevzuata uygun fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin Volkswagen (Crafter) marka
araçların lastik giderlerine ilişkin olduğu, araç akü maliyetine ilişkin Burak Otomotivden
alınan serbest muhasebeci Yılmaz Ağa tarafından kaşelenerek imzalanmış mevzuata uygun
fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin Volkswagen (Crafter) marka araçların akü
giderlerine ilişkin olduğu anlaşılmış olup fiyat tekliflerinden elde edilen fiyatlar ile ihale
konusu işte çalıştırılacak araçların tamamının Volkswagen (Crafter) marka olacağı kabulü
yapılarak toplam bakım onarım maliyetinin hesaplandığı görülmüştür. Diğer bir ifadeyle
istekli tarafından teklif dosyasında sunulan kendi malı araçlardan Volkswagen (Crafter)
marka olanlar hariç diğerlerinin bakım onarım maliyetlerine ilişkin tevsik edici herhangi bir
belgenin açıklamalar kapsamında yer almadığı anlaşılmaktadır.
Önemli teklif bileşeni olarak belirlenen sigorta giderlerini tevsiken istekli tarafından
Jetsa Sig. Ar. Hiz. Ltd. Şti.den alınmış ve serbest muhasebeci mali müşavir Çetin Kara
tarafından kaşelenerek imzalanmış mevzuata uygun fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan fiyat
teklifinin Volkswagen (Crafter) marka araçların bir yıllık zorunlu mali sorumluluk sigortası,
kasko sigortası ve ferdi koltuk kaza sigortasına dair olduğu, fiyat teklifi ekinde Tebliğ’in
79.3.4’üncü maddesine uygun sigorta şirketinin bölge müdürlüğünce düzenlenen teyit
yazısının yer aldığı, istekli tarafından teklif dosyasında sunulan kendi malı araçlardan
Volkswagen (Crafter) marka olanlar hariç diğerlerinin sigorta maliyetlerine ilişkin tevsik edici
herhangi bir belgenin açıklamalar kapsamında yer almadığı,
Önemli teklif bileşeni olarak belirlenen amortisman ve kiralama giderlerine ilişkin
olarak Güngör Kardeşler Tur. Turz. İnş. Emlk. Oto. Tar. ve Pet. Ür. Teks. San. Tic. Ltd.
Şti.den alınan serbest muhasebeci mali müşavir Celalettin Gökmen tarafından kaşelenerek
imzalanmış mevzuata uygun fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan fiyat teklifinin 12 adet
Volkswagen (Crafter) marka aracın 3493 sefer için kiralanmasına dair olduğu, ihale
dokümanında kendi malı olarak istenilen araçların amortisman maliyetlerine ilişkin ise
herhangi bir belgenin açıklamalar kapsamında sunulmadığı tespit edilmiştir.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 41
: 03.02.2016
: 2016/UH.I-393
Yukarıda aktarılan tespitlerden de anlaşılacağı üzere ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından teklif aşamasında ihale konusu işte çalıştıracağı kendi malı 7 adet araç beyan
edilmiş olmasına rağmen aşırı düşük açıklamalarında bahse konu araçların akaryakıt, bakım
onarım, sigorta ve amortisman maliyetlerine ilişkin herhangi bir açıklamaya yer verilmemiş
olmasının mevzuata aykırı olduğu anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan istekliye ait aşırı
düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak reddedilmesi gerektiği, bu yönüyle başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olduğu değerlendirilmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Koçlar Tur. Taş. Pet. İnş. Gıd.
Hay. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun
bulunmayarak teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
9