Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü
/
2015/100331-75 Kişi İle DSİ 6. Bölge Müdürlüğü İdare ve Hizmet Binaları ile Bölge Müdürlüğüne Bağlı Merkez ve Taşra Birimlerine Ait İdare ve Hizmet Binalarının Malzemeli Genel ve Çevre Temizlik
Bilgi
İKN
2015/100331
Başvuru Sahibi
Edessa Yemekhanecilik San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
75 Kişi İle DSİ 6. Bölge Müdürlüğü İdare ve Hizmet Binaları ile Bölge Müdürlüğüne Bağlı Merkez ve Taşra Birimlerine Ait İdare ve Hizmet Binalarının Malzemeli Genel ve Çevre Temizlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 52
: 07.01.2016
: 2016/UH.I-50
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Edessa Yemekhanecilik San. ve Tic. A.Ş.,
Atatürk Bulvarı Şekerbank Üstü Abdullatif Yetkin İş Hanı No: 68 ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü,
Cemalpaşa Mah. Ordu Cad. 96 01120 Seyhan/ADANA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/100331 İhale Kayıt Numaralı “75 Kişi İle DSİ 6. Bölge Müdürlüğü İdare ve Hizmet
Binaları ile Bölge Müdürlüğüne Bağlı Merkez ve Taşra Birimlerine Ait İdare ve Hizmet
Binalarının Malzemeli Genel ve Çevre Temizlik” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 09.09.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “75 Kişi ile DSİ 6. Bölge Müdürlüğü İdare ve
Hizmet Binaları ile Bölge Müdürlüğüne Bağlı Merkez ve Taşra Birimlerine Ait İdare ve
Hizmet Binalarının Malzemeli Genel ve Çevre Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Edessa
Yemekhanecilik San. ve Tic. A.Ş.nin 13.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 24.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.12.2015 tarih ve
93492 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3135 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalede sundukları iş deneyim belgesinin benzer işe uygun değerlendirme
yapılamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu belgenin
malzemeli temizlik işine ait olduğu ve benzer iş tanımına birebir uygun olduğu, bu nedenle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma işleminin mevzuata uygun olmadığı,
2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ortak girişimin ortaklarının sunduğu iş
deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olmadığı, söz konusu belgelerin çöp toplama
işine ait olduğu ve temizlik işi olarak değerlendirmeye alınmasının mevzuata uygun olmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 52
: 07.01.2016
: 2016/UH.I-50
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinde benzer iş
“İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren,
aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile
personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade eder.”
şeklinde tanımlanmıştır.
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.”
…
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1)
İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren
belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde
toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…”
hükmü,
İdari Şartname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 75 Kişi ile DSİ 6. Bölge Müdürlüğü İdare ve Hizmet Binaları ile Bölge
Müdürlüğüne Bağlı Merkez ve Taşra Birimlerine Ait İdare ve Hizmet Binalarının Malzemeli
Genel ve Çevre Temizlik
b) Miktarı ve türü:
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 52
: 07.01.2016
: 2016/UH.I-50
75 Kişi ile DSİ 6. Bölge Müdürlüğü İdare ve Hizmet Binaları ile Bölge Müdürlüğüne
Bağlı Merkez ve Taşra Birimlerine Ait İdare ve Hizmet Binalarının (malzemeli) Genel ve
Çevre Temizlik Hizmet Alım işi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur.
İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik
ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir.
Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
...
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu ya da özel sektörde tek sözleşmeye dayalı her tür İdari Bina, Hastane, Okul,
Ofis vb. yerlerin Temizlik İşi” düzenlemesi yer almaktadır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 52
: 07.01.2016
: 2016/UH.I-50
İdari Şartname’de yer alan düzenlemelerde, isteklilerce yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak, teklif ettikleri bedelin % 30’undan az olmamak
üzere iş deneyimini tevsik eden belge sunmaları istendiği belirtilmektedir. Benzer iş tanımının
Kamu ya da özel sektörde tek sözleşmeye dayalı her tür idari bina, hastane, okul, ofis vb.
yerlerin temizlik işi olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuruya konu ihalede 20 adet ihale dokümanı satın alındığı, 9 isteklinin ihaleye
teklif verdiği, 6 isteklinin teklifinin çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı,
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Öztaş Müteahhitlik Taş. Tic. Ltd. Şti. -
Uğur Tur. İnş. Petrol Tem. ve Dinlenme Tesisleri Tic. ve San. Ltd. Şti. - Mersin İkizler Tur.
İnş. Petrol Tem. ve Zirai İlaçları Hırdavat San ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının belirlendiği,
başvuru sahibi Edessa Yemekhanecilik San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin ise iş deneyim
belgesinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı
anlaşılmıştır.
Kamu ihale mevzuatı uyarınca, isteklilerin ihale konusu iş veya benzer iş ile ilgili
deneyimlerinin tespiti amacıyla istenilen iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde,
isteklilerce sunulan iş deneyim belgelerine konu işlerin, ihale konusu işe veya idarece
belirlenen benzer iş tanımına uygun olup olmadığının kontrol edilmesi gerektiği
anlaşılmaktadır.
İhale işlem dosyasının incelenmesinden, başvuru sahibinin teklif dosyası kapsamında
iş deneyimini tevsik amacıyla Dr. Lütfi Kırdar Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından
düzenlenen 2011/151439 İKN’li “400 Kişi İle Personel Çalıştırılmasına Dayalı 36 Aylık
Malzemeli Temizlik ve Çamaşırhane Hizmet Alımı” işine ait, 05.01.2015 tarihli ve 261393-1-2
sayılı 21.401.430,18 TL tutarındaki iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede
sözleşme tarihinin 25.01.2012, kabul tarihinin 31.12.2012 olduğu görülmüştür.
İdarece 11.09.2015 tarihli 934.02-606479 sayılı “İş deneyim belgesinin ayrıştırılması”
konulu yazı ile başvuru sahibinin iş bitirme belgesini düzenleyen idareden “…Kamu ihale
mevzuatı uyarınca idaremizce yapılan benzer iş tanımına göre iş deneyim belgesinin
değerlendirilebilmesi için; işin ne kadarlık kısmının genel temizlik hizmeti, ne kadarlık
kısmının diğer işlere ait olduğunun ayrıştırılarak; temizlik işine ait parasal tutarın
bildirilmesi…” şeklinde bilgi istenildiği,
Belgeyi düzenleyen Dr. Lütfi Kırdar Kartal Eğitim ve Araştırma Hastanesi’nin
14.09.2015 tarih ve 755.07.03-17868 sayılı yazısı ile “…tarafımızdan istemiş olduğunuz
bilgiler aşağıda belirtilmiştir;
Firma adı
Sözleşme tutarı
Gerçekleşen tutar
Temizlik
Diğer işler
malzeme tutarı
Edessa
Yemekhanecilik
San. ve Tic. A.Ş.
20.476.825,20TL 21.401.430,18 TL 1.671,183 TL
19.730.247,18 TL
…” şeklinde tablo ile cevap verildiği, tabloda iş deneyim belgesinin ayrıştırılmasına
ilişkin “Temizlik malzeme tutarı” ve “Diğer işler” olarak ayrıştırmaya gidildiği, yazının
ekinde söz konusu iş deneyim belgesinin gönderildiği görülmüştür.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 52
: 07.01.2016
: 2016/UH.I-50
İdarece bahsi geçen cevap üzerine, başvuru sahibinin teklifinin iş deneyim belgesinin
temizlik malzeme tutarı ve diğer işler olarak ayrıştırıldığı ve buna göre ne kadarlık kısmının
genel temizlik hizmeti, ne kadarlık kısmının diğer işlere ait olduğunun değerlendirilmesinin
yapılamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından ihaleye 6.238.303,92 TL teklif verildiği, İdari
Şartname'ye göre iş deneyim oranının %30 olarak belirlendiği, buna göre başvuru sahibi
tarafından en az 1.871.491,17 TL tutarında ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.
Şikâyete konu husus hakkında incelemenin sağlıklı bir şekilde sonuçlandırılabilmesi
amacıyla, belgeyi düzenleyen Dr. Lütfi Kırdar Kartal Eğitim ve Araştırma Hastanesinden
14.12.2015 tarihli ve 3136-2489 sayılı yazı ile söz konusu işte kaç personelin temizlik
hizmetinde, kaç personelin çamaşırhane hizmetinde çalıştırıldığı bilgisi ile iş deneyim
belgesinin düzenlenmesine dayanak teşkil eden tüm bilgi ve belgeler istenilmiştir.
Söz konusu idarenin 25.12.2015 tarihli ve 89513307-719 sayılı cevabi yazısında
belgeye konu işte 379 kişinin temizlik hizmeti işinde, 21 kişinin de çamaşırhane hizmetinde
çalıştırıldığı bilgisi ile istekliyle yapılan belgeye konu işe ait sözleşme, işin süresi boyunca
düzenlenen tüm hakedişlerin gönderildiği görülmüştür.
İdarece gönderilen bilgi ve belgelerin ayrıntılı incelenmesi neticesinde, isteklinin
sunduğu iş deneyim belgesinin 400 kişi ile personel çalıştırılmasına dayalı malzemeli temizlik
ve çamaşırhane hizmet alımı işine ilişkin olduğu, belge tutarının 21.401.430,18 TL, belgenin
ihale ilan tarihi itibari ile güncellenmiş tutarının 26.457.929,01 TL olduğu, belgeyi
düzenleyen idarece temizlik hizmeti işinde 379 personelin çalıştırıldığının belirtildiği, başvuru
sahibinin teklifi kapsamında asgari 1.871.491,17 TL tutarında ihale konusu iş veya benzer işe
ilişkin iş deneyim belgesi sunması gerektiği dikkate alındığında söz konusu isteklinin
sunduğu iş deneyim belgesinin benzer işe ilişkin kısmının ihalede istenen asgari iş deneyim
tutarını karşılayacağı anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, başvuru sahibi Edessa
Yemekhanecilik San. ve Tic. A.Ş.nin teklifi kapsamında sunduğu iş deneyim belgesinin
benzer işe ait temizlik hizmeti kısmına ilişkin tutarın, şikayete konu ihalede başvuru sahibinin
sunması gereken iş deneyim tutarını karşılayacağı, bu çerçevede söz konusu isteklinin
sunduğu iş deneyim belgesinin uygun görülerek teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.
Öte yandan, incelemeye konu iş bitirme belgesinde, belgeye konu işin sözleşme
tarihinin 25.01.2012, kabul tarihinin 31.12.2012 olarak düzenlendiği, işin adı ve tanımının ise
2011/151439 İKN’li 400 Kişi İle Personel Çalıştırılmasına Dayalı 36 Aylık Malzemeli
Temizlik ve Çamaşırhane Hizmet Alımı işi olarak belirtildiği ancak belgeyi düzenleyen
idarece gönderilen sözleşme ve hakkedişlerin incelenmesinden işin başlama tarihinin
01.02.2012, işin bitiş tarihinin 31.12.2014 olduğu, idarece düzenlenen son hakkediş tarihinin
de 31.12.2014 olduğu, bu çerçevede incelenen belgede işin kabul tarihinin hatalı yazıldığının
anlaşıldığı bu durumda söz konusu belgedeki hatalı bilgilerin düzeltilmek üzere belgeyi
düzenleyen idare olan Dr. Lütfi Kırdar Eğitim ve Araştırma Hastanesi’ne bildirimde
bulunulması gerektiği sonucuna varılmıştır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 52
: 07.01.2016
: 2016/UH.I-50
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin ilgili düzenlemeleri uyarınca, isteklilerce yurt içinde veya yurt
dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak, teklif ettikleri bedelin % 30’undan az
olmamak üzere iş deneyimini tevsik eden belge sunmaları istendiği, ayrıca ihaleye iş ortaklığı
olarak teklif verilmesi durumunda pilot ortağın istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini,
diğer ortakların her birinin ise istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer
ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının da istenen iş deneyim tutarının % 30'undan
az olmaması gerektiği belirtilmektedir. Benzer iş tanımının ise kamu ya da özel sektörde tek
sözleşmeye dayalı her tür idari bina, hastane, okul, ofis vb. yerlerin temizlik işi olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
İdarece ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Öztaş
Müteahhitlik Taş. Tic. Ltd. Şti. - Uğur Turizm İnş. Pet. Tem. ve Dinl. Tesis. Tic. ve San.
Ltd. Şti. - Mersin İkizler Tur. İnş. Pet. Tem. ve Zirai İlaçları Hırdavat San ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının ihalede teklif ettiği bedelin 6.052.903,92 TL olduğu, buna göre ihalede
1.815.871,18 TL’den az olmamak üzere iş deneyim belgesi tutarının ortaklarca sağlanması
gerektiği anlaşılmıştır.
Söz konusu iş ortaklığının teklifleri kapsamında, pilot ortak Öztaş Müteahhitlik Taş.
Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla Dörtyol Belediyesi tarafından
düzenlenen 2009/170667 İKN’li “75 Adet vasıflı personel ile genel temizlik hizmetleri, çöp
toplanması, kapalı ve açık alanların ilaçlanması hizmet alımı” işine ait, 24.06.2015 tarihli,
1.381.829,21 TL tutarındaki iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede sözleşme
tarihinin 28.01.2010, kabul tarihinin 31.12.2010 olduğu,
Özel ortak Uğur Turizm İnş. Pet. Tem. ve Dinl. Tesis. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından
iş deneyimini tevsik amacıyla Aydıncık Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen
2012/140757 İKN’li “Belediye ve mücavir alan sınırları içerisindeki evsel nitelikli çöp ve katı
atıkların toplanması, muhtelif sokak ve caddelerin temizlenmesi ve süpürülmesi, beton parke
taşı imalatı işi için 26 adet vasıfsız işçi, belediye damperli kamyonlarının kullanılması için 4
adet vasıflı işçi ve ekskavatör kullanılması için 1 adet vasıflı işçi çalıştırılması” işine ait,
23.01.2014 tarihli 540.967,68 TL tutarındaki iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu
belgede sözleşme tarihinin 29.11.2012, kabul tarihinin 10.01.2014 olduğu, belgeye konu işin
iş ortaklığı tarafından gerçekleştirildiği, isteklinin iş ortaklığının %99 paylı ortağı olduğu,
Özel ortak Mersin İkizler Tur. İnş. Pet. Tem. ve Zirai İlaçları Hırdavat San ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla Aydıncık Belediye Başkanlığı tarafından
düzenlenen 2013/130249 İKN’li “2014 yılı temizlik, evsel nitelikli çöp toplama, şoförlük ve
operatörlük” işine ait, 13.01.2015 tarihli 730.382,40 TL tutarındaki iş bitirme belgesinin
sunulduğu, söz konusu belgede sözleşme tarihinin 04.12.2013, kabul tarihinin 05.01.2015
olduğu, belgeye konu işin iş ortaklığı tarafından gerçekleştirildiği, isteklinin iş ortaklığının
%99 paylı ortağı olduğu görülmüştür.
İdarece iş deneyim belgelerinin ayrıştırılması amacıyla bahsi geçen iş ortaklığının özel
ortaklarına ait iş deneyim belgelerinin düzenlendiği kurum olan Aydıncık Belediye
Başkanlığından 11.09.2015 tarihli 02-606545 sayılı yazı ile “…Kamu ihale mevzuatı uyarınca
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 52
: 07.01.2016
: 2016/UH.I-50
idaremizce yapılan benzer iş tanımına göre iş deneyim belgesinin değerlendirilebilmesi için;
işin ne kadarlık kısmının genel temizlik hizmeti, ne kadarlık kısmının diğer işlere ait
olduğunun ayrıştırılarak; temizlik işine ait parasal tutarın bildirilmesi…” şeklinde bilgi
istenildiği,
Belgeleri düzenleyen Aydıncık Belediye Başkanlığının 17.09.2015 tarihli ve 373/961
sayılı yazısı ile her iki ortağa ait iş deneyim belgelerinin ayrıştırıldığı, buna göre;
Özel ortak Uğur Turizm İnş. Pet. Tem. ve Dinl. Tesis. Tic. ve San. Ltd. Şti. adına
düzenlenen 2012/140757 İKN’li işe ait iş deneyim belgesinin temizlik hizmetine ait parasal
tutarının 341.520,00 TL olduğu,
Özel ortak Mersin İkizler Tur. İnş. Pet. Tem. ve Zirai İlaçları Hırdavat San ve Tic. Ltd.
Şti. adına düzenlenen 2013/130249 İKN’li işe ait iş deneyim belgesinin temizlik hizmetine ait
parasal tutarın 469.200,00 TL olduğu görülmüştür. Buna göre her iki özel ortağın kendilerine
ait iş deneyim tutarlarını karşıladığı tespit edilmiştir.
Öte yandan, söz konusu İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Öztaş Müteahhitlik Taş. Tic. Ltd.
Şti.nin ihalede en az 1.271.109,83 TL tutarında benzer işe uygun iş deneyim belgesi sunması
gerektiği, isteklinin 1.381.829,21 TL tutarındaki iş bitirme belgesinin sunduğu, belgenin ihale
ilan tarihi itibari ile güncellenmiş tutarının 2.089.704,97 TL olduğu,
Anılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesine konu iş içerisinde genel
temizlik hizmeti, ofis ve büro temizliği, kapalı ve açık alanların ilaçlama hizmeti, çöp toplama
ve nakil işlerinin olduğu, söz konusu iş deneyim belgesinde ihale konusu iş veya benzer işe
uygun olmayan kapalı ve açık alanların ilaçlama hizmeti ve çöp toplama ve nakil işlerinin de
yer aldığı görülmüştür.
İhale işlem dosyasının incelenmesinden, anılan istekli tarafından sunulan bahse konu
iş deneyim belgesi kapsamında yer alan ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında
bulunmayan işlerin tutarlarının ayrıştırılması gerekirken idarece bu işlemin yapılmadığı, böyle
bir ayrıma gidilmeden anılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin uygun olduğu
değerlendirmesi yapılarak ihalenin sonuçlandırıldığı, dolayısıyla Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesine aykırı işlem tesis edildiği anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, ihale üzerine bırakılan iş ortaklığının
özel ortaklarına ait iş deneyim belgelerinin belgeyi düzenleyen idareden benzer işe uygun
kısımlarının ayrıştırılmasının istendiği, ilgili idarenin söz konusu işteki tutarları ayrıştırdığı ve
bu doğrultuda belgelerinin benzer işe ait kısmının yeterli kabul edildiği, ancak söz konusu iş
ortaklığının pilot ortağının iş deneyim belgesinin benzer işe uygun kısımlarına ilişkin belgeyi
düzenleyen idareden herhangi bir ayrıştırma istenilmediği ve ihaleyi yapan idarece de
ayrıştırma yapılmadan belgenin kabul edildiğinin anlaşıldığı ve bunun mevzuata uygun
olmadığı, bu çerçevede Öztaş Müteahhitlik Taş. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Hatay
Dörtyol Belediyesi tarafından düzenlenen bahse konu iş deneyim belgesinin anılan
Yönetmelik hükmü uyarınca ayrıştırılıp ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin tutarının tespit
edilerek bu tutarın İdari Şartname’de belirtilen iş deneyim tutarını karşılayıp karşılamadığının
iş deneyim belgesini düzenleyen idareden tespiti yapıldıktan sonra anılan isteklinin teklifinin
idarece yeniden değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 52
: 07.01.2016
: 2016/UH.I-50
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
09.11.2015 tarihli ihale komisyon kararında, Asil Yemek. Tem. Bilg. Özel Sağ. Hiz.
Tem. Tah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim belgesinin benzer işe uygun
ayrıştırılma yapılması amacıyla belgeyi düzenleyen idareden söz konusu işin “temizlik işleri”
ve “diğer işler” olarak ayrıştırma yapılmasının istenildiği, ilgili idarenin cevabında işin götürü
bedel olarak ihale edildiği ve ayrıştırma yapılamadığının belirtildiği, ikinci bir yazı ile
yaklaşık maliyetin gönderilmesi halinde iş deneyim belgesinin ayrıştırılabileceğinin ifade
edildiği, gönderilen ikinci cevabi yazıdan da benzer işe uygun kısımların ayrıştırılmasının
yapılamadığı, bu itibarla belgeye konu iş kapsamında gerçekleştirilen işlerin tutar olarak
ayrıştırılamadığı gerekçesi ile söz konusu iş deneyim belgesi uygun görülmeyerek teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
İhale işlem dosyasının incelenmesinde, Asil Yemek. Tem. Bilg. Özel Sağ. Hiz. Tem.
Tah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında iş deneyimini tevsik amacıyla Mersin
Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi tarafından düzenlenen 2008/68001 İKN’li
“Malzemesiz Genel Temizlik Hizmetleri Çamaşır Yıkama ve Ütüleme Hizmet Alımı” işine ait,
30.03.2011 tarihli ve 1837 sayılı 3.206.568,51 TL tutarındaki iş bitirme belgesinin sunulduğu,
söz konusu belgede sözleşme tarihinin 05.01.2009, kabul tarihinin 31.12.2010 olduğu, söz
konusu iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının 5.136.831,93 TL olduğu görülmüştür.
Anılan istekli tarafından ihaleye 6.019.855,92 TL teklif verildiği, İdari Şartname'ye
göre iş deneyim oranının %30 olarak belirlendiği, buna göre başvuru sahibi tarafından en az
1.805.956,78 TL tutarında ihale konusu iş veya benzer işe ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.
İncelemenin sağlıklı bir şekilde yapılabilmesi amacıyla söz konusu iş deneyim
belgesini düzenleyen Mersin Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesinden 14.12.2015
tarihli 2490 sayılı yazı ile söz konusu işte kaç personelin temizlik hizmetinde, kaç personelin
çamaşır yıkama ve ütüleme hizmetinde çalıştırıldığı bilgisi ile bahsi geçen işe ait İdari
Şartname ve Teknik Şartname istenilmiştir.
İlgili idarenin 22.12.2015 tarihli kurum kayıtlarına alınan cevabi yazısında “Bir Kalem
Malzemesiz Genel Temizlik Hizmetleri Çamaşır Yıkama ve Ütüleme Hizmet Alımı” ihalesi için
126 çalışan sayısı belirtildiği ancak kaç kişinin hangi kısımda görev yapacağı adı geçen ihale
dokümanında belirlenmediğinin ifade edildiği, yazının ekinde İdari Şartname ve Teknik
Şartname’nin gönderildiği görülmüştür.
Belgeye konu işin yaklaşık maliyet hesap cetvelinde “…
Maliyet kalem adı
Miktarı
Birimi
Kişi
1
2
3
4
Genel yönetici
Ekip sorumlusu
Temizlik işçisi
Toplam işçi
1
3
122
126
Kişi
Kişi
Kişi
…” düzenlemesi,
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 52
: 07.01.2016
: 2016/UH.I-50
Belgeye konu Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde “İlan konusu: 29 aylık 126 (Yüz
Yirmi Altı) kişi ile Mersin Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi binalarının genel
temizliği, servis hizmetleri, çamaşır yıkama ve ütüleme hizmetlerini içerir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 2’nci maddesinde “Temizlik hizmetinin yapılacağı alanlar: bütün
koridor ve bağlantı koridorları, bilimum tedavi odaları, doktor odaları, hemşire odaları, tüm
servisler, poliklinikler, klinikler, ameliyathaneler, labaratuvar, hasta kabul, vezneler, döner
sermaye işletmesi bölümleri, radyoloji ünitesi, bütün merdivenler balkonlar, asansörler, hasta
ve ziyaretçi salonları, bütün idari bürolar, atölyeler, kazan daireleri, klima ve oksijen
santralleri, pano daireleri, jeneratörler, vakum ve azot protoksik merkezleri, santral
bölümleri, hastanede bulunan bütün tuvaletler ve buralarda bulunan aynalar lavabolar,
hastane bahçesi, bağlantı yolları, otopark, ana giriş kısımları ve çevresi, bina içinde ve
dışında yapılacak tamirat ve tadilat artıklarının idarenin belirleyeceği yere atılması, logar,
menfez, galeri, çatı, çatı arası, yatay dikey yağmurlukların temizliği, hastanedeki şaft
kapaklarının açıldığı bölmelerin temizliği, bütün asansörlerin zemin çukurları, yangın
merdivenleri, hastanenin tüm camları, kapıları, hastane içinde yer alan ve adı yukarıda
belirtilmeyen diğer alanlar ve yeni açılacak birimler, personel önlüklerinin yıkanması ve
ütülenmesi, hasta servislerinde ve diğer bölümlerde kullanılan çarşaf, nevresim, yastık yüzü
vs. yıkanması ütülenmesi işleri” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 3’üncü maddesinde “Çalıştırılacak personel sayısı ve istenen
belgeler: hizmet süresince 1 (bir) Genel yönetici, 3 (üç) ekip sorumlusu, 122 temizlik işçisi
olmak üzere 126 personel olacak…” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yaklaşık maliyet hesap cetveli ve Teknik Şartname düzenlemeleri birlikte
değerlendirildiğinde, söz konusu işin ağırlıklı kısmının temizlik hizmeti işinden oluştuğu, işin
tanımında yer alan çamaşır yıkama ve ütüleme hizmetlerinin bu işe oranla işin küçük bir
kısmını teşkil ettiği, belgenin güncellenmiş tutarının 5.136.831,93 TL olduğu, söz konusu
isteklinin teklifi kapsamında en az 1.805.956,78 TL benzer işe ait iş deneyim belgesi sunması
gerektiği dikkate alındığında belgenin güncellenmiş tutarındaki temizlik hizmetlerinin iş
deneyim belgesi için istenen asgari tutarı karşılayacağının anlaşıldığı, bununla birlikte ihaleye
katılımın arttırılması ve rekabetin tesis edilmesi bakımından benzer iş tanımının mümkün
olduğunca geniş yorumlanması gerektiği, ihale konusu iş ile iş deneyim belgesine konu her iki
işin de personel çalıştırılmasına dayalı olduğu ve söz konusu işlerin ayrıca bir bilgi ve tecrübe
gerektiren nitelikte olmadığı hususları da dikkate alındığında Asil Yemek. Tem. Bilg. Özel
Sağ. Hiz. Tem. Tah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan
belgeye konu işin benzer işe uygun olduğu ve şikâyete konu iş deneyim belgesinin idarece
kabul gerektiği değerlendirildiğinden söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirmeye
alınması gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerine bırakılan Öztaş
Müteahhitlik Taş. Tic. Ltd. Şti. - Uğur Turizm İnş. Pet. Tem. ve Dinl. Tesis. Tic. ve San.
Ltd. Şti. - Mersin İkizler Tur. İnş. Pet. Tem. ve Zirai İlaçları Hırdavat San ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının pilot ortağı Öztaş Müteahhitlik Taş. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim
belgesinin yukarda yapılan açıklamalar doğrultusunda ayrıştırılıp ihale konusu iş veya benzer
işe ilişkin tutarın tespit edilerek bu tutarın İdari Şartname'de istenen tutarı karşılayıp
karşılamadığının söz konusu belgeyi düzenleyen idareden tespiti yapıldıktan sonra anılan
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 52
: 07.01.2016
: 2016/UH.I-50
isteklinin teklifinin yeniden değerlendirilmesi, Edessa Yemekhanecilik San. ve Tic. A.Ş. ile
Asil Yemek. Tem. Bilg. Özel Sağ. Hiz. Tem. Tah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesindeki hatalı bilgilerin düzeltilmek
üzere, belgeyi düzenleyen idare olan Dr. Lütfi Kırdar Eğitim ve Araştırma Hastanesi’ne
bildirilmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
10