Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tuzla Belediye Başkanlığı Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü
/
2015/151958-Bilgisayar Sistem Santralleri ve Elektronik Bilgi Erişim Hizmeti Alımı (56 Kişi)
Bilgi
İKN
2015/151958
Başvuru Sahibi
Gökoğlu Mühendislik Taahhüt ve Dış Ticaret Ltd. Şti.
İdare
Tuzla Belediye Başkanlığı Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü
İşin Adı
Bilgisayar Sistem Santralleri ve Elektronik Bilgi Erişim Hizmeti Alımı (56 Kişi)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 43
: 03.02.2016
: 2016/UH.I-395
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN,
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Gökoğlu Mühendislik Taahhüt ve Dış Ticaret Ltd. Şti.,
Yenişehir Mah. Mustafa Akyol Sok. K.8/182 Pendik/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tuzla Belediye Başkanlığı Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü,
Evliya Çelebi Mah. Hatboyu Cad. No: 17 34945 Tuzla/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/151958 İhale Kayıt Numaralı “Bilgisayar Sistem Santralleri ve Elektronik Bilgi Erişim
Hizmeti Alımı (56 Kişi)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tuzla Belediye Başkanlığı Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü tarafından
08.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bilgisayar Sistem Santralleri ve
Elektronik Bilgi Erişim Hizmeti Alımı (56 Kişi)” ihalesine ilişkin olarak Gökoğlu
Mühendislik Taahhüt ve Dış Ticaret Ltd. Şti.nin 15.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 23.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
05.01.2016 tarih ve 390 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/35 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Bilgisayar Sistem ve Santral Elemanı adlı 14’üncü
iş kalemine ilişkin idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde brüt asgari ücretin %72
fazlası olarak belirleme yapılmış olmasına karşın İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde aynı
iş kalemi için brüt asgari ücretin %57 fazlası belirlemesinin yapıldığı, birim fiyat teklif
cetveline uygun olarak fiyat teklifi vermeyen Kobra Temizlik ve Yönetim Hizmetleri Ltd. Şti.
üzerine ihalenin bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, idarece şikayete verilen cevapta bu
çelişkinin kabul edildiği, Hizmet Alımı İhale Uygulama Yönetmeliği’nde birim fiyat
üzerinden teklif alınan bütün hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif mektubu ve eki
cetvelde iş kaleminin adı, birim ve miktarının ayrıntılı olarak idare tarafından doldurulmak
suretiyle ihale dokümanına eklenmesinin gerektiği hükmünden birim fiyat teklif cetvelinin
idare tarafından hazırlanan kısımlarının istekliler tarafından değiştirilemeyeceği anlaşılmakta
iken ihale üzerine bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde brüt asgari ücretin %72
fazlası olarak belirlenen iş kalemine asgari tutarın altında teklif verdiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 43
: 03.02.2016
: 2016/UH.I-395
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinin üçüncü fıkrasında “…İhale veya ön yeterlik dokümanında
yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin İdari Şartname’sinin 2’nci maddesinde ihale konusu
hizmetin adı “Bilgisayar Sistem Santralleri ve Elektronik Bilgi Erişim Hizmeti Alımı (56 kişi)”
olarak belirtilmiştir.
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
ASGARİ ÜCRET
S.NO PERSONEL
FAZLASI
…
…
…
Bilgisayar Sistem ve Santral Personeli (Lise-
Engelli)
14
57
” düzenlemesine yer verilmiştir.
İdari Şartname eki standart form birim fiyat cetvelinin ilgili bölümü ise aşağıdaki
şekildedir:
“İhale kayıt numarası:2015/151958
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
…
…
…
…
…
14 Bilgisayar Sistem ve Santral
Elemanı (Lise-Engelli) (Brüt
asgari ücretin %72 fazlası)
Ay
1
12
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
”
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde
“8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir:
1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,
2) İdari Şartname,
3) Sözleşme Tasarısı,
4) Birim fiyat tarifleri (varsa),
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 43
: 03.02.2016
: 2016/UH.I-395
5) Özel Teknik Şartname (varsa),
6) Teknik Şartname,
7) Açıklamalar (varsa),
8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” düzenlemesi yer
almakla birlikte İdari Şartname ile birim fiyat teklif cetveli arasındaki bir öncelik
sıralamasından bahsedilmediği anlaşılmıştır.
Başvuru konusu ihaleye ilişkin olarak 8 adet ihale dokümanı satın alındığı, 3 isteklinin
ihaleye teklif verdiği, bu isteklilerden Habay Taşımacılık İnş. Elek. Teks. Med. Tem. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminat mektubu süresi yeterli olmadığından değerlendirme dışı
bırakıldığı, diğer 2 isteklinin de teklifleri uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi Kobra Temizlik ve Yönetim Hizmetleri Ltd. Şti. üzerinde ihalenin bırakıldığı, Gökoğlu
Mühendislik Taahhüt ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından kuruma gönderilen ihale işlem dosyasındaki ihale onay belgesi eki
yaklaşık maliyet cetveli incelendiğinde 14’üncü kalemde yer alan Bilgisayar Sistem ve
Santral Elemanı (Lise-Engelli) için 3.230,64 TL ortalama fiyat öngörüldüğü, bu tutara KİK
işçilik hesaplama modülü kullanılarak asgari ücretin %57 fazlası engelli işçi için birim
maliyete (2.991,33 TL) %8 oranında kar (2.991,33 TL x 0,08= 239,31 TL) eklenerek
ulaşıldığı, dolayısıyla idarenin yaklaşık maliyeti İdari Şartname’deki düzenlemeye uygun
olarak hesapladığı, birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu iş kalemi için belirlenen asgari
ücretin %72 fazlası kriterini baz almadığı görülmüştür.
İhale üzerine bırakılan Kobra Temizlik ve Yönetim Hizmetleri Ltd. Şti.nin birim fiyat
teklif cetveli incelendiğinde 14’üncü kalem de yer alan “İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması” bölümünde “Bilgisayar Sistem ve Santral Elemanı (Lise-Engelli) (Brüt asgari
ücretin %72 fazlası)” ifadelerinin yer aldığı, teklif edilen birim fiyatın 2.991,33 TL olduğu,
engelli işçi için brüt asgari ücretin %72 fazlasının KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak
hesaplandığında 3.234,69 TL olduğundan söz konusu istekli tarafından teklif edilen tutarın
asgari işçilik tutarını karşılamadığı görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Gökoğlu Mühendislik Taahhüt ve
Dış Tic. Ltd. Şti. nin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde 14’üncü kalem de yer alan “İş
Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması” bölümünde “Bilgisayar Sistem ve Santral Elemanı (Lise-
Engelli) (Brüt asgari ücretin %72 fazlası)” ifadelerinin yer aldığı, teklif edilen birim fiyatın
3.234,69 TL olduğu, teklif edilen tutarın hem idari şartnamede belirlenen hemde birim fiyat
teklif cetvelinde belirlenen birbiri ile çelişkili kriterlerin ikisinide karşılar nitelikte olduğu,
teklif tutarının brüt asgari ücretin altında olmadığı görülmüştür.
Bu çerçevede, ihale dokümanında tutarsızlık bulunduğu, bu durum sonucunda
isteklilerce de tereddüde düşülerek, İdari Şartnameki düzenlemeler ile birim fiyat teklif
cetvelinde düzenlemelerdeki aykırılık nedenleriyle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasına gerekçe oluşturacak şekilde teklif verildiği, bu nedenlerle teklif
değerlendirmesine ilişkin işlemlerin ve ihalenin sağlıklı şekilde gerçekleştirilmesi imkânının
ortadan kalktığı, ihale dokümanı kapsamındaki İdari Şartname’ye göre tekliflerin
hazırlanması durumunda birim fiyatların asgari ücretin altına düşeceği anlaşılmıştır. Bu
itibarla, ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 43
: 03.02.2016
: 2016/UH.I-395
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptal edilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
4