Ana Sayfa / Kararlar / İzmir İl Emniyet Müdürlüğü İkmal Şube Müdürlüğü / 2015/165309-Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğü Personeli ve Birlikte Göreve Katılacak Diğer Kadro Personeline 2016 Yılında İşe Başlama Tarihinden İtibaren 12 Aylık 2000 Kalorilik 150000 Adet Malzemeli Sıcak Yemek (Kumanya) ve Acil Kumanya Alımı ve Dağıtım Hizmeti
Bilgi
İKN
2015/165309
Başvuru Sahibi
Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıda Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İzmir İl Emniyet Müdürlüğü İkmal Şube Müdürlüğü
İşin Adı
Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğü Personeli ve Birlikte Göreve Katılacak Diğer Kadro Personeline 2016 Yılında İşe Başlama Tarihinden İtibaren 12 Aylık 2000 Kalorilik 150000 Adet Malzemeli Sıcak Yemek (Kumanya) ve Acil Kumanya Alımı ve Dağıtım Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/011  
: 19  
: 10.02.2016  
: 2016/UH.I-457  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki  
ADLI, Dr. Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıda Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,  
Seyhan Mah. 611/3 Sok. No: 6/A-1-2 Buca/İZMİR  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
İzmir İl Emniyet Müdürlüğü İkmal Şube Müdürlüğü,  
1365 Sokak No: 2/A Konak/İZMİR  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2015/165309 İhale Kayıt Numaralı “Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğü Personeli ve Birlikte  
Göreve Katılacak Diğer Kadro Personeline 2016 Yılında İşe Başlama Tarihinden İtibaren 12  
Aylık 2000 Kalorilik 150000 Adet Malzemeli Sıcak Yemek (Kumanya) ve Acil Kumanya  
Alımı ve Dağıtım Hizmeti” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
İzmir İl Emniyet Müdürlüğü tarafından 25.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile  
gerçekleştirilen “Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğü Personeli ve Birlikte Göreve Katılacak Diğer  
Kadro Personeline 2016 Yılında İşe Başlama Tarihinden İtibaren 12 Aylık 2000 Kalorilik  
150000 Adet Malzemeli Sıcak Yemek (Kumanya) ve Acil Kumanya Alımı ve Dağıtım  
Hizmetiihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 13.01.2016 tarih ve 2305 sayı ile Kurum  
kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2016/147 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme  
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
Başvuru dilekçesinde özetle; ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak  
belirlenen İş Ortaklığının özel ortağı Nilay Tem. Gıda Tab. San. Tic. Ltd. Şti.nin işletme kayıt  
belgesinin başvuruya konu ihalede kullanılamayacağı, eğer Nilay Tem. Gıda Tab. San. Tic.  
Ltd. Şti.nin işletme kayıt belgesi geçerli kabul edilirse anılan İş Ortaklığının pilot ortağının ve  
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilerin işletme kayıt belgeleri nedeniyle  
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,  
Hazır yemek, tabldot yemek üretimi yapan işletmelere verilen işletme kayıt belgeleri  
ile bu faaliyeti yapmayan işletmelere verilen işletme kayıt belgelerinin birlikte  
değerlendirilmesinin ihalede haksız rekabeti doğuracağı, kamuoyunu yanıltacağı, kuruma  
zarar vereceği, iki işletme arasında personel maliyetlerinin personel çalıştırma zorunluluğu  
olmayan işletmelere avantaj sağlayacağı, yemek üretimi yapan isteklilerin hak kayıplarına  
engel olunması gerektiği,  
Sonuç olarak isteklilerin teklifleri ile birlikte verme zorunluluğu bulunan kayıtlı  
olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından ilk ilan veya ihale  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/011  
: 19  
: 10.02.2016  
: 2016/UH.I-457  
tarihinin içinde bulunduğu yılda alınan odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge olmak üzere  
sunulan tüm belgelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci  
maddesine uygun olarak değerlendirilmesi gerektiği, kendilerinin ekonomik açıdan en  
avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmeleri gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinin  
beşinci fıkrasında “Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılmaz” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı  
16.3.2’nci maddesinde “Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir  
nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği  
ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de  
dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması yer  
almaktadır.  
Başvuruya konu ihalede, ihale onay belgesi üzerinde yer alan kullanılabilir ödenek  
tutarının 1.250.000,00 TL olduğu, yaklaşık maliyetin 1.155.000,00 TL olarak belirlendiği,  
ihale komisyonunca hesaplanan sınır değerin 888.461,54 TL olduğu, 5 isteklinin teklif verdiği  
ihalede 25.12.2015 tarihli ihale yetkilisince onaylanan ihale komisyonu kararında “… Doğan  
Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıda Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunmuş  
olduğu 1.200.000,00 TL tutarındaki KDV hariç teklifler idarece hazırlanan 1.155.000,00 TL  
tutarındaki yaklaşık maliyetin üzerinde olması ve kullanılabilir yeterli ödeneğin bulunmaması  
nedeniyle yukarıda yazılı bulunan 3 (üç) firmanın teklifi değerlendirme dışı bırakıldı.”  
ifadelerine yer verildiği görülmüş olup, başvuru sahibi isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin  
üzerinde olduğu ve kullanılabilir ödeneğin bulunmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı  
bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.  
Diğer taraftan geriye kalan 2 isteklinin teklifi geçerli kabul edilmesi ile beraber  
972.000,00 TL teklif ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Nif-Tem Tem. ve  
Mal. Gıda Tur. İnş. ve Özel Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti-Nilay Tem. Gıda Tab. San. Tic. Ltd.  
Şti. İş Ortaklığının belirlendiği ayrıca 1.122.000,00 TL teklif ile ekonomik açıdan en avantajlı  
ikinci teklif sahibi olarak Antor İnş. Taah. Mak. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıda Mad. Tab. Tar.  
Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği anlaşılmıştır.  
Teklifi değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olan kullanılabilir ödenek hususuna  
ilişkin olarak 18.01.2016 tarihli ve 127-1252 sayılı Kurum yazımız ile idareden gerekli  
bilgiler istenilmiştir.  
Kurum yazımıza istinaden idarece 25.01.2016 tarihli ve 2016-4147 sayılı yazıda “…  
1-İlgi (d) sayılı yazı ile bir önceki seneki tarafımıza ayrılan 1.250.000,00 TL miktarın  
üzerinden ihaleye çıkmamızın uygun olacağı belirtildiğinden 23.11.2015 tarihinde ihale  
işlemlerine başlanmıştır. Başvuru konusu ihaleye ait ihale onay belgesinde kullanılabilir  
ödenek tutarının 1.250.000,00 TL olduğu, 08.12.2015 tarihli ilgi (e) sayılı yazı ile söz konusu  
ödenek tutarında 150.000,00 TL artış olup toplam kullanılabilir ödenek tutarının  
1.400.000,00 TL olduğu,  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/011  
: 19  
: 10.02.2016  
: 2016/UH.I-457  
2- Katma Değer Vergisi Genel Tebliği (Seri No:107 ve 108)’nde KDV oranının %8  
olduğu, İhalede sözleşme tutarı üzerinden hesaplanacak KDV oranının %8 olduğu ve  
hesaplanan KDV tutarının ihale onay belgesi üzerinde yer alan kullanılabilir ödenek  
tutarından ödeneceği, …” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.  
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale  
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara  
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile  
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla  
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler. Şikâyet ve itirazen şikâyet  
başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır…” hükmü yer  
almaktadır.  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı  
5’inci maddesinde ise, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak  
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden  
ilgililerin, yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin  
sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilecekleri  
hükme bağlanmıştır  
Hal böyle iken, yukarıda aktarılan 4734 sayılı Kamu İhale Kanun’da idareye şikâyet  
ve Kuruma itirazen şikâyet başvurularının, ihale süreci içerisindeki idari işlem veya  
eylemlerle hakkı muhtel olan aday, istekli ve istekli olabileceklerle sınırlı biçimde  
öngörüldüğü anlaşılmaktadır.  
Bu haliyle idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmesi  
için öncelikle;  
1) Aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunması,  
2) Başvuru sahibinin idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak  
kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.  
Bu çerçevede idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda  
bulunulabilmesi için, aday, istekli veya istekli olabileceklerin hukuken korunması gereken bir  
hakkının olması veya hukuka aykırı bir şekilde zarara uğrama durumunun söz konusu olması  
gerekmektedir. Ancak başvuruya konu ihalede idare tarafından başvuru sahibi isteklinin  
teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olması ve kullanılabilir ödeneğin bulunmaması  
nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin gerek idareye şikâyet  
dilekçesinde gerekse Kuruma yaptığı itirazen şikâyet dilekçesinde kendisinin değerlendirme  
dışı bırakılması ile ilgili herhangi bir itirazda bulunmadığı diğer taraftan yukarıda aktarılan  
mevzuat hükümleri ve idarenin 25.01.2016 tarihli ve 2016-4147 sayılı yazısı bir arada  
değerlendirildiğinde, yaklaşık maliyetin üzerinde olması ve kullanılabilir yeterli ödeneğin  
bulunmamasına istinaden idarenin Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler”  
başlıklı 16.3.2’nci maddesinde yer alan takdir hakkını kullanmayarak teklifin değerlendirme  
dışı bırakılmasına karar vermesi nedeniyle her hal ve şartta ihalenin başvuru sahibi istekli  
üzerinde kalmayacağı anlaşılmaktadır. Dolayısıyla başvuru sahibinin iddialarının incelenmesi  
durumunda dahi ihalenin başvuru sahibi istekli üzerinde bırakılma ihtimali bulunmamaktadır.  
Bu çerçevede itirazen şikâyete konu ihalede, idarenin hukuka aykırı işlem veya eylemlerinden  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/011  
: 19  
: 10.02.2016  
: 2016/UH.I-457  
kaynaklanan bir hak kaybı ya da zarara uğrama durumu söz konusu olmadığından başvuru  
sahibi isteklinin başvuru ehliyetine haiz olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Başvurunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Dr. Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
4