Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Fatih Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü
/
2015/139756-Fatih Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü ve Bağlı Birim Çokim Bakım Elemanı
Bilgi
İKN
2015/139756
Başvuru Sahibi
İl-Ke Temz. Yemekhane Personel Hizm. İnş. Turz. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Fatih Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü
İşin Adı
Fatih Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü ve Bağlı Birim Çokim Bakım Elemanı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 41
: 07.01.2016
: 2016/UH.I-41
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
İl-Ke Temz. Yemekhane Personel Hizm. İnş. Turz. Tic. Ltd. Şti.,
Gazipaşa Mah. Uzun Sok. Canbakkal İş Merkezi No: 37 K: 6/70 TRABZON
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Fatih Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü,
Çimenli Mah. Çimenli Merkez Sok. No:55 TRABZON
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/139756 İhale Kayıt Numaralı “Fatih Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü ve Bağlı Birim
Çokim Bakım Elemanı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Fatih Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü tarafından 20.11.2015 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Fatih Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü ve Bağlı Birim Çokim Bakım
Elemanı” ihalesine ilişkin olarak İl-Ke Temz. Yemekhane Personel Hizm. İnş. Turz. Tic. Ltd.
Şti.nin 18.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.12.2015 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.12.2015 tarih ve 99484 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 22.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3466 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kendilerince sunulan “Banka Referans
Mektubu”nun idarece kabul edilmeyip tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının uygun
olmadığı, zira her ne kadar idarece bir gerekçe belirtilmemiş olsa da söz konusu belgenin
tarihinin olmaması nedeniyle kabul edilmediğini değerlendirdikleri ancak bu durumun da
idarece ilgili bankadan teyit edilebileceği, belgelerinin zorunlu olan tüm unsurları sağladığı ve
miktarının da yeterli olduğu, bankanın bildirmiş olduğu nakdi ve gayrinakdi kredi tutarının
belgenin düzenlendiği tarih itibariyle (ilan tarihinden sonra) kullanılmamış kredi miktarları
olduğu, banka referans mektubunun üzerinde işin adının bu iş için düzenlendiğinin bir kanıtı
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 41
: 07.01.2016
: 2016/UH.I-41
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Fatih Çocuk Evleri
Sitesi Müdürlüğü ve Bağlı Birim Çokim Bakım Elemanı” ihalesi olarak ifade edildiği,
Anılan Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin
% 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi
kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu
sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş
olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans
mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.…” düzenlemesinin yapıldığı görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek
belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin
edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de
veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre
belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya
gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin %
10’undan az olamaz.
…
c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da
birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak
tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.
(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel
müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki
yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
09.12.2015 tarihinde yapılan ihalede yirmi adet doküman satın alındığı, yedi adet
isteklinin teklif verdiği, teklif veren isteklilerden iki adedinin parasal teklif vermemesi, iki
isteklinin banka referans mektubu ve geçici teminat mektubunu vermemesi, bir isteklinin iş
deneyim belgesine konu işin benzer iş tanımına uygun olmaması, başvuru sahibinin ise
sunduğu banka referans talep formu başlıklı belgesinin mevzuata uygun olmaması
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 41
: 07.01.2016
: 2016/UH.I-41
gerekçelerinden dolayı tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin ekonomik açıdan
en avantajlı teklifi sunan Cantem Tem. İnş. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin de Onur Kur. Hiz. İnş.
Bil. Or. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “İhale dokümanı kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan
düzenleme ile “Standart Form-KİK025.0/H: Banka Referans Mektubu” şeklindeki standart
formun adaylara ihale dokümanı kapsamında verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli olan İl-Ke Temz. Yemk. Pers. Hiz. İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti.
tarafından incelenen ihalede banka referans mektubu olarak sunulan banka referans talep
formu başlıklı belgenin incelenmesinde; istekli tarafından her ne kadar İhale dokümanında yer
alan KİK025.0/H Standart formda şekli belirtilen banka referans mektubu sunulmamışsa da
yine istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan banka referans talep formu belgesinde
banka referans mektubunda olması gereken isteklinin unvanı, mevduat, gayrinakdi kredisi,
nakdi kredisi, banka yetkililerinin adı, unvan ve imzaları olmak üzere birtakım zorunlu
hususların yer aldığı ve ilgili bankanın yetkililerinin imzalarını taşıdığı, söz konusu belgenin
Türkiye Halk Bankası A.Ş tarafından düzenlendiği görülmekle beraber anılan belgede tarih
bilgisinin bulunmadığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibince sunulan banka referans mektubu incelendiğinde; referans mektubu
üzerinde düzenlenme tarihi bulunmamasına rağmen, ihaleyi yapan idare ile ihalenin adlarının
yazılı olduğu görülmüş olup, bu husus, söz konusu belgenin ilgili banka tarafından ihale ilan
tarihi ile ihale tarihi arasında düzenlenmiş olduğuna karine teşkil etmektedir.
İncelenen ihalede, başvuru sahibince ilgili bankadan temin edilen, ilgili banka
tarafından düzenlenmiş banka referans mektubunda düzenleme tarihi bilgisinin yer almaması,
belgede ihale ve idarenin adlarının bulunduğu da dikkate alınarak belgenin esasını etkiler
nitelikte görülmemiştir.
Bu itibarla idarece 4734 sayılı Kanunun 37’nci maddesi uyarınca söz konusu bilgi
eksikliği tamamlatılmaksızın başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
işleminde hukuki isabet bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan idarece teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerekçesine konu yine
anılan Yönetmeliğin 34’üncü maddesinin ikinci fıkrasında da “isteklinin bankalar nezdindeki
kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı,
teklif edilen bedelin % 10’undan az olamaz.” hükmü gereği başvuru sahibinin banka referans
mektubu adı altında sunulan belgede belirtilen nakdi kredisinin 500.000 TL, gayri nakdi
kredisinin ise 2.000.000 TL ve teklif bedelinin de 2.547.445,08 TL olduğu dikkate alındığında
yeterli olduğu ve idarece bu gerekçeyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata
uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 41
: 07.01.2016
: 2016/UH.I-41
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, İl-Ke Temz. Yemekhane Personel Hizm.
İnş. Turz. Tic. Ltd. Şti.,nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4