Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara 2. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği
/
2015/175317-Lineer Hızlandırıcı (Linac Elekta Marka Synergy Model) Cihazı Periyodik Bakım Onarım Hizmetleri İşi
Bilgi
İKN
2015/175317
Başvuru Sahibi
Seviye Tıbbi Sist. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ankara 2. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği
İşin Adı
Lineer Hızlandırıcı (Linac Elekta Marka Synergy Model) Cihazı Periyodik Bakım Onarım Hizmetleri İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 12
: 10.02.2016
: 2016/UH.I-451
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR,
Mehmet Zeki ADLI, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Seviye Tıbbi Sist. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Macun Mah. 187.Cadde Tuna İş Merkezi No: 131/36 Yenimahalle/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara 2. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Dışkapı Yıldırım Beyazıt
Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği,
İrfan Baştuğ Cad. No: 12 Dışkapı Altındağ/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/175317 İhale Kayıt Numaralı “Lineer Hızlandırıcı (Linac Elekta Marka Synergy Model)
Cihazı Periyodik Bakım Onarım Hizmetleri İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara 2. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Dışkapı Yıldırım
Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 18.01.2016 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Lineer Hızlandırıcı (Linac Elekta Marka Synergy Model) Cihazı
Periyodik Bakım Onarım Hizmetleri İşi” ihalesine ilişkin olarak Seviye Tıbbi Sist. İnş. İth.
İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 05.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
07.01.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.01.2016 tarih ve 3524 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/205 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Radyoterapi Sistemi Bakım ve Onarımı Teknik
Şartnamesi’nin “Genel Şartlar” başlıklı kısmının beşinci bendinin “Yüklenici, Sistemin
periyodik ayar, kalibrasyon, bakım ve onarım işlerini nitelikli personele yaptıracaktır. Teknik
personelin en az birisi, üretici firmasından veya üretici firmanın yetkilendirdiği eğitim
merkezinden veya yetkili servisince verilmiş Elekta Lineer hızlandırıcı (Precise Table), Iview
GT, XVI konularında eğitim belgesi ve/veya eğitim sertifikasına sahip olmalıdır. Bu belge
ve/veya sertifikalar sözleşme imzalanma sırasında idareye sunulacaktır.” şeklinde olduğu, bu
düzenlemenin “Yüklenici, Sistemin periyodik ayar, kalibrasyon, bakım ve onarım işlerini
nitelikli personele yaptıracaktır. Teknik personelin en az birisi, üretici firmasından veya
üretici firmanın yetkilendirdiği eğitim merkezinden veya yetkili servisince verilmiş Elekta
Lineer hızlandırıcı cihazları konusunda eğitim belgesi ve/veya eğitim sertifikasına sahip
olmalıdır. Bu belge ve/veya sertifikalar sözleşme imzalanma sırasında idareye sunulacaktır.”
şeklinde değiştirilmesi gerektiği, sistemin bütününe ilişkin eğitim sertifikası sahibi teknik
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 12
: 10.02.2016
: 2016/UH.I-451
personel çalıştıran firmalarında ihaleye katılabilmesi gerektiği, bir cihazın bütünü için verilen
bakım onarım eğitim sertifikasının o cihazı oluşturan parçaları da kapsadığı, dolayısıyla bir
cihaz için bakım onarım eğitim sertifikası istendikten sonra, bir de o cihazın parçaları için ayrı
ayrı bakım onarım sertifikası istenmesinin ihaleye katılımı engelleyeceği, ayrıca Teknik
Şartname’nin “Sistem” başlıklı maddesinde sistemin 4 unsurunun yer aldığı, bu unsurlardan
yalnızca biri için (Elekta Lineer hızlandırıcı (Precise Table), Iview GT, XVI) eğitim
sertifikası istenmesi ve diğerleri için istenmemesinin çelişki oluşturduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin
belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak,
çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare
tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına
veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez.
(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek
belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi
halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir.
Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir.
Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının
ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel durumu” başlıklı 66’ncı maddesinde “66.1.
Hizmet alımı ihalelerinde, personele yönelik yeterlik kriteri belirlenemeyecek ve bu kapsamda
aday veya isteklilerden personele ilişkin herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesi uyarınca, idarece ihtiyaç
duyulması halinde ihale konusu işin ifası sırasında istihdamı öngörülen personelin sayısı ve
nitelikleri dokümanda belirtilecek, yine idarece gerek görülmesi halinde personelin
niteliklerine ilişkin ayrıntılı düzenlemeler ile deneyim süresine ilişkin düzenlemeye teknik
şartnamede yer verilecektir. Teknik şartnamede yapılan personele ilişkin düzenlemede
personelin niteliği ve/veya deneyim süresi ile ilgili bazı belgeler istenmiş ise bu belgeler
sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye
sunulacaktır.” açıklamaları bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde işin adı
“Lineer Hızlandırıcı (Linac Elekta Marka Synergy Model) Cihazı Periyodik Bakım Onarım
Hizmetleri İşi” olarak belirtilmiştir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 12
: 10.02.2016
: 2016/UH.I-451
Teknik Şartname’de ise işin konusu “T.C Sağlık Bakanlığı Dışkapı Yıldırım Beyazıt
Eğitim Ve Araştırına Hastanesi Radyasyon Onkolojisi Kliniğinde bulunan Elekta Marka
Synergy Model Radyoterapi Sistemi ve bu sistem ile bütünleşik çalışan diğer sistemlerin
parça dahil ( İstisnai liste Hariç) bakım ve onarım hizmet alımı teknik şartnamesidir.”
şeklinde düzenlenmiştir.
Anılan Şartname’nin “sistem” başlıklı kısmının “Bakım, onarım yapılacak olan;
Multileaf Kolimatör, amorf Kristal dedektörlü portal görüntülme sistemine, IMRT yapabilme,
Kilovolt görüntüleme yöntemleri ile görüntü rehberliğinde radyoterapi yapabilme özelliğine
sahip Lineer Hızlandırıcı Sistemi ( Elekta Marka Synergy Model) , Hasta Bilgi Yönetim
Sistemi ( Elekta Marka Impac Mozaiq Model ), Tedavi Planlama Sistemi ( Elekta-CMS Marka
XIO Model ) , Kalite Kontrol sistemi (IBA Marka ) kapsamaktadır.” şeklinde düzenlendiği
görülmüştür.
Aynı Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı kısmında “…Yüklenici, Sistemin periyodik
ayar, kalibrasyon, bakım ve onarım işlerini nitelikli personele yaptıracaktır. Teknik
personelin en az birisi, üretici firmasından veya üretici firmanın yetkilendirdiği eğitim
merkezinden veya yetkili servisince verilmiş Elekta Lineer hızlandırıcı ( Precise Table ), Iview
GT, XVI konularında eğitim belgesi ve/veya eğitim sertifikasına sahip olmalıdır. Bu belge
ve/veya sertifikalar sözleşme imzalanma sırasında idareye sunulacaktır…” düzenlemeleri yer
almaktadır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemeler incelendiğinde işin Elekta Marka Synergy
Model Radyoterapi Sistemi ve bu sistem ile bütünleşik çalışan diğer sistemlerin parça dâhil
bakım ve onarım hizmeti olduğu anlaşılmıştır.
İhaleyi yapan idare tarafından işin yürütülmesi aşamasında istenilen söz konusu eğitim
sertifikalarına ilişkin düzenlemenin ihaleye konu işin niteliği ile yukarıda aktarılan Kanun
hükmünde yer alan ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların
verimli kullanılması ilkeleri ile sınırlı olarak ihaleyi yapan idarenin takdir yetkisi
çerçevesinde bulunduğu, yüklenici bünyesindeki en az bir personelin bu sertifikalara sahip
olmasının yeterli olarak kabul edildiği, idarenin şikayete cevabından anlaşıldığı üzere cihazın
her bir parçası için eğitim sertifikası istenmeyerek ihalenin rekabete açık hale getirildiği,
cihazın tamamı için tek bir eğitim sertifikası istenmesi durumunda rekabetin kısıtlanabileceği,
cihazın eğitim sertifikası istenen bir kısımlarının kullanım amacı, önemi ve risk grubu
açısından idarenin takdirinde olduğu, ayrıca yüklenici tarafından çalıştırılacak bir personele
ilişkin yapılan bahse konu Teknik Şartname düzenlemesinin teklif vermeye engel nitelikte
olmadığı, sertifikaların cihaz güvenliği ve hasta sağlığı dikkate alınarak idarenin takdir yetkisi
çerçevesinde belirlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 12
: 10.02.2016
: 2016/UH.I-451
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
II. Başkan
Mehmet Zeki ADLI
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
4