Bilgi
İKN
2015/160614
Başvuru Sahibi
Kk Kurumsal Hizmetler Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Azdavay Belediyesi
İşin Adı
Kent Temizliği ve Bina Bakım Onarım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 2
: 10.02.2016
: 2016/UH.I-441
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Kk Kurumsal Hizmetler Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
Topçuoğlu Mah. Belediye Cad. Özkendirici İş Merkezi Kat:3 No:9 KASTAMONU
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Azdavay Belediyesi,
Merkez Mahallesi Hükümet Caddesi No: 2 37750 Azdavay/KASTAMONU
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/160614 İhale Kayıt Numaralı “Kent Temizliği ve Bina Bakım Onarım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Azdavay Belediyesi tarafından 14.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Kent Temizliği ve Bina Bakım Onarım” ihalesine ilişkin olarak Kk
Kurumsal Hizmetler Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi nin 21.12.2015
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 04.01.2016 tarih ve 317 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.01.2016 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/28 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdarece tekliflerinin benzer iş tanımına uygun
olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, İdari Şartname’de yer alan benzer iş
tanımına bakıldığında Genel Temizlik ve Bina Bakım Onarım hizmetlerinin bir arada
istenilmediğinin görüleceği, iş bitirme belgelerinin ve/veya olarak istenildiği ihalelerde bir
bütün halinde değil ayrı ayrı değerlendirilmesi gerektiği, buna göre teklif dosyasında
sundukları iş bitirme belgesinin geçerli olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 2
: 10.02.2016
: 2016/UH.I-441
ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) (Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur.
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve
(e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında,
idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere
ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim
belgesinin sunulması istenir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin
hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi
halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin
şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması
halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul
edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklaması yer
almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden benzer işin ihale konusu iş veya işin
bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle
gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon
gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler olduğu, ihale konusu iş veya benzer işlerle
ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirmeye
alınacağı, birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa
ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerektiği, şartnamede
bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 2
: 10.02.2016
: 2016/UH.I-441
birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılmasının zorunlu
olduğu anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Kent Temizliği ve Bina Bakım Onarım
b) Miktarı ve türü:
Kent temizliği ve bina bakım onarım hizmeti 15 kişi ile yapılacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler
aşağıda belirtilmiştir: Özel Sektör ile Kamu Kurum ve Kuruluşlarında genel temizlik ve bina
bakım onarım hizmetine yönelik personel çalıştırılması işi benzer iş olarak kabul edilecektir.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde,
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce sözleşmeye dahil olacaktır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 2
: 10.02.2016
: 2016/UH.I-441
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Kanalizasyon, çöp temizlik ve çevre hizmetleri (vasıfsız işçi) 7 kişi asgari ücret,
Çöplerin toplama ve taşıma hizmeti için (şoför - B sınıfı sürücü belgesi) 4 kişi asgari
ücretin % 10 fazlası,
Bina bakım onarım hizmeti için (vasıflı işçi) 2 kişi asgari ücretin için asgari ücretin %
15 fazlası,
Karayolu taşımacılığı hizmeti için (şoför - E sınıfı sürücü belgesine sahip) 2 kişi
asgari ücretin % 15 fazlası ile çalıştırılacaktır.
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
19.01.2013 tarihli ve 28533 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Sosyal Sigortalar ve
Genel Sağlık Sigortası Kanunu ile Bazı Kanunda Değişiklik Yapılmasına Dair 6385 Sayılı
Kanunun 9. Maddesi uyarınca kısa vadeli sigorta kolları pirim oranı kural olarak sigortalının
primine esas kazancının %2 si olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’nci maddesinde,
“1-Azdavay Belediyesi sınırları içerindeki mahallelerin cadde, sokak, bulvar, alan,
merdiven, pazaryeri, parklar, cami avluları, sosyal tesis, belediye hizmet binalarının
bahçeleri ile yol kenarlarındaki takılı çöp sepetlerinin temizliği, mahalle mezarlıklarında
biten yabani ot ve ağaçların kesilip temizlenmesi, pazaryeri (hayvan pazaryeri de dâhil)
kurulmadan bir gün önce ve pazar dağıldıktan sonra aynı gün temizlenmesi hizmeti ile
İlçemiz kanalizasyon ve içme suyu şehir şebeke hatlarının bakım hizmetleri
2-Çöplerin toplanarak Belediyemiz çöp araçları ile ilçemiz sınırları içersinde yer alan
aktarma istasyonuna çöplerin taşınması hizmeti
3-Temizlik hizmet araçlarının (çöp kamyonu, kamyon, traktör vb) kullandırılması
hizmetleri
4-İlçemizde yer alan Belediye hizmet binalarının kanalizasyon, içme suyu, kalorifer vb
şebeke hatlarının bakım ve onarım hizmetlerinin satın alınması” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yapılacak işler/ İşçi Programı” başlıklı 4’üncü maddesinde,
“A-Genel Temizlik ve Bakım Onarım Hizmeti İçin
Temizlikte kullanılacak malzeme, araç ve gereçler İdare tarafından karşılanacaktır.
1-İlçemizdeki mahallelerin cadde, sokak, bulvar, meydan, merdiven, pazaryeri,
parklar, cami avluları, sosyal tesis, belediye hizmet binalarının bahçeleri ile yol
kenarlarındaki takılı çöp sepetlerinin temizliğinin yapılması; park, bahçe, mesire alanı,
kavşak vb gibi alanlar ile mahalle mezarlıklarında yetişen yabani otların biçilmesi ve
ağaçların kesilip temizlenmesi; pazaryeri (hayvan pazaryeri alanı da dâhil) kurulmadan bir
gün önce ve pazar dağıldıktan sonra aynı gün temizlenmesi.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 2
: 10.02.2016
: 2016/UH.I-441
2-İlkbahar döneminde park, bahçe, mesire alanı, kavşak vb gibi alanların
çiçeklendirilmesi ile gül, ıhlamur vb gibi ağaçların dikiminin belediyemizin diğer görevli
personeli ile birlikte yapılması
3-Mahalle, cadde, sokaklardan toplanan çöplerin, Belediyemiz çöp aktarma
istasyonuna dökülmesi ve çöpleri alınan alanlardaki konteynırların etraflarının temizlenmesi.
4-Kış aylarında karın yağmasıyla birlikte şehir merkezindeki kaldırımlarda, pazar
alanında, belediye hizmet binası önünde, Hükümet Konağı önünde, cami avlularında vb.
alanlar ile yayaların yoğun olarak dolaştığı yerlerde biriken karın temizlenmesinde
belediyemizin diğer görevli personeli ile birlikte söz konusu çalışmaların yürütülmesi.
5-Çöp konteynırları ile çöp kovalarının bakım, onarım, temizlik ve ilaçlanma işlemleri
yapılması.
6-Kurumda biriken çöplerin toplanarak çöp toplama alanına götürülmesi, bahçe ve
çevre temizliklerinin yapılması ile birlikte Yüklenici Firma ve İdare tarafından yukarıda
sayılanların dışında verilecek diğer görevleri yerine getirilmesi.
7-İdarenin belirleyeceği günde kalorifer dairesinin temizliğinin yapılması.
8-Belediye hizmet binalarının her türlü tesisat, bakım onarım hizmetleri ile ilçemiz
kanalizasyon, içme suyu, şehir şebeke hattındaki bakım onarım hizmetleri yapılması.
9-Kurum tarafından planlanan işlerin dışında başka işler söz konusu olduğunda,
yapılacak olan çalışmalara katılım sağlanması.
10-Belediyemize ait işlerde Belediye hizmet araçları (çöp kamyonu, kamyon, traktör
vb.) kullanılarak; Belediyemiz araç ve gereçlerinin gerekli bakım-onarım işlerinin takibinin
yapılması.
B-Belediye Hizmet Binası ve Belediyemize Ait Olan Belek Sosyal Tesisindeki Temizlik
İşleri İçin
1-Temizlikte toz kaldırmama hususuna dikkat edilmesi vakumlu (kuru vakum
makineler kâğıt filtreli ve toz torbalı) aletlerle temizlik yapılması.
2-Temizlik nedeniyle yerlerinden alınan eşyaların yine aynı yerlerine muntazam bir
şekilde konulması. Eşyaların nakli ve yer değiştirme esnasında yerlerin ve duvarların
çizilmemesi, eşyalara zarar hasar verilmemesi için gerekli hassasiyet gösterilmesi.
3-Halıların, yollukların, paspasların kirli ve tozlu bulundurulmaması; temizlik
aletleriyle veya yıkamak suretiyle gerekli şekilde temizliğinin yapılaması
4-Temizlik sırasında duvarların kirletilmemesi; kirli olan duvar, pencere ve kapıların
temizliğinin yapılması.
5-Çöplerin binanın dışında İdarenin göstereceği yere çöp poşetleri içinde konularak
çöplerin birikmesine meydan verilmemesi.
6-Gerekli hallerde yıkama sayısı artırılmak üzere tuvaletler ve lavaboların deterjanlı
su ile günde en az 2 defa yıkanması. Tuvalet taşlarının, klozetlerin fırçalanarak temizlenmesi
tuvalet duvarları ile aynaların silinmesi.
7-Yukarıdaki ve aşağıdaki maddelerle ilgili temizlik hizmetlerinin gün boyu yapılması
ile işin devamlılığının sağlanması.
8-Temizlik personelinin işe geliş-gidişlerinde, çalışma saatlerine uyulmasında
sorunlar yaşanmaması için çalışan personelin takibi Yüklenici tarafından yapılacak; olması
muhtemel sorunları giderici tedbirler yine Yüklenici tarafından alınacaktır.
1)Günlük Temizlik İşleri :
a)Belediye Hizmet Binası çalışma odalarındaki masa, sandalye, koltuk, dolap, etajer,
sehpa, telefon ile birlikte mevcut bilumum eşya ve mefruşatın gerektiği şekilde temizlenmesi.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 2
: 10.02.2016
: 2016/UH.I-441
b)Başkanlık odası, sekreterlik ve çalışma odaları, Belediyemize ait olan Belek Sosyal
Tesisindeki halılar, odalar ve koridorların Belediye Hizmet Binasındaki elektrikli süpürge ile
süpürülmesi ve gün boyu temiz olmasına özen gösterilmesi.
c)Belediye Hizmet Binasındaki bilgisayarlar ve sistem odalarındaki cihazların
temizliğinin özel maddelerle ve görevli personel kontrolünde yapılması (isteğe göre)
d)Belediye Hizmet Binasındaki çalışma odaları ile Belediyemize ait olan Belek Sosyal
Tesisindeki tüm odalarda bulunan çöplerin toplanarak İdarenin göstereceği yere
depolanması.
e)Belediye Hizmet Binası ile Belek Sosyal Tesisindeki mevcut tüm tuvaletleri ile
lavaboların, günde en az 2 defa temizlenmesi; Belek Sosyal Tesisindeki tüm odaların banyo
içersindeki duş kabini, lavabo, klozet, yer ve duvar karolarının temizliğinin odalar boşken
yapılması.
f)Belediye Hizmet Binası ve Belediyemize ait olan Belek Sosyal Tesis bina civarındaki
bahçe, beton, saha vb. yerlerde hiçbir zaman pislik, çamur, kağıt parçası, sigara izmariti,
naylon poşet vb. bırakılmaması. Çevrenin her sabah süpürülerek gerekirse yıkanarak
temizlenmesi, karlı havalarda, merdiven ve açıktaki diğer dış kulanım alanlarındaki kar ve
buzların temizliğinin yapılması.
g)Belediye hizmet binası içersindeki merdiven, sahanlık ve koridorların deterjanlı su
ile her gün paspas yapılarak gün boyu temiz kalmasının sağlanması.
h)Temizlikte kullanılan malzemelerin temizlik sonrası yıkanarak kurumaya
bırakılması.
i)Birimlerde günlük toz alma işleminin yapılması.
2.) Haftalık Temizlik
Haftalık temizlik, haftada bir gün aşağıdaki şekilde yapılacaktır.
a)Büro eşyalarının komple tozunun alınması.
b)Masa üstleri, ayakları, önleri, dışları, yanları silinmesi.
c)Etajer üstleri, yanları, dışları, ayakları, içleri silinmesi.
d)Sehpa üstleri, ayakları silinmesi.
e)Telefon ve hesap makinesi vb. büro malzemelerinin temizlenmesi.
f)Koltuklar, koltuk ayaklarının temizlenmesi.
g)Radyatör peteklerinin temizlenmesi.
h)Yüksek duvar, pano sütunlarının tozunun alınması, örümcek kontrolünün yapılması.
i)Tüm tuvalet fayanslarının, lavabolarının, tuvalet taşlarının deterjanla dezenfekte
edilmesi, kötü kokuların giderilmesi.
j)Dolapların içi ve dışının temizlik maddesi katkılı deterjanlı su ile silinerek
temizlenmesi.
k)Lambaların temizlenmesi.
l)Camların silinmesi.
m)Gereken durumlarda periyodu beklemeden silme işlemi yapılmalıdır.
3.) Aylık Temizlik İşleri
a)Bina camlarının, pencere pervazları ve çerçevelerinin temizlenmesi; madeni
kısımların, metal tırabzanların, kapı kollarının, çerçevelerin vb. parlatılması lambaların ve
elektrik düğmelerinin temizlenmesi,
b)Halıların gerekli durumlarda köpüklü su ile yıkanması ve kurutulması.
c)Duvarların gerekli durumlarda nemli bez kullanılarak deterjanlı su ile silinmesi.
d)Belediyemiz Hizmet Binası ve Belek Sosyal Tesisindeki mobilyalar ile özelliği olan
makam koltuklarının, bekleme sandalyelerinin, kumaş kaplı diğer oturma koltuklarının ve
yatakların gerektiğinde silinerek temizlenmesi
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 2
: 10.02.2016
: 2016/UH.I-441
e)Belediyemiz Hizmet Binası ve Belek Sosyal Tesisindeki perdelerin periyodik olarak
temizliğinin yapılması.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Çalıştırılacak şoförler ve işçiler hakkında” başlıklı 6’ncı
maddesinde,
“l) Çalıştırılacak kişi ve ödenecek miktar
a) Kanalizasyon, çöp temizlik ve çevre hizmetleri (vasıfsız işçi) 7 kişi asgari ücret,
b) Çöplerin toplama ve taşıma hizmeti için (şoför - B sınıfı sürücü belgesi) 4 kişi
asgari ücretin % 10 fazlası,
c) Bina bakım onarım hizmeti için (vasıflı işçi) 2 kişi asgari ücretin için asgari ücretin
% 15 fazlası,
d) Karayolu taşımacılığı hizmeti için (şoför - E sınıfı sürücü belgesine sahip) 2
kişi asgari ücretin % 15 fazlası ile çalıştırılacaktır….” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece birim fiyat teklif cetveli ise,
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ1
İhale kayıt numarası :2015/160614
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
Kanalizasyon, çöp temizlik ve
çevre hizmetleri (vasıfsız
işçi)(Brüt asgari ücret)
Çöp toplama ve nakli (makine ve Ay
ekipman ile araçlar ve/veya
akaryakıtın idare tarafından
karşılandığı)(Brüt asgari ücretin
%10 fazlası)
Ay
7
12
4
12
3
4
Bina onarım ve bakım
hizmetleri(Brüt asgari ücretin
%15 fazlası)
Karayolu yük taşımacılığı hizmeti Ay
(şoför)(Brüt asgari ücretin %15
fazlası)
Ay
2
2
12
12
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde düzenlenmiştir.
Başvuru konusu ihaleye 6 isteklinin teklif verdiği, 2 isteklinin teklif zarfı uygun
olmadığı gerekçesi ile teklif zarflarının açılmadığı, 1 isteklinin teşekkür mektubu sunduğu,
başvuru sahibi Kk Kurumsal Hiz. Temizlik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Bozkurtlar Turz.
Gıda Tar. İnş. Güv. ve Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş bitirme belgesi benzer iş tanımına uygun
2/2
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 2
: 10.02.2016
: 2016/UH.I-441
olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli tek teklif sahibi Aynalar İnş.
Gıda İmalat San. ve Tic. A.Ş. üzerinde ihalenin bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Kk Kurumsal Hiz. Temizlik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
311.508,48 TL olduğu, teklif fiyatına göre en az 124.603,39 TL’lik iş deneyim belgesi
sunulması gerektiği, anılan isteklinin iş deneyimini tevsik amacıyla Karayolları 15. Bölge
Müdürlüğü tarafından düzenlenen 21.01.2014 tarih ve 00223 sayılı iş bitirme belgesinin
sunulduğu, söz konusu iş deneyim belgesine konu işin adının ve ihale kayıt numarasının
“Karayolları 15. Bölge içindeki birimlerin temizliği, bloklar arası çevre temizliği, eşya,
kırtasiye ve hurdaların taşınması, haşerelerin ilaçlanması işleri 2012/151020” olduğu, işin
tanımın “Karayolları 15. Bölge Müdürlüğüne bağlı birimlerin temizliği” olduğu, sözleşme
tarihi 21.12.2012, ilk sözleşme bedeli ve toplam sözleşme tutarının 1.186.040,00 TL,
gerçekleştirilen iş tutarı ve belge tutarının 1.188.699,18 TL olduğu,
Söz konusu iş deneyim belgesine konu 2012/151020 İKN’li Karayolları 15. Bölge
içindeki birimlerin temizliği, bloklar arası çevre temizliği, eşya, kırtasiye ve hurdaların
taşınması, haşerelerin ilaçlanması işine ait EKAP’da yer alan ihale dokümanının incelenmesi
neticesinde;
Teknik Şartname’nin “Yapılacak işin niteliği” başlıklı 1’nci maddesinde,
“1-Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü sınırları içindeki birimlerin bütün odaları,
salonları, koridorları, giriş ve çıkışları, kullanılsın veya kullanılmasın tüm yüzeyleri, bu
yüzeylere ait kapı, pencere, çerçeve, camlar, radyatör dilimleri, duvarlar, tavanlar, lambalar,
havalandırma ızgaraları, ışıklandırma ve aydınlatma aygıtları, merdivenler; tuvaletler,
lavabolar, pisuvarlar, aynalar; halılar, yolluklar, masalar, koltuklar, sandalyeler, sehpalar,
dolaplar, kütüphane, çöp kutuları, küllükler, her türlü büro makine ve malzemeler ile site
alanındaki beton, asfalt, mermer vb. bütün yüzeylerin temizlenmesi, yıkanması, cilalanması;
site sahası ve çevre temizliği; bahçenin bakımı ve sulama işlerinin yapılmasıdır.
2-Temizlik yapmak için gerekli her türlü temizlik makinesi, ekipmanı ve malzemesinin
teminidir.
3-Her 20 günde bir hafta sonu (Cumartesi) ilaçlama yapılacak ve haşerelerin
ölmemesi durumunda idare tekrar ilaçlama isteyebilecektir. Binalardaki haşaratın yok
edilmesi, haşere ilacı ve makinesinin teminidir. İlaçlama tutanağı her ay tutulacaktır.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Çalıştırılacak işçi sayısı ve niteliği” başlıklı 3’üncü maddesinde,
“Personelin Cinsi
Miktarı (Kişi)
Açıklama
1 Ekip Başı ve Yemekhane Temizlik İşçisi : 7
Genel Temizlik İşçisi
: 48
TOPLAM
: 55 Kişi
a) İdarece bu iş için 55 Personel çalıştırılacaktır.
-1 Ekip başı ve 6 yemekhane temizlik işçisi
-48 Temizlik işçisi ile Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü sınırları içindeki birimlerin
temizliği;
-1 Ekip başı ve 6 yemekhane işçisine asgari ücretden %40 fazla ücret ödenecektir.
b) Ekip başı idare tarafından; iş deneyimi olan, yapılacak işleri organize edebilen,
çalışan personeller arasında iş bölümü yapabilen bir kişiyi seçecektir.
c) İdare gerek gördüğü durumda, personelin yerini değiştirmeye yetkilidir.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 2
: 10.02.2016
: 2016/UH.I-441
d) Yüklenici idarenin onayı ve bilgisi dışında personel değiştiremeyecektir.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Temizliğin yapılış şekli” başlıklı 4’üncü maddesinde,
“1-Temizlik Zamanları
Temizlik işleri günlük ,haftalık ve aylık olmak üzere üç aşamada yapılacaktır.
a) Günlük Temizlik
1. Çöpler toplanarak çöp haznesinde usulüne uygun olarak depolanacaktır.
2. Masa, koltuk, sandalye, sehpa, kütüphane, vb. yerlerin tozları alınacak ve bu
eşyaların parlaklığı ve parlaklığının kalıcılığı sağlanacaktır.
3. Tüm zeminler süpürülecek, zeminlerin korunması ve parlaklığının sağlanması,
aşınmasının önlenmesi amacıyla zeminlerde nötr veya çok düşük pH’lı maddeler kullanılarak
kötü kokular giderilecektir.
4. Pencere önlerinin tozları alınacak, kül tablaları temizlenecektir.
5. Salondaki ve makam odalarındaki süs bitkileri kontrol edilecek, gereken bakım
yapılacaktır.
6. Duvar ve tavanlar, aydınlatma lambaları, radyatörler, pencere çerçeve ve camları
silinecektir.
7. Tuvaletler her gün temizlenecek, eksik el sabunu ve tuvalet kağıtları
tamamlanacaktır. Tuvalet kapısındaki paspaslar her hafta yıkanacaktır. Tuvaletlerdeki koku
giderici tabletler ile plastik tellerin eksikliği derhal giderilecektir.
Tuvaletler, pisuvarlar, lavabolar ve zeminler, bu amaçla üretilmiş temizleyici ve
dezenfekte edici maddeler ile temizlenerek yıkanacak, özellikle mikrop organizmalara karşı
dezenfeksiyon sağlanarak yukarıda belirtilen yerlerde kullanım nedeniyle oluşan kireç
birikintileri ve zor lekeler (kirler) yok edilecektir.
8. Koridorlar, merdivenler (trabzanlar dahil) bu amaçla kullanılan temizlik maddeleri
ile temizlenecek ve dezenfekte edilecek, gerekli malzemeler kullanılarak yapılacak işlemlerle
kaymaz şekilde parlaklığı sağlanarak muhafaza edilecektir. Koridorlardaki kül tablaları
temizlenecek, parlatılması gerekenler parlatıcı maddeler
kullanılarak çizilmeden
parlatılacak, boyanması gerekenlerin ise idare tarafından boyandıktan sonra temiz halde
muhafazası yüklenici tarafından sağlanacaktır.
9. Bütün camlar, çerçeveler (içten ve dıştan) bu hizmet için ayrılan ekip tarafından
silinerek temizliğin kalıcılığı sağlanacaktır. Blok giriş ve çıkışları, misafir salonlarına ait
bütün camlar her gün silinerek temizlenecektir. Yapım itibarı ile sabit olan camlar ve
çerçeveler uygun araç ve gereç kullanılarak diğer camlarla aynı zamanda temizliği
sağlanacaktır.
b) Yemekhane Temizliği :
1. Mutfak ile yağlı zemin ve yüzeyler yağ ve kir sökücü ile temizlenecek, dezenfekte
edilecek ve her ay yıkanacaktır.
2. Her gün bütün camlar (Sabah Temizliğinde) silinecek, haftada bir camlar
çerçeveleriyle birlikte temizlenecektir.
3. Radyatör petekleri, beton ve marley zeminler, fayanslar, yağlı boya duvarlar,
köpüksüz, hızlı temizleme ve dezenfekte edici maddelerle silinecek, gerektiğinde yıkanacaktır.
4. Yemekhanede bulunan masa, sandalye, sehpa, koltuk vb. eşyaların temizliği
yapılacaktır.
5. Halı ile kaplı kısımlar elektrik süpürgesi ile vakumlanacak, gerektiğinde
yıkanacaktır.
6. Tuvaletler sürekli temiz tutulacaktır.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 2
: 10.02.2016
: 2016/UH.I-441
7. Cumartesi temizliği gerekli görüldüğü taktirde İdarece istenilen temizlik
yapılacaktır.
8. Yemek artıkları için büyük boy çöp poşeti sürekli bulundurulacaktır.
9. Yemekhane temizliği “Yemekhane Görevlisi”nin yönetimi ve denetiminde
yapılacaktır.
10. Her öğlen yemeğinden sonra, kirlenen zemin, cam, kapı, masa, sandalye ve
tezgahlar temizliği sağlayan, parlatıcı, çevreye zarar vermeyen ve dezenfekten özelliğine
sahip maddelerle temizlenecektir.
c) Toplantı Salonu Temizliği :
1. Toplantı Salonunda bulunan koltuklar, sandalyeler, masalar, sehpalar vb. silinecek,
halılar elektrik süpürgesi ile vakumlanacak, gerekli hallerde yıkanacaktır.
2. Duvarların, tavanın, radyatör peteklerinin, aydınlatma ve havalandırma
aygıtlarının tozu ve kiri temizlenecektir.
3. Çerçeve ve camlar silinecektir.
4. Toplantı Salonunun her toplantı öncesi temizliği yapılacaktır.
d) Saha (Çevre) Temizliği :.
1. Beton ve asfalt zeminler süpürülüp, gerektiğinde yıkanarak temizlenmelidir.
2. Site sahasında bulunan aydınlatma lambaları her hafta temizlenecektir.
3. Saha içindeki çöp kutularında biriken çöpler çöp mahalline taşınır, burada biriken
çöpler gün aşırı çöp kamyonuna yükletilir.
4. Beton üstlerindeki pislikler kesinlikle çimler üzerine süpürülmez, yaz aylarında
beton zeminlere, süpürülürken toz kalkmaması için su serpilir.
5. Kış aylarında kar, buzlanma ve eriyen suların temizliği sağlanacak, gerektiğinde
buzlanmaya karşı tuzlama yapılacaktır.
e) Özel Temizlik İsteyen Mahaller ve İdarenin Uygun Göreceği Yerlerin Temizliği:
1. Bölge Müdürlüğü makamı ile laboratuvar gibi teknik teçhizatın bulunduğu odaların
ve atölyelerin temizliği son derece dikkatli bir şekilde yapılacak, gerekirse temizlik anında
sorumlu kişiler de hazır bulunacaktır.
2. Sağlık Merkezinin temizliğinde hizmetin özelliğine göre özel dezenfekte malzemeleri
kullanılacak, çöpler özel poşetlere konulacaktır. Sağlık merkezine ait iş makineleri ve
ekipmanları başka yerde kullanılmayacaktır.
3. Arşiv, depo vb. yerlerin temizliği sorumlu personel huzurunda yapılacaktır.
4. Kütüphanede bulunan kitapların en az ayda bir defa olmak üzere tozu alınacaktır.
Cumartesi Temizliği : Mesai saatleri içinde yapılan temizliğin devamı niteliğindedir.
Öncelikle hafta içi girilemeyen ve temizliği istenilen biçimde yapılamayan yerlerin temizliği
yapılır. Bürolarda masa, sandalye, sehpa, koltuk, kütüphane, dolap vs. eşyalar kir ve
lekelerden arındırılır. Lambalar, radyatör dilimleri, kapılar, duvar ve tavan vb. diğer yerlerin
temizliği sonuçlandırılır. Halılar elektrik süpürgesi ile temizlenir ve gerektiğinde halı yıkama
makinesi ile yıkanır.
Genellikle yıkanarak ve dezenfekte edilerek temizlenmesi gereken yerler ile bu
yerlerdeki malzemelerin temizlik işleri yapılır. Bu doğrultuda bürolardaki kül tablaları, çöp
kutuları, tuvalet ve tuvaletlerdeki malzemeler yıkanır ve dezenfekte edilir, asansörlerin
temizliği yapılır. Cilalanması gereken zeminler ve ahşap eşyaların cilalama işlemleri yapılır.
Özel temizlik isteyen mahallerin temizliği esnasında gerekirse sorumlu personel hazır
bulundurulacaktır. Ancak temizlikte verimlilik, güvenlik veya başka bir nedenle İdarece gerek
görüldüğü takdirde Cumartesi temizliği, saat 17.00’dan itibaren hafta içi günlerine
paylaştırılır.
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 2
: 10.02.2016
: 2016/UH.I-441
f) Ortak hükümler: Binalar dahilinde yapılması gereken yer değişikliğinde büro veya
bilumum malzemelerin nakli, nakil sonunda temizlenecek bilumum sair yerlerin temizliğinin
yapılması, hizmet binaları arasında veya diğer yerlerde meydana gelecek her türlü taşıma,
yükleme ve boşaltma işleri İdarenin şifahi talebi üzerine Yüklenici tarafından derhal yerine
getirilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kullanılacak iş makineleri, temizlik ekipman ve malzemeleri”
başlıklı 9’uncu maddesinde,
“İsteklinin kendi malı olan makineler için ;Bu malların fatura yada demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı veya yeminli mali müşavir
yada serbest muhasebeci mali müşavir raporunun aslının , taahhüt edilerek temin edilecek
makineler için ise noter onaylı taahhütnamenin sunulması gerekir.
İş ortaklıklarında pilot yada diğer ortaklara ait makine ekipman ,ortaklık oranına
bakılmaksızın tam olarak değerlendirilir.
A – İş makineleri cinsi
Özellikleri
Adedi
Kuru tip elektrik süpürgesi motor gücü en az 1500 watt, kordon uzunluğu
etkinlik yarı çapı en az 6 metre, emiş gücü
5
ayarlanabilir,emiş gücü en az 1700mm
Cila makinesi
fırça çalışma gen.550mm,vakum çalışma gen.
850 mm.tank kapasite 55 lt.
2
performans 2200 m2/saat,fırça baskı kuvveti 30 gr/cm.
motor gücü 1700w, ağırlık 90 kg.
Çim biçme makinesi (benzinli veya dizel)
Çit biçme makinası (benzinli veya dizel)
Motorlu el testeresi (benzinli veya dizel)
Dizel binicili süpürücü makinesi (8.1 kw, 11 hp)
Zemin temizlik makinesi (24v., 1500 m2/saat)
Sırt tipi ilaçlama motoru (benzinli veya Dizel)
düzenlemesi yer almaktadır.
2
1
2
1
1
1”
Şikayete konu ihaleye ait yukarda aktarılan doküman düzenlemeleri dikkate
alındığında, başvuru konusu “Kent temizliği ve bina bakım onarım hizmeti işi”nin,
kanalizasyon, çöp temizlik ve çevre hizmetlerinin 7 vasıfsız işçi, çöpleri toplama ve taşıma
hizmetinin 2 şoför, bina bakım onarım hizmetinin 2 vasıflı işçi, karayolu taşımacılığı
hizmetinin 2 şoför olmak üzere toplam 15 personel ile Belediye sınırları içerisindeki mahalle
cadde, sokak, bulvar, alan, merdiven, pazaryeri, parklar, cami avluları, sosyal tesis, belediye
hizmet binalarının bahçeleri ile yol kenarlarındaki takılı çöp sepetlerinin temizliği, mahalle
mezarlıklarında biten yabani ot ve ağaçların kesilip temizlenmesi, pazaryeri (hayvan pazaryeri
de dâhil) kurulmadan bir gün önce ve pazar dağıldıktan sonra aynı gün temizlenmesi, İlçe
kanalizasyon ve içme suyu şehir şebeke hatlarının bakım hizmetleri, çöplerin toplanarak
Belediye çöp araçları ile ilçe sınırları içerisinde yer alan aktarma istasyonuna çöplerin
taşınması hizmeti, temizlik hizmet araçlarının (çöp kamyonu, kamyon, traktör vb)
kullandırılması hizmetleri ve İlçede yer alan Belediye hizmet binalarının kanalizasyon, içme
suyu, kalorifer vb şebeke hatlarının bakım ve onarım hizmetlerinin 12 ay süreyle yapılmasını
kapsayan bir hizmet alımı işi olduğu, benzer iş tanımının “Özel Sektör ile Kamu Kurum ve
Kuruluşlarında genel temizlik ve bina bakım onarım hizmetine yönelik personel çalıştırılması
işi” olarak belirlendiği,
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 2
: 10.02.2016
: 2016/UH.I-441
Yukarda aktarılan Tebliğ’in 72.3’üncü maddesinde yer alan açıklamalardan, birden
fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer
iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerektiği, şartnamede bu konuya ilişkin
bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer
iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılmasının zorunlu olduğunun anlaşıldığı,
İdarece benzer iş tanımının “Özel Sektör ile Kamu Kurum ve Kuruluşlarında genel temizlik ve
bina bakım onarım hizmetine yönelik personel çalıştırılması işi” olarak belirlendiği, benzer iş
tanımında “ve” bağlacı kullanılarak genel temizlik ve bina bakım onarım hizmetlerinin
ikisinin birarada istendiğinin anlaşıldığı (Uludağ sözlük: ve; aynı özne veya eylem için birbiri
ile eşit kelimeleri birbirine bağlamaya yarar. ikinci kullanıldığı yer ise aynı anda, aynı özneye
ait olayları anlatan cümlelerin arasında kullanılır. yerine dahi, hem kelimelerini
kullanabiliriz. -de eki kullanmakta da sakınca yoktur. veya bağlacı ise aynı değerde olup da
birinin tercih edilmesi gereken iki seçenek arasında kullanılırlar.), kaldı ki başvuru konusu
ihaleye ait Teknik Şartname düzenlemeleri dikkate alındığında kent temizliği ve bina bakım
onarım hizmetlerinin birarada istendiğinin net bir şekilde anlaşılabileceği sonucuna
varılmıştır.
Kk Kurumsal Hiz. Temizlik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim
belgesine konu “Karayolları 15. Bölge içindeki birimlerin temizliği, bloklar arası çevre
temizliği, eşya, kırtasiye ve hurdaların taşınması, haşerelerin ilaçlanması işleri”nin, 1 ekip
başı, 6 yemekhane temizlik işçisi ve 48 temizlik işçisi ile temizlik için gerekli her türlü
temizlik makinesi, ekipmanı ve malzemesinin temin edilerek, Karayolları 15. Bölge
Müdürlüğü sınırları içindeki birimlerin bütün odaları, salonları, koridorları, giriş ve çıkışları,
kullanılsın veya kullanılmasın tüm yüzeyleri, bu yüzeylere ait kapı, pencere, çerçeve, camlar,
radyatör dilimleri, duvarlar, tavanlar, lambalar, havalandırma ızgaraları, ışıklandırma ve
aydınlatma aygıtları, merdivenler; tuvaletler, lavabolar, pisuvarlar, aynalar; halılar, yolluklar,
masalar, koltuklar, sandalyeler, sehpalar, dolaplar, kütüphane, çöp kutuları, küllükler, her
türlü büro makine ve malzemeler ile site alanındaki beton, asfalt, mermer vb. bütün
yüzeylerin temizlenmesi, yıkanması, cilalanması; site sahası ve çevre temizliği; bahçenin
bakımı ve sulama işlerinin yapılması ve binalardaki haşaratın yok edilmesini kapsadığı
anlaşılmıştır.
Bu kapsamda Kk Kurumsal Hiz. Temizlik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan
iş deneyim belgesine konu hizmet işinin Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü içinde yer alan
blokların temizliği, bloklar arası çevre temizliği, haşerelerin ilaçlanması, bahçenin bakımı,
eşya, kırtasiye ve hurdaların taşınmasını içerdiği, şikayet konusu ihaleye ait işin ise Belediye
sınırları içerisindeki mahalle cadde, sokak, bulvar, alan, merdiven, pazaryeri, parklar, cami
avluları, sosyal tesis, belediye hizmet binalarının bahçeleri ile yol kenarlarındaki takılı çöp
sepetlerinin temizliği, mahalle mezarlıklarında biten yabani ot ve ağaçların kesilip
temizlenmesi, Belediye çöp araçları ile ilçe sınırları içerisinde yer alan aktarma istasyonuna
çöplerin taşınması, temizlik hizmet araçlarının (çöp kamyonu, kamyon, traktör vb)
kullandırılması, İlçe kanalizasyon ve içme suyu şehir şebeke hatlarının bakım hizmetleri ile
Belediye hizmet binalarının kanalizasyon, içme suyu, kalorifer vb şebeke hatlarının bakım ve
onarım hizmetlerini içerdiği, benzer iş tanımın da “Özel Sektör ile Kamu Kurum ve
Kuruluşlarında genel temizlik ve bina bakım onarım hizmetine yönelik personel çalıştırılması
işi” olarak belirlendiği dikkate alındığında başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim
belgesine konu işin sadece Kamu Kurum ve Kuruluşlarında genel temizlik işine yönelik
olduğu, bina bakım onarım hizmetini içermediği, bu kapsamda nitelik, personel ve
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 2
: 10.02.2016
: 2016/UH.I-441
organizasyon gerekleri bakımından ihale konusu iş veya benzer işin tüm unsurlarını
içermediği, bu nedenle ihale dokümanına uygun bir iş deneyim belgesi niteliği taşımadığı
anlaşılmış olup, İdarece başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun
olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata bir aykırılık olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 2
: 10.02.2016
: 2016/UH.I-441
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede;
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda yer alan, “İdarece tekliflerinin benzer
iş tanımına uygun olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, İdari Şartname’de
yer alan benzer iş tanımına bakıldığında Genel Temizlik ve Bina Bakım Onarım hizmetlerinin
bir arada istenilmediğinin görüleceği, iş bitirme belgelerinin ve/veya olarak istenildiği
ihalelerde bir bütün halinde değil ayrı ayrı değerlendirilmesi gerektiği, buna göre teklif
dosyasında sundukları iş bitirme belgesinin geçerli olduğu” şeklindeki iddiasının incelenmesi
neticesinde, Kurul çoğunluğunca, başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına
uygun olmadığı gerekçesiyle “itirazen şikayet başvurusunun reddine ” karar verilmiştir.
Anılan kararda, ihale konusu işin “Kent temizliği ve bina bakım onarım hizmeti işi”
olduğu, benzer iş tanımının “Özel Sektör ile Kamu Kurum ve Kuruluşlarında genel temizlik ve
bina bakım onarım hizmetine yönelik personel çalıştırılması işi” olarak belirlendiği, benzer iş
tanımında “ve” bağlacı kullanılarak genel temizlik ve bina bakım onarım hizmetlerinin
ikisinin bir arada istendiğinin değerlendirildiği, bu kapsamda, başvuru sahibi Kk Kurumsal
Hiz. Temizlik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu
“Karayolları 15. Bölge içindeki birimlerin temizliği, bloklar arası çevre temizliği, eşya,
kırtasiye ve hurdaların taşınması, haşerelerin ilaçlanması işleri”nin, sadece kamu kurum ve
kuruluşlarında genel temizlik işine yönelik olduğu, bina bakım onarım hizmetini içermediği,
nitelik, personel ve organizasyon gerekleri bakımından ihale konusu iş veya benzer işin tüm
unsurlarını taşımadığı, bu nedenle ihale dokümanına uygun bir iş deneyim belgesi niteliğinde
olmadığı ifade edilmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin
hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “…72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi
halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin
şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması
halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul
edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır. …” açıklaması
bulunmaktadır.
Yukarda aktarılan Tebliğ’in 72.3’üncü maddesinde yer alan açıklamalardan, birden
fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde, bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer
iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerektiği, aksi halde her birinin ayrı ayrı
benzer iş olarak kabul edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 2
: 10.02.2016
: 2016/UH.I-441
İncelenen ihalede, ihale konusu işin “Kent temizliği ve bina bakım onarım hizmeti işi”
olduğu, benzer iş tanımının “Özel Sektör ile Kamu Kurum ve Kuruluşlarında genel temizlik ve
bina bakım onarım hizmetine yönelik personel çalıştırılması işi” olduğu ve şartnamede,
kamu kurum ve kuruluşlarında genel temizlik işi ile bina bakım onarım hizmeti işinin birlikte
mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin belirtilmediği, bu durumda, benzer
iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilerek değerlendirme
yapılması gerektiği ve başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “düzeltici işlem belirlenmesine”
karar verilmesi yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen “itirazen şikayet
başvurusunun reddine” karara katılmıyorum.
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
15