Ana Sayfa / Kararlar / Uşak Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü / 2015/136981-Uşak Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Mutfağında Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtımı ve Servisi (Mamul Yemek) Alımı İşi
Bilgi
İKN
2015/136981
Başvuru Sahibi
Adem Ölmez
İdare
Uşak Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
İşin Adı
Uşak Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Mutfağında Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtımı ve Servisi (Mamul Yemek) Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/002  
: 55  
: 07.01.2016  
: 2016/UH.I-53  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki  
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Adem Ölmez,  
Bireylül Sanayi Sitesi-16 Sokak No:19/A UŞAK  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Uşak Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü,  
Dikilitaş Mahallesi 1. Huzur Park Sokak No:1 UŞAK  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2015/136981 İhale Kayıt Numaralı “Uşak Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi  
Müdürlüğü Mutfağında Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtımı ve Servisi (Mamul  
Yemek) Alımı İşi” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Uşak Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü tarafından  
13.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Uşak Engelsiz Yaşam Bakım ve  
Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Mutfağında Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtımı  
ve Servisi (Mamul Yemek) Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Adem Ölmez’in 09.12.2015  
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,  
başvuru sahibince 16.12.2015 tarih ve 97316 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.12.2015  
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3324 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İhale uhdesinde kalan Işıl Catering Yemek ve Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd.  
Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (H.4)  
bulunmadığı, (ana çiğ girdi maliyeti + işçilik maliyeti) / toplam teklif tutarının 0,80-0,95  
aralığında olması gerektiği, ancak yapılan açıklamada bu oranlara yer verilmediği, Ek H.4  
cetveline göre sözleşme süresince kullanılacak toplam çiğ girdi miktarının hesaplanmadığı,  
çiğ girdilerin miktarlarında ve hesaplanmasında hatalar bulunduğu, idare tarafından sunulan  
örnek menü ve Teknik Şartname’de belirtilen içeriklere uygun olarak çiğ girdi hesabı  
yapılmadığı, aşırı düşük teklif açıklamasında oranların hesabında doğrudan örnek menü esas  
alınmayarak örnek menünün iş süresince tekrar etme sıklığından yola çıkarak yine toplam  
teklifteki orana ulaşmaya çalışıldığı, bu durumun da Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı  
maddesine aykırılık teşkil ettiği,  
2) İdari Şartname’de ekmeğin 50 gramlık küçük ekmek olarak belirlendiği, Işıl  
Catering Yemek ve Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/002  
: 55  
: 07.01.2016  
: 2016/UH.I-53  
açıklamasında ekmeğin tevsiki için kg fiyatı dikkate alındığından fiyat avantajı sağladığı,  
ilgili firmanın ekmeğin tevsiki için aldığı belgelerde ambalajlama maliyetini dikkate almadığı,  
3) Işıl Catering Yemek ve Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin gülsuyu,  
güllaç, 200 ml paket süt, 250 ml hazır meyve suyu, kornişon turşu ve ayranın tevsiki amacıyla  
sunulan belgelerde gülsuyu, güllaç, kornişon turşu için Ek-O.7 Maliyet/Satış Tespit tutanağı  
sunduğu, ilgili tutanağın Tebliğ’in 79.2.2.7. maddesine aykırı olarak düzenlendiği,  
200 gr paket süt ve 200 gr paket ayran için sunulan İzmir Ticaret Borsası bülteninde  
fiyat tevsiki için alınan fiyatlar incelendiğinde satış şeklinin Hususi Satış (HŞ) olduğu, bu  
haliyle fiyat tevsikinde kullanılamayacağından açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu,  
ticaret borsaları tarafından açıklama konusu malın ortalama fiyatını gösteren belge ile  
açıklama yapılması halinde HTS Tüccar Satışı fiyatlarının kullanılması gerekirken GFUA-  
Günlük Fiyatlara Uymayan Alış ortalama fiyatları kullanıldığından firmanın teklifinin  
reddedilmesi gerektiği, hazır meyve suyu ile ilgili olarak Sivas Ticaret Borsası Şubat 2015  
verilerinin kullanıldığı, aylık bülten kullanılmasının Tebliğ’in 79.2.2.4 maddesine aykırılık  
teşkil ettiği,  
4) Teknik Şartname’de yer alan çiğ girdi gramajlarının içinde kg olarak belirtilen  
limon, dereotu, marul, yumurta, maydanoz fiyatlarının yanlış olarak hesaplandığı, İdari  
Şartname’deki düzenlemeye aykırı olarak Işıl Catering Yemek ve Temizlik Hizmetleri San.  
ve Tic. Ltd. Şti.nin yoğurt ürünlerinin fiyatını tevsik için kullandığı belgelerde kova hesabının  
kullanıldığı ve maliyet avantajı sağlandığı, açıklamanın mevzuata aykırı olduğu,  
5) İhale dokümanında işin süresinin 1 yıl olarak belirlendiği, aşırı düşük açıklama  
sunan Işıl Catering Yemek ve Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin işçilik  
hesaplamasında asgari ücrete gelecek artışları, ulusal tatil günlerinde personele yapılacak  
ödemeleri, artık gün hesaplamalarını ve yol ücretlerini eksik hesapladığı,  
6) Hesaplama yapılan malzemelere ilişkin birim fiyatlarının Tebliğ’in ilgili  
maddelerine göre belgelendirmediği, sunulan belgelerde bulunması gereken kaşe, imza,  
meslek mensubu beyanlarının bulunmadığı, birim fiyatların tevsiki için Tebliğ’in 79.2.6’ncı  
maddesine aykırı olarak fiyat tekliflerinin ve proforma faturaların kullanıldığı iddialarına yer  
verilmiştir.  
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar  
tespit edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adının “Uşak Engelsiz  
Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Mutfağında Malzeme Dahil Yemek  
Hazırlama, Dağıtımı ve Servisi (Mamul Yemek) Alımı İşi” olduğu, miktarı ve türünün  
“13+Yaş Sabah Kah. (4 çeşit olmak üzere) 41.406 Adet, 13+Yaş Öğle Yemeği (4 kap olmak  
üzere) 45.842 Adet, 13+Yaş Akşam Yemeği (4 kap olmak üzere) 41.813 Adet, 13+Yaş Ara  
Öğün (ikindi kahvaltısı 2 çeşit olmak üzere) 38.153 Adet (toplam:167.214 adet)” olduğu  
belirtilmektedir.  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/002  
: 55  
: 07.01.2016  
: 2016/UH.I-53  
Teknik Şartname’de 2 haftalık örnek menü düzenlemesi şu şekilde yapılmıştır:  
HAFTALIK ÖRNEK YEMEK MENÜSÜ (1. Hafta)  
PZT.  
SALI  
Kaşar  
Paket Reçel Peyniri  
ÇARŞ.  
Tahin  
Pekmez  
Beyaz  
Peynir  
Patates  
PERŞ.  
Omlet  
CUMA  
CUM.  
Çılbır  
Tulum  
Peyniri  
PAZAR  
Açık Bal  
Yumurta  
Omlet  
Siyah  
Zeytin  
Siyah  
Zeytin  
Yumurta  
Haşlama  
Yeşil Zeytin Haşlama  
Tulum  
KAHVALTI  
Paket Süt  
Tulum  
Sosis  
Kızartması Peyniri  
Paket Süt  
Kaşar  
Salam  
sucuk  
Peyniri  
Çay  
Çay  
Çay  
peyniri  
Çay  
Çay  
Ekmek  
Ekmek  
Ekmek  
Ekmek  
Ekmek  
Ekmek  
Ekmek  
Çoban  
Kavurma  
Etli Taze  
Fasulye  
Haşlama  
Tavuk  
Patlıcan  
Musakka  
Çiftlik  
Köfte  
Fırında Balık Tas Kebabı  
Şehriyeli  
Pirinç  
Pilavı  
Kırmızı  
Mercimek  
Çorbası  
Domates  
Yayla Çorba (Şafak)  
Çorbası  
Ezogelin  
Çorba  
Düğün  
Çorbası  
Un  
Çorbası  
ÖĞLE  
YEMEĞİ  
Domatesli  
Pirinç  
Pilavı  
Şehriyeli  
Pirinç  
Pilavı  
Marul  
Salata  
Havuç  
Salatası  
Özbek  
Pilavı  
Peynirli  
Makarna  
Meyhan  
e Pilavı  
Çoban  
Salata  
Ekmek/  
Ayran  
Baklava  
Kabak Tatlısı  
Şekerpare  
Güllaç  
Kadayıf  
Sütlaç  
Ekmek/  
Ayran  
Ekmek/  
Ayran  
Ekmek/  
Ayran  
Ekmek/  
Ayran  
Ekmek/  
Ayran  
Ekmek  
Kıymalı  
Kapuska  
Orman  
Kebabı  
Etli Kuru  
Fasulye  
Kadınbudu  
Köfte  
Rosto  
(Püreli)  
Etli  
Menemen  
Bamya  
Kırmızı  
Mercim  
ek  
Çorbası  
Peynirli  
Makarn  
a
Terbiyeli  
Şehriye  
Çorbası  
Şehriyeli  
Pirinç  
Pilavı  
Meyhane  
Pilavı  
Soslu  
Makarna  
Domatesli  
Pirinç Pilavı  
Patlıcanlı  
Pilav  
AKŞAM  
YEMEĞİ  
Terbiyeli  
Şehriye  
Düğün  
Çorbası  
Fırın  
Makarna  
Çoban  
Salata  
Marul  
Salatası  
Un Çorbası Çorbası  
Kabak  
Tatlısı  
Ekmek/  
Ayran  
Şekerpare Sütlaç  
Muhallebi Aşure  
Kadayıf  
Ekmek/  
Ayran  
Baklava  
Ekmek/  
Ayran  
Ekmek/  
Ekmek/  
Ekmek/Ayran Ayran  
Ekmek/  
Ayran  
Ayran  
Kabak  
Çeşitli  
Kakaolu  
Patatesli  
Patates  
Tuzlu  
Tatlısı  
Hazır  
Meyve Suyu  
( Açık )  
Gofretler  
Kek  
Poğça  
Kızartması Kraker  
Kısır  
Çay  
ARA ÖĞÜN  
(İKİNDİ  
KAHVALTISI)  
Bitkisel  
Çayları  
Bitkisel  
Çay  
Çay  
Çay  
Çayları  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/002  
: 55  
: 07.01.2016  
: 2016/UH.I-53  
HAFTALIK ÖRNEK YEMEK MENÜSÜ (2. Hafta)  
PZT.  
Tahin  
Pekmez  
Beyaz  
Peynir  
Patates  
SALI  
ÇARŞ.  
Paket  
Reçel  
Siyah  
Zeytin  
PERŞ.  
Çılbır  
Tulum  
Peyniri  
CUMA  
Kaşar  
Peyniri  
Yumurta  
Haşlama  
CUM.  
Omlet  
Siyah  
Zeytin  
PAZAR  
Tahin  
Pekmez  
Açık Bal  
Yumurta  
Haşlama  
Beyaz Peynir  
Patates  
KAHVALTI  
Kızartması Paket Süt  
Çay  
Salam  
Sosis  
Sucuk  
Kızartması  
Kaşar  
peyniri  
Ekmek  
Tulum  
Peyniri  
Çay  
Çay  
Çay  
Paket Süt Çay  
Ekmek  
Ekmek  
Ekmek  
Ekmek  
Kuzu /  
Ekmek  
Ekmek  
Biber  
Dolması  
Dalyan  
Köfte  
Ekşili Köfte  
Et Döner Koyun  
Haşlama  
Etli Nohut Tavuk Yahni  
Domates  
(Şafak)  
Çorbası  
Havuç  
Şehriyeli  
Pirinç  
Pilavı  
Düğün  
Çorbası  
Ezogelin  
Çorbası  
Yayla  
Çorba  
Meyhane  
Pilavı  
Peynirli  
Makarna Pirinç Pilavı  
Şehriyeli  
ÖĞLE  
YEMEĞİ  
Çoban  
Salata  
Özbek  
Pilavı  
Çoban  
Salata  
Ezogelin  
Muhallebi  
Çorba  
Salatası  
Kırmızı  
Mercimek  
Çorbası  
Kabak  
Tatlısı  
Baklava  
Kadayıf  
Şekerpare  
Sütlaç  
Un Çorbası  
Ekmek/  
Ayran  
Kıymalı  
Ispanak  
Ekmek/  
Ayran  
Ekmek/  
Ayran  
Kış  
Ekmek/  
Ayran  
Fırında  
Balık  
Ekmek/  
Ayran  
Kıymalı  
Bezelye  
Ekmek/  
Ayran  
Sebzeli  
Köfte  
Ekmek/  
Ayran  
Kabak  
İzmir Köfte Türlüsü  
Musakka  
Kırmızı  
Mercimek  
Çorbası  
Düğün  
Çorbası  
Şehriyeli Özbek  
Pirinç Pilavı Pilavı  
Soslu  
Makarna  
Un  
Çorbası  
Peynirli  
Makarna  
Domates  
(Şafak)  
Çorbası  
Domatesli  
Pirinç  
Pilavı  
AKŞAM  
YEMEĞİ  
Fırın  
Makarna  
Soslu  
Makarna Salata  
Çoban  
Çoban  
Salata  
Güllaç  
Kırmızı  
Mercimek  
Çorbası  
Ekmek/  
Ayran  
Yayla  
Ayva  
Komposto  
Sütlaç  
Ekmek/  
Ayran  
Çorbası  
Ekmek/  
Ayran  
Baklava Cacık  
Ekmek  
Kadayıf  
Ekmek/  
Ayran  
/Ayran  
Ekmek  
Ekmek  
Peynirli  
Milföy  
Kurabiye Börek  
Çay Çay  
ARA ÖĞÜN  
(İKİNDİ  
KAHVALTISI)  
Tuzlu  
Üzümlü  
Kek  
Cevizli  
Tuzlu  
Hamburger  
Kraker  
Bitkisel  
Çayları  
Kısır  
Bisküvi  
Bitkisel  
Çayları  
Köfte  
Ayran  
Çay  
Çay  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6. maddesinde “Malzemeli yemek hizmet alımı  
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede  
asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin  
içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/002  
: 55  
: 07.01.2016  
: 2016/UH.I-53  
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve  
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-  
H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için  
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve  
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya  
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.  
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek  
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta  
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme  
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)  
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama  
sunulması gerekmez.  
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif  
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi  
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi  
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,  
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin  
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı  
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması  
gerekmemektedir.  
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla  
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan  
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının  
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.”  
açıklaması yer almaktadır.  
Anılan Tebliğ’in eki “H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli” şu şekildedir:  
Ana Çiğ Girdi Oranı (AÇG)=  
İşçilik Oranı (i)=  
Yardımcı Giderler Oranı (YG)=  
Toplam1  
A) Ana Çiğ Girdileri:  
Ana Çiğ Girdi Adı2 Miktar ve Birimi3  
Birim Fiyat  
Tutar  
Açıklama Yöntemi4  
(…)  
(…)  
(…)  
B) İşçilik Girdileri:5  
1 (AÇG+İ+YG) oranlar toplamı 1,00’ e eşit olacak şekilde istekli tarafından  
belirtilecektir.  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/002  
: 55  
: 07.01.2016  
: 2016/UH.I-53  
2
Her bir ana çiğ girdi unsuru ayrı ayrı yazılacaktır. Örneğin; kemiksiz kırmızı et,  
tavuk, alabalık, mercimek, domates gibi.  
3 Örneğin; 300 kilogram, 250 adet gibi.  
4
Hangi belge ile tevsik edildiği ve söz konusu belgelerin, ekli belgelerde kaçıncı  
sayfada olduğu yazılacaktır. Örneğin; Toptancı Hal Fiyatları; sf. 25.  
5 İşçilik giderlerine ilişkin açıklamalara bu bölümde yer verilecektir.  
İdarece Işıl Catering Yemek ve Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.ye  
gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında “Söz konusu aşırı düşük olan teklifiniz  
ile ilgili İdari Şartnamemizin 25. maddesinde yer alan teklif fiyata dahil olan diğer giderler  
kısmındaki;  
‘25.3.1. Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri  
üzerinden 41.406 adet sabah kahvaltısı, 38.153 adet ara öğün, 45.842 adet öğle yemeği,  
41.813 akşam yemeği olmak üzere toplam 167.214 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.  
25.3.2. Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak  
aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde,  
hizmetin sunulmasıyla görevli; (1) aşçı, (1) aşçı yardımcısı, (2) servis elemanı, (2) bulaşıkçı  
personelin,  
işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel  
tatil günlerinde çalışma (87 gün)] teklif fiyata dâhildir. Yüklenici firma mutfakta çalışan 6  
personelin ulaşımını nakdi olarak karşılayacak olup Brüt 4,19 TL yi (Dört Türk Lirası On  
Dokuz Kuruş) Ücret bordrosunda gösterecektir. Teklif Fiyata dâhildir.’ maddelerine göre ve  
ayrıca yazımız ekinde sunulan 13+ yaş üstü örnek menüye göre (gıda rasyonunu göz önünde  
bulundurarak) Teknik Şartnamemizin eki olan “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemelerinin  
Özellikleri Listesi” Kurumumuzun web sitesinden temin edilecektir. 2 haftalık örnek yemek  
menüsü ekte ve teknik şartnamede yer almaktadır.” açıklamaları yer almaktadır.  
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan Işıl Catering Yemek ve Temizlik  
Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında Kamu İhale Genel Tebliği  
ekinde yer alan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (H.4) sunulduğu, sunulan cetvelde  
ana çiğ girdi maliyeti, işçilik maliyeti ve yardımcı giderler oranlarının belirlendiği, bu oran  
toplamının bir (1) olduğu, (ana çiğ girdi maliyeti + işçilik maliyeti)/toplam teklif tutarı  
oranının 0,9392 olduğu [(486.349,795 + 127.085,28) / 653.145,23], söz konusu oranın Kamu  
İhale Genel Tebliği’nde öngörülen 0,80-0,95 aralığında olduğu, sunulan cetvelde ana çiğ  
girdilerinin adlarına, her bir girdinin miktar, birim fiyat, tutar ve açıklama yöntemine yer  
verildiği, örnek menü çerçevesinde işin süresi dahilinde kullanılacak toplam çiğ girdi  
miktarının gıda rasyonu doğrultusunda hesaplandığı, idare tarafından sunulan örnek menü ve  
Teknik Şartname’de belirtilen içeriklere uygun olarak hesaplanan çiğ girdilerin miktarlarında  
ve hesaplanmasında hata bulunmadığı tespit edilmiştir.  
Başvuru sahibi tarafından ileri sürülen isteklinin örnek menüye uymayarak örnek  
menünün iş süresince tekrar etme sıklığından yola çıkarak aşırı düşük teklif açıklamasında  
bulunduğu iddiası kapsamında yapılan incelemede, idare tarafından aşırı düşük teklif  
sorgulaması kapsamında isteklilere 2 haftalık kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği, ara öğün  
(ikindi kahvaltısı) örnek menülerinin verildiği, ihaleye konu işin süresinin Sözleşme  
Tasarısı’nda “01.01.2016 – 31.12.2016” tarihleri arası olarak belirlendiği, Kamu İhale Genel  
Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük  
tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek  
6
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/002  
: 55  
: 07.01.2016  
: 2016/UH.I-53  
menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları  
belirtilir.” açıklamasının yer aldığı, esasen Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı  
maddesinde açıklanan örnek menü ve gramaj listesi ile aşırı düşük teklif açıklaması  
yapılmasının toplamda verilecek yemek hizmetini açıklayan bir kabul olduğu, bu kabulden  
hareketle toplam yemek hizmeti maliyetinin açıklanması gerektiği, mevzuatta ihale  
kapsamında verilecek bütün menülerin maliyetini oluşturan girdilerin yemek menü döngüsü  
hesap edilerek açıklanmasını zorunlu kılan bir düzenleme bulunmadığı, aksi durumda her bir  
girdinin ihale konusu yemek hizmetinin verileceği sürede toplamda hangi miktarda  
verileceğinin tek tek hesap edilmesi ve bu hesabın nasıl yapıldığının da gösterilmesi gerektiği,  
idare tarafından istekliye gönderilen örnek menü üzerinden aşırı düşük teklif açıklamasının  
sunulduğu, bu itibarla başvuru sahibinin menü döngüsüne ilişkin iddialarının yerinde  
olmadığı sonucuna varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
İhale dokümanında yer alan “Gıda Malzemeleri Özellikleri” başlıklı dokümanda “B-  
Un, Unlu Mamüller ve Kuru Gıda” başlıklı maddesinde “EKMEK:  
1) Ekmekler 66-72 randımanlı (tip 2) toprak mahsulleri ofisi standartlarına uygun  
francala unundan pişmiş net 50 gr. Küçük ekmekler halinde olacaktır.  
2) İmalatta ekşi maya kullanılmayacak pres maya (TS 3522) kullanılacaktır.  
3) Küçük ekmekler gıda maddeleri tüzüğü ve Belediye gıda maddeleri  
nizamnamesindeki evsafta olacaktır.  
4) Ekmeklerin teslimi 250lik plastik kasalar içerisinde tuzlu tuzsuz belirtilmiş şekilde  
yapılacaktır.  
5) Ekmeklerin üzeri paket kâğıdı veya naylonla kapatılacaktır.  
6) Ekmeklerin konulduğu plastik kasalar temiz olacaktır. Kırık çatlak yağlı çamurlu  
kirli kasalara ekmek konulmayacaktır.  
7) Müteahhit firma ekmeği kurumun istediği tevzi yerlerinde teslim edecektir.  
8) Teslimatta firmayı temsilen bir kişi hazır bulunacaktır.” düzenlemesi yer  
almaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinin 79.2.2. alt maddesinde “79.2.2.  
İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak  
açıklayabilirler.  
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet  
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat  
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili  
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit  
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat  
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek  
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli  
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.  
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin  
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen  
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması  
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında  
7
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/002  
: 55  
: 07.01.2016  
: 2016/UH.I-53  
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu  
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre  
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki  
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin  
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi  
gerekmektedir.  
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin  
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek  
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine  
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit  
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan  
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle  
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.  
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden  
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu  
değildir.  
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin  
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından  
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama  
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için  
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması  
zorunludur.  
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi  
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat  
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli  
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi  
hariç) geçerli olması zorunludur.  
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin  
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar  
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve  
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen  
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.  
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin  
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan  
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren  
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın  
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.  
8
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/002  
: 55  
: 07.01.2016  
: 2016/UH.I-53  
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili  
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine  
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları  
hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.  
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi  
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı  
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya  
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük  
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile  
açıklama yapılabilir.  
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında  
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu  
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.  
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %  
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.  
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun  
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece  
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına  
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,  
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı  
suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.  
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan  
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu  
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal  
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı  
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre  
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya  
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan  
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel  
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin  
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklaması yer almaktadır.  
Yapılan incelemede Işıl Catering Yemek ve Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd.  
Şti.nin ekmek giderini tevsik etmek amacıyla Eskişehir Büyükşehir Belediyesi’nin 09.11.2015  
tarihli Halk Ekmek Fiyat Listesinde yer alan ekmek (roll) 50 gram tarifesi üzerinden açıklama  
yaptığı  
görülmüştür.  
Eskişehir  
Halk  
Ekmek’in  
resmi  
internet  
adresinden  
(http://www.eskisehirhalkekmek.com) yapılan araştırmada roll ekmeğin 50 gram olduğu  
9
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/002  
: 55  
: 07.01.2016  
: 2016/UH.I-53  
açıklamasına ek olarak “Roll ekmek toplu tüketimin yoğun olduğu kurum yemekhanelerinde  
ve toplu organizasyonlarda ekmek israfını önlemek amacıyla vatandaşlarımızın tek öğünde  
tüketebilecekleri büyüklükte üretilmekte ve ambalajlı olarak satılmaktadır.” açıklamasının da  
yer aldığı, ekmeğin zaten ambalajlı olarak temin edileceği dikkate alındığında ambalaj için  
herhangi bir maliyet öngörülmesinin gerekmediği, ihale ilan tarihinin 16.10.2015, ihale  
tarihinin 13.11.2015 olduğu, dolayısıyla fiyat teklifinin söz konusu döneme ait olduğu,  
dolayısıyla belgelendirmenin mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin  
iddiası yerinde görülmemiştir.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Kamu ihale mevzuatı gereği maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli  
olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı  
ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi  
beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı  
kadar alım yapmış olması gerekmektedir.  
Işıl Catering Yemek ve Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan  
Ek-H.4 ve Ek-O.7 tabloları şu şekildedir:  
EK-H.4  
(Ana Çiğ Girdileri 1-2)  
Miktar  
EK-O.7  
Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı  
Birim  
Fiyat  
Miktar  
Tutarı  
Ağırlıklı  
Ortalama Birim  
Maliyeti  
Gülsuyu (kg)  
Güllaç (kg)  
Kornişon Turşu (kg)  
9,3800 5,00 TL  
320,0500 18,00 TL  
19  
193 3.474,00 TL  
87 595,60 TL  
95,00 TL  
5,00 TL  
18,00 TL  
6,80 TL  
135,9000  
6,80 TL  
Işıl Catering Yemek ve Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulmuş  
olan Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-O.7) incelendiğinde, isteklinin bahse konu  
gülsuyu, güllaç ve kornişon turşunun son geçici vergi beyanname döneminde alımını  
gerçekleştirdiği (2015 yılı 3. dönemi), mükellefin tespit yapılan döneme ait yasal defter tasdik  
bilgileri bölümünde, tasdik yapılan tarihin “24.12.2015” olarak belirtildiği anlaşılmış olup,  
ana çiğ girdilerine ilişkin olarak Ek-H.4 tablosunda yer alan ağırlıklı ortalama birim maliyet  
tutarlarının istekli tarafından öngörülen birim tutarlara eşit olduğu, ihale üzerinde bırakılan  
isteklinin sunmuş olduğu maliyet/satış tutarı tespit tutanağının SMM ve istekli tarafından  
imzalandığı, TÜRMOB kaşesinin yer aldığı, bu haliyle belgelendirmenin geçerli olduğu  
anlaşılmıştır.  
Işıl Catering Yemek ve Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif  
açıklamasında paket sütün tevsiki için İzmir Ticaret Borsası’nın 08.09.2015 tarihli bültenini,  
paket ayranın tevsiki için ise İzmir Ticaret Borsası’nın 28.01.2015 tarihli bültenini kullandığı,  
her iki bültende de ürünlerin satış şeklinin Hususi Şartlı (HŞ) olduğu, Işıl Catering Yemek ve  
Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ana çiğ girdilere ilişkin olarak GFUA-Günlük  
Fiyatlara Uymayan Alış ortalama fiyatlarını kullanmadığı, ticaret borsası bültenlerinde çiğ  
girdilerin tevsikine ilişkin olarak tüccar satış fiyatlarının kullanılması zorunluluğuna yönelik  
mevzuatta bir düzenlemenin bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili maddesine  
10  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/002  
: 55  
: 07.01.2016  
: 2016/UH.I-53  
göre borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın  
herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama  
yapılabileceği, Işıl Catering Yemek ve Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ticaret  
borsası bültenindeki ortalama fiyatları kullandığı, ana çiğ girdileri hesabında belirtilen birim  
fiyat ile anılan bültendeki ortalama birim fiyatın birbirine eşit olduğu, bu kapsamda  
belgelendirmenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4 maddesine uygun olduğu  
anlaşılmaktadır.  
Işıl Catering Yemek ve Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan  
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nde (Ek-H.4), ana çiğ girdilerden meyve suyuna  
ilişkin olarak Sivas Ticaret Borsası Şubat 2015 bülteninde yer alan birim fiyatların  
kullanıldığının belirtildiği, ekinde Şubat 2015 dönemine ait aylık bültene yer verildiği, anılan  
bültende meyve suyu litre fiyatının ortalama 3 TL olduğu, örnek menüde yer alan hazır  
meyve suyunun kutu değil açık şekilde olacağına ilişkin açıklamanın yer aldığı, bu kapsamda  
meyve suyunun kutuda (250 ml) sunulacağına ilişkin herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı,  
isteklinin de açıklamasını örnek menü üzerinden sunduğu görülmüştür. Tebliğ’in 79.2.2.4  
maddesi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki  
son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren bültenlerin  
kullanılması gerektiği, istekli tarafından teklif edilen ile bültende yer alan ortalama birim  
fiyatların birbirine eşit olduğu, bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan Işıl Catering Yemek ve  
Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının  
mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.  
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Teknik Şartname’de yer alan çiğ girdi gramajlarının içinde kg olarak belirtilen limon,  
dereotu, marul, yumurta, maydanoz fiyatlarının yanlış olarak hesaplandığı, İdari  
Şartname’deki düzenlemeye aykırı olarak Işıl Catering Yemek ve Temizlik Hizmetleri San.  
ve Tic. Ltd. Şti.nin yoğurt ürünlerinin fiyatını tevsik için kullandığı belgelerde kova hesabının  
kullanıldığı ve maliyet avantajı sağlandığı, açıklamanın mevzuata aykırı olduğu iddia  
edilmektedir.  
Yapılan incelemede gıda rasyonunda limon, dereotu, marul, yumurta ve maydonoz  
fiyatlarının kilogram olarak öngörüldüğü, Işıl Catering Yemek ve Temizlik Hizmetleri San.  
ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında limon giderinin tevsiki için  
21.11.2014 tarihli, dereotu giderinin tevsiki için 03.12.2014 tarihli, marul giderinin tevsiki  
için 04.12.2014 tarihli, maydanoz giderinin tevsiki için 05.01.2014 tarihli Ankara Ticaret  
Borsası günlük bültenini kullandığı, ana çiğ girdileri tablosunda ve bültende belirtilen  
miktarların gıda rasyonuna uygun olup ortalama birim fiyatların birbirine eşit olduğu  
anlaşılmıştır.  
İdari Şartname’nin ekinde yer alan “Gıda Malzemeleri Özellikleri” başlıklı  
dokümanda F-TAVUK YUMURTASI  
1- Yumurtanın şekli muntazam olmalı, girintili çıkıntılı pürüzler olmamalıdır.  
2- Kabukta çatlak, pislik ve kan lekesi bulunmamalıdır.  
3- Yumurtalar yıkanmamış olmalı, üzerindeki parlak cilalı kısım kaybolmamalıdır.  
4- Hava boşlu yüksekliği en çok 5 mm yi geçmemelidir.  
11  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/002  
: 55  
: 07.01.2016  
: 2016/UH.I-53  
5- Kırıldığı zaman kendine mahsus tamamen saf tabii tazelik, koku ve tadı haiz  
olmalıdır.  
6- Tabağa kırıldığında sarısı kubbeli, rengi parlak olmalı, parmakla basıldığında  
hemen dağılmamalıdır.  
7- Ortalama olarak bir yumurtanın ağırlığı 60 gr dan az olmayacaktır.  
8- Yumurtalar Gıda Tüzüğü ve TSE uygun olacaktır.” açıklaması yer almaktadır.  
Doküman eki gıda rasyonu tablosunda yumurta gramajlarına kilogram olarak yer  
verildiği, Teknik Şartname’de ise yumurtaya ilişkin özelliklerin “Ortalama olarak bir  
yumurtanın ağırlığı 60 gr dan az olmayacaktır.” şeklinde belirtildiği, ihale üzerinde bırakılan  
isteklinin açıklamasında yumurta giderinin tevsiki için 20.11.2014 tarihli Ankara Ticaret  
Borsası Günlük Bülteni’nin kullanıldığı, Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli (Ek-  
H.4)’nde yumurta çiğ girdisi birim fiyatının kilogram üzerinden hesaplandığı, ana çiğ girdiler  
içinde yumurtanın kg birim fiyatının 3,3600 TL olarak öngörüldüğü, yumurtaya ilişkin birim  
fiyatın tevsikinde kullanılan ticaret borsası bülteninde yumurtanın adet birim fiyatının  
verildiği ve ortalama fiyatının 0,21 TL olduğu, bir kilogramda 65 gramlık yaklaşık 16 adet  
yumurtanın bulunacağı hesabıyla (1.000 gram/65 gram=15,38 adet) yumurtanın kilogram  
birim fiyatının 3,3600 TL (0,21 TL x 16 adet) olarak hesaplandığı görülmüştür. Ticaret  
borsası bülteninde adet yumurtanın gramajına ilişkin olarak herhangi bir ibare yer almamakla  
birlikte yumurtanın gramajının teknik şartnameye uygunluğunun değerlendirilmesinin  
sözleşmenin uygulanması aşamasında idarenin sorumluluğunda olduğu, ticaret borsası  
bültenlerinde yumurtanın adet üzerinden fiyatlandırıldığı göz önüne alındığında kilogram  
hesabına ilişkin belgelendirmenin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.  
İdari Şartname’nin ekinde yer alan “Gıda Malzemeleri Özellikleri” başlıklı  
dokümanda “YOĞURT: Yoğurtta işlenecek sütün katı madde miktarını arttırmak için  
çözülebilme oranı en az % 98 olan özellikleri standardına (TS 1329 da belirtilen niteliklere )  
uygun süt tozu ile koyulaştırılmış süt kullanılabilir.  
-Yoğurtlar yağlı yoğurt olmalıdır.  
-Görülebilir kirlilik ve renk değişikliği olmamalı  
-Yağsız katı madde miktarı 100 gr da en az 14 gr olmalı  
-Yoğurdun 1 gr da 10 dan çok koliform bakteri, 100 den çok maya ve küf olmamalı,  
E:Coli bulunmamalıdır.  
-Yoğurtta peroksidaz deneyi negatif sonuç vermelidir.  
ÖZELLİKLERİ:  
-Parlak süt renginde, serum ayrılması olmamış, çatlak ve gaz kabarcığı bulunmayan,  
temiz ve homojen olmalı  
-Kaşıkla alınan kesitte dolgun kıvamda, düzgün yapıda, karıştırıldıktan sonra koyu bir  
akıcılıkta olmalı,  
-Kendisine has hafif ekşimsi tatta ve hoş kokuda olmalı,  
-Yoğurt resmi kuruluşlar dışında bir firmadan alınırsa muayene ve deney raporları  
istenir; bu raporda aşağıdaki bilgiler istenir.  
•Muayene ve deneyin yapıldığı yerin ve laboratuarın, muayene ve deneyi yapanın ve  
raporu imzalayan yetkililerin adları, görevleri ev meslekleri,  
•Muayene ve deney tarihi,  
•Muayene ve deneyde uygulanan standartların numarası.  
12  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/002  
: 55  
: 07.01.2016  
: 2016/UH.I-53  
AMBALAJLAMA:  
-Yoğurt, sıhhi şartlarda el değmeden doldurulup kapatılan paslanmaz çelik  
güğümlerde veya plastik orijinal kaplara konup bu torbalarında plastik kovalara konularak  
alınır.  
-Bu kaplarda kullanılan kaplar sağlığa zarar vermeyecek şekilde Al. Folyo plastik vb  
maddelerden yapılmış olmalıdır.  
İŞARETLEME:  
Yoğurtlar yukarıda adı geçen resmi kurumlar dışında alınırsa, aşağıdaki bilgiler  
okunaklı olarak silinmeyecek, bozulmayacak şekilde basılır veya etiketlenir.  
-Firmanın ticaret unvanı, adresi veya kısa adı adresi varsı tescilli markası,  
-Malın tipi, adı  
-İmalat tarihi (ay gün olarak)  
-Net ağırlığı (en az gram olarak)  
-Firmaca önerilen son kullanma tarihi veya raf ömrü,  
POŞET YOĞURT  
1)Yoğurtlar günlük olacaktır. Miktarı 200 gr dan az olmayacaktır. Sağlığa zararlı  
olmayan tek kullanımlık plastik ya da karton kaplar içinde getirilecektir.  
2)Kapların üzerinde veya kapaklarında yoğurdun son kullanım tarihi bileşimi  
özellikleri firma imal tarihi ağırlığı açık okunur biçimde yazılı olacaktır.  
3)Yoğurtlar pastörize edilmiş sütten yapılmış ve sağlık bakanlığı gıda maddeleri  
tüzüğüne uygun olacaktır. Yoğurtların kavramı normal ve pürtüksüz yüzeyi düzgün olacak  
tadı ekşi olmayacaktır. Ve uzamayacaktır. Yoğurtlarda en az yağ miktarı tam yağlılarda % 3  
yarım yağlılarda % 1,5 ve az yağlılarda % 1,5 dan az olmalıdır.” düzenlemesi yer  
almaktadır.  
Örnek menü incelendiğinde yoğurdun ayrı bir kapta istenilmediği anlaşılmış olup  
örnek menü çerçevesinde gıda rasyonunda yoğurdun bileşeni olduğu yemekler şunlardır:  
Ekşili köfte  
Et döner  
Cacık  
Çılbır  
Patatesli poğaça  
Cevizli Kurabiye  
Yayla Çorba  
Terbiyeli Şehriye Çorbası  
,05 gram  
,05 gram  
,15 gram  
,15 gram  
,005 gram  
,005 gram  
,05 gram  
,05 gram  
Işıl Catering Yemek ve Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yoğurt  
ürünlerinin fiyatını tevsik için kullandığı belgelerde kova hesabının kullanıldığı iddiasına  
ilişkin olarak yapılan incelemede isteklinin yoğurt giderinin tevsiki için İzmir Ticaret Borsası  
28.01.2015 tarihli günlük borsa bültenini kullandığı, bültende yoğurdun kg üzerinden  
fiyatlandırıldığı, ana çiğ girdi hesabında da yoğurdun kg üzerinden hesaplandığı, yoğurt  
ürünlerinin fiyatını tevsik için kullandığı belgelerde kova hesabının kullanılmadığı, bültende  
yer alan ortalama birim maliyet ile teklif edilen birim fiyatın birbirine eşit ve 3,29 TL olduğu  
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.  
13  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/002  
: 55  
: 07.01.2016  
: 2016/UH.I-53  
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek  
giderleri: Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık  
(26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde,  
hizmetin sunulmasıyla görevli;  
(1) aşçı,(Diploma, Bonservis, Ustalık Belgesi sunmaları zorunludur.)  
(1) aşçı yardımcısı, (Diploma, Bonservis, Ustalık Belgesi sunmaları zorunludur.)  
(2) servis elemanı,(Bayan olacak)  
(2) bulaşıkçı personelin,(Bayan olacak)  
İşçilik giderleri [işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram  
ve genel tatil günlerinde çalışma (87 gün)] teklif fiyata dâhildir.  
Teknik Şartnamenin Genel Hususlar başlıklı kısmının 27 nci maddesinde belirtilen  
giyecek yüklenici firma tarafından personele ayni olarak verilecektir.  
a)Yüklenici firma mutfakta çalışan 6 personelin ulaşımını nakdi olarak karşılayacak  
olup Brüt 4,19 TL’yi (Dört Türk Lirası On Dokuz Kuruş) Ücret bordrosunda gösterecektir.  
Teklif Fiyata dâhildir.  
b)Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yüklenici firma yeterince mutfak personeli  
bulundurmak zorunda olup çalışılan her bir gün için bir gün ilave ücret ödenecek olup  
bordroda gösterilecektir. Teklif fiyata dâhildir.  
Kuruluş mutfağında çalışacak her personel için aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan  
giyecek ayni olarak verilecektir.  
1 - 1 Adet Yazlık İş pantolonu  
2 - 1 Adet Yazlık İş Önlüğü  
3 - 1 Adet Kışlık İş pantolonu  
4 - 1 Adet Kışlık İş Önlüğü  
25.3.3. Malzeme Giderleri:  
Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech,  
alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma  
aracı, çöp konteyneri, teklif fiyata dâhildir.  
25.3.4. Diğer Giderler:  
İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar,  
temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin  
hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et,  
LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve  
temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin  
demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve  
onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin  
yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga  
vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde Madde 46 - Fiyat farkı  
46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre  
fiyat farkı hesaplanacaktır.  
14  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/002  
: 55  
: 07.01.2016  
: 2016/UH.I-53  
46.1.1. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında  
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6 ncı maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliğinin  
81 ve 83’üncü maddesine göre fiyat farkı ödenecektir.  
İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin  
tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510  
sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari  
şartnameye göre ihale tarihi itibariyle hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt  
maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.  
İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin  
belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen  
ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu  
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel  
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas  
alınarak fiyat farkı hesaplanır.  
Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları  
prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı  
arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”  
düzenlemesi yer almaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Personel  
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma  
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata  
dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer  
almaktadır.  
Başvuru konusu işin 12 aylık malzeme dâhil yemek pişirme, dağıtma ve servisi işi  
olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı işi olmamakla birlikte çalıştırılacak  
personel sayısı ve alacağı ücretlere yönelik düzenlemelerin ihale dokümanında mevcut  
olduğu, söz konusu personele yönelik işçilik ve yol giderlerine ilişkin İdari Şartname’nin  
25’inci maddesinde düzenleme yapıldığı, ihale dokümanında artık gün öngörülmediği tespit  
edilmiş olup, söz konusu personelin haftalık mesai saatlerinin tamamını idarede geçireceği  
anlaşılmıştır.  
İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları  
kapsamında yer alan işçilik giderleri incelendiğinde, işçilik ücretine ilişkin olarak KİK işçilik  
hesaplama modülünün esas alındığı, şikâyete konu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir  
hizmet alımı olmaması dolayısıyla işçilik ücretlerinin sözleşme gider ve genel giderleri hâriç  
olmak üzere hesaplandığı, işçilik ücreti olarak yol bedeli dâhil 1.693,49 TL tutar öngörüldüğü  
belirlenmiştir.  
KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanıldığında, 1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı, 2 servis  
elemanı, 2 bulaşıkçı için toplam işçilik ücretinin 121.931,280 TL (%4 sözleşme giderleri ve  
genel giderler hariç) olduğu, isteklinin de toplam işçilik ücreti için aynı bedeli öngördüğü  
tespit edilmiştir.  
Ayrıca 01.01.2016-31.12.2016 döneminde 14,5 gün ulusal bayram ve resmi tatilin  
bulunduğu, işçilik modülünden yapılan hesaplamada ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde  
15  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/002  
: 55  
: 07.01.2016  
: 2016/UH.I-53  
asgari işçilik maliyeti birim fiyatının 52 TL olması gerektiği, 6 işçinin 14,5 günlük ulusal  
bayram ve resmi tatil günlerinde asgari işçilik maliyetinin 4.524,00 TL (52x14,5x6) olması  
gerektiği, Işıl Catering Yemek ve Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ulusal bayram  
ve tatil günlerine ilişkin olarak 4.524,00 TL öngördüğü anlaşılmıştır.  
İdari Şartname’de giyim giderinin teklif fiyat dahil olarak belirlendiği, aşırı düşük  
teklif açıklamasında giyime ilişkin giderlere (iş kıyafeti giderleri) işçilik girdileri maliyetleri  
kapsamında yer verildiği, isteklinin ByBaron Cook’s Fashion – Kemal Önem’den alınan  
23.11.2015 tarihli fiyat teklifini sunduğu ve giyim gideri için 630,00 TL öngörüldüğü tespit  
edilmiştir.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 82’nci  
maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel  
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği  
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik  
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi  
gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.  
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında  
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’da İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı  
6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma  
saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve  
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin  
idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki  
brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.  
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari  
ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında  
fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu  
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel  
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas  
alınarak fiyat farkı hesaplanır.  
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta  
kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim  
oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”  
açıklaması yer almaktadır.  
İncelenen ihalenin süresinin 01.01.2016-31.12.2016 dönemini kapsadığı, İdari  
Şartname’nin 46’ncı maddesinde fiyat farkının verileceğine ilişkin olarak düzenleme  
yapıldığı, ihale dokümanında brüt asgari ücrette meydana gelecek değişikliklerin teklif fiyata  
dahil edilmesi gerektiği yönünde bir düzenleme olmadığı anlaşıldığından isteklinin brüt  
ücrette meydana gelecek artışı öngörmesinin gerekli olmadığı sonucuna varılmıştır.  
6) Başvuru sahibinin 6’ıncı iddiasına ilişkin olarak:  
İsteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, girdi  
maliyetlerinin tevsiki amacıyla Ankara, Erzurum, İzmir, Afyon, Sivas, Muğla, Balıkesir,  
Adana, Bandırma Ticaret Borsaları tarafından yayınlanan fiyatlar ile Eskişehir Büyükşehir  
Belediyesi Halk Ekmek fiyat listesinin, 1 adet fiyat teklifinin ve 1 adet maliyet/satış tutarı  
tespit tutanağının (Ek-O.7) sunulduğu anlaşılmıştır.  
16  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/002  
: 55  
: 07.01.2016  
: 2016/UH.I-53  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6.’ncı maddesinde Malzemeli yemek alımı  
ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat  
teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri  
ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü  
kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.” açıklaması yer almaktadır.  
Başvuru sahibinin, birim fiyatların tevsiki için Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesine aykırı  
olarak fiyat tekliflerinin ve proforma faturaların kullanıldığı iddiasına yönelik yapılan  
incelemede Işıl Catering Yemek ve Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ana çiğ  
girdilere ilişkin olarak birim fiyatların tevsikinde ticaret borsası bültenlerini sunduğu, ana çiğ  
girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla fiyat teklifi ve proforma fatura kullanmadığı, yalnızca  
giyim giderine ilişkin olarak fiyat teklifi kullanıldığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin  
iddiası yerinde görülmemiştir.  
Sonuç olarak ihale üzerinde bırakılan Işıl Catering Yemek ve Temizlik Hizmetleri  
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu belgelerin  
yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru  
sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oyçokluğu ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
Dr. Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
17  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/002  
: 55  
: 07.01.2016  
: 2016/UH.I-53  
KARŞI OY  
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul  
çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin  
18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki  
belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;  
Uşak Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü tarafından  
gerçekleştirilen “Uşak Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü  
Mutfağında Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtımı ve Servisi (Mamul Yemek) Hizmet  
Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin piyasa fiyatları esas alınarak toplam 894.994,91 TL  
olarak hesaplandığı,  
Bahse konu ihalede 26 adet ihale dokümanı satın alındığı, 13.11.2015 tarihinde  
gerçekleştirilen ihaleye 7 istekli tarafından teklif verildiği,  
İhalede tekliflerin denetimine ilişkin idarece yapılan inceleme uyarınca, 7 teklifin de  
geçerli teklif olarak kaldığı ve bu tekliflerin,  
İsteklinin Adı  
Teklif Bedeli  
580.049,55 TL  
653.145,23 TL  
660.219,00 TL  
660.219,00 TL  
688.514,10 TL  
754.536,00 TL  
Atisal İnş Gıda Tem. Oto Em. San. Tic. Ltd. Şti.  
Işıl Catering Yemek ve Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.  
Him-Er Gıda Un ve Unlu Mad. Teks. San. ve Tic. Ltd.  
Tortamışlar Nakliyat Gıda Temizlik San. ve Tic. Lti. Şti.  
Adem Ölmez / Başvuru Sahibi  
Hane Kurumsal Yemek San. Tic. A. Ş.  
Manisa Asya Gıda Yem. Teks. Konf. Mad. İh. Kom. Amb. Tic. San. Ltd.  
Şti.  
778.115,25 TL  
Şeklinde verildiği,  
Şikayete konu ihaleye ilişkin ihale komisyonunca alınan kararda 688.457,62 TL sınır  
değerin altında kalan 4 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, söz konusu  
isteklilerden üçü aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklama sunmadığından tekliflerinin  
değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan tek istekli tarafından yapılan açıklama idarece uygun  
bulunarak 02.12.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Işıl Catering Yemek ve  
Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı,  
Anlaşılmıştır.  
4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde;  
İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47md.) değerlendirdikten  
sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük  
olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif  
18  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/002  
: 55  
: 07.01.2016  
: 2016/UH.I-53  
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak  
ister.  
İhale komisyonu;  
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım  
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,  
(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate  
alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli  
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum,  
ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük  
tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi  
amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen  
açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede  
öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde  
sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin  
reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin  
uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.  
Bahse konu madde hükmünden, ihalede aşırı düşük sorgulama yapılacağının ihale  
dokümanında düzenmiş haline göre, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde  
geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihaleye verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit  
ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit  
edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda  
sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.  
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif  
sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük  
tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil  
olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir.  
Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama  
yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile  
teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek  
suretiyle reddedilecektir. İhale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına  
dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir.  
Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her  
isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı  
makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları  
dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.  
Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan  
girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar  
göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze  
meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan  
güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında  
19  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2016/002  
: 55  
: 07.01.2016  
: 2016/UH.I-53  
isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceğinden, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların  
uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu  
olan idarenin, ihalede aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması  
yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı,  
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık  
maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen tekliflerin hepsi  
yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu  
ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği  
anlaşıldığından, idarece yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin  
karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı,  
Değerlendirilmiştir.  
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yapılan incelemeye  
göre, ihalenin yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin  
sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına  
ilişkin “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi yönündeki düşüncem ile, Kurul  
çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
20