Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Niğde İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2015/155060-Temizlik Hizmetleri, Kalorifer Ateşçiliği, Tehlikeli Atık ve Tıbbi Atıkların Toplanması
Bilgi
İKN
2015/155060
Başvuru Sahibi
Arıtem İnş. Bilg. İşl. Tem. Yem. Öz. Sağ. Mad. Gıda Nak. Amb. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Niğde İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
Temizlik Hizmetleri, Kalorifer Ateşçiliği, Tehlikeli Atık ve Tıbbi Atıkların Toplanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 47
: 03.02.2016
: 2016/UH.I-399
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Arıtem İnş. Bilg. İşl. Tem. Yem. Öz. Sağ. Mad. Gıda Nak. Amb. San. ve Tic. A.Ş.,
Sıratut Mah. Harıkçı Cad. Kurt Apt. No: 41/2 ADIYAMAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Niğde İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Aşağı Kayabaşı Mah. Hastaneler Cad. Çocuk Hastanesi 51100 NİĞDE
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/155060 İhale Kayıt Numaralı “Temizlik Hizmetleri, Kalorifer Ateşçiliği, Tehlikeli Atık
ve Tıbbi Atıkların Toplanması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Niğde İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 23.12.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Temizlik Hizmetleri, Kalorifer Ateşçiliği, Tehlikeli Atık
Ve Tıbbi Atıkların Toplanması” ihalesine ilişkin olarak Arıtem İnş. Bilg. İşl. Tem. Yem. Öz.
Sağ. Mad. Gıda Nak. Amb. San. ve Tic. A.Ş.nin 08.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 13.01.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
18.01.2016 tarih ve 3437 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.01.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/189 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği
bedelin, KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden yaptıkları hesaplama neticesinde tespit
ettikleri asgari işçilik maliyetinin (10.644.989,16 TL) altında olduğu, söz konusu hususu
idareye bildirdikleri ve idarece verilen cevapta, “Anılan isteklinin ihale konusu işte
çalıştırmayı öngördüğü 13 engelli personel için, 6495 sayılı Kanun’un 88’inci maddesi ile
Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı tarafından yayımlanan Ücretsiz veya İndirimli Seyahat
Kartları Yönetmeliği’nin 4’üncü maddesinde yer alan hükümler uyarınca engelli personele
yol bedel öngörmediğini beyan ettiği ve söz konusu firmanın aşırı düşük teklif açıklamasının
kamu yararı gerekçesiyle uygun bulunduğunun” şeklinde ifadelerin yer aldığı, idarenin cevabı
uyarınca ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen engelli
personelin yol bedeli için herhangi bir bedel öngörmediği ve aşırı düşük teklif açıklamasının
da bu haliyle kabul edildiğinin anlaşıldığı, ihale konusu iş kapsamında yol bedelinin nakdi
olarak karşılanmasının istenildiği ve söz konusu bedelin ücret bordrosunda gösterileceği gibi
düzenlemeler nedeniyle eşit koşullarda teklif verilmesi için tüm isteklilerin ihale dokümanına
uygun teklif vermeleri gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin engelli personele nakdi yol
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 47
: 03.02.2016
: 2016/UH.I-399
bedeli öngörmeden aşırı düşük teklif açıklaması sunmasının engelli vatandaşlarımızın sosyal
haklarını sınırlandıracağı, söz konusu hususa ilişkin yapılan açıklamanın Anayasa’nın Seyahat
Özgürlüğü ilkesine de aykırı olduğu, açıklanan nedenlerle ihale üzerinde bırakılan Pam-Pak
Sos. ve Sağ. Hi. Bi. İş. Otin. Sağ ve Tic. Ltd. Şti.nin asgari işçilik maliyetinin altında teklif
sunması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve sınır değere eşit teklif sunan
firmalarının ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak tespit edilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.)
değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre
teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre
içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları
yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
04.03.2014 tarihli ve 28931 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Ücretsiz veya
İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği'nin “Ücretsiz seyahat hakkından yararlanacak kişiler”
başlıklı 4’üncü maddesinde “1) 4736 sayılı Kanunun 1 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca
demiryolları ve denizyollarının şehir içi ve şehirlerarası hatlarından, belediyelere,
belediyeler tarafından kurulan şirketlere, birlik, müessese ve işletmelere veya belediyeler
tarafından yetki verilen özel şahıs ya da şirketlere ait şehir içi toplu taşıma hizmetlerinden
ücretsiz olarak yararlanacaklar aşağıda belirtilmiştir:
…
e) Engelliler için sağlık kurulu raporuyla % 40 ve üzerinde engelli olduğunu
belgeleyen Türk vatandaşlarının kendileri, ağır engellilerin ise kendileri ile birlikte birden
fazla olmamak üzere beraber seyahat ettikleri refakatçileri.” hükmü,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 47
: 03.02.2016
: 2016/UH.I-399
Anılan Yönetmelik’in “Ücretsiz veya indirimli seyahat hakkının kullanımı” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) Ücretsiz veya indirimli seyahat edebilmek için; a) 4 üncü maddenin
birinci fıkrasının (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentleri kapsamındakiler için Bakanlık tarafından
verilen Seyahat Kartı,
b) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamındakiler için Engelliler İçin
Kimlik Kartı, engellilere kimlik kartı verilmesine ilişkin 19/7/2008 tarihli ve 26941 sayılı
Resmî Gazete’de yayımlanan Yönetmelik uyarınca verilmiş bulunan kimlik kartı, anılan
Yönetmeliğin geçici 1 inci maddesinde sayılan engelliler için kimlik kartı ile engel oranının
yer aldığı nüfus cüzdanı,
c) 5 inci madde kapsamındakiler için nüfus cüzdanı,
(2) Toplu taşıma araçlarından ücretsiz veya indirimli yararlanma amacıyla birinci
fıkrada belirtilen belgelerin ibraz edilmesi halinde, ücretsiz veya indirimli seyahat hakkı
herhangi bir gerekçeyle engellenemez.
(3) Kişiler, birinci fıkrada belirtilen belgeleri ibraz etmek suretiyle toplu taşıma
araçlarından ücretsiz veya indirimli yararlandırılır. Toplu taşıma hizmetini sunan kurum ve
kuruluşlar ile belediyeler, ücretsiz veya indirimli seyahat hakkının kullanılması ile ilgili
kolaylaştırıcı tedbirler alır.
(4) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamındaki ağır engellinin,
refakatçisi olduğunu beyan ettiği kişiden bu hakkın kullanımına ilişkin ayrıca belge talep
edilmez.
(5) Seyahat kartları aynı zamanda tanıtım amaçlı olarak da kullanılabilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Seyahat kartının şekli ve basımı” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Seyahat kartında; kişinin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, adı, soyadı, doğum yeri,
doğum tarihi, hak sahibine yakınlık derecesi, geçerlilik tarihi, seri numarası gibi bilgiler ile
fotoğrafı yer alır.
(2) Seyahat kartının şekli, içeriği, ebadı, değiştirme ve geçerlilik tarihi, tahrif ve
sahtecilikten korumak maksadıyla seyahat kartı üzerine konulacak güvenlik unsurları ile
basım ve teslimat aşamasında uygulanacak sistem ve teknoloji, Bakanlık tarafından
belirlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Seyahat başvurusu” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Bu
Yönetmeliğin 6 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında belirtilen seyahat
kartını almak için; Bakanlığın belirleyeceği belgelerle birlikte il müdürlüğüne başvuruda
bulunulur.
(2) İlgili kurumlardan elektronik ortamda ulaşılan bilgi ve belgeler kişilerden talep
edilmez.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Seyahat kartının teslimi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1)
Seyahat kartı, hak sahiplerine bedelsiz olarak verilir.
(2) Seyahat kartı, il müdürlüğü tarafından kişinin bizzat kendisine veya kanuni
temsilcilerine teslim belgesi imzalatılarak teslim edilebileceği gibi talebi halinde başvuruda
belirttiği adrese gönderilebilir.
(3) Verilen seyahat kartlarının seri numaraları elektronik ortama aktarılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 47
: 03.02.2016
: 2016/UH.I-399
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
...
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
…
78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari
şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği
yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği
açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha
fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak
belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki
fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26
gün olarak hesaplama yapılacaktır.
Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli
çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli
çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün
sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin
ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.
…
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi
esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin
birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere
ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde
değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre
sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş
kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.
…
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 47
: 03.02.2016
: 2016/UH.I-399
78.28. aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına
bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla
işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari
orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi
olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim
fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari
oranının üzerinde
engelli
işçi çalıştırılmasını öngören
düzenleme
yapılması da
mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu
işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri
oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir… açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin; a) Adı: Temizlik Hizmetleri, Kalorifer Ateşçiliği, Tehlikeli Atık ve
Tıbbi Atıkların Toplanması
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 47
: 03.02.2016
: 2016/UH.I-399
b) Miktarı ve türü:
224 personel 36 ay süreli Temizlik Hizmetleri, Kalorifer Ateşçiliği, Tehlikeli Atık ve
Tıbbi Atıkların Toplanması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Niğde Devlet Hastanesi, Bor Devlet Hastanesi, Çiftlik Devlet
Hastanesi, Ulukışla Devlet Hastanesi, ADSM…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve
saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “…d) İhale tarihi: 23.12.2015…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1.Her kısım için, kısmi teklif verilebilecek ve değerlendirme yapılırken kısım
toplamları üzerinden değerlendirme yapılacaktır. Eğer herhangi bir kısıma teklif verilecek ise
kısımı oluşturan(içerisindeki) bütün kalemlere teklif verilmesi zorunludur.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sigorta, vergi (kdv hariç), resim, harç, ulaşım vb. giderler
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
1) Niğde Devlet Hastanesinde çalışacak olan personellerden bir tanesi sorumlu sıfatı
ile görev yapacak ve bu personele asgari ücretin % 35 fazlası oranında hesaplama
yapılacaktır.
2) Niğde Devlet Hastanesinde çalışacak personellerden 13 tanesi engelli personel
olacaktır.
3) Ulusal Bayram ve Genel Tatil günleri 2016, 2017 ve 2018 yılları için toplam
43,5 gün olarak tespit edilmiş olup
Bir günde:
Niğde Devlet Hastanesinde 68 personel
Bor Devlet Hastanesinde 9 personel
Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde 3 personel
Çiftlik İlçe Devlet Hastanesinde 2 personel
Ulukışla İlçe Devlet Hastanesinde 2 personel çalıştırılacaktır.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Personelin yol giderleri:
Ulukışla İlçe Devlet Hastanesinde çalışacak personeller için yol ücreti
hesaplanmayacak
Niğde Devlet Hastanesinde çalışacak personeller için günlük brüt 3, 50 TL olarak;
Niğde Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde çalışacak personeller için günlük brüt 3 ,50 TL olarak;
Bor Devlet Hastanesinde çalışacak personeller için günlük brüt 2 ,00 TL olarak;
Çiftlik Devlet Hastanesinde çalışacak personeller için günlük brüt 2 ,00 TL olarak;
aylık 22 gün üzerinden hesaplanarak verilecektir. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol
giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 47
: 03.02.2016
: 2016/UH.I-399
Kılık Kıyafet Giderleri:
Yüklenici, teknik şartnamede belirtilen kılık kıyafetleri ayni olarak karşılayacaktır.
Yemek Giderleri:
Yüklenici çalıştıracağı personeller için ayrıca yemek ücreti ödemeyecek,
Personellerin yemek ihtiyaçları sağlık tesislerinde çıkan yemekten karşılanacaktır.
Yemek için herhangi bir bedel öngörülmeyecek ve yemek ücretleri teklif fiyata dahil
edilmeyecektir.
Personelin teknik şartnamede belirtilen giyecek malzemeleri yüklenici tarafından
temin edilecek ve teklif fiyata dahil edecektir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İş Kazaları ve Meslek Hastalıkları Sigortası Pirim Oranı: % 2” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları
dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları
yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale
komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde
bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1
maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “…EK:
1. kısım (1.kısım (Niğde Devlet Hastanesi))
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
Sayısı
1
2
Temizlik Personeli(Brüt asgari ücret)
Temizlik Personeli(Brüt asgari ücretin %35
fazlası)
Ay
Ay
157,00 36
1,00 36
Temizlik Personeli(Özürlü Personel)(Brüt
asgari ücret)
3
Ay
13,00 36
Sıra No Açıklama
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
Birimi
gün
Miktarı
2.958
1
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 47
: 03.02.2016
: 2016/UH.I-399
…” düzenlemesi,
İncelenen ihalenin itirazen şikâyet konusu 1’inci kısmına (Niğde Devlet Hastanesi) ait
birim fiyat teklif cetvelinin ise;
A
B
Sıra
Miktarı
no
İş kaleminin adı ve kısa
açıklaması
Teklif edilen
birim fiyat
Tutarı
Birimi İşçi Ay/gün/s
sayısı
aat
1
2
3
Temizlik personeli (Brüt asgari
ücret)
Temizlik personeli (Brüt asgari
ücretin %35f fazlası)
Temizlik personeli (Özürlü
Personel)(Brüt asgari ücret)
Ay
Ay
Ay
157,00 36,000
1,00
36,000
13,00 36,000
I. ara toplam
(K.D.V hariç)
Sıra
No
1
İş kaleminin adı ve kısa
Birimi
Miktarı
Teklif edilen
birim fiyat
Tutarı
açıklaması
Ulusal bayram ve genel tatil
günleri
Gün
2.958,000
II. ara toplam
Kısım toplam tutarı (K.D.V hariç)
(K.D.V. hariç)
”şeklinde olduğu görülmüştür.
İhale işlem dosyası içerisinde gönderilen belgeler üzerinden ihale süreci
incelendiğinde, 23.12.2015 tarihinde gerçekleştirilen başvuruya konu ihalenin kısmi teklife
açık ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edildiği, ihalenin itirazen şikâyete konu 1’inci
kısmına (Niğde Devlet Hastanesi) 6 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca tekliflerin
değerlendirilmesine yönelik 28.12.2015 tarihli ihale komisyonu ara kararının alındığı, söz
konusu kararda “…İhaleye 10’uncu sıradan teklif veren Pam-Pak Sosyal ve Sağ. Hi. Bi. İş.
Otin. Sağ ve Tic. Ltd. Şti.’nin 1. kısma verdiği teklif sınır değerin (sınır değer=10.644.989,16-
TL) altında, asgari işçilik maliyetin (asgari işçilik maliyeti= 10.235.593,32-TL) üzerinde
olduğu tespit edilmiştir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59. maddesinin 2.
Fıkrasının ‘a’ bendi “Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif
olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir.” gereği
önemli bileşenler olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.30. maddesinin ‘ç’ bendi “İhale ve
sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ile amortisman, ihale konusu
işte kullanılacak giyim gideri” hususlarında açıklama istenmesine, açıklamanın tebliğ
tarihinden itibaren 3 iş günü içerisinde idareye sunulmasına Komisyonumuzca oybirliğiyle
karar verilmiştir…” ifadelerine yer verildiği ve bu doğrultuda 28.12.2015 tarihinde anılan
istekliye hitaplı aşırı düşük teklif açıklama talebi konulu yazının gönderildiği,
Bunun üzerine Pam-Pak Sosyal ve Sağ. Hi. Bi. İş. Otin. Sağ ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından 30.12.2015 tarihli ve 2187/00016904866 evrak kayıt numaralı yazı ile aşırı düşük
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 47
: 03.02.2016
: 2016/UH.I-399
teklif açıklamasının idareye sunulduğu, söz konusu açıklama incelendiğinde ise KİK işçilik
hesaplama modülü verileri uyarınca;
(1) İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücrete aylık 22 gün üzerinden günlük
3,50 TL yol bedeli dahil edilerek 36 ay üzerinden yapılan hesaplama neticesinde 157 temizlik
personeli için 9.724.492,08 TL,
(2) İhale tarihi itibariyle yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %35 fazlasına aylık 22
gün üzerinden günlük 3,50 TL yol bedeli dâhil edilerek 1 temizlik personeli için 36 ay
üzerinden yapılan hesaplama neticesinde 82.382,40 TL,
(3) “İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde
çalıştırılacak her bir personele aylık 22 gün üzerinden kişi başına brüt 3,50 TL nakdi yol
bedelinin öngörüldüğü görülmekte ise de, normlar hiyerarşisinde üst hukuk normu olan
yukarıda aktarılan Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı tarafından 04.03.2014 tarih ve 28931
sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yayınlandığı tarihte yürürlüğe giren “Ücretsiz veya
İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği” hükümleri gereği engelli personelin ulaşımında
hiçbir suretle bedel talep edilmemesinden ötürü, birim fiyat teklif cetvelindeki “Temizlik
Hizmetleri, Kalorifer Ateşçiliği, Tehlikeli Atık ve Tıbbi Atıkların Toplanması” işi “Niğde
Devlet Hastanesi” kısmı “Temizlik Personeli (Engelli Personel) (Brüt asgari ücret) 13 işçi 36
ay süreli” iş kaleminde 13 işçinin (engelli) 36 ay iş kaleminde çalıştırılması öngörülen 13
personelin yol bedelleri öngörülmemiştir…” ifadelerine yer verilerek brüt asgari ücret
üzerinden 13 temizlik personeli (engelli personel) için 36 ay üzerinden yapılan hesaplama
neticesinde 632.235,24 TL,
(4) Ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin brüt asgari ücret üzerinden bedel
öngörülen 68 personel için yapılan hesaplama neticesinde 159.968,64 TL bedel öngörülerek
başvuruya konu ihalenin 1’inci kısmı (Niğde Devlet Hastanesi) için anılan istekli tarafından
toplam 10.599.078,36 TL teklif tutarı belirlendiği,
Bunun üzerine ihale komisyonunca 06.01.2015 tarihli (2015 yılının 2016 yılı olduğu
anlaşılmaktadır.) ihale komisyonu kararının alındığı ve söz konusu kararda ihalenin 1’inci
kısmı (Niğde Devlet Hastanesi) için, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük
teklif açıklamasının uygun görülerek ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak,
başvuru sahibi Arıtem İnş. Bilg. İşl. Tem. Yem. Öz. Sağ. Mad. Gıda Nak. Amb. San. ve Tic.
A.Ş. ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,
Ayrıca başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna idarece verilen cevapta, “Pam-Pak
Sosyal ve Sağ. Hi. Bi. İş. Otin. Sağ ve Tic. Ltd. Şti. 30.12.2015 tarih ve 16905178 sayılı aşır
ıdüşük teklif sorgulama evraklarında bahsettiği Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı’nın
04.03.2015 tarih ve 28931 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Ücretsiz veya İndirimli
Seyahat Kartları Yönetmeliğinde yer alan “Engelliler (%40 raporlu şartı ile ücretsiz olarak
şehir içi toplu taşıma araçlarından faydalanır.” hükmü gereğince 189 işçisi olan ihalenin 14
işçisinin engelli şekilde çalışacağını ve bu işçilere herhangi bir yol ücreti öngörmediğini
beyan etmesi, kamu yararı da göz önünde bulundurulduğunda, maliyetlerin aşağı çekilmesine
sebep olduğundan itirazınız uygun görülmemiştir..” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 47
: 03.02.2016
: 2016/UH.I-399
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, 04.03.2014 tarihli ve 28931 sayılı Resmi Gazete'de
yayımlanan Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen
ilgili hükümleri uyarınca engelli personelin nakdi yol bedeline ilişkin bir bedel
öngörülmediğinin ifade edildiği ve teklif fiyatının bu şekilde oluşturulduğunun anlaşıldığı
ancak, İdari Şartname’nin 25.3.3’ncü maddesinde personele her ay 22 gün ve günlük brüt
3,50 TL üzerinden nakdi yol bedeli ödeneceğinin öngörüldüğü ve engelli personele nakdi yol
bedeli ödenmeyeceğine ilişkin ayrıca bir düzenleme yapılmadığı, söz konusu düzenlemeye
ilişkin idareye şikâyet başvurusunun bulunmadığı ve ihale dokümanının bu haliyle
kesinleştiği anlaşılmış olup, bu nedenle tekliflerin eşit şekilde değerlendirilmesi için
personelin nakdi yol bedeline ilişkin anılan Şartname düzenlemesinin dikkate alınması ve
tekliflerin de bu doğrultuda oluşturulması gerektiği anlaşılmaktadır.
28.12.2015 tarihli ihale komisyonu ara kararı incelendiğinde, ihale komisyonunca
ihalenin 1’inci kısmına (Niğde Devlet Hastanesi) ait asgari işçilik maliyetinin (10.235.593,32
TL) olarak hesaplandığı ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin (10.599.078,36 TL)
söz konusu asgari işçilik maliyetinin üzerinde ve sınır değerin altında olduğu tespiti yapılarak
aşırı düşük teklif açıklaması istendiği ancak;
İhale konusu işin 1’inci kısmına ait (Niğde Devlet Hastanesi) iş kalemlerinin
tamamının işçilik giderlerine ait iş kalemlerinden oluştuğu bu nedenle de Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 78.1’inci maddesi uyarınca ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı işi olduğu,
İtirazen şikâyete konu 1’inci kısma (Niğde Devlet Hastanesi) ait karsız yaklaşık
maliyetin ve ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret üzerinden hesaplanması
gereken asgari işçilik maliyetinin (sözleşme ve genel giderler dâhil) 10.644.989,16 TL, ihale
üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin ise 10.599.078,36 TL olduğu,
Söz konusu isteklinin teklifi ile asgari işçilik maliyeti arasındaki (10.644.989,16-
10.599.078,36=45.910,80 TL) farkın ise, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale konusu işte
çalıştırılması istenen 13 engelli personel için hesaplanması gereken nakdi yol bedelinden
kaynaklandığı ve bu nedenle de anılan isteklinin ihale konusu işin 1’inci kısmına ait asgari
işçilik maliyetinin altında teklif sunduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca Pam-Pak Sosyal ve Sağ. Hi. Bi. İş. Otin. Sağ ve
Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 1’inci kısmına ilişkin (Niğde Devlet Hastanesi) asgari işçilik
maliyetinin altında teklif sunduğu bu nedenle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu
maddesi uyarınca teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşıldığından, başvuru
sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu
ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Pam-Pak Sosyal ve Sağ. Hi. Bi.
İş. Otin. Sağ ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 47
: 03.02.2016
: 2016/UH.I-399
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
11