Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çatalca Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2015/150174-Çöp Toplama, Süpürme ve Nakli İşi
Bilgi
İKN
2015/150174
Başvuru Sahibi
Titiz Temizlik Hizm. İnş. Tur. Nak ve Taş İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - İştem Temizlik Hizmetleri Turz. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Çatalca Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Çöp Toplama, Süpürme ve Nakli İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 42
: 07.01.2016
: 2016/UH.I-42
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Titiz Temizlik Hizm. İnş. Tur. Nak ve Taş İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - İştem Temizlik
Hizmetleri Turz. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Siyavuşpaşa Mah. Barbaros Cad. Aras İşhanı No: 26 D: 6 Bahçelievler/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çatalca Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
Ferhatpaşa Mahallesi No: 1 34540 Çatalca/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/150174 İhale Kayıt Numaralı “Çöp Toplama, Süpürme ve Nakli İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Çatalca Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 09.12.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çöp Toplama, Süpürme ve Nakli İşi” ihalesine
ilişkin olarak Titiz Temizlik Hizm. İnş. Tur. Nak ve Taş İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - İştem
Temizlik Hizmetleri Turz. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 21.12.2015 tarih
ve 98303 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3389 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihaleye firmaları dahil üç isteklinin teklif verdiği,
idare tarafından ihalenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’un 5’inci maddesinde yer alan temel
ilkeler çerçevesinde ihalede yeterli rekabet koşullarının sağlanması, ihtiyaçların uygun
şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerinin
gözetilmesi için aynı Kanunun 39’uncu maddesine göre ihalenin iptal edildiği, ihalenin iptal
edilme gerekçesinin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 42
: 07.01.2016
: 2016/UH.I-42
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “ hale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Çöp toplama, süpürme ve nakli işi
b) Miktarı ve türü: 36 ay süre ile 124 personel ve muhtelif cins ve özellikte toplam 17
araç ile çöp toplama, süpürme ve nakli işidir. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer
almaktadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük
altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme
gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalede 15 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihale tarihinden önce
süresinde doküman satın alan birden fazla (ihale işlem dosyasında idareye 13 adet şikayet
başvurusu bulunduğuna dair dokümanlar yer almaktadır.) istekli olabilecek sıfatına haiz
firmalarca idareye ihale dokümanında yer alan düzenlemelerin kamu ihale mevzuatına ve
Kamu İhale Kurulunca alınan emsal kararlara aykırı düzenlemeler içerdiği yönünde şikayet
başvurularının olduğu ve idarece bu başvuruların ihale tarihinden önce 08.12.2015 tarihinde
uygun görülmediğinin firmalara EKAP üzerinden bildirildiği, 09.12.2015 tarihinde yapılan
ihaleye 3 isteklinin katıldığı, 10.242.533,29 TL tutarında en düşük teklifi veren Ezgi Sosyal
Hizmetler Turizm İnş. Ltd. Şti.nin teklifinin teklif zarfında sunulan belgelerin aslı veya noter
onaylı veya idare tarafından aslı gibidir şerhi düşülerek imzalanmış örneklerinin sunulmadığı,
bilanço, gelir tablosu, banka referans mektubu, kendi malı olduğuna dair belgelerin
sunulmadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 12.631.320,00 TL tutarında ikinci
düşük teklifi veren Akkor İnşaat Tem. Ltd. Şti.nin teklifinin İdari Şartname ve ihale ilanında
yer alan düzenleme çerçevesinde kendi malı olarak istenilen araçlara ilişkin üretici veya
yetkili satıcılar tarafından hazırlanmış teknik bilgi ve belgelerin aslı ile kendi malı olan
araçlara ait K belgelerinin sunulmadığı gerekçeleriyle, 13.298.632,37 TL tutarında en yüksek
teklifi veren başvuru sahibi iş ortaklığının teklifinin de 13.372.740,20 TL tutarındaki toplam
yaklaşık maliyete çok yakın olması ve tenzilat oranının düşük olması gerekçesiyle uygun
görülmeyerek ihalenin anılan Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerden ihalede
yeterli rekabet koşullarının sağlanması, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerinin gözetilmesi gerekçesiyle ihale
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 42
: 07.01.2016
: 2016/UH.I-42
komisyon tarafından iptal edilmesine karar verildiği ve ihale komisyonu kararının da
16.12.2015 tarihinde ihale yetkilisince onaylandığı ve aynı tarihte başvuru sahibi dahil diğer
isteklilere aynı tarihte EKAP üzerinden bildirildiği ihale komisyonu kararı ve eklerinden
anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan 4734 sayılı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin
iptali” başlıklı 39’uncu maddesinin gerekçesinde de yer alan “Tekliflerin yaklaşık maliyete
kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut
ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması ya da Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan
durumların tespiti” şeklindeki durumlarda ihalenin iptali hususunda ihale komisyonlarına ve
dolayısıyla idarelere takdir yetkisi tanınmakta olup bu kapsamda başvuru konusu ihalenin
iptal gerekçeleri değerlendirildiğinde;
İhale konusu işin 36 ay süre ile 124 personel ve muhtelif cins ve özellikte toplam 17
araç ile çöp toplama, süpürme ve nakli işi olduğu, 124 personele ilişkin işçilik maliyetinin
KİK İşçilik hesaplama modülü kullanılarak hesaplandığı, muhtelif sayı ve nitelikteki toplam
17 araca ilişkin maliyetin ise piyasadan 4 firmadan teklif alınmak (verilen tekliflerin
ortalaması alınmıştır.) suretiyle belirlendiği ve toplam yaklaşık maliyetin %3 oranında kar ve
genel gider öngörülmek suretiyle 13.372.740,20 TL olarak belirlendiği, 23.10.2015 onay
tarihli ihale onay belgesinde de ihale konusu iş için kullanılabilir ödenek tutarının
15.799.000,00 TL olduğu bilgisinin yer aladığı tespit edilmiştir.
3 isteklinin teklif verdiği ihalede idarece en düşük ilk iki teklifin ihale dokümanında
öngörülen yeterlik kriterlerini sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede
asgari yeterlik kriterini sağlayan tek geçerli teklif olarak belirlenen başvuru sahibine ait
13.298.632,37 TL tutarındaki teklif bedelinin de karsız yaklaşık maliyet tutarı olan
12.983.242,91 TL’nin üzerinde olduğu, her ne kadar ödenek miktarı ve geçerli teklif bedeli
dikkate alındığında mevcut durumun yukarıda aktarılan Kanun maddesinin gerekçesinde
belirtilen “Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre
çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması”
durumlarına uygun olmamakla birlikte 15 istekli tarafından doküman satın alınıp 13 istekli
tarafından ihale dokümanına yönelik olarak idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu,
idarece bu başvuruların ihale tarihinden öncesinde uygun bulmadığı, ihaleye 3 isteklinin
katıldığı, ilk iki teklifin de asgari yeterlik kriterlerini sağlamadığı yönünde idarenin tespiti
olduğu dikkate alındığında idarenin ihaleyi 4734 sayılı Kanun’un gerekçesinde belirtildiği
şekilde “Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti” durumuyla ihalede
yeterli rekabet koşullarının sağlanması ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını ilkesinin gözetilmesi” gerekçesiyle iptal
edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki
iddiası yerinde görülmemiştir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 42
: 07.01.2016
: 2016/UH.I-42
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4