Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü
/
2015/100331-75 Kişi İle DSİ 6. Bölge Müdürlüğü İdare ve Hizmet Binaları ile Bölge Müdürlüğüne Bağlı Merkez ve Taşra Birimlerine Ait İdare ve Hizmet Binalarının Malzemeli Genel ve Çevre Temizlik
Bilgi
İKN
2015/100331
Başvuru Sahibi
Fetih Dayanıklı Tüketim Malları İnş. Tem. Yem. Gıda Mad. Teks. Nak. Elekt. Malz Güv. Dan. ve Ziy. Yön. Tur. İth. İhr. Tic. Paz. Ltd. Şti.
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
75 Kişi İle DSİ 6. Bölge Müdürlüğü İdare ve Hizmet Binaları ile Bölge Müdürlüğüne Bağlı Merkez ve Taşra Birimlerine Ait İdare ve Hizmet Binalarının Malzemeli Genel ve Çevre Temizlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 51
: 07.01.2016
: 2016/UH.I-49
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Fetih Dayanıklı Tüketim Malları İnş. Tem. Yem. Gıda Mad. Teks. Nak. Elekt. Malz Güv.
Dan. ve Ziy. Yön. Tur. İth. İhr. Tic. Paz. Ltd. Şti.,
Kuruköprü Mah. Sefa Özler Cad. Ahmet Türkay İşhanı No: 25 Kat: 9 D:906 Seyhan/ADANA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü,
Cemalpasa Mah. Ordu Cad. No: 96 01120 Seyhan/ADANA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/100331 İhale Kayıt Numaralı “75 Kişi İle DSİ 6. Bölge Müdürlüğü İdare ve Hizmet
Binaları ile Bölge Müdürlüğüne Bağlı Merkez ve Taşra Birimlerine Ait İdare ve Hizmet
Binalarının Malzemeli Genel ve Çevre Temizlik” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 09.09.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “75 Kişi ile DSİ 6. Bölge Müdürlüğü İdare ve
Hizmet Binaları ile Bölge Müdürlüğüne Bağlı Merkez ve Taşra Birimlerine Ait İdare ve
Hizmet Binalarının Malzemeli Genel ve Çevre Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Fetih
Dayanıklı Tüketim Malları İnş. Tem. Yem. Gıda Mad. Teks. Nak. Elekt. Malz Güv. Dan. ve
Ziy. Yön. Tur. İth. İhr. Tic. Paz. Ltd. Şti.nin 16.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 24.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
01.12.2015 tarih ve 93574 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.12.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3136 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları aşırı düşük teklif açıklamasının
temizlik malzemeleri için öngörülen fiyatların tevsiki amacıyla sunulan fiyat teklifi
cetvelinde, bir kuruşun altında bir bedelin yazılmış olması sebebi ile işlem sonuçlarında ve
ödeme aşamasında dikkate alınmayacak tutarların bulunduğu ve mevzuata aykırı olduğu
gerekçesi ile uygun görülmeyerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, açıklamalarının
ilgili mevzuat hükümleri doğrultusunda hazırlandığı ve eksiksiz şekilde idareye sunulduğu,
miktarlar ile birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam tutarlarda virgülden sonra bir
kuruşun altında bir bedelin bulunmadığı, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde yer alan
düzenlemeye göre temizlik malzeme ve ürünlerinin aylık bazda fiyatlandırılmasının
öngörüldüğü ve kendilerinin bu doğrultuda aylık fiyatlandırmak suretiyle teklif verdiği, bu
çerçeve istenilen periyotlarda yapılacak teslimatlar sonrasında ödeme aşamasında idarece
iddia edilen şekilde dikkate alınmayacak herhangi bir tutarın söz konusu olmadığı, dolayısıyla
idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma işleminin yerinde olmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 51
: 07.01.2016
: 2016/UH.I-49
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 51
: 07.01.2016
: 2016/UH.I-49
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez…” açıklaması,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 51
: 07.01.2016
: 2016/UH.I-49
İdari Şartname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 75 Kişi ile DSİ 6 Bölge Müdürlüğü İdare ve Hizmet Binaları ile Bölge
Müdürlüğüne Bağlı Merkez ve Taşra Birimlerine Ait İdare ve Hizmet Binalarının Malzemeli
Genel ve Çevre Temizlik
b) Miktarı ve türü:
75 Kişi ile DSİ 6 Bölge Müdürlüğü İdare ve Hizmet Binaları ile Bölge Müdürlüğüne
Bağlı Merkez ve Taşra Birimlerine Ait İdare ve Hizmet Binalarının (malzemeli) Genel ve
Çevre Temizlik Hizmet Alım işi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İhale ve sözleşmeye ilişkin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince
yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Yüklenici çalıştıracağı 75 (yetmişbeş) işçinin 1 (bir)’i şef; 2 (iki) adedi iş kanunu
gereği engelli işçi olacak ve teklif fiyatını buna göre verecektir.
1 adet Şef için asgari ücretin %20 fazlası;
72 adet temizlik işçisi ve 2 adet temizlik işçisi (engelli) için asgari ücret üzerinden
ödeme yapacak olup; bunu teklif fiyata dahil edecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
1 Yol Birim Fiyatının Hesap Edilmesi ve Ödeme Şekli:
Yüklenicinin çalıştırdığı her temizlik elemanı ve şef için 1 (BİR) günlük (2 gidiş-2
dönüş) yol bedeli olarak Brüt 11,19 TL (ONBİRLİRA ONDOKUZ KRŞ) ödenecek ve bu bedel
22 (YİRMİİKİ) Gün ile çarpılarak bir temizlik elemanının aylık yol bedeli hesaplanacaktır.
Yüklenici temizlik elemanlarının aylık Brüt yol bedelini ücret bordrolarında göstermek şartı
ile Nakdi olarak ödemek zorundadır.
2.Yemek
Birim
Fiyatının
Hesap
Edilmesi
ve
Ödeme
Şekli:
Yüklenicinin çalıştırdığı her temizlik elemanı ve şef için 1 (BİR) günlük yemek bedeli
olarak Brüt 9,34 (Dokuzliraotuzdörtkuruş) [AÇ8]ödenecek ve bu bedel 22 (YİRMİİKİ) Gün
ile çarpılarak bir temizlik elemanının aylık yemek bedeli hesaplanacaktır. Yüklenici temizlik
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 51
: 07.01.2016
: 2016/UH.I-49
elemanlarının aylık Brüt yemek bedelini, ücret bordrolarında göstermek şartı ile Nakdi olarak
ödemekzorundadır.
Çalışanların raporlu veya izinli olması halinde yol ve yemek ücreti ödenmeyecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Kullanılacak temizlik ürünleri ve malzemeleri Teknik Şartnamenin 16. maddesinde
belirtilen nitelikte olacak ve teklif fiyata dahil edilerek firma tarafından karşılanacaktır.
25.3.4. Diğer giderler:
Asgari işçilik maliyeti, teknik şartnamede belirtilen giyim malzemeleri ve bu maliyet
üzerinden %4 sözleşme ve genel giderler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname'nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin ise “…İhale kayıt numarası: 2015/100331
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Tutarı
Birim İşçi
i
Edilen
Birim Fiyat
1
Temizlik Şefi(Brüt asgari ücretin
%20 fazlası)
Ay
1
36
2
3
Temizlik İşçisi(Brüt asgari ücret)
Engelli işçi(Brüt asgari ücret)
Ay 72
Ay
36
36
2
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 51
: 07.01.2016
: 2016/UH.I-49
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
Birim
i
Miktarı
Teklif
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
1
Temizlik Malzemesi ve Ürünleri
(Teknik Şartnamenin 16.
maddesinde cinsi ve miktarları
belirtilmiştir.)
Ay 36
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
...” şeklinde olduğu görülmüştür.
Teknik Şartname'nin “İş Süresince Kullanılacak Temizlik Ürünleri İle Temizlik
Malzemelerinin Miktarları ve Özellikleri” başlıklı 16’ncı maddesinde “…
Madde 16.1.3- Temizlik Ürünleri ve Teknik Özellikleri:
Toplam Miktar
Sıra No
Temizlik Malzemeleri
Genel Temizlik Maddesi
Birimi
(3 Yıllık)
1
2
Lt
Lt
8025
9825
5190
300
Çamaşır Suyu
3
Tuvalet Temizleme ve Dezenfeksiyon Maddesi
Alüminyum Çelik Parlatıcısı
Kuru Köpük Halı Şampuanı
Kir ve Cila Sökücü (G 100) Temizlik Maddesi
Kireç Çözücü
Lt
4
Lt
5
Lt
450
6
Lt
1180
5190
4500
1410
1665
6600
10840
900
7
Lt
8
Cam Silme Maddesi / Ürünü
Oda Parfümü
Lt
9
Lt
10
11
12
13
14
15
Lavoba Açma Maddesi (Kostik) sıvı
Sıvı El Sabunu
Kg
Lt
Tuvalet (WC) Koku Giderici Askılı (ERNET)
Arap Sabunu
Adet
Kg
Kg
Lt
Ahşap Temizleyici
3360
300
Halı Leke Çıkartma Maddesi
Sıvı El Yıkama Köpüğü Dezenfektanlı, Kartuşlu 1 Litrelik
(Aparatlı)
16
Lt
9000
…
16.2 TEMİZLİK MALZEMELERİ ve TEKNİK ÖZELLİKLERİ:
Sıra
Toplam Miktar
Temizlik Malzemeleri
No
Birimi
(3 Yıllık)
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 51
: 07.01.2016
: 2016/UH.I-49
1. Temizlik Silim Kovası
2. Cam Çek Metal (35 Cm)
3. Cam Kazıma Aparatı
4. Pelüş Bezi
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Çift
240
300
100
705
5. Yer Yıkama (Oto) Fırçası (25 cm)
6. Yer Çekeceği (45 cm) Metal
7. Mavi Nemli Mop Takımı (80 cm)
8. Beyaz Nemli Mop Takımı (60 cm)
9. Islak Paspas Aparatı
660
670
580
610
470
10. Islak Paspas Bezi
870
11. Lavabo Fırçası
900
12. WC Klozet Fırçası (Muhafazalı)
13. İş Eldiveni
800
1750
3000
7665
3000
800
14. Battal Boy Çöp Poşeti (80x110) Dökme
15. Küçük Boy Mavi Çöp Poşeti (55x 60) 20 ‘lik rulo
16. Kâğıt / Toz Maskesi
Kg
Rulo
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
17. WC Tası Plastik
18. Cila Parlatma Pedi
5000
585
19. Yıkama Pedi
20. Cam Bezi
7575
690
21. Alan Fırçası
22. Gürgen Sap
1044
600
23. Çalı Süpürgesi
24. Metal Çöpçü Küregi(Gazel Topayıcı)
25. Hazneli Süpürgeli Faraş (Büyük Boy)
26. Temizlik Bezi (Mikrofiber)
300
513
8112
Tuvalet Kâğıdı (Ev Tipi )Yaprak Adedi: 140 Yaprak Kat 2, %
100 Selüloz Suda Eriyen
27.
Rulo
54888
28. Çöp Kovası (Plastik Gövdeli Pedallı 4 numara)
29. İç Mekân Çöp Kovası (Paslanmaz Çelik Kolon Tipi)
30. Klik Çöp Kovası Orta Boy (6 Lt) Tuvalet İçin
31. El Elektrikli Süpürge / Toz Torbası
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
450
480
543
2490
2100
32. Hassas Yüzey için/Mikron/Temizlik Bezi-40x45 cm.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 51
: 07.01.2016
: 2016/UH.I-49
33. Alüminyum Sap (1,1 metrelik)
Adet
Rulo
810
Hareketli Havlu 21 cm 6 kğ 6 lı Rulo Tipi % 100 selüloz
34.
17790
yapay Emici özelliği yüksek 21 cm x 100 m
35. Pisuar Hapı
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
2700
50
36. Kıl Paspas ( 70 x 150 )
37. Mutfak Tezgah Üstü Çekecegi
38. Yer Çekeceği (70 cm)
39. Sert Halı Fırçası
513
711
100
40. Lastik Eldiven (Muayene Tipi)
41. Bone
9000
13590
…” şeklinde tablonun bulunduğu görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılacak
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, karsız yaklaşık maliyetin sınır değer
olarak kabul edileceği, aşırı düşük teklif açıklamalarının teklif edilen bedel ile ihale konusu
işin sorunsuz bir şekilde gerçekleştirebileceğini ispat amacı taşıdığı, isteklilerin
açıklamalarında birim fiyatların tevsiki amacıyla kullanabilecekleri yöntemlerin Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde açıklandığı, bu yöntemlere göre usulüne uygun
açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edileceği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalede 20 adet ihale doküman satın alındığı, 9 isteklinin ihaleye
teklif verdiği, 8 isteklinin tekliflerinin 6.361.239,37 TL olarak belirlenen sınır değerin altında
olduğu, geçerli teklif olarak kabul edilen 4 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi
tutulduğu, 3 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, başvuru sahibi isteklinin
açıklamasın 1.237,68 TL olan toplam malzeme bedelinin kuruş kısmında bir kuruşun altında
bedelin yer alması sebebiyle işlem sonuçlarında ve ödeme aşamasında dikkate alınmayacak
tutarın mevzuata aykırı olduğu gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamasının uygun
görülmediği, ihale üzerine bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibinin açıklamalarının yeterli görülerek ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.
İhale konusu işin 36 ay süresince 75 personel ile yürütülecek malzemeli temizlik
hizmet alımı işi olduğu, ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 5.890.903,92
TL olduğu, ihalede geçerli teklif sunan tüm istekliler tarafından teklif edilen bedellerin bu
tutarın üzerinde olduğu tespit edilmiştir.
İdarece başvuru sahibi istekliden 13.10.2015 tarihli ve 02-667050 sayılı “…teknik
şartnamenin 16.maddesinde istenilen temizlik ürün ve malzemelerinin nasıl karşılanacağının;
KİK genel tebliğinin 79.maddesine uygun olarak yazımızın tebliğinden itibaren en geç 3 iş
günü içerisinde ayrıntılı bir şekilde açıklanması hususunda…” şeklindeki yazı ile temizlik
malzemelerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması istendiği,
Anılan istekli tarafından sunulan 19.10.2015 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasında,
asgari işçilik gideri için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti kadar (5.890.903,92
TL) gider öngörüldüğü, temizlik malzemesi gideri olarak 1.237,68 TL, yüklenici karı olarak
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 51
: 07.01.2016
: 2016/UH.I-49
202,32 TL olmak üzere toplam 5.892.343,92 TL bedel teklif edildiği; toplam 57 kalem
temizlik ürün ve malzemesi (41 kalem temizlik ekipmanı ve 16 kalem temizlik sarf
malzemesi) için öngörülen bedelin (1.237,68 TL) tevsiki amacıyla Aydoğdu Temizlik
Tekstil’den alınmış 08.09.2015 tarihli proforma fatura sunulduğu, söz konusu proforma fatura
üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan(08/09/2015) tarih ve (066) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ifadesinin yer aldığı, bu ifadenin Kamu İhale Genel Tebliği’ndeki ifade ile uyumlu
olduğu, ilgili meslek mensubu tarafından kaşelendiği ve imzalandığı, fiyat teklifi eki satış
tutarı tespit tutanağının ihale tarihine göre son dönem olan 2015 yılının ikinci geçici vergi
beyanname dönemine ilişkin olduğu, 41 kalem temizlik ekipmanları için her bir kaleme
ilişkin 0,01 TL ile 0,001 TL arasında birim fiyat öngörüldüğü, bu 41 kalem temizlik
ekipmanının toplam bedelinin 899,89 TL olduğu, 16 kalem temizlik sarf malzemesi için aynı
şekilde her bir kaleme ilişkin 0,01 TL ile 0,001 TL arasında birim fiyat öngörüldüğü, söz
konusu 16 kalem temizlik sarf malzemelerinin toplam bedelinin 337,79 TL olduğu
görülmüştür.
Bu çerçevede, başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinde öngördüğü tutarlar ile
açıklama kapsamında yer alan tutarlar arasında uyumsuzluk bulunmadığı, açıklama
kapsamında öngörülen 202,32 TL firma kârının birim fiyat teklif cetvelinde temizlik
malzemesi ve ürünlerine ilave edildiği, isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale
mevzuatında belirtilen yöntemlere göre yaptığı ve açıklamalarının uygun olduğu anlaşılmıştır.
Öte yandan, ihale komisyonu kararında ve idarece şikâyete verilen cevapta, başvuru
sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmeme gerekçesi olarak, isteklinin
sunmuş olduğu proforma faturada 1.237,68 TL olan toplam malzeme bedelinin kuruş
kısmında, bir kuruşun altında bedelin yer alması sebebiyle işlem sonuçlarında ve ödeme
aşamasında dikkate alınmayacak tutarın bulunması olarak gösterildiği görülmüştür.
5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un 2’nci
maddesinde “Türk Lirası değerler Yeni Türk Lirasına dönüştürülürken, birmilyon Türk
Lirası (1.000.000 TL) eşittir bir Yeni Türk Lirası (1 YTL) değişim oranı esas alınır.
Türk Lirası değerlerin Yeni Türk Lirasına dönüşüm işlemlerinin ve Yeni Türk Lirası
cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruş ve
üzerindeki değerler bir Yeni Kuruşa tamamlanır; yarım Yeni Kuruşun altındaki değerler
dikkate alınmaz.
İlgili kanunları gereğince uygulanacak adlî ve idarî para cezalarının
hesaplanmasında ve ödenmesinde, bir Yeni Türk Lirası’nın (1 YTL) altında kalan tutarlar
dikkate alınmaz.” hükmü yer almaktadır.
Söz konusu Kanun hükmünden, Yeni Türk Lirası (1.1.2009 tarihinden itibaren Türk
Lirası) cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruşun
(1.1.2009 tarihinden itibaren Kuruş) altındaki değerlerin dikkate alınmayacağı anlaşılmış
olup, bu durumun yarım Kuruşun altındaki değerlerin hiçbir koşulda dikkate alınmayacağı
sonucunu doğurmadığı anlaşılmaktadır.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 51
: 07.01.2016
: 2016/UH.I-49
Bu Kanun hükmü ile yapılan tespitler birlikte değerlendirildiğinde, ödeme aşamasında
proforma faturadaki toplam tutarların dikkate alınacağı, dolayısıyla proforma fatura içeriğinde
her bir temizlik malzemesi ve ürünü için teklif edilen birim fiyatların bir kuruşun altında
olmasının proforma faturanın mevzuata aykırılığı sonucunu doğurmayacağı, uyuşmazlıkta
irdelenen proforma faturada her bir temizlik malzemesi ve ürünü için öngörülen tutar
toplamları ile genel toplamın kuruş hanesinin iki haneli olarak yazıldığı, yapılan hesaplama
sonucunda da proforma fatura içeriğinde yer alan kalemlerin toplamı ile genel toplamın kuruş
hanesinin iki rakamlı olduğunun görüldüğü, sözü geçen tutarların ondalık kısmında bir
kuruşun altında bedelin yer almadığı, dolayısıyla işlem sonuçlarında ve ödeme aşamalarında
geçerli bir tutar üzerinden proforma fatura düzenlendiği, dolayısıyla 5083 sayılı Kanun’a
aykırı olmadığı, bu itibarla temizlik malzemesi ve ürünü ilişkin belgelendirmenin mevzuata
uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; başvuru sahibi istekli tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili mevzuat hükümlerine ve ihale dokümanı
düzenlemelerine uygun olduğu, sunulan proforma toplamında bir kuruşun altında bir bedelin
yer almadığı ve işlem sonuçlarında ve ödeme aşamalarında geçerli bir tutar üzerinden
proforma fatura düzenlendiği, bu çerçevede başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif
açıklaması uygun görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata
aykırılık olduğu anlaşıldığından iddiası yerinde bulunmuştur.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Fetih Dayanıklı Tüketim Malları
İnş. Tem. Yemek Gıda Mad. Teks. Nak. Elekt. Malz. Güv. Dan. ve Ziy. Yön. Tur. İth. İhr.
Tic. Paz. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülerek teklifinin
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 51
: 07.01.2016
: 2016/UH.I-49
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında
Kurul çoğunluğunca, başvuru sahibi Fetih Dayanıklı Tük. Mal. İnş. Tem. Yem. Gıda Mad.
Teks. Nak. Elekt. Malz. Güv. Dan. ve Ziy. Yön. Tur. İth. İhr. Tic. Paz. Ltd. Şti.nin teklifinin
değerlendirmeye alınması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53. maddesinin (a) fıkrasında; Kamu İhale
Kurumunun, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması
konusunda görevli ve yetkili olduğu, (b) fıkrasının 9. bendinden sonraki 2. alt bendinde de;
Kurumun Kurul kararıyla bu Kanunun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun
uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler
çıkarmaya yetkili olduğu, Kurul ve Kurumun yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve
özel nitelikli kararlar alarak kullanacağı, standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler,
yönetmelik ve tebliğlerin Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulacağı hükme
bağlanmıştır.
Anılan yetki çerçevesinde yürürlüğe konulan Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aritmetik
hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5 maddesinde “…16.5.2.(Değişik:RG-20/4/2011-
27911)(Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 8 md.) Kısmi teklife izin verilip verilmediğine
bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı
ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim
fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı
sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en
yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım
kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise
dikkate alınmayacaktır.
Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması
sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde
verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının
toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı
olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden
oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı,
virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım
toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama
işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun
altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır…” açıklaması,
5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un "Türk
Lirası ile Yeni Türk Lirası arasında değişim oranı ve Yeni Kuruşa tamamlama” başlıklı ikinci
maddesinde ise “Türk Lirası değerler Yeni Türk Lirasına dönüştürülürken, birmilyon Türk
Lirası (1.000.000 TL) eşittir bir Yeni Türk Lirası (I YTL) değişim oranı esas alınır.
Türk Lirası değerlerin Yeni Türk Lirasına dönüşüm işlemlerinin ve Yeni Türk Lirası
cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruş ve
üzerindeki değerler bir Yeni Kuruşa tamamlanır; yarım Yeni Kuruşun altındaki değerler
dikkate alınmaz.
İlgili kanunları gereğince uygulanacak adlî ve İdarî para cezalarının
hesaplanmasında ve ödenmesinde, bir Yeni Türk Lirası’nın (1 YTL) altında kalan tutarlar
dikkate alınmaz." hükmü, bulunmaktadır.
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 51
: 07.01.2016
: 2016/UH.I-49
Başvuru sahibi Fetih Dayanıklı Tük. Mal. İnş. Tem. Yem. Gıda Mad. Teks. Nak.
Elekt. Malz. Güv. Dan. ve Ziy. Yön. Tur. İth. İhr. Tic. Paz. Ltd. Şti. tarafından başvuruya
konu ihalede birim fiyat teklif cetvelinin ikinci bölümünde belirtilen ve ihale konusu işte
kullanılacak 57 kalem temizlik malzemesi ve ürünleri (41 kalem temizlik malzemesi, 16
kalem temizlik ürünleri) için sunulan fiyat teklifinde, birim fiyat olarak 11 kaleminde 0,01
TL, 46 kaleminde 0,001 TL toplamda 899,89 TL fiyat teklifi verildiği, birim fiyat teklif
cetvelinde bu maliyet için aylık birim fiyatı olarak 40,00 TL olmak üzere toplamda 1.440,00
TL teklif bedeli öngörüldüğü görülmüştür.
Adı geçen istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinin ikinci bölümünde belirtilen ve
ihale konusu işte kullanılacak 57 kalem temizlik malzemesi ve ürünleri için 46 kalemde birim
fiyat olarak öngörülen tutar yarım kuruşun altında olduğundan yasal olarak geçerliliği
bulunmamaktadır. Mevzuat gereği yarım kuruşun altı aşağı doğru yuvarlanması gerektiğinden
adı geçen isteklinin ihale konusu işte kullanılacak 57 kalem temizlik malzemesi ve
ürünlerinden 46 kalem için herhangi bir bedel öngörmediği değerlendirilmiştir. Kaldı ki
toplamda öngörülen tutar ödenebilecek bir meblağ olsa bile birim fiyat anlamında bir kuruşun
altında bir bedelin ödenmesi mümkün değildir. Bu nedenle başvuru sahibi Fetih Dayanıklı
Tük. Mal. İnş. Tem. Yem. Gıda Mad. Teks. Nak. Elekt. Malz. Güv. Dan. ve Ziy. Yön. Tur.
İth. İhr. Tic. Paz. Ltd. Şti. nin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminde
mevzuata aykırılık bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle; ihale konusu işte kullanılacak 57 kalem temizlik malzemesi ve
ürünleri için 46 kalemde birim fiyat olarak öngörülen tutar yarım kuruşun altında olduğundan,
idarece başvuru sahibinin açıklamasının uygun bulunmayarak teklifinin bu gerekçe ile
değerlendirme dışı bırakılması yerinde olduğundan “itirazen şikayet başvurusunun reddine”
karar verilmesi gerektiğinden Kurul çoğunluğunca başvuru sahibinin teklifinin
değerlendirmeye alınması yönünde verilen “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki
karara katılmıyorum.
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 51
: 07.01.2016
: 2016/UH.I-49
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında
Kurul çoğunluğunca, Fetih Dayanıklı Tüketim Malları İnş. Tem. Yemek Gıda Mad. Teks.
Nak. Elekt. Malz. Güv. Dan. ve Ziy. Yön. Tur. İth. İhr. Tic. Paz. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük
teklif açıklamasının uygun görülerek teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin “Düzeltici
işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
18’inci maddesinde belirtilen eşit muamele çerçevesinde Kurul kararına dayanak teşkil eden
esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Başvuruya konu ihalede 20 adet ihale doküman satın alındığı, 9 isteklinin ihaleye
teklif verdiği, 8 isteklinin tekliflerinin 6.361.239,37 TL olarak belirlenen sınır değerin altında
olduğu, geçerli teklif olarak kabul edilen 4 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi
tutulduğu, 3 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, başvuru sahibi Fetih Dayanıklı
Tüketim Malları İnş. Tem. Yemek Gıda Mad. Teks. Nak. Elekt. Malz. Güv. Dan. ve Ziy. Yön.
Tur. İth. İhr. Tic. Paz. Ltd. Şti.’nin açıklamasın 1.237,68 TL olan toplam malzeme bedelinin
kuruş kısmında bir kuruşun altında bedelin yer alması sebebiyle işlem sonuçlarında ve ödeme
aşamasında dikkate alınmayacak tutarın mevzuata aykırı olduğu gerekçesiyle aşırı düşük
teklif açıklamasının uygun görülmediği, ihale üzerine bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibinin açıklamalarının yeterli görülerek ihalenin sonuçlandırıldığı
anlaşılmıştır.
İhale konusu işin 36 ay süresince 75 personel ile yürütülecek malzemeli temizlik
hizmet alımı işi olduğu, yaklaşık maliyetin asgari ücret ve piyasa araştırması esas alınarak
toplam 6.692.511,05 TL olarak belirlendiği anlaşılmış olup, 331.271,68 TL kâr içerecek
şekilde hesaplanan yaklaşık maliyet içerisinde yer alan kârsız asgari işçilik maliyetinin
5.890.903,92 TL, temizlik ürün ve malzemeleri giderinin 470.335,45 TL olduğu, ihalede
geçerli teklif sunan tüm istekliler tarafından teklif edilen bedellerin bu tutarın üzerinde olduğu
tespit edilmiştir.
İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre ihale konusu işin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 78’inci maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları;
ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu
personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az
%70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik
giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” şeklindeki açıklamaya göre personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı olduğu anlaşılmaktadır.
Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması işlemleri Kurul çoğunluğunca yerinde bulunmayan başvuru sahibi Fetih Dayanıklı
Tüketim Malları İnş. Tem. Yemek Gıda Mad. Teks. Nak. Elekt. Malz. Güv. Dan. ve Ziy. Yön.
Tur. İth. İhr. Tic. Paz. Ltd. Şti.’nin açıklaması incelendiğinde,
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 51
: 07.01.2016
: 2016/UH.I-49
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 57 kalem temizlik
malzemesi giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; 41 kalemden oluşan
temizlik malzemelerinin her birine 0,01 TL ile 0,001 TL arasında değişen birim fiyatları
üzerinden toplamda 899,89 TL fiyat öngören ve 16 kalemden oluşan temizlik malzemelerinin
her birine 0,01 TL ile 0,001 TL arasında değişen birim fiyatları üzerinden toplamda 337,79
TL fiyat öngören Burak AYDOĞDU tarafından istekli adına tanzim edilen 08.09.2015 tarihli
fiyat teklifi ile ekinde satış tutarı tespit tutanağının (EK-O.6) sunulduğu,
Anlaşılmış olduğundan fiyat teklifi ile satış tutarı tespit tespit tutanağında öngörülen
temizlik malzemeleri maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari
hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu
nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata bu açıdan uygun
olmadığından teklifinin bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Ayrıca, aynı istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu
işte kullanılacak temizlik sarf malzemeleri giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki
için; çeşitli temizlik malzemelerinin bazılarına kuruşun altında önerilen birim fiyatların 5083
sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para
birimleri arasında yer almadığı, tedavülden çıkarılmış para birimine denk gelecek birim
fiyatların önerilmesinin belge düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da
değerlendirildiğinden,
5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen
tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge
düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarına sebep olan Burak AYDOĞDU ile anılan
şahsın SMMM’si olan Dilek YILDIZ’ın bu yöndeki kusurlarının incelenerek gereğinin
yapılması hususlarında Ankara Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması
gerektiği,
Değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas
inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
İsteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarında işçilik gideri dışındaki temizlik
malzemesi bileşeni kısımına ilişkin önerdikleri fiyatlar ile idarenin bu kaleme ilişkin
öngördüğü fiyatlar karşılaştırıldığında, aşırı düşük teklif açıklamalarında kuruşun çok çok
altında kalan bu tür birim fiyatları öneren;
Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması işlemleri Kurul çoğunluğunca yerinde bulunmayan başvuru sahibi Fetih Dayanıklı
Tüketim Malları İnş. Tem. Yemek Gıda Mad. Teks. Nak. Elekt. Malz. Güv. Dan. ve Ziy. Yön.
Tur. İth. İhr. Tic. Paz. Ltd. Şti.’nin teklifinin, bu kaleme ilişkin teklif fiyatlarının maliyet
muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel
bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle açıklamasında bu tür birim fiyatları öneren anılan
isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklamasının bu gerekçe üzerinden uygun
bulunmayarak değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 51
: 07.01.2016
: 2016/UH.I-49
Ayrıca, aynı istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu
işte kullanılacak temizlik sarf malzemeleri giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki
için; çeşitli temizlik malzemelerinin bazılarına kuruşun altında önerilen birim fiyatların 5083
sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para
birimleri arasında yer almadığı, tedavülden çıkarılmış para birimine denk gelecek birim
fiyatların önerilmesinin belge düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da
değerlendirildiğinden,
5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen
tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge
düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarına sebep olan Burak AYDOĞDU ile anılan
şahsın SMMM’si olan Dilek YILDIZ’ın bu yöndeki kusurlarının incelenerek gereğinin
yapılması hususlarında Ankara Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması
gerektiği,
Yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğu kararına katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
15