Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir İl Emniyet Müdürlüğü İkmal Şube Müdürlüğü
/
2015/165309-Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğü Personeli ve Birlikte Göreve Katılacak Diğer Kadro Personeline 2016 Yılında İşe Başlama Tarihinden İtibaren 12 Aylık 2000 Kalorilik 150000 Adet Malzemeli Sıcak Yemek (Kumanya) ve Acil Kumanya Alımı ve Dağıtım Hizmeti
Bilgi
İKN
2015/165309
Başvuru Sahibi
Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıda Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İzmir İl Emniyet Müdürlüğü İkmal Şube Müdürlüğü
İşin Adı
Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğü Personeli ve Birlikte Göreve Katılacak Diğer Kadro Personeline 2016 Yılında İşe Başlama Tarihinden İtibaren 12 Aylık 2000 Kalorilik 150000 Adet Malzemeli Sıcak Yemek (Kumanya) ve Acil Kumanya Alımı ve Dağıtım Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 19
: 10.02.2016
: 2016/UH.I-457
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıda Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Seyhan Mah. 611/3 Sok. No: 6/A-1-2 Buca/İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir İl Emniyet Müdürlüğü İkmal Şube Müdürlüğü,
1365 Sokak No: 2/A Konak/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/165309 İhale Kayıt Numaralı “Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğü Personeli ve Birlikte
Göreve Katılacak Diğer Kadro Personeline 2016 Yılında İşe Başlama Tarihinden İtibaren 12
Aylık 2000 Kalorilik 150000 Adet Malzemeli Sıcak Yemek (Kumanya) ve Acil Kumanya
Alımı ve Dağıtım Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir İl Emniyet Müdürlüğü tarafından 25.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğü Personeli ve Birlikte Göreve Katılacak Diğer
Kadro Personeline 2016 Yılında İşe Başlama Tarihinden İtibaren 12 Aylık 2000 Kalorilik
150000 Adet Malzemeli Sıcak Yemek (Kumanya) ve Acil Kumanya Alımı ve Dağıtım
Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 13.01.2016 tarih ve 2305 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/147 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlenen İş Ortaklığının özel ortağı Nilay Tem. Gıda Tab. San. Tic. Ltd. Şti.nin işletme kayıt
belgesinin başvuruya konu ihalede kullanılamayacağı, eğer Nilay Tem. Gıda Tab. San. Tic.
Ltd. Şti.nin işletme kayıt belgesi geçerli kabul edilirse anılan İş Ortaklığının pilot ortağının ve
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilerin işletme kayıt belgeleri nedeniyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Hazır yemek, tabldot yemek üretimi yapan işletmelere verilen işletme kayıt belgeleri
ile bu faaliyeti yapmayan işletmelere verilen işletme kayıt belgelerinin birlikte
değerlendirilmesinin ihalede haksız rekabeti doğuracağı, kamuoyunu yanıltacağı, kuruma
zarar vereceği, iki işletme arasında personel maliyetlerinin personel çalıştırma zorunluluğu
olmayan işletmelere avantaj sağlayacağı, yemek üretimi yapan isteklilerin hak kayıplarına
engel olunması gerektiği,
Sonuç olarak isteklilerin teklifleri ile birlikte verme zorunluluğu bulunan kayıtlı
olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından ilk ilan veya ihale
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 19
: 10.02.2016
: 2016/UH.I-457
tarihinin içinde bulunduğu yılda alınan odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge olmak üzere
sunulan tüm belgelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci
maddesine uygun olarak değerlendirilmesi gerektiği, kendilerinin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmeleri gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinin
beşinci fıkrasında “Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılmaz” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı
16.3.2’nci maddesinde “Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir
nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği
ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de
dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması yer
almaktadır.
Başvuruya konu ihalede, ihale onay belgesi üzerinde yer alan kullanılabilir ödenek
tutarının 1.250.000,00 TL olduğu, yaklaşık maliyetin 1.155.000,00 TL olarak belirlendiği,
ihale komisyonunca hesaplanan sınır değerin 888.461,54 TL olduğu, 5 isteklinin teklif verdiği
ihalede 25.12.2015 tarihli ihale yetkilisince onaylanan ihale komisyonu kararında “… Doğan
Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıda Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunmuş
olduğu 1.200.000,00 TL tutarındaki KDV hariç teklifler idarece hazırlanan 1.155.000,00 TL
tutarındaki yaklaşık maliyetin üzerinde olması ve kullanılabilir yeterli ödeneğin bulunmaması
nedeniyle yukarıda yazılı bulunan 3 (üç) firmanın teklifi değerlendirme dışı bırakıldı.”
ifadelerine yer verildiği görülmüş olup, başvuru sahibi isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin
üzerinde olduğu ve kullanılabilir ödeneğin bulunmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı
bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan geriye kalan 2 isteklinin teklifi geçerli kabul edilmesi ile beraber
972.000,00 TL teklif ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Nif-Tem Tem. ve
Mal. Gıda Tur. İnş. ve Özel Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti-Nilay Tem. Gıda Tab. San. Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığının belirlendiği ayrıca 1.122.000,00 TL teklif ile ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak Antor İnş. Taah. Mak. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıda Mad. Tab. Tar.
Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği anlaşılmıştır.
Teklifi değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olan kullanılabilir ödenek hususuna
ilişkin olarak 18.01.2016 tarihli ve 127-1252 sayılı Kurum yazımız ile idareden gerekli
bilgiler istenilmiştir.
Kurum yazımıza istinaden idarece 25.01.2016 tarihli ve 2016-4147 sayılı yazıda “…
1-İlgi (d) sayılı yazı ile bir önceki seneki tarafımıza ayrılan 1.250.000,00 TL miktarın
üzerinden ihaleye çıkmamızın uygun olacağı belirtildiğinden 23.11.2015 tarihinde ihale
işlemlerine başlanmıştır. Başvuru konusu ihaleye ait ihale onay belgesinde kullanılabilir
ödenek tutarının 1.250.000,00 TL olduğu, 08.12.2015 tarihli ilgi (e) sayılı yazı ile söz konusu
ödenek tutarında 150.000,00 TL artış olup toplam kullanılabilir ödenek tutarının
1.400.000,00 TL olduğu,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 19
: 10.02.2016
: 2016/UH.I-457
2- Katma Değer Vergisi Genel Tebliği (Seri No:107 ve 108)’nde KDV oranının %8
olduğu, İhalede sözleşme tutarı üzerinden hesaplanacak KDV oranının %8 olduğu ve
hesaplanan KDV tutarının ihale onay belgesi üzerinde yer alan kullanılabilir ödenek
tutarından ödeneceği, …” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler. Şikâyet ve itirazen şikâyet
başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır…” hükmü yer
almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde ise, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden
ilgililerin, yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin
sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilecekleri
hükme bağlanmıştır
Hal böyle iken, yukarıda aktarılan 4734 sayılı Kamu İhale Kanun’da idareye şikâyet
ve Kuruma itirazen şikâyet başvurularının, ihale süreci içerisindeki idari işlem veya
eylemlerle hakkı muhtel olan aday, istekli ve istekli olabileceklerle sınırlı biçimde
öngörüldüğü anlaşılmaktadır.
Bu haliyle idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmesi
için öncelikle;
1) Aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunması,
2) Başvuru sahibinin idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak
kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.
Bu çerçevede idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulabilmesi için, aday, istekli veya istekli olabileceklerin hukuken korunması gereken bir
hakkının olması veya hukuka aykırı bir şekilde zarara uğrama durumunun söz konusu olması
gerekmektedir. Ancak başvuruya konu ihalede idare tarafından başvuru sahibi isteklinin
teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olması ve kullanılabilir ödeneğin bulunmaması
nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin gerek idareye şikâyet
dilekçesinde gerekse Kuruma yaptığı itirazen şikâyet dilekçesinde kendisinin değerlendirme
dışı bırakılması ile ilgili herhangi bir itirazda bulunmadığı diğer taraftan yukarıda aktarılan
mevzuat hükümleri ve idarenin 25.01.2016 tarihli ve 2016-4147 sayılı yazısı bir arada
değerlendirildiğinde, yaklaşık maliyetin üzerinde olması ve kullanılabilir yeterli ödeneğin
bulunmamasına istinaden idarenin Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler”
başlıklı 16.3.2’nci maddesinde yer alan takdir hakkını kullanmayarak teklifin değerlendirme
dışı bırakılmasına karar vermesi nedeniyle her hal ve şartta ihalenin başvuru sahibi istekli
üzerinde kalmayacağı anlaşılmaktadır. Dolayısıyla başvuru sahibinin iddialarının incelenmesi
durumunda dahi ihalenin başvuru sahibi istekli üzerinde bırakılma ihtimali bulunmamaktadır.
Bu çerçevede itirazen şikâyete konu ihalede, idarenin hukuka aykırı işlem veya eylemlerinden
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 19
: 10.02.2016
: 2016/UH.I-457
kaynaklanan bir hak kaybı ya da zarara uğrama durumu söz konusu olmadığından başvuru
sahibi isteklinin başvuru ehliyetine haiz olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
4