Ana Sayfa / Kararlar / Karayolları Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü / 2015/171241-Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü İşletmeler Başmühendisliğine Bağlı Eminlik Otoyol Bakım İşletme Şefliğine Ait Tesisler ile Sahaların Temizlenmesi, Makine ve Araçların Bakım Onarımının Yapılması
Bilgi
İKN
2015/171241
Başvuru Sahibi
İkiz Tem. Sos. Hiz. Dan. İnş. Gıda Hay. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü İşletmeler Başmühendisliğine Bağlı Eminlik Otoyol Bakım İşletme Şefliğine Ait Tesisler ile Sahaların Temizlenmesi, Makine ve Araçların Bakım Onarımının Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/011  
: 10  
: 10.02.2016  
: 2016/UH.I-449  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki  
ADLI, Dr. Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
İkiz Tem. Sos. Hiz. Dan. İnş. Gıda Hay. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,  
Sahabiye Mah. Ahmetpaşa Cad. No: 41/702 Kocasinan/KAYSERİ  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Karayolları Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü,  
Osman Kavuncu Mah. Fırat Cad. No: 2 38060 Melikgazi/KAYSERİ  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2015/171241 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü İşletmeler  
Başmühendisliğine Bağlı Eminlik Otoyol Bakım İşletme Şefliğine Ait Tesisler ile Sahaların  
Temizlenmesi, Makine ve Araçların Bakım Onarımının Yapılması” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Karayolları Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 04.01.2016 tarihinde  
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü İşletmeler  
Başmühendisliğine Bağlı Eminlik Otoyol Bakım İşletme Şefliğine Ait Tesisler ile Sahaların  
Temizlenmesi, Makine ve Araçların Bakım Onarımının Yapılması” ihalesine ilişkin olarak  
İkiz Tem. Sos. Hiz. Dan. İnş. Gıda Hay. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.01.2016 tarihinde  
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.01.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru  
sahibince 21.01.2016 tarih ve 4210 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.01.2016 tarihli  
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2016/232 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale tarihindeki sözleşme ve genel giderler dahil  
asgari işçilik maliyetinin 390.317,38 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan Hasan Eroğlu ile  
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Staff Sos. Hiz. Tem. İnş. Arç. Kir. San. ve  
Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin ihale tarihinde geçerli olan asgari işçilik maliyetini karşılamadığı  
ve anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer  
verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci  
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya  
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/011  
: 10  
: 10.02.2016  
: 2016/UH.I-449  
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli  
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.  
İhale komisyonu;  
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım  
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne  
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin  
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu  
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık  
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile  
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen  
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale  
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”  
hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”  
başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra  
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.  
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve  
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar  
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.  
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit  
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli  
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;  
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.  
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama  
istenmeksizin reddedilir.  
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit  
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması  
zorunludur.  
(4).) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına  
kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c)  
ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan  
hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin  
kullanılması zorunludur.  
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/011  
: 10  
: 10.02.2016  
: 2016/UH.I-449  
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar  
olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile  
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.  
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar  
olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.  
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar  
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı  
9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;  
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir  
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil  
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.  
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek  
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.  
(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin  
şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer  
unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.  
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına  
ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile  
elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak  
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere  
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan  
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin  
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak  
ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi  
zorunludur.  
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet  
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler  
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.  
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan  
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe  
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu  
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü yer  
almaktadır.  
Kamu ihale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif  
fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde 78.1. Personel çalıştırılmasına  
dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında  
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık  
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol  
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.  
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale  
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.  
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram  
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/011  
: 10  
: 10.02.2016  
: 2016/UH.I-449  
sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi  
uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari  
ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda,  
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47  
nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve  
personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale  
dokümanında belirtilecektir.  
78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli  
tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate  
alınacaktır.  
78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari  
şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği  
yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği  
açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha  
fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak  
belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki  
fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26  
gün olarak hesaplama yapılacaktır.  
78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede  
düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.  
Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer  
alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.  
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa  
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan  
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal  
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)  
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması  
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme  
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur.  
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram  
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak  
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate  
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş  
kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.  
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve  
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin  
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.  
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif  
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:  
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya  
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram  
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol  
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve  
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/011  
: 10  
: 10.02.2016  
: 2016/UH.I-449  
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak  
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.  
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin  
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni  
kabul edilir.  
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,  
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale  
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,  
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş  
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel  
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak  
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri  
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;  
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise  
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme  
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,  
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı  
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı  
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde  
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.  
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden  
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi  
gerekmektedir.  
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)  
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde  
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik  
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. …” açıklaması yer  
almaktadır.  
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Karayolları 6 Bölge  
Müdürlüğü İşletmeler Başmühendisliğine bağlı Eminlik Otoyol Bakım İşletme Şefliğine ait  
Tesisler ile Sahaların temizlenmesi, makine ve araçların bakım onarımının yapılması” olarak  
belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,  
Sıra No  
Açıklama  
Birimi  
Ay  
İşçi Ay/gün/  
Sayısı saat  
06/OBİ15-UİA Otoyol Usta Grubu İşçinin 1 Aylık  
Çalışma Ücreti ( 9 İşçi x 5 Ay)(Brüt asgari ücretin %50  
fazlası)  
1
9,00  
5
06/OBİ15-DİA Otoyol Düz İşçinin 1 Aylık Çalışma  
Ücreti (17 İşçi x 5 Ay)(Brüt asgari ücret)  
Açıklama  
2
Ay  
17,00  
5
Sıra No  
Birimi  
Miktarı  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/011  
: 10  
: 10.02.2016  
: 2016/UH.I-449  
06/OBİ15-UİF Otoyol Usta Grubu İşçinin Fazla  
Çalışma Ücreti ( 9 İşçi x 10 Saat/Ay x 5 Ay)  
06/OBİ15-UİB Otoyol Usta Grubu İşçinin Milli Bayram  
ve Genel Tatil Çalışma Ücreti ( 9 İşçi x 4 Gün)  
06/OBİ15-DİF Otoyol Düz İşçinin Fazla Çalışma  
Ücreti (17 İşçi x 10 Saat/Ay x 5Ay)  
1
2
3
4
Saat  
Gün  
Saat  
Gün  
450  
36  
850  
68  
06/OBİ15-DİB Otoyol Düz İşçinin Milli Bayram ve  
Genel Tatil Çalışma Ücreti ( 17 İşçi x 4 Gün)  
şeklinde yer verildiği, anılan Şartnamenin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme  
türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısının 9’uncu  
maddesinde “İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 5 (Beş) aydır” düzenlemesine yer  
verildiği görülmüştür.  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“…25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak  
işçilik ücreti:  
Otoyol Usta Grubu İşçi Çalıştırılması: Güncel Asgari Ücretin %50 Fazlası,  
Otoyol Düz İşçi Çalıştırılması: Güncel asgari Ücret dikkate alınarak hesap  
edilecektir.  
Birim Fiyat Teklif cetvelinde belirtilen miktarlardan fazla çalışma ile Resmi Bayram  
ve Genel Tatil günlerinde çalışmalar yapılacak olup teklif fiyata dahildir.  
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:  
Yemek bedeli çalışan personele nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.  
Günlük Yemek bedeli brüt 10,00-TL dir. Yemek bedeli ödenecek aylık gün sayısı 26 gündür.  
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.  
25.3.4. Diğer giderler:  
İhale dokümanı kapsamında verilen; Özel Teknik Şartnamede belirtilen tüm giderler  
ile Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.30. maddesi gereğince % 4 oranında hesaplanacak olan  
sözleşme ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilecektir.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
Sigorta risk prim oranı % 2 olarak dikkate alınacaktır.” düzenlemesine yer  
verilmiştir.  
04.01.2016 tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin katıldığı, idarece sınır değerin  
299.574,65 TL olarak hesaplandığı ve ihalenin Hasan Eroğlu üzerinde bırakıldığı, Staff Sos.  
Hiz. Tem. İnş. Arç. Kir. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif  
sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.  
Yapılan incelemede başvuru konusu ihalenin yaklaşık maliyetinin sadece işçilik  
maliyetinden ibaret olduğu ve bu itibarla sınır değerin aynı zamanda asgari işçilik maliyetine  
tekabül ettiği anlaşılmıştır.  
İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemeleri çerçevesinde işçilik maliyetinin 9  
adet otoyol ustası işçinin 5 ay normal çalışma ücreti, söz konusu işçilere ilişkin 450 saat fazla  
6
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/011  
: 10  
: 10.02.2016  
: 2016/UH.I-449  
çalışma ücreti ve 36 gün ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması ücreti ile 17 adet  
otoyol düz işçisinin 5 ay normal çalışma ücreti, söz konusu işçilere ilişkin 850 saat fazla  
çalışma ücreti ve 68 gün ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması ücretinden oluştuğu  
tespit edilmiştir.  
Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları dikkate alındığında, personel çalıştırılmasına  
dayalı hizmet alımlarının ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında  
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık  
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol  
giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu hizmetler olarak tanımlandığı ve sözleşme gideri ve  
genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin  
tekliflerinin ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı  
bırakılacağı anlaşılmaktadır.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 9’uncu  
maddesinin 5’inci fıkrasında asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından  
kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede  
değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda yaklaşık maliyetin güncelleneceği hüküm  
altına alınmış olup Kamu İhale Genel Tebliği’nde tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik  
maliyetinin hesaplanmasında ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin dikkate  
alınacağı ve asgari işçilik maliyeti hesabında Kurumca hazırlanan işçilik hesaplama  
modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu açıklamalarına yer verilmiştir.  
Bu çerçevede incelemeye konu ihalenin tarihinin 04.01.2016 olduğu göz önünde  
alındığından asgari işçilik maliyeti hesabında söz konusu tarihte geçerli olan asgari ücretin  
esas alınması gerektiği anlaşılmıştır.  
Nitekim Kurumun internet sayfasında işçilik hesaplama modülüne girildiğinde  
hesaplama yapılmak istenen döneme ilişkin seçeneklere yer verilmiş olup söz konusu  
seçeneklerde ihale tarihinin hangi aralıkta olduğunun seçilmesi istenmektedir.  
Ancak idarece hesaplanan yaklaşık maliyete ilişkin belgeler incelendiğinde işçilik  
hesaplama modülü çıktılarına yer verilmekle birlikte ihale tarih aralığının 01.07.2015 –  
31.12.2015 olarak seçildiği görülmüş olup yukarıda yapılan tespitler çerçevesinde ihale tarih  
aralığının 01.01.2016 – 31.12.2016 olarak seçilmesi gerektiği ve idarece ihale tarih aralığının  
yanlış seçildiği tespit edilmiştir.  
Yapılan inceleme sonucu işçilik hesaplama modülünde ihale tarihinin 01.01.2016 –  
31.12.2016 aralığında seçilmesi sonucu hesaplanan sözleşme gideri ve genel giderler dahil  
toplam asgari işçilik maliyetinin 390.317,38 TL olduğu ve bu tutarın altında teklif sunan  
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği tespit edilmiş olup bu  
çerçevede teklif tutarı 311.559,06 TL olan Hasan Eroğlu ile teklif tutarı 354.865,00 TL olan  
Staff Sos. Hiz. Tem. İnş. Arç. Kir. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı  
bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Hasan Eroğlu ile Staff Sos. Hiz.  
Tem. İnş. Arç. Kir. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu  
7
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/011  
: 10  
: 10.02.2016  
: 2016/UH.I-449  
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi  
gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Dr. Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
8