Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Uşak Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
/
2015/136981-Uşak Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Mutfağında Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtımı ve Servisi (Mamul Yemek) Alımı İşi
Bilgi
İKN
2015/136981
Başvuru Sahibi
Adem Ölmez
İdare
Uşak Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
İşin Adı
Uşak Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Mutfağında Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtımı ve Servisi (Mamul Yemek) Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 55
: 07.01.2016
: 2016/UH.I-53
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Adem Ölmez,
Bireylül Sanayi Sitesi-16 Sokak No:19/A UŞAK
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Uşak Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü,
Dikilitaş Mahallesi 1. Huzur Park Sokak No:1 UŞAK
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/136981 İhale Kayıt Numaralı “Uşak Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi
Müdürlüğü Mutfağında Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtımı ve Servisi (Mamul
Yemek) Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Uşak Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü tarafından
13.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Uşak Engelsiz Yaşam Bakım ve
Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Mutfağında Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtımı
ve Servisi (Mamul Yemek) Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Adem Ölmez’in 09.12.2015
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 16.12.2015 tarih ve 97316 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.12.2015
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3324 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale uhdesinde kalan Işıl Catering Yemek ve Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (H.4)
bulunmadığı, (ana çiğ girdi maliyeti + işçilik maliyeti) / toplam teklif tutarının 0,80-0,95
aralığında olması gerektiği, ancak yapılan açıklamada bu oranlara yer verilmediği, Ek H.4
cetveline göre sözleşme süresince kullanılacak toplam çiğ girdi miktarının hesaplanmadığı,
çiğ girdilerin miktarlarında ve hesaplanmasında hatalar bulunduğu, idare tarafından sunulan
örnek menü ve Teknik Şartname’de belirtilen içeriklere uygun olarak çiğ girdi hesabı
yapılmadığı, aşırı düşük teklif açıklamasında oranların hesabında doğrudan örnek menü esas
alınmayarak örnek menünün iş süresince tekrar etme sıklığından yola çıkarak yine toplam
teklifteki orana ulaşmaya çalışıldığı, bu durumun da Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı
maddesine aykırılık teşkil ettiği,
2) İdari Şartname’de ekmeğin 50 gramlık küçük ekmek olarak belirlendiği, Işıl
Catering Yemek ve Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 55
: 07.01.2016
: 2016/UH.I-53
açıklamasında ekmeğin tevsiki için kg fiyatı dikkate alındığından fiyat avantajı sağladığı,
ilgili firmanın ekmeğin tevsiki için aldığı belgelerde ambalajlama maliyetini dikkate almadığı,
3) Işıl Catering Yemek ve Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin gülsuyu,
güllaç, 200 ml paket süt, 250 ml hazır meyve suyu, kornişon turşu ve ayranın tevsiki amacıyla
sunulan belgelerde gülsuyu, güllaç, kornişon turşu için Ek-O.7 Maliyet/Satış Tespit tutanağı
sunduğu, ilgili tutanağın Tebliğ’in 79.2.2.7. maddesine aykırı olarak düzenlendiği,
200 gr paket süt ve 200 gr paket ayran için sunulan İzmir Ticaret Borsası bülteninde
fiyat tevsiki için alınan fiyatlar incelendiğinde satış şeklinin Hususi Satış (HŞ) olduğu, bu
haliyle fiyat tevsikinde kullanılamayacağından açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu,
ticaret borsaları tarafından açıklama konusu malın ortalama fiyatını gösteren belge ile
açıklama yapılması halinde HTS Tüccar Satışı fiyatlarının kullanılması gerekirken GFUA-
Günlük Fiyatlara Uymayan Alış ortalama fiyatları kullanıldığından firmanın teklifinin
reddedilmesi gerektiği, hazır meyve suyu ile ilgili olarak Sivas Ticaret Borsası Şubat 2015
verilerinin kullanıldığı, aylık bülten kullanılmasının Tebliğ’in 79.2.2.4 maddesine aykırılık
teşkil ettiği,
4) Teknik Şartname’de yer alan çiğ girdi gramajlarının içinde kg olarak belirtilen
limon, dereotu, marul, yumurta, maydanoz fiyatlarının yanlış olarak hesaplandığı, İdari
Şartname’deki düzenlemeye aykırı olarak Işıl Catering Yemek ve Temizlik Hizmetleri San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin yoğurt ürünlerinin fiyatını tevsik için kullandığı belgelerde kova hesabının
kullanıldığı ve maliyet avantajı sağlandığı, açıklamanın mevzuata aykırı olduğu,
5) İhale dokümanında işin süresinin 1 yıl olarak belirlendiği, aşırı düşük açıklama
sunan Işıl Catering Yemek ve Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin işçilik
hesaplamasında asgari ücrete gelecek artışları, ulusal tatil günlerinde personele yapılacak
ödemeleri, artık gün hesaplamalarını ve yol ücretlerini eksik hesapladığı,
6) Hesaplama yapılan malzemelere ilişkin birim fiyatlarının Tebliğ’in ilgili
maddelerine göre belgelendirmediği, sunulan belgelerde bulunması gereken kaşe, imza,
meslek mensubu beyanlarının bulunmadığı, birim fiyatların tevsiki için Tebliğ’in 79.2.6’ncı
maddesine aykırı olarak fiyat tekliflerinin ve proforma faturaların kullanıldığı iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adının “Uşak Engelsiz
Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Mutfağında Malzeme Dahil Yemek
Hazırlama, Dağıtımı ve Servisi (Mamul Yemek) Alımı İşi” olduğu, miktarı ve türünün
“13+Yaş Sabah Kah. (4 çeşit olmak üzere) 41.406 Adet, 13+Yaş Öğle Yemeği (4 kap olmak
üzere) 45.842 Adet, 13+Yaş Akşam Yemeği (4 kap olmak üzere) 41.813 Adet, 13+Yaş Ara
Öğün (ikindi kahvaltısı 2 çeşit olmak üzere) 38.153 Adet (toplam:167.214 adet)” olduğu
belirtilmektedir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 55
: 07.01.2016
: 2016/UH.I-53
Teknik Şartname’de 2 haftalık örnek menü düzenlemesi şu şekilde yapılmıştır:
HAFTALIK ÖRNEK YEMEK MENÜSÜ (1. Hafta)
PZT.
SALI
Kaşar
Paket Reçel Peyniri
ÇARŞ.
Tahin
Pekmez
Beyaz
Peynir
Patates
PERŞ.
Omlet
CUMA
CUM.
Çılbır
Tulum
Peyniri
PAZAR
Açık Bal
Yumurta
Omlet
Siyah
Zeytin
Siyah
Zeytin
Yumurta
Haşlama
Yeşil Zeytin Haşlama
Tulum
KAHVALTI
Paket Süt
Tulum
Sosis
Kızartması Peyniri
Paket Süt
Kaşar
Salam
sucuk
Peyniri
Çay
Çay
Çay
peyniri
Çay
Çay
Ekmek
Ekmek
Ekmek
Ekmek
Ekmek
Ekmek
Ekmek
Çoban
Kavurma
Etli Taze
Fasulye
Haşlama
Tavuk
Patlıcan
Musakka
Çiftlik
Köfte
Fırında Balık Tas Kebabı
Şehriyeli
Pirinç
Pilavı
Kırmızı
Mercimek
Çorbası
Domates
Yayla Çorba (Şafak)
Çorbası
Ezogelin
Çorba
Düğün
Çorbası
Un
Çorbası
ÖĞLE
YEMEĞİ
Domatesli
Pirinç
Pilavı
Şehriyeli
Pirinç
Pilavı
Marul
Salata
Havuç
Salatası
Özbek
Pilavı
Peynirli
Makarna
Meyhan
e Pilavı
Çoban
Salata
Ekmek/
Ayran
Baklava
Kabak Tatlısı
Şekerpare
Güllaç
Kadayıf
Sütlaç
Ekmek/
Ayran
Ekmek/
Ayran
Ekmek/
Ayran
Ekmek/
Ayran
Ekmek/
Ayran
Ekmek
Kıymalı
Kapuska
Orman
Kebabı
Etli Kuru
Fasulye
Kadınbudu
Köfte
Rosto
(Püreli)
Etli
Menemen
Bamya
Kırmızı
Mercim
ek
Çorbası
Peynirli
Makarn
a
Terbiyeli
Şehriye
Çorbası
Şehriyeli
Pirinç
Pilavı
Meyhane
Pilavı
Soslu
Makarna
Domatesli
Pirinç Pilavı
Patlıcanlı
Pilav
AKŞAM
YEMEĞİ
Terbiyeli
Şehriye
Düğün
Çorbası
Fırın
Makarna
Çoban
Salata
Marul
Salatası
Un Çorbası Çorbası
Kabak
Tatlısı
Ekmek/
Ayran
Şekerpare Sütlaç
Muhallebi Aşure
Kadayıf
Ekmek/
Ayran
Baklava
Ekmek/
Ayran
Ekmek/
Ekmek/
Ekmek/Ayran Ayran
Ekmek/
Ayran
Ayran
Kabak
Çeşitli
Kakaolu
Patatesli
Patates
Tuzlu
Tatlısı
Hazır
Meyve Suyu
( Açık )
Gofretler
Kek
Poğça
Kızartması Kraker
Kısır
Çay
ARA ÖĞÜN
(İKİNDİ
KAHVALTISI)
Bitkisel
Çayları
Bitkisel
Çay
Çay
Çay
Çayları
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 55
: 07.01.2016
: 2016/UH.I-53
HAFTALIK ÖRNEK YEMEK MENÜSÜ (2. Hafta)
PZT.
Tahin
Pekmez
Beyaz
Peynir
Patates
SALI
ÇARŞ.
Paket
Reçel
Siyah
Zeytin
PERŞ.
Çılbır
Tulum
Peyniri
CUMA
Kaşar
Peyniri
Yumurta
Haşlama
CUM.
Omlet
Siyah
Zeytin
PAZAR
Tahin
Pekmez
Açık Bal
Yumurta
Haşlama
Beyaz Peynir
Patates
KAHVALTI
Kızartması Paket Süt
Çay
Salam
Sosis
Sucuk
Kızartması
Kaşar
peyniri
Ekmek
Tulum
Peyniri
Çay
Çay
Çay
Paket Süt Çay
Ekmek
Ekmek
Ekmek
Ekmek
Kuzu /
Ekmek
Ekmek
Biber
Dolması
Dalyan
Köfte
Ekşili Köfte
Et Döner Koyun
Haşlama
Etli Nohut Tavuk Yahni
Domates
(Şafak)
Çorbası
Havuç
Şehriyeli
Pirinç
Pilavı
Düğün
Çorbası
Ezogelin
Çorbası
Yayla
Çorba
Meyhane
Pilavı
Peynirli
Makarna Pirinç Pilavı
Şehriyeli
ÖĞLE
YEMEĞİ
Çoban
Salata
Özbek
Pilavı
Çoban
Salata
Ezogelin
Muhallebi
Çorba
Salatası
Kırmızı
Mercimek
Çorbası
Kabak
Tatlısı
Baklava
Kadayıf
Şekerpare
Sütlaç
Un Çorbası
Ekmek/
Ayran
Kıymalı
Ispanak
Ekmek/
Ayran
Ekmek/
Ayran
Kış
Ekmek/
Ayran
Fırında
Balık
Ekmek/
Ayran
Kıymalı
Bezelye
Ekmek/
Ayran
Sebzeli
Köfte
Ekmek/
Ayran
Kabak
İzmir Köfte Türlüsü
Musakka
Kırmızı
Mercimek
Çorbası
Düğün
Çorbası
Şehriyeli Özbek
Pirinç Pilavı Pilavı
Soslu
Makarna
Un
Çorbası
Peynirli
Makarna
Domates
(Şafak)
Çorbası
Domatesli
Pirinç
Pilavı
AKŞAM
YEMEĞİ
Fırın
Makarna
Soslu
Makarna Salata
Çoban
Çoban
Salata
Güllaç
Kırmızı
Mercimek
Çorbası
Ekmek/
Ayran
Yayla
Ayva
Komposto
Sütlaç
Ekmek/
Ayran
Çorbası
Ekmek/
Ayran
Baklava Cacık
Ekmek
Kadayıf
Ekmek/
Ayran
/Ayran
Ekmek
Ekmek
Peynirli
Milföy
Kurabiye Börek
Çay Çay
ARA ÖĞÜN
(İKİNDİ
KAHVALTISI)
Tuzlu
Üzümlü
Kek
Cevizli
Tuzlu
Hamburger
Kraker
Bitkisel
Çayları
Kısır
Bisküvi
Bitkisel
Çayları
Köfte
Ayran
Çay
Çay
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6. maddesinde “Malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede
asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin
içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 55
: 07.01.2016
: 2016/UH.I-53
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-
H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.”
açıklaması yer almaktadır.
Anılan Tebliğ’in eki “H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli” şu şekildedir:
Ana Çiğ Girdi Oranı (AÇG)=
İşçilik Oranı (i)=
Yardımcı Giderler Oranı (YG)=
Toplam1
A) Ana Çiğ Girdileri:
Ana Çiğ Girdi Adı2 Miktar ve Birimi3
Birim Fiyat
Tutar
Açıklama Yöntemi4
(…)
(…)
(…)
B) İşçilik Girdileri:5
1 (AÇG+İ+YG) oranlar toplamı 1,00’ e eşit olacak şekilde istekli tarafından
belirtilecektir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 55
: 07.01.2016
: 2016/UH.I-53
2
Her bir ana çiğ girdi unsuru ayrı ayrı yazılacaktır. Örneğin; kemiksiz kırmızı et,
tavuk, alabalık, mercimek, domates gibi.
3 Örneğin; 300 kilogram, 250 adet gibi.
4
Hangi belge ile tevsik edildiği ve söz konusu belgelerin, ekli belgelerde kaçıncı
sayfada olduğu yazılacaktır. Örneğin; Toptancı Hal Fiyatları; sf. 25.
5 İşçilik giderlerine ilişkin açıklamalara bu bölümde yer verilecektir.
İdarece Işıl Catering Yemek ve Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.ye
gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında “Söz konusu aşırı düşük olan teklifiniz
ile ilgili İdari Şartnamemizin 25. maddesinde yer alan teklif fiyata dahil olan diğer giderler
kısmındaki;
‘25.3.1. Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri
üzerinden 41.406 adet sabah kahvaltısı, 38.153 adet ara öğün, 45.842 adet öğle yemeği,
41.813 akşam yemeği olmak üzere toplam 167.214 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.
25.3.2. Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak
aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde,
hizmetin sunulmasıyla görevli; (1) aşçı, (1) aşçı yardımcısı, (2) servis elemanı, (2) bulaşıkçı
personelin,
işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel
tatil günlerinde çalışma (87 gün)] teklif fiyata dâhildir. Yüklenici firma mutfakta çalışan 6
personelin ulaşımını nakdi olarak karşılayacak olup Brüt 4,19 TL yi (Dört Türk Lirası On
Dokuz Kuruş) Ücret bordrosunda gösterecektir. Teklif Fiyata dâhildir.’ maddelerine göre ve
ayrıca yazımız ekinde sunulan 13+ yaş üstü örnek menüye göre (gıda rasyonunu göz önünde
bulundurarak) Teknik Şartnamemizin eki olan “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemelerinin
Özellikleri Listesi” Kurumumuzun web sitesinden temin edilecektir. 2 haftalık örnek yemek
menüsü ekte ve teknik şartnamede yer almaktadır.” açıklamaları yer almaktadır.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan Işıl Catering Yemek ve Temizlik
Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında Kamu İhale Genel Tebliği
ekinde yer alan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (H.4) sunulduğu, sunulan cetvelde
ana çiğ girdi maliyeti, işçilik maliyeti ve yardımcı giderler oranlarının belirlendiği, bu oran
toplamının bir (1) olduğu, (ana çiğ girdi maliyeti + işçilik maliyeti)/toplam teklif tutarı
oranının 0,9392 olduğu [(486.349,795 + 127.085,28) / 653.145,23], söz konusu oranın Kamu
İhale Genel Tebliği’nde öngörülen 0,80-0,95 aralığında olduğu, sunulan cetvelde ana çiğ
girdilerinin adlarına, her bir girdinin miktar, birim fiyat, tutar ve açıklama yöntemine yer
verildiği, örnek menü çerçevesinde işin süresi dahilinde kullanılacak toplam çiğ girdi
miktarının gıda rasyonu doğrultusunda hesaplandığı, idare tarafından sunulan örnek menü ve
Teknik Şartname’de belirtilen içeriklere uygun olarak hesaplanan çiğ girdilerin miktarlarında
ve hesaplanmasında hata bulunmadığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından ileri sürülen isteklinin örnek menüye uymayarak örnek
menünün iş süresince tekrar etme sıklığından yola çıkarak aşırı düşük teklif açıklamasında
bulunduğu iddiası kapsamında yapılan incelemede, idare tarafından aşırı düşük teklif
sorgulaması kapsamında isteklilere 2 haftalık kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği, ara öğün
(ikindi kahvaltısı) örnek menülerinin verildiği, ihaleye konu işin süresinin Sözleşme
Tasarısı’nda “01.01.2016 – 31.12.2016” tarihleri arası olarak belirlendiği, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 55
: 07.01.2016
: 2016/UH.I-53
menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.” açıklamasının yer aldığı, esasen Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı
maddesinde açıklanan örnek menü ve gramaj listesi ile aşırı düşük teklif açıklaması
yapılmasının toplamda verilecek yemek hizmetini açıklayan bir kabul olduğu, bu kabulden
hareketle toplam yemek hizmeti maliyetinin açıklanması gerektiği, mevzuatta ihale
kapsamında verilecek bütün menülerin maliyetini oluşturan girdilerin yemek menü döngüsü
hesap edilerek açıklanmasını zorunlu kılan bir düzenleme bulunmadığı, aksi durumda her bir
girdinin ihale konusu yemek hizmetinin verileceği sürede toplamda hangi miktarda
verileceğinin tek tek hesap edilmesi ve bu hesabın nasıl yapıldığının da gösterilmesi gerektiği,
idare tarafından istekliye gönderilen örnek menü üzerinden aşırı düşük teklif açıklamasının
sunulduğu, bu itibarla başvuru sahibinin menü döngüsüne ilişkin iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale dokümanında yer alan “Gıda Malzemeleri Özellikleri” başlıklı dokümanda “B-
Un, Unlu Mamüller ve Kuru Gıda” başlıklı maddesinde “EKMEK:
1) Ekmekler 66-72 randımanlı (tip 2) toprak mahsulleri ofisi standartlarına uygun
francala unundan pişmiş net 50 gr. Küçük ekmekler halinde olacaktır.
2) İmalatta ekşi maya kullanılmayacak pres maya (TS 3522) kullanılacaktır.
3) Küçük ekmekler gıda maddeleri tüzüğü ve Belediye gıda maddeleri
nizamnamesindeki evsafta olacaktır.
4) Ekmeklerin teslimi 250lik plastik kasalar içerisinde tuzlu tuzsuz belirtilmiş şekilde
yapılacaktır.
5) Ekmeklerin üzeri paket kâğıdı veya naylonla kapatılacaktır.
6) Ekmeklerin konulduğu plastik kasalar temiz olacaktır. Kırık çatlak yağlı çamurlu
kirli kasalara ekmek konulmayacaktır.
7) Müteahhit firma ekmeği kurumun istediği tevzi yerlerinde teslim edecektir.
8) Teslimatta firmayı temsilen bir kişi hazır bulunacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinin 79.2.2. alt maddesinde “79.2.2.
İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak
açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 55
: 07.01.2016
: 2016/UH.I-53
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 55
: 07.01.2016
: 2016/UH.I-53
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları
hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı
suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklaması yer almaktadır.
Yapılan incelemede Işıl Catering Yemek ve Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin ekmek giderini tevsik etmek amacıyla Eskişehir Büyükşehir Belediyesi’nin 09.11.2015
tarihli Halk Ekmek Fiyat Listesinde yer alan ekmek (roll) 50 gram tarifesi üzerinden açıklama
yaptığı
görülmüştür.
Eskişehir
Halk
Ekmek’in
resmi
internet
adresinden
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 55
: 07.01.2016
: 2016/UH.I-53
açıklamasına ek olarak “Roll ekmek toplu tüketimin yoğun olduğu kurum yemekhanelerinde
ve toplu organizasyonlarda ekmek israfını önlemek amacıyla vatandaşlarımızın tek öğünde
tüketebilecekleri büyüklükte üretilmekte ve ambalajlı olarak satılmaktadır.” açıklamasının da
yer aldığı, ekmeğin zaten ambalajlı olarak temin edileceği dikkate alındığında ambalaj için
herhangi bir maliyet öngörülmesinin gerekmediği, ihale ilan tarihinin 16.10.2015, ihale
tarihinin 13.11.2015 olduğu, dolayısıyla fiyat teklifinin söz konusu döneme ait olduğu,
dolayısıyla belgelendirmenin mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiası yerinde görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu ihale mevzuatı gereği maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli
olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı
ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi
beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı
kadar alım yapmış olması gerekmektedir.
Işıl Catering Yemek ve Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan
Ek-H.4 ve Ek-O.7 tabloları şu şekildedir:
EK-H.4
(Ana Çiğ Girdileri 1-2)
Miktar
EK-O.7
Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı
Birim
Fiyat
Miktar
Tutarı
Ağırlıklı
Ortalama Birim
Maliyeti
Gülsuyu (kg)
Güllaç (kg)
Kornişon Turşu (kg)
9,3800 5,00 TL
320,0500 18,00 TL
19
193 3.474,00 TL
87 595,60 TL
95,00 TL
5,00 TL
18,00 TL
6,80 TL
135,9000
6,80 TL
Işıl Catering Yemek ve Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulmuş
olan Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-O.7) incelendiğinde, isteklinin bahse konu
gülsuyu, güllaç ve kornişon turşunun son geçici vergi beyanname döneminde alımını
gerçekleştirdiği (2015 yılı 3. dönemi), mükellefin tespit yapılan döneme ait yasal defter tasdik
bilgileri bölümünde, tasdik yapılan tarihin “24.12.2015” olarak belirtildiği anlaşılmış olup,
ana çiğ girdilerine ilişkin olarak Ek-H.4 tablosunda yer alan ağırlıklı ortalama birim maliyet
tutarlarının istekli tarafından öngörülen birim tutarlara eşit olduğu, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin sunmuş olduğu maliyet/satış tutarı tespit tutanağının SMM ve istekli tarafından
imzalandığı, TÜRMOB kaşesinin yer aldığı, bu haliyle belgelendirmenin geçerli olduğu
anlaşılmıştır.
Işıl Catering Yemek ve Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif
açıklamasında paket sütün tevsiki için İzmir Ticaret Borsası’nın 08.09.2015 tarihli bültenini,
paket ayranın tevsiki için ise İzmir Ticaret Borsası’nın 28.01.2015 tarihli bültenini kullandığı,
her iki bültende de ürünlerin satış şeklinin Hususi Şartlı (HŞ) olduğu, Işıl Catering Yemek ve
Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ana çiğ girdilere ilişkin olarak GFUA-Günlük
Fiyatlara Uymayan Alış ortalama fiyatlarını kullanmadığı, ticaret borsası bültenlerinde çiğ
girdilerin tevsikine ilişkin olarak tüccar satış fiyatlarının kullanılması zorunluluğuna yönelik
mevzuatta bir düzenlemenin bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddesine
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 55
: 07.01.2016
: 2016/UH.I-53
göre borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama
yapılabileceği, Işıl Catering Yemek ve Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ticaret
borsası bültenindeki ortalama fiyatları kullandığı, ana çiğ girdileri hesabında belirtilen birim
fiyat ile anılan bültendeki ortalama birim fiyatın birbirine eşit olduğu, bu kapsamda
belgelendirmenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4 maddesine uygun olduğu
anlaşılmaktadır.
Işıl Catering Yemek ve Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nde (Ek-H.4), ana çiğ girdilerden meyve suyuna
ilişkin olarak Sivas Ticaret Borsası Şubat 2015 bülteninde yer alan birim fiyatların
kullanıldığının belirtildiği, ekinde Şubat 2015 dönemine ait aylık bültene yer verildiği, anılan
bültende meyve suyu litre fiyatının ortalama 3 TL olduğu, örnek menüde yer alan hazır
meyve suyunun kutu değil açık şekilde olacağına ilişkin açıklamanın yer aldığı, bu kapsamda
meyve suyunun kutuda (250 ml) sunulacağına ilişkin herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı,
isteklinin de açıklamasını örnek menü üzerinden sunduğu görülmüştür. Tebliğ’in 79.2.2.4
maddesi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki
son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren bültenlerin
kullanılması gerektiği, istekli tarafından teklif edilen ile bültende yer alan ortalama birim
fiyatların birbirine eşit olduğu, bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan Işıl Catering Yemek ve
Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının
mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’de yer alan çiğ girdi gramajlarının içinde kg olarak belirtilen limon,
dereotu, marul, yumurta, maydanoz fiyatlarının yanlış olarak hesaplandığı, İdari
Şartname’deki düzenlemeye aykırı olarak Işıl Catering Yemek ve Temizlik Hizmetleri San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin yoğurt ürünlerinin fiyatını tevsik için kullandığı belgelerde kova hesabının
kullanıldığı ve maliyet avantajı sağlandığı, açıklamanın mevzuata aykırı olduğu iddia
edilmektedir.
Yapılan incelemede gıda rasyonunda limon, dereotu, marul, yumurta ve maydonoz
fiyatlarının kilogram olarak öngörüldüğü, Işıl Catering Yemek ve Temizlik Hizmetleri San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında limon giderinin tevsiki için
21.11.2014 tarihli, dereotu giderinin tevsiki için 03.12.2014 tarihli, marul giderinin tevsiki
için 04.12.2014 tarihli, maydanoz giderinin tevsiki için 05.01.2014 tarihli Ankara Ticaret
Borsası günlük bültenini kullandığı, ana çiğ girdileri tablosunda ve bültende belirtilen
miktarların gıda rasyonuna uygun olup ortalama birim fiyatların birbirine eşit olduğu
anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin ekinde yer alan “Gıda Malzemeleri Özellikleri” başlıklı
dokümanda “F-TAVUK YUMURTASI
1- Yumurtanın şekli muntazam olmalı, girintili çıkıntılı pürüzler olmamalıdır.
2- Kabukta çatlak, pislik ve kan lekesi bulunmamalıdır.
3- Yumurtalar yıkanmamış olmalı, üzerindeki parlak cilalı kısım kaybolmamalıdır.
4- Hava boşlu yüksekliği en çok 5 mm yi geçmemelidir.
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 55
: 07.01.2016
: 2016/UH.I-53
5- Kırıldığı zaman kendine mahsus tamamen saf tabii tazelik, koku ve tadı haiz
olmalıdır.
6- Tabağa kırıldığında sarısı kubbeli, rengi parlak olmalı, parmakla basıldığında
hemen dağılmamalıdır.
7- Ortalama olarak bir yumurtanın ağırlığı 60 gr dan az olmayacaktır.
8- Yumurtalar Gıda Tüzüğü ve TSE uygun olacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Doküman eki gıda rasyonu tablosunda yumurta gramajlarına kilogram olarak yer
verildiği, Teknik Şartname’de ise yumurtaya ilişkin özelliklerin “Ortalama olarak bir
yumurtanın ağırlığı 60 gr dan az olmayacaktır.” şeklinde belirtildiği, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin açıklamasında yumurta giderinin tevsiki için 20.11.2014 tarihli Ankara Ticaret
Borsası Günlük Bülteni’nin kullanıldığı, Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli (Ek-
H.4)’nde yumurta çiğ girdisi birim fiyatının kilogram üzerinden hesaplandığı, ana çiğ girdiler
içinde yumurtanın kg birim fiyatının 3,3600 TL olarak öngörüldüğü, yumurtaya ilişkin birim
fiyatın tevsikinde kullanılan ticaret borsası bülteninde yumurtanın adet birim fiyatının
verildiği ve ortalama fiyatının 0,21 TL olduğu, bir kilogramda 65 gramlık yaklaşık 16 adet
yumurtanın bulunacağı hesabıyla (1.000 gram/65 gram=15,38 adet) yumurtanın kilogram
birim fiyatının 3,3600 TL (0,21 TL x 16 adet) olarak hesaplandığı görülmüştür. Ticaret
borsası bülteninde adet yumurtanın gramajına ilişkin olarak herhangi bir ibare yer almamakla
birlikte yumurtanın gramajının teknik şartnameye uygunluğunun değerlendirilmesinin
sözleşmenin uygulanması aşamasında idarenin sorumluluğunda olduğu, ticaret borsası
bültenlerinde yumurtanın adet üzerinden fiyatlandırıldığı göz önüne alındığında kilogram
hesabına ilişkin belgelendirmenin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
İdari Şartname’nin ekinde yer alan “Gıda Malzemeleri Özellikleri” başlıklı
dokümanda “YOĞURT: Yoğurtta işlenecek sütün katı madde miktarını arttırmak için
çözülebilme oranı en az % 98 olan özellikleri standardına (TS 1329 da belirtilen niteliklere )
uygun süt tozu ile koyulaştırılmış süt kullanılabilir.
-Yoğurtlar yağlı yoğurt olmalıdır.
-Görülebilir kirlilik ve renk değişikliği olmamalı
-Yağsız katı madde miktarı 100 gr da en az 14 gr olmalı
-Yoğurdun 1 gr da 10 dan çok koliform bakteri, 100 den çok maya ve küf olmamalı,
E:Coli bulunmamalıdır.
-Yoğurtta peroksidaz deneyi negatif sonuç vermelidir.
ÖZELLİKLERİ:
-Parlak süt renginde, serum ayrılması olmamış, çatlak ve gaz kabarcığı bulunmayan,
temiz ve homojen olmalı
-Kaşıkla alınan kesitte dolgun kıvamda, düzgün yapıda, karıştırıldıktan sonra koyu bir
akıcılıkta olmalı,
-Kendisine has hafif ekşimsi tatta ve hoş kokuda olmalı,
-Yoğurt resmi kuruluşlar dışında bir firmadan alınırsa muayene ve deney raporları
istenir; bu raporda aşağıdaki bilgiler istenir.
•Muayene ve deneyin yapıldığı yerin ve laboratuarın, muayene ve deneyi yapanın ve
raporu imzalayan yetkililerin adları, görevleri ev meslekleri,
•Muayene ve deney tarihi,
•Muayene ve deneyde uygulanan standartların numarası.
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 55
: 07.01.2016
: 2016/UH.I-53
AMBALAJLAMA:
-Yoğurt, sıhhi şartlarda el değmeden doldurulup kapatılan paslanmaz çelik
güğümlerde veya plastik orijinal kaplara konup bu torbalarında plastik kovalara konularak
alınır.
-Bu kaplarda kullanılan kaplar sağlığa zarar vermeyecek şekilde Al. Folyo plastik vb
maddelerden yapılmış olmalıdır.
İŞARETLEME:
Yoğurtlar yukarıda adı geçen resmi kurumlar dışında alınırsa, aşağıdaki bilgiler
okunaklı olarak silinmeyecek, bozulmayacak şekilde basılır veya etiketlenir.
-Firmanın ticaret unvanı, adresi veya kısa adı adresi varsı tescilli markası,
-Malın tipi, adı
-İmalat tarihi (ay gün olarak)
-Net ağırlığı (en az gram olarak)
-Firmaca önerilen son kullanma tarihi veya raf ömrü,
POŞET YOĞURT
1)Yoğurtlar günlük olacaktır. Miktarı 200 gr dan az olmayacaktır. Sağlığa zararlı
olmayan tek kullanımlık plastik ya da karton kaplar içinde getirilecektir.
2)Kapların üzerinde veya kapaklarında yoğurdun son kullanım tarihi bileşimi
özellikleri firma imal tarihi ağırlığı açık okunur biçimde yazılı olacaktır.
3)Yoğurtlar pastörize edilmiş sütten yapılmış ve sağlık bakanlığı gıda maddeleri
tüzüğüne uygun olacaktır. Yoğurtların kavramı normal ve pürtüksüz yüzeyi düzgün olacak
tadı ekşi olmayacaktır. Ve uzamayacaktır. Yoğurtlarda en az yağ miktarı tam yağlılarda % 3
yarım yağlılarda % 1,5 ve az yağlılarda % 1,5 dan az olmalıdır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Örnek menü incelendiğinde yoğurdun ayrı bir kapta istenilmediği anlaşılmış olup
örnek menü çerçevesinde gıda rasyonunda yoğurdun bileşeni olduğu yemekler şunlardır:
Ekşili köfte
Et döner
Cacık
Çılbır
Patatesli poğaça
Cevizli Kurabiye
Yayla Çorba
Terbiyeli Şehriye Çorbası
,05 gram
,05 gram
,15 gram
,15 gram
,005 gram
,005 gram
,05 gram
,05 gram
Işıl Catering Yemek ve Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yoğurt
ürünlerinin fiyatını tevsik için kullandığı belgelerde kova hesabının kullanıldığı iddiasına
ilişkin olarak yapılan incelemede isteklinin yoğurt giderinin tevsiki için İzmir Ticaret Borsası
28.01.2015 tarihli günlük borsa bültenini kullandığı, bültende yoğurdun kg üzerinden
fiyatlandırıldığı, ana çiğ girdi hesabında da yoğurdun kg üzerinden hesaplandığı, yoğurt
ürünlerinin fiyatını tevsik için kullandığı belgelerde kova hesabının kullanılmadığı, bültende
yer alan ortalama birim maliyet ile teklif edilen birim fiyatın birbirine eşit ve 3,29 TL olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 55
: 07.01.2016
: 2016/UH.I-53
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek
giderleri: Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık
(26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde,
hizmetin sunulmasıyla görevli;
(1) aşçı,(Diploma, Bonservis, Ustalık Belgesi sunmaları zorunludur.)
(1) aşçı yardımcısı, (Diploma, Bonservis, Ustalık Belgesi sunmaları zorunludur.)
(2) servis elemanı,(Bayan olacak)
(2) bulaşıkçı personelin,(Bayan olacak)
İşçilik giderleri [işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram
ve genel tatil günlerinde çalışma (87 gün)] teklif fiyata dâhildir.
Teknik Şartnamenin Genel Hususlar başlıklı kısmının 27 nci maddesinde belirtilen
giyecek yüklenici firma tarafından personele ayni olarak verilecektir.
a)Yüklenici firma mutfakta çalışan 6 personelin ulaşımını nakdi olarak karşılayacak
olup Brüt 4,19 TL’yi (Dört Türk Lirası On Dokuz Kuruş) Ücret bordrosunda gösterecektir.
Teklif Fiyata dâhildir.
b)Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yüklenici firma yeterince mutfak personeli
bulundurmak zorunda olup çalışılan her bir gün için bir gün ilave ücret ödenecek olup
bordroda gösterilecektir. Teklif fiyata dâhildir.
Kuruluş mutfağında çalışacak her personel için aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan
giyecek ayni olarak verilecektir.
1 - 1 Adet Yazlık İş pantolonu
2 - 1 Adet Yazlık İş Önlüğü
3 - 1 Adet Kışlık İş pantolonu
4 - 1 Adet Kışlık İş Önlüğü
25.3.3. Malzeme Giderleri:
Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech,
alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma
aracı, çöp konteyneri, teklif fiyata dâhildir.
25.3.4. Diğer Giderler:
İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar,
temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin
hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et,
LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve
temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin
demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve
onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin
yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga
vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “Madde 46 - Fiyat farkı
46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre
fiyat farkı hesaplanacaktır.
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 55
: 07.01.2016
: 2016/UH.I-53
46.1.1. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6 ncı maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliğinin
81 ve 83’üncü maddesine göre fiyat farkı ödenecektir.
İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510
sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari
şartnameye göre ihale tarihi itibariyle hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt
maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin
belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen
ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas
alınarak fiyat farkı hesaplanır.
Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları
prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı
arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata
dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer
almaktadır.
Başvuru konusu işin 12 aylık malzeme dâhil yemek pişirme, dağıtma ve servisi işi
olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı işi olmamakla birlikte çalıştırılacak
personel sayısı ve alacağı ücretlere yönelik düzenlemelerin ihale dokümanında mevcut
olduğu, söz konusu personele yönelik işçilik ve yol giderlerine ilişkin İdari Şartname’nin
25’inci maddesinde düzenleme yapıldığı, ihale dokümanında artık gün öngörülmediği tespit
edilmiş olup, söz konusu personelin haftalık mesai saatlerinin tamamını idarede geçireceği
anlaşılmıştır.
İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları
kapsamında yer alan işçilik giderleri incelendiğinde, işçilik ücretine ilişkin olarak KİK işçilik
hesaplama modülünün esas alındığı, şikâyete konu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir
hizmet alımı olmaması dolayısıyla işçilik ücretlerinin sözleşme gider ve genel giderleri hâriç
olmak üzere hesaplandığı, işçilik ücreti olarak yol bedeli dâhil 1.693,49 TL tutar öngörüldüğü
belirlenmiştir.
KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanıldığında, 1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı, 2 servis
elemanı, 2 bulaşıkçı için toplam işçilik ücretinin 121.931,280 TL (%4 sözleşme giderleri ve
genel giderler hariç) olduğu, isteklinin de toplam işçilik ücreti için aynı bedeli öngördüğü
tespit edilmiştir.
Ayrıca 01.01.2016-31.12.2016 döneminde 14,5 gün ulusal bayram ve resmi tatilin
bulunduğu, işçilik modülünden yapılan hesaplamada ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 55
: 07.01.2016
: 2016/UH.I-53
asgari işçilik maliyeti birim fiyatının 52 TL olması gerektiği, 6 işçinin 14,5 günlük ulusal
bayram ve resmi tatil günlerinde asgari işçilik maliyetinin 4.524,00 TL (52x14,5x6) olması
gerektiği, Işıl Catering Yemek ve Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ulusal bayram
ve tatil günlerine ilişkin olarak 4.524,00 TL öngördüğü anlaşılmıştır.
İdari Şartname’de giyim giderinin teklif fiyat dahil olarak belirlendiği, aşırı düşük
teklif açıklamasında giyime ilişkin giderlere (iş kıyafeti giderleri) işçilik girdileri maliyetleri
kapsamında yer verildiği, isteklinin ByBaron Cook’s Fashion – Kemal Önem’den alınan
23.11.2015 tarihli fiyat teklifini sunduğu ve giyim gideri için 630,00 TL öngörüldüğü tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 82’nci
maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi
gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’da “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma
saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin
idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki
brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari
ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında
fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas
alınarak fiyat farkı hesaplanır.
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta
kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim
oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”
açıklaması yer almaktadır.
İncelenen ihalenin süresinin 01.01.2016-31.12.2016 dönemini kapsadığı, İdari
Şartname’nin 46’ncı maddesinde fiyat farkının verileceğine ilişkin olarak düzenleme
yapıldığı, ihale dokümanında brüt asgari ücrette meydana gelecek değişikliklerin teklif fiyata
dahil edilmesi gerektiği yönünde bir düzenleme olmadığı anlaşıldığından isteklinin brüt
ücrette meydana gelecek artışı öngörmesinin gerekli olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ıncı iddiasına ilişkin olarak:
İsteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, girdi
maliyetlerinin tevsiki amacıyla Ankara, Erzurum, İzmir, Afyon, Sivas, Muğla, Balıkesir,
Adana, Bandırma Ticaret Borsaları tarafından yayınlanan fiyatlar ile Eskişehir Büyükşehir
Belediyesi Halk Ekmek fiyat listesinin, 1 adet fiyat teklifinin ve 1 adet maliyet/satış tutarı
tespit tutanağının (Ek-O.7) sunulduğu anlaşılmıştır.
16
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 55
: 07.01.2016
: 2016/UH.I-53
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6.’ncı maddesinde “Malzemeli yemek alımı
ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat
teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri
ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibinin, birim fiyatların tevsiki için Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesine aykırı
olarak fiyat tekliflerinin ve proforma faturaların kullanıldığı iddiasına yönelik yapılan
incelemede Işıl Catering Yemek ve Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ana çiğ
girdilere ilişkin olarak birim fiyatların tevsikinde ticaret borsası bültenlerini sunduğu, ana çiğ
girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla fiyat teklifi ve proforma fatura kullanmadığı, yalnızca
giyim giderine ilişkin olarak fiyat teklifi kullanıldığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin
iddiası yerinde görülmemiştir.
Sonuç olarak ihale üzerinde bırakılan Işıl Catering Yemek ve Temizlik Hizmetleri
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu belgelerin
yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
17
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 55
: 07.01.2016
: 2016/UH.I-53
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul
çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki
belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Uşak Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü tarafından
gerçekleştirilen “Uşak Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
Mutfağında Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtımı ve Servisi (Mamul Yemek) Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin piyasa fiyatları esas alınarak toplam 894.994,91 TL
olarak hesaplandığı,
Bahse konu ihalede 26 adet ihale dokümanı satın alındığı, 13.11.2015 tarihinde
gerçekleştirilen ihaleye 7 istekli tarafından teklif verildiği,
İhalede tekliflerin denetimine ilişkin idarece yapılan inceleme uyarınca, 7 teklifin de
geçerli teklif olarak kaldığı ve bu tekliflerin,
İsteklinin Adı
Teklif Bedeli
580.049,55 TL
653.145,23 TL
660.219,00 TL
660.219,00 TL
688.514,10 TL
754.536,00 TL
Atisal İnş Gıda Tem. Oto Em. San. Tic. Ltd. Şti.
Işıl Catering Yemek ve Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.
Him-Er Gıda Un ve Unlu Mad. Teks. San. ve Tic. Ltd.
Tortamışlar Nakliyat Gıda Temizlik San. ve Tic. Lti. Şti.
Adem Ölmez / Başvuru Sahibi
Hane Kurumsal Yemek San. Tic. A. Ş.
Manisa Asya Gıda Yem. Teks. Konf. Mad. İh. Kom. Amb. Tic. San. Ltd.
Şti.
778.115,25 TL
Şeklinde verildiği,
Şikayete konu ihaleye ilişkin ihale komisyonunca alınan kararda 688.457,62 TL sınır
değerin altında kalan 4 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, söz konusu
isteklilerden üçü aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklama sunmadığından tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan tek istekli tarafından yapılan açıklama idarece uygun
bulunarak 02.12.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Işıl Catering Yemek ve
Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı,
Anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde;
“İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47md.) değerlendirdikten
sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif
18
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 55
: 07.01.2016
: 2016/UH.I-53
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum,
ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük
tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede
öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde
sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin
reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin
uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.
Bahse konu madde hükmünden, ihalede aşırı düşük sorgulama yapılacağının ihale
dokümanında düzenmiş haline göre, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde
geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihaleye verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit
ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit
edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda
sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif
sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil
olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir.
Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama
yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile
teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek
suretiyle reddedilecektir. İhale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir.
Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her
isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı
makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları
dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.
Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan
girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar
göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze
meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan
güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında
19
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 55
: 07.01.2016
: 2016/UH.I-53
isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceğinden, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların
uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu
olan idarenin, ihalede aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması
yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı,
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık
maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen tekliflerin hepsi
yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu
ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği
anlaşıldığından, idarece yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin
karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı,
Değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yapılan incelemeye
göre, ihalenin yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin
sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına
ilişkin “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi yönündeki düşüncem ile, Kurul
çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
20