Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Alaçam Belediye Başkanlığı Fen İşleri Amirliği
/
2015/136959-2016 Yılı 40 Kişilik Fen Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2015/136959
Başvuru Sahibi
Efsu Sağlık Sosyal Hizmetler San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Alaçam Belediye Başkanlığı Fen İşleri Amirliği
İşin Adı
2016 Yılı 40 Kişilik Fen Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 46
: 07.01.2016
: 2016/UH.I-44
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Efsu Sağlık Sosyal Hizmetler San. Tic. Ltd. Şti.,
Kale Mah. Kaptanağa Sokak No: 18/1 İlkadım/SAMSUN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Alaçam Belediye Başkanlığı Fen İşleri Amirliği,
Yenicami Mahallesi Belediye Caddesi No: 1 55800 Alaçam/SAMSUN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/136959 İhale Kayıt Numaralı “2016 Yılı 40 Kişilik Fen Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Alaçam Belediye Başkanlığı Fen İşleri Amirliği tarafından 23.11.2015 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016 Yılı 40 Kişilik Fen Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Efsu Sağlık Sosyal Hizmetler San. Tic. Ltd. Şti.nin 07.12.2015 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 14.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
17.12.2015 tarih ve 97589 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.12.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3339 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin, iş bitirme belgelerinin Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, idareye yaptıkları şikâyet başvurusu üzerine idarece
kendilerinden tevsik edici belgelerin istenildiği, bunun üzerine sözleşme yapılan firmadan işin
personele dayalı temizlik hizmeti olduğu ve makine malzeme bulunmadığı yönündeki
yazısının idareye sunulduğu, ancak idarece iş bitirme belgesi olarak kullanılan sözleşme
konusu temizlik hizmet alımının Kamu İhale Genel Tebliğ’in 78.1’inci maddesi gereğince
%70’lik kısmının personelden oluşması gerektiği ifade edilerek tekliflerinin geçerli kabul
edilmediği, fakat sözleşmeye konu işin işçilik hizmet alımı olduğu bu nedenle gerekli
düzetmenin yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 46
: 07.01.2016
: 2016/UH.I-44
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek
ibare: 12/06/2015-29384 R.G./ 1. md.) serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu
nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir
veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o
işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu
internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini
gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya
teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa
bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
…
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
…
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.(Değişik: 07/06/2014-
29023 R.G./ 39. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte
çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının
asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu
hizmetlerdir…” açıklaması yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2016 YILI 40 KİŞİLİK FEN HİZMET ALIMI
b) Miktarı ve türü:
34 Kişilik Vasıfsız İşçi,5 Kişilik İş Makinesi Operatörü,1 Kişilik Elektrikçi Hizmeti
Satın Alınması.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 46
: 07.01.2016
: 2016/UH.I-44
12 Ay süre ile 34 Kişilik Vasıfsız İşçi,5 Kişilik İş Makinesi Operatörü,1 Kişilik
Elektrikçi Hizmeti Satın Alınması.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Alaçam Belediyesi sınırları içerisi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’inci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt
içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Personel çalıştırılmasına ilişkin her türlü işçilik hizmeti benzer iş olarak kabul
edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İnceleme konusu ihalede 02.12.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi
Efsu Sağlık Sos. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklifin, “İdari Şartname’nin
7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak personel çalıştırılmasına ilişkin işçilik hizmeti benzer iş
olarak kabul edileceğinin belirtildiği, sunulan iş deneyim belgesinin personel çalıştırmaya
dayalı iş deneyim belgesi olarak kabul edilmediği” gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılmasına karar verildiği,
02.12.2015 tarihli kesinleşen ihale kararının tebellüğü üzerine başvuru sahibi Efsu
Sağlık Sos. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından, “sundukları iş bitirme belgesinin tamamının
işçilik bedeli olduğu, malzeme kullanılıp kullanılmadığının teyidinin yapılması, verilen
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 46
: 07.01.2016
: 2016/UH.I-44
kararın iptal edilerek gerekli işlemlerin yapılması” ifadelerinin yer aldığı 07.12.2015 tarihli
dilekçe ile idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu,
Bunun üzerine idarece başvuru sahibi istekliden 09.12.2015 tarih ve 936 sayılı yazı ile
“Sunmuş olduğunuz iş deneyim belgesine ait işçilik giderlerinin ve buna ilişkin kanıtlayıcı
belgeler” hususunda bilgi talep edildiği,
İş deneyim belgesi olarak sunulan sözleşmeye taraf olan Ard Grup Tem. Hizm. ve
İşlet. San. Tic. Ltd. Şti.nin 09.12.2015 tarihli cevabi yazısında Efsu Sağlık Sos. Hizm. San.
Tic. Ltd. Şti. ile aralarında 18.06.2015 tarihinde imzalanan 214.500,00 TL tutarlı temizlik
hizmet sözleşmesi tamamen personele dayalı olduğu, herhangi bir makine ekipman ve
malzemenin olmadığının bildirildiği, yazı ekinde 10.12.2015 onay tarihli 1 adet SGK
tahakkuk fişi ile 14 personelin 2015/11 ayı için sigortalı hizmet listesinin sunulduğu,
İdarece şikâyet başvurusu üzerine 11.12.2015 tarihinde alınan karar ile anılan istekli
tarafından iş deneyimini tevsik etmek için sunulan sözleşme ve eki iki adet faturanın toplam
bedelinin 214.500,00 TL, düzenlenen faturalarda personel giderleri ile ilgili SGK vergi ve
maaş ödemeleri tahakkuk toplamının 4.610,21 TL olduğunun görüldüğü, bununla birlikte
teklif dosyasında yer alan belgeleri ile bilahare yapılan yazışmalar neticesinde alınan cevabi
yazının incelenmesi sonucunda bahse konu sözleşmenin personel çalıştırılmasına dayalı iş
deneyim belgesi olarak değerlendirilmediği, bu nedenle başvurunun reddine karar verildiği
anlaşılmıştır.
Öncelikle yukarıda aktarılan Yönetmelik hükmü uyarınca iş deneyimini tevsik etmek
için gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara bedel içeren tek sözleşmeye dayalı olarak yapılan işlerde sözleşme, sözleşmenin
uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenen fatura örnekleri ve söz konusu işte personel
çalıştırılması halinde bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede başvuru sahibi Efsu Sağlık Sos. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından İdari
Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemesi kapsamında iş deneyimini tevsik etmek üzere;
18.06.2015 tarihinde Ard Grup Tem. Hizm. ve İşlet. San. Tic. Ltd. Şti. ile “Temizlik Hizmet
Alımı” işine ilişkin olarak imzalanmış 214.500,00 TL tutarlı sözleşme, Efsu Sağlık Sos.
Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından Ard Grup Tem. Hizm. ve İşlet. San. Tic. Ltd. Şti. adına
düzenlenmiş “aslı idarece görülmüştür” ibareli toplam bedeli KDV hariç 214.500,00 TL olan
SMMM Ramazan Aker kaşe ve imzalı 2 adet fatura, SGK İlkadım Sosyal Güvenlik Merkezi
tarafından düzenlenmiş işyeri tescil belgesi, 4 adet SGK tahakkuk fişi ve sigortalı hizmet
listesi ile “SGK borç dekontu” başlıklı banka dekontlarının sunulduğu anlaşılmıştır.
Söz konusu 18.06.2015 tarihli sözleşmenin “İşin tanımı” başlıklı 4’üncü maddesinde
“Sözleşme konusu iş; temizlik hizmet alımı İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme
ekinde yer alan ve ihale dokümanının oluşturan belgelerde düzenlenmişti” düzenlemesinin,
“Sözleşme Türü ve Bedeli” başlıklı 5’inci maddesinde “Bu sözleşme müşteri
tarafından teklif edilen tutarların toplamı olan 214.500,00 TL bedel üzerinden akdedilmiştir”
düzenlemesinin,
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 46
: 07.01.2016
: 2016/UH.I-44
“İşin süresi” başlıklı 6’ncı maddesinde “İşe başlama tarihi 20.06.2015; iş bitirme
tarihi 15.11.2015” düzenlemesinin yer aldığı görülmektedir.
Anılan sözleşmeye konu işin niteliği itibariyle personel çalıştırılan bir hizmet alım işi
olduğu açık olmakla birlikte kaç personel çalıştırıldığına ilişkin bir düzenleme
bulunmamaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyası kapsamından sunulan
belgeler incelendiğinde; SGK İlkadım Sosyal Güvenlik Merkezi tarafından düzenlenmiş
işyeri tescil belgesinde çalışmaya başlayan sigortalı sayısının 1 olarak gösterildiği, bununla
bağlantılı olarak da sunulan 4 adet tahakkuk fişi ve sigortalı hizmet listesinde 1 personelin
2015/6 ayı için 11 günlük, 2015/7 ayı için 30 günlük, 2015/8 ayı için 30 günlük, 2015/9 ayı
için 10 günlük prim ödemelerinin yatırıldığının görüldüğü, ancak söz konusu sözleşmeye
konu işe başlama tarihinin 20.06.2015, iş bitirme tarihinin 15.11.2015 olduğu dikkate
alındığında 1 personelin 2015/9 ayının kalan 20 günü ile 2015/10 ayına ilişkin prim
ödemelerinin yatırıldığına ilişkin SGK çıktılarının teklif dosyası kapsamında yer almadığı
tespit edilmiştir.
Diğer taraftan idarece şikâyet başvurusu üzerine yapılan yazışmalar sonucunda 14
personelin 2015/11 ayı için 210 günlük prim ödemesinin yapıldığının görüldüğü tahakkuk fişi
ile 14 personelin 15 günlük çalıştığını gösteren sigortalı hizmet listesinin sunulduğu, ancak
sözleşme süresinin 20.06.2015 – 15.11.2015 tarihleri arasında olduğu dikkate alındığında 14
personelin sözleşme konusu işte 2015/6, 2015/7, 2015/8, 2015/9, 2015/10’uncu ayında
çalıştığını ve anılan personellere ilişkin prim ödemelerinin yatırıldığına ilişkin SGK
çıktılarının sunulmadığı, diğer taraftan 14 personelin sadece 2015/11 ayı çalıştığı
varsayımında ise 14 personele 15 günlük ödenen ücretin sözleşme konusu işin 214.500,00 TL
tutarı dikkate alındığında küçük bir kısmını oluşturduğu anlaşılmıştır.
Binaenaleyh başvuru sahibi istekli tarafından iş deneyimini tevsik için sunulan
sözleşmeye ilişkin olarak teklif dosyası içerisinde yar alan belgeler ile idarece şikâyet
başvurusu üzerine yapılan yazışmalar sonucunda sunulan belgeler bir arada
değerlendirildiğinde sözleşmeye konu iş kapsamında SGK İlkadım Sosyal Güvenlik Merkezi
tarafından düzenlenmiş işyeri tescil belgesinde çalışmaya başlayan sigortalı sayısının 1 olarak
gösterildiği, bu çerçeve de Yener Saygılı adına 2015/6, 2015/7, 2015/8, 2015/9 ayına ilişkin
prim ödemelerinin yatırıldığına ilişkin SGK çıktılarının teklif dosyası kapsamında sunulduğu,
ayrıca 14 personelin 2015/11 ayı için 15 günlük çalıştığını gösteren sigortalı hizmet listesinin
sunulduğu, sunulan belgelerinden personele ödenen toplam ücretin 12.804,12 TL olduğu
dikkate alındığında anılan sözleşmenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak
nitelendirilmesi için gereken koşulları taşımadığı değerlendirilmiştir.
Sonuç olarak başvuru sahibi istekli tarafından iş deneyimini tevsik için sunulan
sözleşme ve ekinde belgelerden sözleşme konusu işte personel çalıştırıldığının açık olduğu,
ancak teklif dosyasında yer alan belgelerden ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı
bir hizmet alımı olarak tanımlanmasının Kamu İhale Genel Tebliğ’in 78.1’inci maddesi
uyarınca mümkün olmadığı, kaldi ki sözleşmeye konu iş personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı olarak değerlendirilse dahi başvuru sahibince teklif dosyasında çalıştırılan
personellerin prim ödemelerinin sözleşmeye konu iş süresince yatırıldığına ilişkin SGK
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 46
: 07.01.2016
: 2016/UH.I-44
çıktılarının tamamının sunulmadığı (1 personelin 2015/9 ayının kalan 20 günü ile 2015/10
ayına ilişkin prim ödemelerinin yatırıldığına ilişkin SGK çıktılarının teklif dosyası
kapsamında yer almadığı da) hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iş
deneyim belgesinin mevzuata uygun bulunmaması gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasına ilişkin olarak idarece tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı
anlaşılmış, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6