Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çelikhan Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü
/
2015/130810-Belediyemiz Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere 22 Adet İşçinin 36 Ay Süre Hizmet Alımı Yolu ile Asgari Ücretin % 40 (Yüzdekırk) Fazlası Üzerinden Çalıştırılması ile 1 Adet Römorklu Traktör Çalıştırılması Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2015/130810
Başvuru Sahibi
Özemin Temizlik Yemek Bilgi İşlem İnş. Gıda Kırtasiye San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Çelikhan Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü
İşin Adı
Belediyemiz Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere 22 Adet İşçinin 36 Ay Süre Hizmet Alımı Yolu ile Asgari Ücretin % 40 (Yüzdekırk) Fazlası Üzerinden Çalıştırılması ile 1 Adet Römorklu Traktör Çalıştırılması Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 6
: 10.02.2016
: 2016/UH.I-445
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Özemin Temizlik Yemek Bilgi İşlem İnş. Gıda Kırtasiye San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Sıratut Mah. 409. Sok. No:37 ADIYAMAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çelikhan Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü,
Yunus Emre Mah. Mehmet Akif Ersoy Cad. No:72 02600 Çelikhan/ADIYAMAN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/130810 İhale Kayıt Numaralı “Belediyemiz Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere 22 Adet
İşçinin 36 Ay Süre Hizmet Alımı Yolu ile Asgari Ücretin % 40 (Yüzdekırk) Fazlası
Üzerinden Çalıştırılması ile 1 Adet Römorklu Traktör Çalıştırılması Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çelikhan Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 03.11.2015 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediyemiz Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere 22 Adet
İşçinin 36 Ay Süre Hizmet Alımı Yolu ile Asgari Ücretin % 40 (Yüzdekırk) Fazlası
Üzerinden Çalıştırılması ile 1 Adet Römorklu Traktör Çalıştırılması Hizmeti Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Özemin Temizlik Yemek Bilgi İşlem İnş. Gıda Kırtasiye San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 12.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.01.2016 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.01.2016 tarih ve 5744 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 28.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/303 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan HDY San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından 1 adet römorklu traktörün 36 ay süre ile çalıştırılması için toplam 0,36 kuruş
bedel ile teklif verildiği, Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde traktörün trafik sigortası,
muayene, kasko giderlerinin yükleniciye ait olacağı belirtildiğinden söz konusu teklifin bu
gider kalemleri karşısında gerçeği yansıtmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
aşırı düşük teklif sorgulamasına yönelik yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği'nin
79.2.2.1'inci maddesine uygun olarak sunulmadığı, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2'nci maddesinde ihale
konusu işin miktarı ve türü “Belediyemiz hizmetlerinde çalıştırılmak üzere 22 adet işçinin 36
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 6
: 10.02.2016
: 2016/UH.I-445
ay süre hizmet alımı yolu ile asgari ücretin % 40 ( yüzde kırk) fazlası üzerinden çalıştırılması
ile 1 Adet Römorklu Traktör Çalıştırılması” şeklinde düzenlenmiştir.
İdari Şartname'nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25'inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
…
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Aşağıda bulunan bütün personele 36 ay süre hizmet alımı yolu ile asgari ücretin % 40
(yüzde kırk) fazlası üzerinden çalıştırılacaktır.
1) 4 Şoför 3 yıl süreyle
2) 16 adet temizlik işçisi 3 yıl süreyle
3) 1 adet büro elemanı 3 yıl süreyle
4) 1 Adet operatör 3 yıl süre ile
…
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Tüm çalışan personeller için kısa vadeli sigorta prim oranı % 2,00'dir.” şeklinde
düzenleme yapılarak teklif fiyata dahil olacak giderler belirlenmiştir.
İhale dokümanı ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli ise,
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/
sayısı saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Tutarı
Birimi İşçi
Edilen4
Birim Fiyat
1
Belediyemiz hizmetlerinde
Ay
22
36
çalıştırılmak üzere 22 adet işçinin
36 ay süre hizmet alımı yolu ile
asgari ücretin % 40 ( yüzdekırk)
fazlası üzerinden çalıştırılması
(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
ay
Miktarı
Teklif
Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
Açıklaması 6
1
1 Adet Römorklu Traktör
36
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 6
: 10.02.2016
: 2016/UH.I-445
şeklinde düzenlenerek teklif edilecek iş kalemleri personel maliyeti ve 1 adet römorklu
traktörün 36 ay boyunca maliyeti olarak belirlenmiştir.
Diğer taraftan Teknik Şartname'nin “İşletmecinin Hak ve Yükümlülükleri” başlıklı
8'inci maddesinde Römorklu Traktörle ilgili olarak istenilen özellikler maddeler halinde
düzenlenmiş olup söz konusu düzenlemenin 9’uncu maddesinde yer alan “Yüklenici ile
sözleşme imzaladıktan sonra Traktörün akaryakıt, yağ, ve diğer bakımları Belediye
tarafından karşılanacak ancak trafik sigortası, muayene, kasko giderleri yükleniciye ait
olacaktır.” şeklindeki ifade ile de traktörün trafik sigortası, muayene ve kasko giderlerinin
yükleniciye ait olacağı belirtilmiştir.
03.11.2015 tarihinde yapılan inceleme konusu ihaleye on bir istekli tarafından teklif
sunulduğu, tekliflerin tamamının idarece geçerli kabul edildiği, sadece ihaleye en düşük fiyat
ile teklif veren HDY Tem. Taş. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi için idarenin
04.11.2015 tarihli yazısı ile aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, anılan isteklinin
açıklamalarının idarece uygun kabul edildiği ve 10.11.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile
ihalenin HDY Tem. Taş. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Özemin Temizlik Yemek Bilgi İşlem İnş. Gıda Kırtasiye San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin “İhale üzerinde bırakılan HDY San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 1 adet römorklu
traktörün 36 ay süre ile çalıştırılması için toplam 0,36 kuruş bedel ile teklif verildiği, Teknik
Şartname’nin 8’inci maddesinde traktörün trafik sigortası, muayene, kasko giderlerinin
yükleniciye ait olacağı belirtildiğinden söz konusu teklifin bu gider kalemleri karşısında
gerçeği yansıtmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif
sorgulamasına yönelik yapılan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı ve teklifin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ayrıca ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif
sahibi istekli olmalarına rağmen kendilerine aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmamasının
da mevzuata aykırı olduğu” yönündeki iddiaları ile ilgili olarak 25.11.2015 tarihinde Kuruma
yapmış olduğu itirazen şikayet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulu’nun 16.12.2015 tarih ve
2015/UH.I-3408 sayılı kararı ile “…4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Aşırı düşük
teklifler” başlıklı 38'inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten
sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 6
: 10.02.2016
: 2016/UH.I-445
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.
Kanunun yukarıya aktarılan hükmü ile Kuruma, ihale konusu işin türü, niteliği ve
yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi
ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama
kriterleri belirleme yetkisinin verildiği anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78'inci maddesinde personel çalıştırılmasına
dayalı işler “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte
çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70'lik kısmının
asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu
hizmetlerdir.” şeklinde tanımlanmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıya aktarılan hükmü ve ihale dokümanında
yapılan düzenlemelere göre ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı iş olduğu
anlaşılmaktadır.
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79'uncu maddesinde ise “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıya aktarılan hükmü gereğince ihale konusu işin
de personel çalıştırılmasına dayalı işler olması sebebiyle sınır değerin kâr hariç yaklaşık
maliyet tutarı olarak belirlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan İdari Şartname'nin “Sınır değer” başlıklı 33'üncü maddesinde “33.1.
İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen
yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
Verilen hizmetin ekonomik olması,
Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname'nin 33’üncü maddesinde yapılan düzenlemeye göre teklifi sınır değerin
altında kalan isteklilerden anılan Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama isteneceğinden
idarece öncelikle sınır değerin tespit edilmesi ve sınır değerin altında kalan tüm isteklilerden
aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerekmektedir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 6
: 10.02.2016
: 2016/UH.I-445
Buna göre idarece 2.097.661,10 TL olarak belirlenen yaklaşık maliyetten %10
yüklenici kârı olan 190.696,46 TL’nin çıkarılması sonucunda kârsız yaklaşık maliyet olarak
kabul edilmesi gereken sınır değerin 1.906.964,64 TL olduğu anlaşılmıştır.
İnceleme konusu ihale için belirlenen 1.906.964,64 TL sınır değerin altında teklif
sunan tüm isteklilere idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerekirken sadece
ihaleye en düşük teklif sunan HDY Tem. Taş. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne aşırı düşük
teklif sorgulaması yapılmasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler”
başlıklı 38’inci maddesi ve “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan “İdareler, bu
Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü gereğince de eşit
muamele ilkesi yönünden mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Buna göre idarece
öncelikle teklifleri sınır değerin altında olan tüm isteklilere mevzuata uygun olarak yeniden
aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklifleri sınır değerin altında
olan tüm isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir…” ifadelerine yer
verilerek aşırı düşük teklif sorgulamasının tekrar yapılması için düzeltici işlem kararı
alınmıştır.
İdarenin 04.11.2015 tarihli yazısı ile sadece ihaleye en düşük fiyat ile teklif veren
HDY Tem. Taş. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi için “… teklifiniz üzerinde yapılan
incelemede 1 adet römorklu, kabinli en az 45 HP gücünde, en az 2013 model traktörü 36 ay
süre ile aylık 0,01 TL üzerinden verdiğiniz anlaşılmıştır. Teknik Şartname’nin römorklu
traktör başlıklı kısmında belirtildiği üzere römorklu traktörün sigorta, muayene vb. resmi
muameleleri tarafınızda karşılanması gerektiği belirtilmektedir. Bu nedenle 1 adet römorklu
traktör için vermiş olduğunuz aylık 0,01 TL’lik teklifinizi söz konusu traktörün tarafınızdan
Belediyemize nasıl temin edileceği hususunda ihale komisyonu değerlendirmesine esas olmak
üzere bu yazının size tebliğ tarihinden itibaren 3 iş günü içerisinde savunma yapmanız,
savunma yapmadığınız takdirde savunma hakkınızdan vazgeçmiş sayılacağınızın bilinmesi…”
hususlarına yer verilerek teklifte önemli bileşen olarak belirlenen römorklu traktörle ilgili
olarak açıklamaların idareye sunulması için aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, anılan
istekli tarafından da 06.11.2015 tarihli yazı ve ekindeki belgelerle açıklamanın idareye
sunulduğu, bu nedenle Kamu İhale Kurulu’nun 16.12.2015 tarih ve 2015/UH.I-3408 sayılı
kararı üzerine idarece 25.12.2015 tarihli yazı ile ihaleye teklif sunan 11 istekliden daha önce
HDY Tem. Taş. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığından
anılan istekli hariç olmak üzere 10 istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, idarenin
25.12.2015 tarihli yazısı ile yapılan sorgulamaya 3 istekli tarafından açıklama sunulduğu,
açıklama sunmayan diğer isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, açıklama
sunan isteklilerin tamamının açıklamalarının idarece uygun bulunduğu ve ihalenin HDY
Tem. Taş. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi ise ihale üzerinde bırakılan HDY San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 1
adet römorklu traktörün 36 ay süre ile çalıştırılması için toplam 0,36 kuruş bedel ile teklif
verildiği, Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde traktörün trafik sigortası, muayene, kasko
giderlerinin yükleniciye ait olacağı belirtildiğinden söz konusu teklifin bu gider kalemleri
karşısında gerçeği yansıtmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 6
: 10.02.2016
: 2016/UH.I-445
sorgulamasına yönelik yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.1'inci
maddesine uygun olarak sunulmadığı, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme
dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.
İdarenin 04.11.2015 tarihli yazısı ile aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklama
istenilen HDY Tem. Taş. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 06.11.2015 tarihli yazı ve
ekindeki belgelerle açıklama sunulmuştur.
HDY Tem. Taş. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif
sorgulamasına yapılan açıklamalarda ihale dokümanında yapılan düzenlemelere göre KİK
işçilik modülü kullanılarak işçilik maliyeti 1.798.964,64TL olarak hesap edilmiştir. Ancak
idarenin 04.11.2015 tarihli yazısı ile aşırı düşük teklif sorgulamasının esasını teşkil eden
kısım olan römorklu traktörle ilgili olarak ise herhangi bir belgeye dayalı olmaksızın sadece
anılan isteklinin beyanından ibaret olmak üzere aylık 0,01 TL birim fiyatla 36 aylık toplam
0,36 TL fiyat ile teklif verildiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.2. İstekliler aşırı
düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 6
: 10.02.2016
: 2016/UH.I-445
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından römorklu traktörle ilgili olarak aşırı düşük
teklif sorgulamasına yapılan açıklamaların herhangi bir belgeye dayalı olmadığı, tamamen
anılan isteklinin beyanından ibaret olduğu anlaşıldığından Kamu İhale Genel Tebliği’nin
yukarıda yer alan hükümlerine göre söz konusu açıklamanın bu haliyle mevzuata uygun
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 6
: 10.02.2016
: 2016/UH.I-445
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli
olan HDY Tem. Taş. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
8