Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı
/
2015/140114-Karayolları Genel Müdürlüğü Merkez Birimlerindeki Değişik Marka/Modellerdeki 1624 Adet Bilgisayar ve 825 Adet Çevre Donanımlarının Yedek Parça Dahil Bakım ve Onarım İşlerinin 01.01.2016-31.12.2016 Tarihleri Arasında Yaptırılması
Bilgi
İKN
2015/140114
Başvuru Sahibi
Prodes Grup Bilg. Bil. İnş. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Karayolları Genel Müdürlüğü Merkez Birimlerindeki Değişik Marka/Modellerdeki 1624 Adet Bilgisayar ve 825 Adet Çevre Donanımlarının Yedek Parça Dahil Bakım ve Onarım İşlerinin 01.01.2016-31.12.2016 Tarihleri Arasında Yaptırılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 53
: 07.01.2016
: 2016/UH.I-51
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Prodes Grup Bilg. Bil. İnş. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.,
Huzur Mah. Lizbon Cad. (Eski Öveçler 2. Cad.) No: 82/A Öveçler/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı,
İsmet İnönü Bulvarı No: 14 06100 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/140114 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları Genel Müdürlüğü Merkez Birimlerindeki
Değişik Marka/Modellerdeki 1624 Adet Bilgisayar ve 825 Adet Çevre Donanımlarının Yedek
Parça Dahil Bakım ve Onarım İşlerinin 01.01.2016-31.12.2016 Tarihleri Arasında
Yaptırılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından
17.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları Genel Müdürlüğü
Merkez Birimlerindeki Değişik Marka/Modellerdeki 1624 Adet Bilgisayar ve 825 Adet Çevre
Donanımlarının Yedek Parça Dâhil Bakım ve Onarım İşlerinin 01.01.2016-31.12.2016
Tarihleri Arasında Yaptırılması” ihalesine ilişkin olarak Prodes Grup Bilg. Bil. İnş. Hizm.
San. Tic. Ltd. Şti.nin 27.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.12.2015
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.12.2015 tarih ve 95576 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 07.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3232 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş deneyimini tevsiken teklifleri kapsamında
sunulan sözleşmeye konu işin kısa bir sürede tamamlanması ve niteliği itibarı ile ihalenin
İdari Şartname'sinde belirlenen benzer iş tanımına uygun olmaması gerekçesiyle tekliflerinin
idarece değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 53
: 07.01.2016
: 2016/UH.I-51
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmelik’inin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin… istenilmesi
zorunludur…” hükmü
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz...” hükmü yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Karayolları Genel Müdürlüğü Merkez birimlerindeki değişik
marka/modellerdeki 1624 adet bilgisayar ve 825 adet çevre donanımlarının yedek parça dahil
bakım ve onarım işlerinin 01.01.2016-31.12.2016 tarihleri arasında yaptırılması
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 53
: 07.01.2016
: 2016/UH.I-51
b) Miktarı ve türü: Karayolları Genel Müdürlüğü Merkez birimlerindeki değişik
marka/modellerdeki 1624 adet bilgisayar ve 825 adet çevre donanımlarının yedek parça dahil
bakım ve onarım işlerinin 01.01.2016-31.12.2016 tarihleri arasında yaptırılması
c) Yapılacağı yer: Karayolları Genel Müdürlüğü İnönü Bulvarı No:14
Yücetepe/ANKARA… ” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bilgisayar Bakım Onarım İşleri…” düzenlemesi,
Teknik Şartname'nin “Verilecek Hizmetin Kapsamı” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
Yüklenici çeşitli marka ve model sunucu, bilgisayar, yazıcı, çizici, tarayıcı, projeksiyon,
kesintisiz güç kaynağı vb. her türlü donanımdan, bu donanımların bağlantılarından ve
işletimlerini sağlayan yazılımların bakımından sorumlu olacaktır...” düzenlemesi yer
almaktadır.
Şikâyete konu ihaleye ait 20.11.2015 onay tarihli ihale komisyonu kararından; 7 istekli
tarafından ihaleye katılım sağlandığı, aralarında başvuru sahibinin de bulunduğu 5 istekliye
ait teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibine ait teklifin is deneyimini tevsiken
sunulan sözleşme ve faturaların İdari Şartname'de belirlenen benzer iş tanımına uygun
olmamasından bahisle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibince idareye yapılan şikâyet başvurusunun idarece; başvuru sahibi
tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan sözleşmeye konu işin 3 hafta gibi çok kısa bir
sürede tamamlanması, idarelerinin ihtiyacının ise ait Teknik Şartname'de de belirtildiği üzere
bir yıllık bir bakım onarım hizmeti olması, sözleşmeye konu işin kurulum ve bakım işi
olduğundan ne kadarının kurulum ne kadarının bakım olduğunun ayırt edilememesi, kurulum
işinin bakım onarım işinden farklı olması gerekçeleriyle iş deneyimi tevsiken sunulan
belgelerin İdari Şartname'de yer alan benzer iş tanımına uygun olmadığı sonucuna ulaşılarak
uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden; başvuru sahibi tarafından
iş deneyimini tevsiken 19.06.2014 tarihli, Ankara 57. Noterliği tarafından onaylanmış fatura
ile yine Ankara 57. Noterliği tarafından onaylanmış KDV hariç 150.200,00 TL’lik bir bedel
içeren sunucu, depolama, tarayıcı, yazıcı ve ağ cihazlarının kurulum ve bakım hizmetlerine
ilişkin sözleşmenin sunulduğu görülmüştür.
Yukarıda aktarılan İdari Şartname düzenlemelerinden ihaleye katılımda yeterlik kriteri
olarak herhangi bir süre kısıtı belirtilmeksizin bilgisayar bakım onarım işlerinin benzer iş
olarak belirlendiği, dolayısıyla isteklilerce sunulacak iş deneyim belgeleri değerlendirirken
belgelere konu işlerin gerçekleştirilme sürelerine bakılmaksızın bilgisayar bakım veya onarım
işlerinin ihtiva edilip edilmediğine dikkat edilmesi gerektiği, başvuru sahibi tarafından iş
deneyimini tevsiken bilgisayar ağı kurulumu ve bakımına ilişkin yukarıda aktarılan mevzuat
hükümlerine uygun sözleşme ve faturanın sunulduğu, bahse konu belgelerin ihale konusu
benzer iş tanımına uygun olarak bakım işini ihtiva ettiği, bunun yanında ihale konusu işe ait
Teknik Şartname'nin yukarıda yer verilen 3.1’inci maddesi gereğince yüklenicilerin ağ
cihazlarının bağlantılarında da sorumlu olduğu, başvuru sahibince iş deneyimi tevsiken
sunulan belgelerde yer alan kurulum işinin ise ağ cihazlarının bağlantısının sağlanması olduğu
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 53
: 07.01.2016
: 2016/UH.I-51
göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibi tarafından iş deneyimi tevsiken sunulan
belgelerin bu yönüyle de ihale konusu işe uygun olduğu anlaşıldığından idarece başvuru
sahibine ait teklifin, iş deneyimi tevsiken sunulan belgelerin benzer iş tanımına uygun
olmadığından bahisle değerlendirme dışı bırakılması işleminde hukuki isabet bulunmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Prodes Grup Bil. Yaz. Bil. İnş.
Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ait teklifin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4