Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Erzincan İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2015/169973-İl Özel İdaremiz Hizmetlerinin Yürütülmesinde Çeşitli Alanlarda Çalıştırılmak Üzere Personel Alımı
Bilgi
İKN
2015/169973
Başvuru Sahibi
Koçkaya İlaçlama Taşımacılık Temizlik Bilgi İşlem Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Nazmiye Öncel Düvenci
İdare
Erzincan İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
İl Özel İdaremiz Hizmetlerinin Yürütülmesinde Çeşitli Alanlarda Çalıştırılmak Üzere Personel Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 11
: 10.02.2016
: 2016/UH.I-450
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Koçkaya İlaçlama Taşımacılık Temizlik Bilgi İşlem Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,
VEKİLİ:
Av. Nazmiye Öncel Düvenci,
Necatibey Cad. No: 21/12 Kızılay ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzincan İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Gülabıbey Mahallesi 798 Sokak 2 24100 ERZİNCAN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/169973 İhale Kayıt Numaralı “İl Özel İdaremiz Hizmetlerinin Yürütülmesinde Çeşitli
Alanlarda Çalıştırılmak Üzere Personel Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Erzincan İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 04.01.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İl Özel İdaremiz Hizmetlerinin Yürütülmesinde Çeşitli
Alanlarda Çalıştırılmak Üzere Personel Alımı” ihalesine ilişkin olarak Koçkaya İlaçlama
Taşımacılık Temizlik Bilgi İşlem Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 21.01.2016
25.01.2016 tarih ve 5051 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.01.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/275 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 08.01.2016 tarihli ihale komisyonu kararıyla
ihalede ekonomik açıdan en avantajlı 1’inci teklif olarak belirlendikleri, 21.01.2016 tarihli
yazıyla ihalenin iptali kararının taraflarına bildirildiği, ancak ihaleye teklif sunan 6 istekliden
birinin belge eksikliği, diğer 4 isteklinin teklif tutarlarının ihalede teklif edilmesi gerekli
asgari işçilik maliyeti altında kalması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
kendi tekliflerinin tek geçerli teklif olduğu, yanlış hesaplama yapan isteklilerin ihalenin
iptalini talep ettikleri, fakat bu isteklilerin şikâyette bulunmalarında ehliyetlerinin
bulunmadığı, ayrıca ihale dokümanının kesinleştiği ve ihale dokümanına ilişkin süresinde
herhangi bir şikâyet başvurusunun olmamasına rağmen, şikâyetlerin işleme konularak
idarenin ihaleyi iptal etmesinin mevzuata uygun olmadığı, teklifleri değerlendirme dışı
bırakılan isteklilerin 2015 yılı ikinci dönem asgari ücret tutarı esas alınarak işçilik
hesaplamalarını yaptıkları, bu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmalarıyla
engelli işçilik maliyeti hesaplarının bir ilgisinin olmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde engelli
işçiler için satır açılmış olsaydı dahi, söz konusu isteklilerin yine de tekliflerinin
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 11
: 10.02.2016
: 2016/UH.I-450
değerlendirme dışı bırakılacağı, birim fiyat teklif cetvelinde yer almasa da İş Kanunu’nun
30’uncu maddesi hükmü gereğince ihalede çalıştırılması gerekli 2 engelli işçinin
çalıştırılmasına engel bir durum olmadığı, bu işçilerin Hazinece karşılanacak SGK tutarları
için hak ediş düzenlemesinde fatura üzerinde kesinti yapılabileceği, zira iş devam ederken iş
artışı olması durumunda engelli işçi çalıştırma zorunluluğunun doğabildiği ve birim fiyat
teklif cetvelinde engelli işçi satırı olmasa da hak ediş ödemelerinin buna göre
düzenlenebildiği, sonuç olarak ihalenin iptali kararının usul ve yasaya aykırı olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde ihale konusu hizmetin “İl Özel İdaremiz
Hizmetlerinin Yürütülmesinde Çeşitli Alanlarda Çalıştırılmak Üzere Personel Alımı (55
Kişi)” işi olduğu, ihalenin açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle
04.01.2016 tarihinde gerçekleştirildiği görülmüştür.
08.01.2016 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile isteklilerden Şahinde Kaya- Ayhan
Kaya İş Ortaklığı’nın iş deneyim belgesinin ve banka referans mektubunun tutarlarının
yetersiz olduğu, Erkes Genel Sayaç Hiz. İnş. Temz. Pet. Bilg. Tic ve San. Ltd. Şti., Şbs Group
İnş. Tem. Sağ. İlaç. Yemek ve Gıda Enerji Dayanıklı Tüketim Malları San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Polimatik Temizleme San. Tic. Ltd. Şti., Gökoğlu Müh. Taah. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve Agem
Tem. Taah Tahmil Tahliye İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.- Ulu-Bey Tem. Mad Taah. Tahmil
Tahliye İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın tekliflerinin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 78.6 ve 78.29’uncu maddeleri açıklamaları gereğince ihalede teklif edilmesi
gerekli sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında olduğu
gerekçesiyle anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin tek geçerli
teklif sahibi Koçkaya İlaç. Taş. Tem. Bilgi İşlem Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde
bırakılmasına karar verildiği anlaşılmaktadır.
08.01.2016 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Koçkaya İlaç. Taş. Tem. Bilgi
İşlem Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, isteklilerden Polimatik Tem. San. Tic.
Ltd. Şti.nin 18.01.2016 tarihinde kayda alınan dilekçesiyle kesinleşen ihale kararına ilişkin
yaptığı şikâyet başvurusu üzerine alınan 20.01.2016 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin
iptaline karar verildiği, ihalenin iptali kararının 21.01.2016 tarihinde ihale yetkilisi tarafından
onaylandığı ve Koçkaya İlaçlama Taşımacılık Temizlik Bilgi İşlem Gıda İnş. San. Tic. Ltd.
Şti.nin 25.01.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile doğrudan itirazen şikâyet
başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.
20.01.2016 tarihli ihale komisyonu iptal kararında; asgari ücretteki değişiklikler
neticesinde farklı fiyatlar sebebiyle uygun rekabet ortamının sağlanamadığı ve tek firmanın
avantajlı konuma geldiği, idareye gelen şikâyet dilekçelerine istinaden 4857 sayılı İş
Kanunu’nun 30’uncu maddesinde belirtilen engelli personel çalıştırma zorunluluğunun ihale
dokümanlarında ve birim fiyat teklif cetvelinde belirtilmediğinden, ihalenin iptal edilmesine
karar verildiği ve iptal kararının ihale yetkilisinde 21.01.2016 tarihinde onaylandığı
görülmüştür.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 11
: 10.02.2016
: 2016/UH.I-450
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18 inci maddesi uyarınca
idarenin iptal gerekçeleri ile sınırlı olarak incelenmesi sonucunda;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör
işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli
ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve
askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21
inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.
Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş
sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar,
çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın
hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama
dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.
…
Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506
sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı
Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli
sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle
belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren
hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli
çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt
sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı Hazinece
karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin
çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet
belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların
tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece
karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren
tarafından ödenmesi gereken primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik
Kurumuna yapılacak ödemenin gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil
edilir. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider
veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz. Bu fıkrada düzenlenen teşvik, kamu idareleri
hariç 506 sayılı Kanun kapsamındaki sigortalılara ilişkin matrah ve oranlar üzerinden olmak
üzere, 506 sayılı Kanunun geçici 20 nci maddesi kapsamındaki sandıkların statülerine tabi
personeli için de uygulanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye
Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından
müştereken belirlenir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 11
: 10.02.2016
: 2016/UH.I-450
Bu maddeye aykırılık hallerinde 101 inci madde uyarınca tahsil edilecek cezalar,
engellilerin ve eski hükümlülerin kendi işini kurmaları, engellinin iş bulmasını sağlayacak
destek teknolojileri, engellinin işe yerleştirilmesi, işe ve işyerine uyumunun sağlanması ve bu
gibi projelerde kullanılır. Tahsil edilen cezaların kullanımına ilişkin hususlar, Türkiye İş
Kurumunun koordinatörlüğünde, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Çalışma Genel
Müdürlüğü ile İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı
Engelli ve Yaşlı Hizmetleri Genel Müdürlüğü, Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkif Evleri Genel
Müdürlüğü, en çok işçi ve işvereni temsil eden üst kuruluşların ve en çok engelliyi temsil eden
üst kuruluşun birer temsilcisinden oluşan komisyon tarafından karara bağlanır. Komisyonun
çalışma usul ve esasları Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle
düzenlenir.
Eski hükümlü çalıştırılmasında, kanunlardaki kamu güvenliği ile ilgili hizmetlere
ilişkin özel hükümler saklıdır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı
101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve
eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski
hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu
kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.22. Brüt asgari ücret veya
üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık
(78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma,
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1
Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile
engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde
düzenlenmesi zorunludur.
…
78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup
bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla
işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari
orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi
olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim
fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari
oranının üzerinde
engelli
işçi çalıştırılmasını öngören
düzenleme
yapılması da
mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu
işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri
oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.
…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 11
: 10.02.2016
: 2016/UH.I-450
Tüm çalışacak personele yürürlükte olan brüt asgari ücretin %40 fazlası (asgari ücret
zamları maaşlara ilave edilecektir.)
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Aylık 22 gün üzerinden ( günlük) 15 TL yemek.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Teknik şartnamenin 8.maddesinin 19.bendinde ayrıntıları yer verilen giyim giderleri kamu
ihale genel tebliğinin 78.30 maddesinin ''ç'' bendi gereğince sözleşme giderleri ve genel
giderler teklif bileşeni içinde kabul edileceğinden bu gider için bir bedel öngörülmeyecektir.
Giyim malzemeleri sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer alacağı kabul edildiği için
ayrıca bir bedel öngörülmeyecek teklif fiyata dâhil edilmeyecektir. Ayrıca personelden hiçbir
ad altında ücret talep edilmeyecektir.
25.3.4. Diğer giderler:
KDV. Hariç tüm giderler yükleniciye aittir ve sözleşme bedeline dâhildir
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak katma değer
vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
%2” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. Asgari Ücrete Gelen Zamlar Fiyat Farkı Olarak Ödenecektir” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin ekinde yer alan cetvelde ve birim fiyat teklif cetvelinde “
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
Sayısı
Şoför-Operatör-Operatör Yardımcısı(Brüt
1
2
Ay
Ay
45,00 36
asgari ücretin %40 fazlası)
Atölye Usta Yardımcısı(Brüt asgari ücretin
%40 fazlası)
4,00
36
3
4
Ateşleyici(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ay
1,00
5,00
36
36
Aşcı(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)
Ay
Sıra No Açıklama
Birimi
Miktarı
Fazla Çalışma Saatleri (asgari ücretin %40
fazlası)
Tatil Günleri (asgari ücretin %40 fazlası)
1
saat
25.000
200
2
gün
” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknık Şartname’de “1-İş ve Adlandırma
Söz konusu iş; Erzincan İl Özel İdaresi genel hizmetlerinin yürütülebilmesinde çalıştırılmak
üzere 40 (kırk) kişi şoför ve opsuaeratör, 4 (dört) kişi asfalt plenti ve konkasör operatörü, 1
(bir) kişi asfalt plenti ve konkasör operatör yardımcısı, 4 (dört) kişi atölye usta yardımcısı, 5
(beş) kişi aşçı ve 1 (bir) kişi ateşleyici temin edilmesine ilişkin hizmet alımıdır.
8- Genel Şartlar
1- Çalışma saatleri sabah 07:00 akşam 17:00 saatleri arasıdır. Çalışma süresi
sözleşme imzalandıktan sonra 3 (üç) yıl (36 ay) olacaktır. Çalışma günleri normal mesai
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 11
: 10.02.2016
: 2016/UH.I-450
günleridir, fakat İdare mesai günleri dışında ve hafta sonları iş durumuna göre çalıştırabilir.
İşin durumuna göre her yıl için 3 (üç) gün resmi tatilde (Zafer Bayramı, Ramazan Bayramı
vb.) çalışma yaptırılabilir. Günlük azami 3 saat olmak üzere ve hafta sonları ile birlikte;
toplamda kişi başı azami yıllık 250 saat fazla mesai yaptırılabilir. Yapılacak bu fazla mesai
saatleri İdarenin takdirindedir. Yüklenici bu takdire hiçbir şekilde itiraz edemez ve fazladan
bir ücret talep edemez.
…
15- Her çalışana günlük yemek ücreti olarak 15,00 TL nakdi olarak ödenecek ve maaş
bordrosunda gösterilecektir.
16-Her çalışana yürürlükte olan asgari ücretin % 40 fazlası ödenecektir. …”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru konusu ihalede 55 personelin çalıştırılacağı anlaşılmış olup, ihale
dokümanında engelli işçi çalıştırılıp çalıştırılmayacağına, engelli işçilerin ücretine, sayısına
yönelik herhangi bir düzenlemenin yer almadığı görülmüştür.
4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi hükmü ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin
78.28’inci maddesinde yer alan açıklama birlikte değerlendirildiğinde, ihale konusu iş
kapsamında çalıştırılacak toplam personel sayısının 55 olduğu, dolayısıyla söz konusu iş
kapsamında asgari % 3 oranında engelli işçinin çalıştırılmasının kanuni bir yükümlülük
olduğu, bu nedenle İdari Şartname’de 4857 sayılı Kanun’da % 3 olarak belirlenen asgari
orana uyulmak kaydıyla çalıştırılacak engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret
grubunun belirlenmesi ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması
gerektiği, ayrıca anılan Tebliğ maddesinde istekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen
engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate
alınarak teklif bedellerinin oluşturulacağı açıklaması dikkate alındığında, tekliflerin mevzuata
uygun olarak hazırlanmasının ve değerlendirilmesinin de mümkün olmadığı anlaşıldığından,
idarenin engelli personele ilişkin ihalenin ilk iptali gerekçesinin yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Temel İlkeler” başlıklı 5 inci
maddesinde, idarelerin yapacakları ihalelerde rekabeti sağlamakla sorumlu olduğu hüküm
altına alınmıştır.
İncelemeye konu ihalede işin yaklaşık maliyetinin sözleşme giderleri ve genel giderler
dâhil asgari işçilik maliyeti ve yüklenici kârından oluştuğu, ihale onay belgesi ekinde 2 adet
yaklaşık maliyet hesap cetvelinin yer aldığı, 01.12.2015 onay tarihli yaklaşık maliyet hesap
cetveline göre yaklaşık maliyetin 2015 yılının ikinci 6 aylık döneminde yürürlükte bulunan
brüt asgari ücret tutarı esas alınarak toplam 6.267.260,56 TL olarak hesaplandığı, bu tutarın
içerisinde 569.750,96 TL yüklenici kârının yer aldığı ve asgari işçilik maliyetinin (sözleşme
ve genel giderler dâhil) 5.697.509,60 TL olduğu, 07.01.2016 onay tarihli ikinci yaklaşık
maliyet hesap cetveline göre yaklaşık maliyetin yapılan güncelleme neticesinde ihale tarihi
olan 04.01.2016 tarihinde yürürlükte olan 2016 yılının ilk 6 aylık dönemindeki brüt asgari
ücret tutarı esas alınarak toplam 7.837.139,64 TL olarak hesaplandığı, bu tutarın içerisinde
712.467,24 TL yüklenici kârının yer aldığı ve asgari işçilik maliyetinin (sözleşme ve genel
giderler dâhil) 7.124.672,40 TL olduğu anlaşılmaktadır.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 11
: 10.02.2016
: 2016/UH.I-450
Güncellenen yaklaşık maliyet tutarındaki yüklenici kârı hariç 7.124.672,40 TL asgari
işçilik maliyeti tutarının (sözleşme ve genel giderler dâhil) üzerinde tek geçerli teklif sahibi
(Koçkaya İlaç. Taş. Tem. Bilgi İşlem Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.- 7.444.100,00 TL)
bulunurken, mevzuat gereğince ihale konusu işte çalıştırılması gerekli asgari 2 engelli işçinin
maliyeti asgari işçilik maliyeti hesabına dâhil edilerek yaklaşık maliyet hesaplansaydı asgari
işçilik maliyeti tutarının (sözleşme ve genel giderler dâhil) 7.099.390,32 TL’ye (93-94 sf.)
tekabül edeceği ve bu tutarın üzerinde 4 geçerli teklif sahibinin (Polimatik Temizleme San.
Tic. Ltd. Şti.- 7.124.363,00 TL, Gökoğlu Müh. Taah. ve Dış Tic. Ltd. Şti.-7.124.422,40 TL,
Agem Tem. Taah Tahmil Tahliye İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.- Ulu-Bey Tem. Mad Taah.
Tahmil Tahliye İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı-7.124.422,40 TL ve Koçkaya İlaç.
Taş. Tem. Bilgi İşlem Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.- 7.444.100,00 TL) olacağı, dolayısıyla
idarece yapılan güncelleme neticesinde belirlenen 7.837.139,64 TL yaklaşık maliyet tutarının
altında, ancak engelli işçi dikkate alınmaksızın bulunan 7.124.672,40 TL tutarındaki ihalede
teklif edilmesi gerekli sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin üzerinde
fiyat çeşitliliğinin oluşmadığı, ayrıca asgari sayısı mevzuatta belirtilenden daha fazla engelli
işçinin de ihale konusu iş kapsamında çalıştırılabileceği hususları bir arada
değerlendirildiğinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda yer verilen 5 inci maddesi
hükmü uyarınca başvuru konusu ihalede rekabet ilkesinin gerçekleşmediği anlaşıldığından,
idarenin rekabete ilişkin ikinci iptal gerekçesinin de yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
7