2016/UH.I-398 - Kamu İhale Kararı - Yenice Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü'ne 2016 Mali Yılı İçin Mamul Yemek Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 46

: 03.02.2016

: 2016/UH.I-398

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,

Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Güç-El Yemek Sanayi Et ve Et Ürünleri Süt Ürünleri Gıda Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Mesudiye Mah. İnegöl Cad. Hilal Sok. No:5 İnegöl/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İnegöl Yenice Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü,

Mümingençoğlu Mh. Baraj Cd. No:5 İnegöl/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/158326 İhale Kayıt Numaralı “Yenice Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile

Danışma Merkezi Müdürlüğü'ne 2016 Mali Yılı İçin Mamul Yemek Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İnegöl Yenice Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü tarafından 17.12.2015

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yenice Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon

ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü'ne 2016 Mali Yılı İçin Mamul Yemek Alımı İşi”

ihalesine ilişkin olarak Güç-El Yemek Sanayi Et ve Et Ürünleri Süt Ürünleri Gıda

Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 28.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 29.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.01.2016 tarih ve

1278 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/96 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İdareye yapmış oldukları şikayet başvurusunda, yapılan ihale esnasında firmalara

yaklaşık maliyetin açıklandığı, fiyat olarak yaklaşık maliyetin % 30 altında teklif veren

firmalardan aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, bu süreçle beraber firmalarının idarenin

bu uygulamasında bir takım eksiklikler tespit ettikleri, 21.12.2015 tarihinde taraflarına EKAP

yoluyla gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısına bazı itirazlarının olduğu, idarenin

yapılan bu ihalede saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi ve güvenilirliği tesis etmek zorunda

olduğu, idarenin aşırı düşük teklif açıklaması istediği firmalara gönderdiği menüde,

kahvaltıda yumurtalı ekmek, cevizli lokum, soslu sosis, mısır gevreği süt; öğle yemeğinde

sebzeli barbunya, biber borani, tavuk kavurma, piliç pirzola, peynirli erişte, gemici kuru

fasulye, buhara pilavı, brokoli çorbası, piliç baget, tutmaç çorba, kuru köfte ve baharatlı

patates; ara öğünde pizza, limonata, kestane, çikolatalı pasta, sıcak çikolata, kakao kremalı

sandviç, boza, ekler pasta, meyveli yoğurt, yoğurtlu kurabiye ve etsiz çiğ köfte; akşam

yemeğinde ise püreli et sote, bisküvili pasta, mevsim salata, pirinçli kıymalı kapuska, spagetti,

kıymalı kabak kalye, domatesli şehriye çorbası, kakaolu bisküvili puding, etli bezelye, naneli

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 46

: 03.02.2016

: 2016/UH.I-398

yoğurt çorba, tavuk sote, şöbiyet, tereyağlı erişte, komposto, püreli et sote, kıymalı fırın

karnabahar yemeklerinin bakanlığın yayınladığı gıda rasyonunda bulunmadığı ve idare

tarafından firmalara yukarıdaki yemeklerle alakalı ek bilgiler gönderilmediği, aşırı düşük

teklif açıklaması verecek firmanın söz konusu yemeklerin gramajlarını nereden bulabileceği

ve hangi mantığa göre kullanabileceği, bu yemekleri ve gramajları bulamayan firmaların

"benzer yemek" mantığıyla hangi yemekleri çalışmalarında kullanabileceği, firmaların

çalışmasında birbirinden farklı en az yirmi yemek ve gramaj varken saydamlıktan, eşitlikten

ve güvenilirlikten bahsedilemeyeceği, Teknik Şartname’de yer alan “Getirilen tüm

malzemelerde "Şartname", "Gıda Rasyonu" ve "Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi"

hükümlerine uygunluk aranacaktır." hükmü ile çeliştiği hususlarını belirttikleri, bu koşullar

altında sağlıklı ve eşit koşullarda açıklama yapmanın mümkün olmadığı, idarenin 4734 Sayılı

Kamu İhale Kanunun 5’inci maddesini uygulaması gerektiği, idareden aynı Kanun’un 17’nci

maddesinin (b) fıkrasında belirtilen isteklileri tereddüde düşürmek ve ihale kararını

etkileyecek davranışlarda bulunmamalarının istenildiği, aynı Kanun’un 4’üncü kısmının

“Görevlilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 60’ıncı maddesinin olası sonuçları öngördüğü,

idareden beklentilerinin aşırı düşük teklif sınırının altındaki firmalara bakanlığımızın

gramajları içerisinde bulunan yemeklerden seçerek tekrar menü gönderilmesi olduğunun

belirtildiği, yukarıda belirtilen firmalarının duyduğu kaygıları ilgili idarenin iyi

yorumlayamadığı ve firmalarına konuyla pek alakası olmayan cevaplar verildiği, idarelere

tanınan takdir yetkisinin mutlak ve sınırsız olmadığı, Kanun’un belirlediği sınırlar içerisinde

kalmak şartıyla eşitlik ilkesi gözetilerek, kamu yararına ve kamu gereklerine uygun bir

şekilde, objektif, makul, geçerli ve yeterli gerekçelere dayanılarak kullanılması gerektiği,

idarenin 06.01.2016 tarihinde aldığı kesinleşen ihale komisyonu kararında tüm firmaları

elediği ve tek bir firmaya işi ihale ettiği, saydamlık, eşit muamele ve güvenilirlik ilkelerinin

çiğnendiği, idarenin bu tutumu 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesindeki

yasak fiilleri içinde barındırdığı, 17’nci maddenin (a) bendindeki ve (b) bendindeki yazılı

durumlara işaret ettiği, bu durumun ise 4734 sayılı Kanun’un dördüncü kısım 60’ıncı

maddesinde belirtilen görevlilerin ceza sorumluluğu maddesi gereği suç teşkil ettiği, idarenin

aynı zamanda 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesine

de aykırı hareket ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

06.01.2016 tarihli kesinleşen ihale kararından, söz konusu ihalenin 17.12.2015

tarihinde gerçekleştirildiği, 17 adet dokümanın satın alındığı, doküman satın alanlardan

9’unun ihaleye teklif verdiği, 9 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, aşırı düşük

teklif açıklamasına sadece Çağatay ÖGEN (İnegöl Yem. San.)-Özvarlık İnş. Gıd. Taah. ve

Spor Eğitimi San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının cevap verdiği, diğer isteklilerin aşırı düşük

teklif açıklaması sunmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin 582.950,00

TL fiyat teklifi ile Çağatay ÖGEN (İnegöl Yem. San.)-Özvarlık İnş. Gıd. Taah. ve Spor

Eğitimi San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerine bırakıldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “…İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere

veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder.

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 46

: 03.02.2016

: 2016/UH.I-398

Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı

düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas

alır…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “… (1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit

edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli

olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama

istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit

veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması

zorunludur.

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 46

: 03.02.2016

: 2016/UH.I-398

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar

olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f)

bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet

alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin

kullanılması zorunludur.

(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.

a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar

olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile

yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.

b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar

olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.

c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar

listesinde yer alan işlerin ihaleleri…” hükmü,

Kamu ihale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına

bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama

isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde

kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu

menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-

H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu

çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi

için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri,

ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri

ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi

unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama

sunulması gerekmez.

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 46

: 03.02.2016

: 2016/UH.I-398

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren

bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve

istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü

kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer

yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı

durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir…” açıklaması

yer almaktadır.

Söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı

2’nci maddesinde “…2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Yenice Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü'

ne 2016 Mali Yılı İçin Mamul Yemek Alımı işi

b) Miktarı ve türü:

2016 Mali Yılı için 27.000 adet kahvaltı, 27.000 adet öğle yemeği, 27.000 adet akşam yemeği,

25.000 adet ara öğün ve 2.250 Adet Özel Gün Menüsü alımı işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Yenice Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi

Müdürlüğü

ç) Bu bent boş bırakılmıştır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,

sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider

kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak

payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak

talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak

işçilik ücreti:

Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden 27.000 adet

sabah kahvaltısı, 25.000 adet ara öğün, 27.000 adet öğle yemeği, 27.000 akşam yemeği olmak

üzere toplam 106.000 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.

Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda 15 defa

olmak üzere (150) kişinin yararlanacağı, teknik şartnamenin 2 nci maddesinde yer alan

tablodan veya gıda rasyonundan seçilerek 6 çeşitten oluşturulacak “Özel Gün Menüsü” teklif

fiyata dâhildir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 46

: 03.02.2016

: 2016/UH.I-398

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün

üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin

sunulmasıyla görevli;

(1) aşçı,

(1) aşçı yardımcısı,

(2) servis elemanı,

(1) bulaşıkçı personelin,

işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel

tatil günlerinde çalışma (72,5 gün)] teklif fiyata dâhildir.

Teknik Şartnamenin Genel Hususlar başlıklı kısmının 27 nci maddesinde belirtilen giyecek

yüklenici firma tarafından personele ayni olarak verilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech, alüminyum

folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma aracı, çöp

konteyneri, teklif fiyata dâhildir.

25.3.4. Diğer giderler:

İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik

malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin

hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et,

LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve

temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin

demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve

onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin

yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga

vergileri

ve

Kamu

İhale

Kurum

payı

teklif

fiyata

dahildir.

25.3.5. Yemek kuruma ait merkezi bir mutfakta pişirilerek diğer kuruluşlara dağıtımı

yapılıyor ise pişirilen yemeğin diğer kuruluşlara dağıtımındaki nakliye giderleri teklif fiyata

dâhildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi

(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (2) tir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “…33.1. İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme

göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 46

: 03.02.2016

: 2016/UH.I-398

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli

teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında

olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar

üzerinden alınır…” düzenlemesi,

Söz konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde

A- YEMEK ÇEŞİTLERİ VE ÖĞÜN SAYILARI:

Yenice Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü’ ne,

1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk,

ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve

örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.

BİRİNCİ KAP YEMEKLER

İKİNCİ

ÜÇÜNCÜ

KAP YEMEKLER

ET YEMEKLERİ

ETLİ SEBZE

YEMEKLERİ

Çoban Kavurma

Yumurtalı Ispanak

Kırmızı Mercimek

Çorba

Meyve Çeşitleri

Et Döner

Bahçevan Kebap

(Yaz)

Etli Taze Fasulye

Menemen

Ezogelin Çorba

Düğün Çorbası

Yoğurt

Cacık

Tas Kebabı

Orman Kebabı

Biber Dolması

Kıymalı Pırasa

Yayla Çorba

Domates (Şafak)

Çorbası

Sütlaç

Muhallebi

Haşlama Tavuk

Fırın Köfte

Kıymalı Patates

Yaz Türlüsü

Sebze Çorba (Kış)

Terbiyeli Şehriye

Çorbası

Şekerpare

Baklava

Tavuk Yahni

Fırında Koyun

Terbiyeli Köfte

Sebzeli Köfte

İzmir Köfte

Patlıcan Kebabı

Kıymalı Ispanak

Patlıcan Dolması

Kıymalı Bezelye

Karnıyarık

Un Çorbası

Fasulye Piyazı

Mercimek Piyazı

Kabak Tatlısı

Kadayıf

Kıymalı Yufka Böreği

Peynirli Milföy Börek

Talaş Böreği

Peynirli Tepsi Böreği

Çoban Salata

Dalyan Köfte

Çiftlik Köfte

Ekşili Köfte

Patlıcan Musakka

Kereviz Dolması

Kış Türlüsü

Ispanaklı Yufka Böreği Havuç Salata

Karnıbahar Graten

Zeytinyağlı Taze

Fasulye

Marul Salata

Karnıbahar

Salatası

Kadınbudu Köfte

Kıymalı Kapuska

İmam Bayıldı

Taze Kayısı

Komposto

Fırında Balık

Kuzu/Koyun

Haşlama

Kabak Musakka

Etli Kuru Fasulye

Karışık Kızartma (Yaz) Ayva Komposto

Zeytinyağlı Pırasa

Elma Komposto

Rosto (Püreli)

Etli Nohut

Etli Bamya

Kıymalı Yeşil

Mercimek

Patlıcanlı Pilav

Şehriyeli Pirinç Pilavı Aşure

Meyhane Pilavı

Patates Salata

Güllaç

Nohutlu Bulgur Pilavı

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 46

: 03.02.2016

: 2016/UH.I-398

Domatesli Pirinç Pilavı

Özbek Pilavı

Mercimekli Bulgur

Pilavı

Peynirli Makarna

Fırın Makarna

Soslu Makarna

Zeytinyağlı Bakla

İÇECEKLER

Çay

Paket Süt

Gazlı Meyveli İçecekler

(Şişe)

KAHVALTI

Siyah Zeytin

Yeşil Zeytin

Tahin Helva

ARA ÖĞÜN

Kek Çeşitleri

Bisküvi Çeşitleri

Tuzlu Krakerler

Hazır Meyve Suyu (Kutu)

Kola (Kutu)

Hazır Meyve Suyu (Açık)

Paket Ayran

Bitkisel Çaylar

Paket Bitkisel Çaylar

Maden Suyu

Tuzsuz Peynir

Beyaz Peynir

Kaşar Peyniri

Tulum Peyniri

Çökelek (Lor) Peyniri

Kakaolu Fındık Kreması

Yumurta

Omlet Çeşitleri

Kahvaltılık Tereyağ-Paket

Reçel

Hamburger Köfte

Börek Çeşitleri

Patates Kızartma

Poğça Çeşitleri

Sup

Meyve Çeşitleri

Tatlı Çeşitleri

Kısır

Granül Kahve

Taze Sıkılmış Meyve Suyu

Çeşitli Çikolatalar

Kefir

Salep

Sıcak Çikolata

Yarım Yağlı Süt

Patates Kızartma

Domates

Salatalık

Çeşitli Gofretler

Kurabiye Çeşitleri

Tahin-Pekmez

Sucuk

Beyaz Peynir

Salam

Kaşar Peyniri

YOĞURT

Meyveli Yoğurt

Yoğurt

Sosis

Çılbır

Krep (Sebzeli/Peynirli vs)

Gözleme

Yaş Pasta

Nişasta Peltesi

Kuruyemiş Çeşitleri

Kuru Meyve Çeşitleri

Tahin-Pekmez

Dil Peynir

Burgu Peynir

Kahvaltılık Tereyağ-Paket

Bal

Çorba

Meyve Çeşitleri

Söğüş (Domates+Salatalık)

Söğüş Yeşillik

Beyaz Krem Peynir

Zeytin Çeşitleri

Üçgen Krem Peynir

Simit Çeşitleri

Poğaça Çeşitleri

Gözleme

Yaş grubu

Kahvaltı

Öğlen

Akşam

Ara öğün Özel Gün

Toplam

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 46

: 03.02.2016

: 2016/UH.I-398

Yemeği

Menüsü

*Diyet

1

3

1

6

4

13 yaş üstü

+ Engelli

Personel

Nöbetçi

Yılda 15 kez

verilecek

(150 kişilik)

1

3

1

personel

*Diyetisyen uygun gördüğü hallerde diyet öğün sayısında değişiklik yapabilir.

Yukarıda belirtilen her bir madde ayrı bir kap yiyeceğe örnek teşkil etmektedir.

İdare tarafından hazırlanacak aylık yemek listeleri; yukarıda belirtilen çeşitlerden veya

Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek oluşturulacaktır…

7- Malzemeli yemek alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin açıklanmasının daha

nesnel koşullar altında yapılmasının sağlanması amacıyla, Hizmet alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliğinde

yapılan ve 07.06.2014 tarih ve 29023 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan değişikliklere göre,

malzemeli yemek alımı ihalelerinde idarelerin iki haftalık menü düzenlemesi yapmaları

zorunlu hale getirilmiş olup örnek iki haftalık menü aşağıda yer almaktadır.

SABAH

ÖĞLE

İKİNDİ

AKŞAM

Peynirli Sandviç

Bisküvi

Taze Meyve Suyu Et sote-Püreli

Çay /Süt (3-6/7-12)

Patates Kızartma

Beyaz Peynir

Biberli Zeytin-Fındık

Ezme

Karnıyarık

Pirinç Pilavı

Cacık

Yayla Çorba

1

2

Bisküvili pasta

Meyve

Süt

Sebzeli Barbunya Pizza

Kıymalı Patatesli

Tarhana Çorba

Pilav Üstü

Tavuk Döner

Kaşarlı Tost-

Sos.Salça

Tepsi Börek

Limonata

Siyah Zeytin

Yoğurt

Mevsim Salata/Ayran

Tereyağı-Bal

Çay / Ihlamur(3-6/7-

12)

Meyve

Tulumba Tatlısı

İzmir Köfte

Mercimekli Bulgur

Pilavı

Pirinçli Kıymalı Kapuska

Omlet(Tereyağlı)

Çikolata

Süt

Spagetti-Ketçap-Mayonez

Yoğurt

3

4

Beyaz Peynir

Fındık Ezme-

Domates

Biber Borani

Meyve

Kırmızı Mercimek

Çorbası

Tavuk Kavurma

Karnabahar

Çay / Süt(3-6/7-12)

Açma

Kestane

Taze Meyve Suyu Su Böreği

Kıymalı Kabak Kalye

Kaşar Peyniri-Biberli Havuç Kızartma-

Zeytin Yoğurt

Cacık

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 46

: 03.02.2016

: 2016/UH.I-398

Tereyağı-Bal

Meyve

Çay / Süt (3-6/7-12) Etli Nohut

Çikolatalı Pasta Ezogelin Çorbası

Meyve Suyu

Beyaz Peynir

Pirinç Pilavı

Meyve

(13+gazlı içecek) Etli Taze Fasülye

5

6

7

Yumurtalı Ekmek

Biberli Zeytin-Tahin-

Pekmez

Yoğurtlu Mantı

Cacık

Meyve

Fındık Kremalı

Süt

Sebze Çorba

Rosto Et-Patates

Kızartması

Rulo Gofret

Süt (13+ Sıcak

Çikolata)

Domatesli Şehriye Çorbası

Cevizli Lokum

Kaşar Peynir-Biberli Makarna-Ketçap

Zeytin

Fındık Ezme

Çay / Ihlamur(3-6/7- Kırmızı Mercimek

12)

Yumurta

Beyaz Peynir-

Domates

Kıymalı Biber Dolma-Yoğurt

Mayonez

Ayva Komposto

Kakaolu Bisküvili Puding

Meyve

Çorbası

Sebzeli Güveç

Lokma

Ayran

Yayla Çorbası

Hamburger (ketçap, mayonez)

Bulgur Pilavı

Cacık

Rus Salatası-Gazlı İçecek

Meyve

Tereyağ-Reçel

Çay / Ihlamur(3-6/7-

12)

Kakao Kremalı

Sandviç

Toyga Çorbası

Piliç Pirzola

Patates Kızartma Bisküvi

Etli Bezelye

Pirinç Pilavı

Yoğurt

Kaşar Peyniri

8

9

Çay/Meyve

Suyu(3-6/7-12)

Patates Kızartma

Siyah Zeytin-Tahin

Pekmez

Peynirli Erişte

Komposto

Kaşarlı Domates

Çorba

Meyve

Süt

Boza

Yeşil Mercimek

Kıymalı Gül Böreği

Sucuklu Tost-

Sos.Salçalı

Hünkar Beğendi

Cevizli Basma

Kadayıf

Susamlı Çubuk

Krem Peynir

Yoğurt

Tereyağ-Reçel

Meyve

Çay / Ihlamur(3-6/7- Gemici Kuru

12)

Fasülye

Naneli Yoğurt Çorbası

Buhara Pilavı-

Tereyağda Yumurta Ayran

Kaşar Peynir -

Ekler Pasta

Tavuk Sote

10

11

Biberli Zeytin

Turşu

Taze Meyve Suyu Mevsim Salata

Fındık Ezme

Çay / Ihlamur(3-6/7-

12)

Meyve

Şöbiyet

Ezogelin Çorba

Hamsi Kızartma-

Gazoz

Meyveli Yoğurt

Patlıcan Musakka

Beyaz Peynir

Baharatlı Çubuk Tereyağlı Erişte

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 46

: 03.02.2016

: 2016/UH.I-398

Fıstıklı İrmik

Helva

Rokalı Mevsim

Salata

Soslu Sosis

Komposto

Meyve

Tereyağ-Bal

Yoğurtlu

Süt

İzmir Köfte

Su Böreği

Cacık

Meyve

Brokoli Çorbası

Piliç Baget-

Kurabiye

Kakaolu Süt

Etli Nohut

Şehriyeli Pirinç Pilavı

Turşu

Meyve

Kıymalı Kapuska

Kaşarlı Tost-Salça

Siyah Zeytin

Tahin-Pekmez

Çay /Süt(3-6/7-12)

12

13

Pizza

Simit

Beyaz Peynir-

Domates

Patates Kızartması Taze Meyve Suyu Makarna-Ketçap Mayonez

Kısır-Ayran

Yoğurt

Tereyağ-Reçel

Supangile

Meyve

Çay / Ihlamur(3-6/7- Kırmızı Mercimek

12)

Çorba

Etsiz Çiğ Köfte

Et Sote-Püreli

Yoğurtlu Kıymalı

Ispanak

Peynirli Sigara

Börek

Mısır Gevreği-Süt

Ayran

Pirinç Pilavı

14

15

Kaşar Peyniri

Biberli zeytin

Cacık

Meyve

Komposto

Çay / Ihlamur(3-6/7-

12)

Damla Çikolatalı

Bisküvi

Tutmaç Çorba

Kuru Köfte-

Kırmızı Mercimek Çorba

Omlet (Tereyağlı)

Üçgen Peynir-

Salatalık

Baharatlı Patates Taze Meyve Suyu Kıymalı Fırın Karnabahar

Piyaz-Ayran

Fındıklı Şekerpare

Makarna Salata

Meyve

Tahin-Pekmez

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…1-

Getirilen tüm malzemelerde “Şartname”, “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemelerinin

Özellikleri Listesi” hükümlerine uygunluk aranacaktır…

8- Şartname ekinde bulunmayan herhangi bir yemek kuruluş idaresinin veya

diyetisyenin vereceği talimatlar doğrultusunda yapılacaktır…” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “Şartname ve Ekleri” başlıklı 5’inci maddesinde

“…Bu teknik şartname beş maddeden ibaret olup, şartname eki olan “Gıda Rasyonu” ve

“Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi” Kurumun http://sgb.aile.gov.tr/yayinlar/yeni-

yapilacak-ihalelerde-kullanilmasi-gereken-ornek-sartnameler linkinden temin edilecektir...”

düzenlemesi yer almaktadır.

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 46

: 03.02.2016

: 2016/UH.I-398

Yapılan incelemede ihale komisyonu tarafından başvuru sahibi ile diğer aşırı düşük

teklif sahibi isteklilere gönderilen 21.12.2015 tarihli yazılar ile 4734 sayılı Kanun’un 38’inci

maddesi uyarınca açıklama istenildiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin

değerlendirme dışı bırakıldığı ihalenin 06.01.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile aşırı

düşük teklif açıklaması sunan Çağatay ÖGEN (İnegöl Yem. San.)-Özvarlık İnş. Gıd. Taah. ve

Spor Eğitimi San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerine bırakılmasına karar verildiği

görülmüştür.

İdare tarafından Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde 15 günlük örnek yemek

menüsüne yer verilmiş, Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde ise “Gıda Rasyonu” ve “Gıda

Malzemelerinin Özellikleri Listesi”nin Kurumun “http://sgb.aile.gov.tr/yayinlar/yeni-

yapilacak-ihalelerde-kullanilmasi-gereken-ornek-sartnameler ” linkinden temin edileceği

belirtilmiştir.

İhale dokümanında yer alan örnek menü düzenlemesi ve “Gıda Rasyonu”

incelendiğinde başvuru sahibinin iddiasına konu yemeklere (kahvaltıda; yumurtalı ekmek,

cevizli lokum, soslu sosis, mısır gevreği süt; öğle yemeğinde; sebzeli barbunya, biber borani.

tavuk kavurma, piliç pirzola, peynirli erişte, gemici kuru fasulye, buhara pilavı, brokoli

çorbası, piliç baget, tutmaç çorba, kuru köfte ve baharatlı patates; ara öğünde; pizza, limonata,

kestane, çikolatalı pasta, sıcak çikolata, kakao kremalı sandviç, boza, ekler pasta, meyveli

yoğurt, yoğurtlu kurabiye ve etsiz çiğ köfte; akşam yemeğinde ise; püreli et sote, bisküvili

pasta, mevsim salata, pirinçli kıymalı kapuska, spagetti, kıymalı kabak kalye, domatesli

şehriye çorbası, kakaolu bisküvili puding, etli bezelye, naneli yoğurt çorba, tavuk sote,

şöbiyet, tereyağlı erişte, püreli et sote, kıymalı fırın karnabahar) ait gramaj listelerinin “Gıda

Rasyonun”nda yer almadığı görülmüştür. İddia konusu olan “komposto”nun ise “Gıda

Rasyonu”nda yer aldığı ancak, farklı alternatiflerinin olduğu görülmüştür.

Bununla birlikte, başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilmeyen başka yemek

çeşitlerinin de “Gıda Rasyonu”nda yer almadığı, alternatifleri olan bazı yemek çeşitlerinde

ise, idarece yemeğin hangi alternatifinin olduğunun örnek menüde belirtilmediği görülmüştür.

Örneğin “biberli zeytin”, “fındık ezme”, “kaşarlı tost”, “sos. salça”, “omlet tereyağlı”,

“açma”, “sucuklu tost”, “tereyağda yumurta”, “salça”, “simit”, “üçgen peynir”, “kıymalı

patatesli tepsi börek”, “karnabahar havuç kızartma-yoğurt”, “rosto et”, “mayonez”, “ketçap”,

“cevizli basma kadayıf”, “hamsi kızartma”, “gazoz”, “rokalı mevsim salata”, “supangile”,

“yoğurtlu kıymalı ıspanak”, “taze meyve suyu”, “peynirli sandviç”, “susamlı çubuk”,

“baharatlı çubuk”, “kakaolu süt”, “damla çikolatalı bisküvi”, “pilav üstü tavuk döner”,

“kıymalı biber dolma”, “hamburger (ketçap, mayonez)”, “sebzeli güveç”, “turşu” “kıymalı

gül böreği”, “mevsim salata”, “turşu”, “makarna-ketçap mayonez” gibi yiyecekler “Gıda

Rasyonu”nda yer almazken, “meyve”, “piyaz”, “süt”, “meyve suyu”, “gazlı içecek”, “lokma”,

“yeşil mercimek” gibi yiyeceklerin de hangi alternatifinin olduğu idarece örnek menüde

belirtilmemiştir.

Diğer yandan, örnek menüde “çay/süt (3-6/7-12)”, “çay/ıhlamur (3-6/7-12)”,

“çay/meyve suyu (3-6/7-12)” ifadeleri yer almakla birlikte; çay, ıhlamur, meyve suyu ve

sütün hangi yaş grubuna ait olduğu net olarak anlaşılamamaktadır.

Diğer taraftan, aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklinin açıklamaları

incelendiğinde; isteklinin örnek menüde bulunan, ancak, “Gıda Rasyonu”nda yer almayan

yemekler için “Gıda Rasyonu”nda yer alan benzer yemek çeşitlerini kullanarak, “Gıda

12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 46

: 03.02.2016

: 2016/UH.I-398

Rasyonu”nda farklı alternatifleri olan yemekler için ise bu alternatiflerden kendi belirlediği

bir alternatifi kullanarak aşırı düşük teklif açıklaması yaptığı görülmüştür.

Söz konusu ihaleye ait Teknik Şartname’de yer verilen 15 günlük örnek menü, “Gıda

Rasyonu” ve isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı incelendiğinde,

isteklilerin söz konusu dokümana göre eşit koşullarda aşırı düşük teklif açıklaması

hazırlamaları ve bu açıklamaların idare tarafından sağlıklı olarak değerlendirilmesinin

mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu bağlamda, aşırı düşük teklif açıklamalarının eşit şartlarda ve sağlıklı olarak

değerlendirilebilmesi için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca Teknik

Şartname’de 15 günlük örnek menüde yer alan, ancak “Gıda Rasyonun”nda yer almayan

yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının (gramajlarının) belirtilmesi, “Gıda

Rasyonu”nda yer alan, ancak, alternatifleri olan yemeklerin ise hangi alternatifinin olduğunun

açıkça belirtilerek aşırı düşük teklif sorgulamasının idarece yenilenmesi ve bu aşamadan

sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yürütülmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Teknik Şartname’de 15 günlük örnek

menüde yer alan, ancak “Gıda Rasyonun”nda yer almayan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi

miktarlarının (gramajlarının) belirtilmesi, “Gıda Rasyonu”nda yer alan, ancak, alternatifleri

olan yemeklerin ise hangi alternatifinin olduğunun açıkça belirtilerek aşırı düşük teklif

sorgulamasının idarece yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata

uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

13

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 46

: 03.02.2016

: 2016/UH.I-398

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul

çoğunluğunca, örnek menünün belirlenerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması

istenilmesine ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin

18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki

belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

İnegöl Yenice Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü tarafından

gerçekleştirilen “Yenice Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi

Müdürlüğü'ne 2016 Mali Yılı İçin Mamul Yemek Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin

toplam 1.051.840,00 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede 17 adet ihale dokümanı satın alındığı, 17.12.2015 tarihinde

gerçekleştirilen ihaleye 9 istekli tarafından teklif verildiği,

İhalede tekliflerin denetimine ilişkin idarece yapılan inceleme uyarınca, bir isteklinin

teklifinin değerlendirme dışı bırakılması sonrasında ihaleye verilen 9 teklifin de geçerli teklif

olarak kaldığı ve bu tekliflerin,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

424.250,00

Manisa Asya Gıda Yem. Teks. Konf. Mad. İhkom. Amb. San. Lt. Şti.

Mesut Çiçek

443.950,00

Zengin Müşavirlik Tem. Yem. İm. Gıda Doğalgaz San. ve Tic. Ltd. Şti.

Çağatay Ögen (İnegöl Yem. San.)- Özvarlık İnş. Gıda Taah. ve Spor

Eğitimi San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

494.775,00

582.950,00

Tortamışlar Nak. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.

Güç-El Yem. San. Et ve Et Ür. Süt Ür. Gıda Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.

Akr Sos. Hiz. Elektronik Öz. Sağ. ve İnş. Tic. Ltd. Şti.

Eker Yem. Tem. Hayv. Medikal İnş. San. Tic. Ltd. Şti.

Mars Sos. Hizm. ve Özel Sağ. Hizm. Bilg. Tic. Ltd. Şti.

597.750,00

608.000,00

610.675,00

632.750,00

678.700,00

Şeklinde verildiği,

Şikayete konu ihaleye ilişkin ihale komisyonunca alınan kararda 809.107,69 TL

olarak belirlenen sınır değerin altında kalan 9 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi

tutulduğu, 8 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap vermedikleri için

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin 06.01.2016 tarihli ihale komisyonu kararı

ile aşırı düşük teklif açıklaması sunan Çağatay ÖGEN (İnegöl Yem. San.)-Özvarlık İnş. Gıd.

Taah. ve Spor Eğitimi San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın üzerinde bırakıldığı,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde;

14

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 46

: 03.02.2016

: 2016/UH.I-398

“İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47md.) değerlendirdikten

sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük

olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif

sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate

alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli

görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum,

ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük

tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi

amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede

öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde

sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin

reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin

uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihalede aşırı düşük sorgulama yapılacağının ihale

dokümanında düzenmiş haline göre, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde

geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihaleye verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit

ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit

edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda

sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif

sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük

tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil

olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir.

Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama

yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile

teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek

suretiyle reddedilecektir. İhale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir.

Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her

isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı

makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları

dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan

girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar

göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze

15

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/010

: 46

: 03.02.2016

: 2016/UH.I-398

meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan

güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında

isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceğinden, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların

uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu

olan idarenin, ihalede aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması

yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı,

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık

maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen teklifler yaklaşık

maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en

düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği

anlaşıldığından, idarece yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin

karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı,

Değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yapılan incelemeye

göre, ihalenin yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin

sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına

ilişkin “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi yönündeki düşüncem ile, Kurul

çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

16

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları