2016/UH.I-452 - Kamu İhale Kararı - Taşıt Kiralama ve Taşıma Hizmeti Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/011

: 13

: 10.02.2016

: 2016/UH.I-452

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Öztürkcan Tur. Oto. İnş. Nak. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.,

Altındağ Cad. Altındağ İşhanı No:8/8 Altındağ/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu,

Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesi

İrfan Bastuğ Cad. No:12 Dışkapı Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/164617 İhale Kayıt Numaralı “Taşıt Kiralama ve Taşıma Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesi-Ankara Sağlık Bakanlığı

Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu tarafından 22.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Taşıt Kiralama ve Taşıma Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak

Öztürkcan Tur. Oto. İnş. Nak. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin 31.12.2015 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 07.01.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

13.01.2016 tarih ve 2438 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.01.2016 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/155 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdarece yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığı, mevcut piyasa koşullarında yaklaşık

maliyetin daha yüksek çıkması gerektiği, ihaleye konu işin personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan bir hizmet alımı işi olması nedeniyle yaklaşık maliyetin 1,30 katsayısına bölünmek

suretiyle bulunacak olan sınır değerin altında kalan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması

yapılmasının gerektiği, başvuruya konu ihalede teklif fiyata dahil edilmesi gereken maliyet

kalemleri değerlendirildiğinde sınır değerin bir hesap yöntemine göre 354.576,00 TL, bir

diğerine göre 341.556,92 TL, üçüncü bir hesap yöntemine göre ise 312.106,90 TL olması

gerektiği,

2) İdari Şartname'de şoförlerin yemek ihtiyaçlarının yüklenici tarafından

karşılanacağının belirtildiği ancak aynı zamanda söz konusu yemeğin hastanede bedelsiz

olarak verileceği şeklinde bir düzenlemeye de yer verilmiş olmasının isteklileri tereddüte

düşürdüğü, şoförler için fiyat farkı ödemesi yapılmasına ilişkin İdari Şartname'de herhangi bir

düzenleme yapılmadığı, ihale konusu iş kapsamında şoförlerin haftanın 7 günü, günde 24 saat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/011

: 13

: 10.02.2016

: 2016/UH.I-452

olmak üzere çalıştırılacağının belirtildiği ancak bu belirleme çerçevesinde birim fiyat teklif

cetvelinde, şoför sayıları, fazla mesai ile ulusal bayram ve tatil günlerinde yapılacak olan

çalışma sürelerinin yer verilmesi gerekirken bu düzenlemenin yapılmadığı, bu durumun 4734

sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "Temel ilkeler" başlıklı 5'inci maddesinde yer alan ilkelere

aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Taşıt Kiralama ve Taşıma Hizmeti Alımı İşi

b) Miktarı ve Türü:

Taşıt Kiralama ve Taşıma Hizmeti Alımı İşi Toplam 14 Araç…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu

ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1.

İhale iki kısımdan oluşmaktadır. İstekliler her iki kısıma birden teklif verebileceği gibi

her bir kısm için de ayrı ayrı teklif verebilirler.

1. Kısım- 7 Adet Araç (4+1 kişi kapasiteli hafif ticari araç yakıt idare tarafından

karşılanacaktır. Sözleşmesi 14.07.2016 tarihine kadardır) Sürücüler dahil yakıt hariç

2. Kısım- 7 Adet Araç (5 adet 18+1 kişi kapasiteli minibüs, 1 adet 13+1 kişi kapasiteli

minibüs ve 1 adet kapalı kasalı kamyonet Sözleşmesi 31.12.2016 tarihine kadardır) Sürücüler

ve yakıt yükleniciye ait.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer verilen 2’nci kısma ait birim fiyat teklif cetveli

aşağıda yer alan tabloda gösterildiği şekildedir.

Taşıma Hizmeti Alımı (7 Araç Yakıt ve Sürücüler Dahil)

A¹

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması ⁶

B²

Sıra

Birimi

Miktarı

Teklif

Tutarı

Edilen⁴

Birim Fiyat

18+1 Kişi Kapasiteli minibüs

sürücü yakıt dahil (C plakalı 5

adet ) (tahmini 12.000 km x 12 ay

= 144.000 km)

13+1 Kişi Kapasiteli Minibüs

sürücü yakıt dahil (1 adet)

(tahmini 5.000 km x 12 ay

=60.000 km)

kilometre 144.000,000

kilometre 60.000,000

kilometre 9.600,000

Kapalı Kasalı Kamyonet sürücü

yakıt dahil (1 adet) (tahmini 800

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/011

: 13

: 10.02.2016

: 2016/UH.I-452

km x 12 ay = 9.600 km)

Kısım Toplam Tutarı (K.D.V Hariç)

Başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu şikayet başvurusunda ihalenin her iki

kısmına yönelik iddiaların yer aldığı, idarenin şikayet başvurusu üzerine 07.01.2016 tarihinde

vermiş olduğu şikayete cevap yazısında başvurunun ihalenin 1’inci kısmı açısından haklı

görüldüğü ancak 2’nci kısma yapılan başvurunun reddedildiği tespit edilmiştir.

08.01.2016 tarihli düzeltici ihale komisyonu kararında ihalenin 1’inci kısmının iptal

edildiği, ihalenin 2’nci kısmına yönelik ise herhangi bir değişiklik yapılmadığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin

hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler,

yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş

kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare

tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar

araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer

işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan

yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması

alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak

oluşturulan fiyatlar,

d)İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık

Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler

indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)

bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası

olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara

yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer

verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve

fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini

yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve

buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

(5)Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki

işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya

benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör

kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her

türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri

yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık

maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/011

: 13

: 10.02.2016

: 2016/UH.I-452

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı

9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir

cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil

olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b)Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek

şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin

şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer

unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına

ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile

elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak

belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere

yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan

sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin

hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak

ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi

zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet

tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler

idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan

değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe

uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu

tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü yer

almaktadır.

İhalenin başvuruya konu 2’nci kısmına yönelik olarak şoför olarak çalıştırılacak

personel sayısına ilişkin ihale dokümanında herhangi bir sayısal belirleme yapılmadığı,

ihalenin 2’nci kısmının araç kiralama işi olduğu düşünüldüğünde personel çalıştırılmasına

dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu, dolayısıyla çalıştırılacak personel sayısının

belirlenmesi mecburiyeti bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, idarece daha önceden gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki

fiyatların Yİ-ÜFE endeksi üzerinden güncellenmesi suretiyle bulunan fiyatlar ile piyasa

araştırması neticesinde elde edilen fiyatların aritmetik ortalamasının alınması suretiyle

yaklaşık maliyet hesabının yapıldığı anlaşılmaktadır.

İdarenin yaklaşık maliyet hesabında daha önceden yapmış olduğu başka ihalelerde

belirlenen fiyatların Yİ-ÜFE (Ekim 2015) endeksi ile güncellendiği, yapılan güncelleme

neticesinde idarece aşırı yüksek veya aşırı düşük olduğu tespit edilen fiyatların aritmetik

ortalama hesabına dahil edilmediği, benzer şekilde piyasadan yapılan fiyat araştırmasında da

aynı yöntemin izlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde yapılan değerlendirme

neticesinde, idarece yapılan yaklaşık maliyet hesabının mevzuata uyumlu olduğu, 368.352,72

tutarındaki yaklaşık maliyetin 1,30 katsayısına bölünmesi suretiyle bulunan 283.348,25 TL

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/011

: 13

: 10.02.2016

: 2016/UH.I-452

tutarındaki sınır değerin altında herhangi bir teklif olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin

iddiası yerinde görülmemiştir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5

inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak

kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik

ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler

ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve

ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir…” hükmü, yer almaktadır.

Başvuru sahibi firmanın, ihale tarihi olan 22.12.2015 doküman satın aldığı

görülmektedir.

Konu ile ilgili olarak başvuru sahibinin, ihalede istekli sıfatını kazanmadan önce

idareye herhangi bir şikayet başvurusunda bulunmadığı, istekli sıfatını kazandıktan sonra

şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin ihale dokümanında yer

verilen düzenlemelere dair iddiasının ehliyet yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları