Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Tepebaşı Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi
/
2015/156627-2016-2017-2018 Mali Yılları İçin Sağlık Otelciliği Destek Hizmetleri Alımı
Bilgi
İKN
2015/156627
Başvuru Sahibi
Zer Sos. Hizm. Tem. Gıda Bil. İşl. Sist. Tur. Nak. Giy. Eğ. Sağ. Gençl. ve Spor Hizm. Taah. İşl. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Tepebaşı Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi
İşin Adı
2016-2017-2018 Mali Yılları İçin Sağlık Otelciliği Destek Hizmetleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 56
: 07.01.2016
: 2016/UH.I-54
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Zer Sos. Hizm. Tem. Gıda Bil. İşl. Sist. Tur. Nak. Giy. Eğ. Sağ. Gençl. ve Spor Hizm. Taah.
İşl. San. Tic. Ltd. Şti.,
İstasyon Mah. Or Sok. No:22/A Etimesgut/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Tepebaşı Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi,
Güçlükaya Mah. Fatih Cad. Çağla Sok. No: 2 06629 Keçiören/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/156627 İhale Kayıt Numaralı “2016-2017-2018 Mali Yılları İçin Sağlık Otelciliği
Destek Hizmetleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Tepebaşı Ağız ve Diş Sağlığı
Hastanesi tarafından 16.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen 2016-2017-
2018 Mali Yılları İçin Sağlık Otelciliği Destek Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Zer
Sos. Hizm. Tem. Gıda Bil. İşl. Sist. Tur. Nak. Giy. Eğ. Sağ. Gençl. ve Spor Hizm. Taah. İşl.
San. Tic. Ltd. Şti.nin 10.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idare tarafından
süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 23.12.2015 tarih ve 99033 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3433 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
- İhale dokümanında hizmetin 156 personel istihdam edilerek gerçekleştirilmesi ve söz
konusu personelden 4’ünün engelli personel olmasının istendiği ancak 4857 sayılı İş
Kanunu’nun 30’uncu maddesinde yer alan “Oranın hesaplanmasında yarıma kadar kesirler
dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür…” hükmü uyarınca asgari
çalıştırılması gereken engelli işçi sayısının (156x % 3= 4,68) 5 kişi olduğu bu nedenle de ihale
konusu işte 4 engelli işçi çalıştırılmasına ilişkin yapılan düzenlemenin anılan Kanun hükmüne
aykırı olduğu,
- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde yer alan açıklamalardan, personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin asgari işçilik
maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ile
sözleşme ve genel giderlerden oluştuğu, asgari işçilik maliyetinin ise ihale tarihinde
yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya İdari Şartname’de brüt asgari ücretin (%) fazlası
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 56
: 07.01.2016
: 2016/UH.I-54
olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin
ücretler dâhil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan
işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarlarından oluştuğunun
anlaşıldığı, bununla birlikte engelli personelin yol bedellerine ilişkin ise 04.03.2014 tarihli ve
28931 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Ücretsiz Veya İndirimli Seyahat
Kartları Yönetmeliği’nin 4’üncü maddesinde “1) 4736 sayılı Kanunun 1 inci maddesinin
ikinci fıkrası uyarınca demiryolları ve denizyollarının şehiriçi ve şehirlerarası hatlarından,
belediyelere, belediyeler tarafından kurulan şirketlere, birlik, müessese ve işletmelere veya
belediyeler tarafından yetki verilen özel şahıs ya da şirketlere ait şehiriçi toplu taşıma
hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanacaklar aşağıda belirtilmiştir: …e) Engelliler için
sağlık kurulu raporuyla % 40 ve üzerinde engelli olduğunu belgeleyen Türk vatandaşlarının
kendileri, ağır engellilerin ise kendileri ile birlikte birden fazla olmamak üzere beraber
seyahat ettikleri refakatçileri.” hükmünün bulunduğu, söz konusu Tebliğ açıklaması ve
Kanun hükmü doğrultusunda ihale konusu işte çalıştırılacak personelin nakdi yol bedeline
ilişkin yaptıkları değerlendirmede, ihale konusu işte personele ödenecek yol bedeli
ücretlerinin nakdi olarak ödeneceği ve yukarıda yer alan açıklamalar uyarınca ihale konusu
hizmet işinde yol bedeli ayni olarak belirlenmediğinden Teknik Şartname’nin 4’üncü
bölümünün 1.1.2’nci maddesinde yer alan “Engelli personel hariç olmak üzere 152 kişi için
her ay 22 gün üzerinden hesaplanacak ve işçilerin maaşlarıyla birlikte günlük brüt 5,59 TL
yol ücreti nakdi olarak ödenecektir” düzenlemesi uyarınca nakdi yol bedelinin engelli
personele ödenmemesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, konuyla ilgili 2015/ UH.II-
2089 sayılı Kurul kararının da bulunduğu ve yukarıda yer verilen mevzuata aykırı
düzenlemelerden dolayı ihalenin iptal edilmesi ve ihale dokümanının yeniden düzenlenmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör
işyerlerinde yüzde üç engelli… çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden
fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam
işçi sayısına göre hesaplanır.
Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş
sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar,
çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın
hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama
dönüştürülür
…
Yer altı ve su altı işlerinde engelli işçi çalıştırılamaz ve yukarıdaki hükümler uyarınca
işyerlerindeki işçi sayısının tespitinde yer altı ve su altı işlerinde çalışanlar hesaba
katılmaz….” hükmü,
Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede
yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 56
: 07.01.2016
: 2016/UH.I-54
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
zorunludur…” hükmü,
04.03.2014 tarihli ve 28931 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren
Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği'nin “Ücretsiz seyahat hakkından
yararlanacak kişiler” başlıklı 4’üncü maddesinde “1) 4736 sayılı Kanunun 1 inci maddesinin
ikinci fıkrası uyarınca demiryolları ve denizyollarının şehir içi ve şehirlerarası hatlarından,
belediyelere, belediyeler tarafından kurulan şirketlere, birlik, müessese ve işletmelere veya
belediyeler tarafından yetki verilen özel şahıs ya da şirketlere ait şehir içi toplu taşıma
hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanacaklar aşağıda belirtilmiştir:
…
e) Engelliler için sağlık kurulu raporuyla % 40 ve üzerinde engelli olduğunu
belgeleyen Türk vatandaşlarının kendileri, ağır engellilerin ise kendileri ile birlikte birden
fazla olmamak üzere beraber seyahat ettikleri refakatçileri.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.13. Yemek ve yol
bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol
bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi
olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir
…
78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede
düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.
Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer
alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.
…
78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup
bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla
işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari
orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi
olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim
fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari
oranının üzerinde
engelli
işçi çalıştırılmasını öngören
düzenleme
yapılması da
mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu
işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri
oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler
saklıdır…” açıklaması,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 56
: 07.01.2016
: 2016/UH.I-54
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İlgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif
fiyata dahil edilecektir
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Hizmet alımı ihalesinde 156 personel istihdam edilecektir.
156 personeline verilecek ücretler aşağıda belirtilmiştir,
1- Diğer Destek Hizmetleri - İlk Öğretim Mezunu - 30 Kişi; İlk Öğretim Mezunu (Brüt
Asgari ücrete Brüt asgari Ücretin % 7' si (SGP Payı) ilave edilecektir.)
2- Diğer Destek Hizmetleri - Lise ve Dengi Okul Mezunu - 13 Kişi; (Brüt Asgari
ücrete Brüt asgari Ücretin % 12,35' i ilave edilecektir.)
3- Diğer Destek Hizmetleri - Lisans - 1 Kişi; (Brüt Asgari ücrete Brüt asgari Ücretin
% 23,05' i ilave edilecektir.)
4- Diğer Destek Hizmetleri (Engelli personel) - İlk Öğretim Mezunu-1 kişi (Brüt
Asgari ücrete Brüt asgari Ücretin % 7' sı (SGP Payı) ilave edilecektir.)
5-Diş Klinik Destek Hizmet Personeli–Lise ve Dengi Okul Mezunu- 53 kişi (Brüt
asgari ücrete; Brüt Asgari ücretin % 12,35 ‘i ilave edilecektir.
6-Diş Klinik Destek Hizmet Personeli–Önlisans Mezunu –40 kişi (Brüt asgari ücrete;
Brüt Asgari ücretin % 17,7 ‘sı ilave edilecektir.
7-Diş Klinik Destek Hizmet Personeli –Lisans Mezunu- -8 kişi (Brüt asgari ücrete;
Brüt Asgari ücretin % 23,05 ‘u ilave edilecektir.
8-Diş Klinik Destek Hizmet Personeli –Yüksek Lisans Mezunu- -3 kişi (Brüt asgari
ücrete; Brüt Asgari ücretin % 60,50 ‘u ilave edilecektir.
9- Diş Klinik Destek Hizmetleri (Engelli personel)– Lise Ve Dengi Okul Mezunu -3
kişi (Brüt asgari ücrete; Brüt Asgari ücretin % 12,35 ‘u ilave edilecektir.
10-Diş Klinik Destek Hizmetleri (Tıbbı Sekreterlik/ Dökümantasyon-(Lise Mezunu)– 1
kişi (Brüt asgari ücrete; Brüt Asgari ücretin % 44,45 ‘i ilave edilecektir.
11-Diş Klinik Destek Hizmetleri (Tıbbı Sekreterlik/ Dökümantasyon- Önlisans
Mezunu) – 2 kişi (Brüt asgari ücrete; Brüt Asgari ücretin % 49,80 ‘i ilave edilecektir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 56
: 07.01.2016
: 2016/UH.I-54
5-Ekip Sorumlusu –Lisans Mezunu -1 kişi (Brüt asgari ücrete; Brüt Asgari ücretin %
60,50 ‘si ilave edilecektir.
*Resmi
Tatil
Günlerinde
Çalıştırılacak
Personele
İlişkin
Hususlar,
2016 yılı resmi tatil günleri toplamı 14,5 gün, 2017 yılı resmi tatil günleri toplamı 14,5 gün,
2018 yılı resmi tatil günleri toplamı 14 gündür. Resmi Tatil Günleri İçin Çalıştırılacak
Toplam personel sayısı: 258 kişi olup nöbet ücreti ödenecektir.
(1 Resmi Tatil Günü Toplam Personel Sayısı; Diş Klinik Destek Hizmetleri Elemanı; 3
Kişi Diğer Destek Hizmetleri Elemanı; 3 Kişi)
1- Diş Klinik Destek Hizmet Personeli; Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günlerinde
Nöbet Tutacak Personel -Lise ve dengi okul mezunu (Brüt asgari ücrete; Brüt Asgari ücretin
% 12,35 ‘i ilave edilip 30 güne bölünerek 1 (bir) günlük nöbet ücreti bulunacaktır.) 43 gün
x3kişi =129
2- Genel Destek Hizmet personeli; Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günlerinde Nöbet
Tutacak Personel – İlköğretim Mezunu (Brüt Asgari ücrete Brüt asgari Ücretin % 7' si (SGP
Payı) ilave edilip 30 güne bölünerek 1 (bir) günlük nöbet ücreti bulunacaktır. 43 gün x 3 kişi
= 129
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yol Gideri; Yol gideri; her ay 22 gün üzerinden hesaplanacak ve işçilerin maaşlarıyla
birlikte
günlük
brüt
5,59
TL
yol
ücreti
nakdi
olarak
ödenecektir
Yemek gideri: İşçilerin yemek ihtiyaçları Merkezimizde çıkan yemekten bedelsiz
olarak karşılanacak olup, istekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel ön
görmeyeceklerdir.
Giyim; Teknik Şartnamenin İlgili Maddelerinde cinsi, nevi ve adedi belirtilen yazlık,
kışlık giysiler ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacaktır. Teklif Fiyata dâhil edilecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Sıra İş Makinesı Adı Birim Miktar
1 Combinat+Yıkama+Cila makinesi adet 2
2 Cila ve Yıkama Makinesi dar alan adet 2
3 Ergodisk ve Aparat (fırça ve pet) adet 2
4 Sanayi tipi elektrik süpürgesi /ıslak kuru adet 1
5 Elektrik Süpürgesi Islak /Kuru adet 1
6 Sırtta taşınabilir şarjlı elektrikli süpürge ev tipi adet 1
7 Küçük boy yer yıkama makinesi şarjlı (Fırça ve diğer tüm aparatları ile beraber)
adet 1
8 Kurutmalı çamaşır yıkama makinesi: adet 1
9 Halı koltuk yıkama makinesi adet 1
10 Metal presli paspas arabası adet 3
11 Tıbbi atık taşıma arabası adet 1
12 Malzeme Taşıma Arabası adet 3
13 Katlanabilir Merdiven adet 2
14 El Arabası adet 1
15 Duvara monte el dezenfektanı aparatı adet 50
16 Steril malzeme taşıma arabası adet 1
17 Dekontaminasyon Küveti 20 lt Adet 40
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 56
: 07.01.2016
: 2016/UH.I-54
18 Uyarı levhaları (kaygan zemin, ıslak zemin, temizlik yapılıyor vb.) adet 5 (Yüklenici
tarafından karşılanması istenilen yukardaki malzeme giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir)
Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın kendi malı olması zorunlu değildir.
Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olması
durumunda; aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı;
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu
ile tevsik edeceklerdir.
Demirbaşların arıza halinde yüklenici en geç 24 saat içerisinde temin ya da değişimini
yapmak zorundadır.
25.3.4. Diğer giderler:
Hastanemize ait olan 5.586 m2 kapalı alanın Haşere İle Mücadele ve İlaçlama işi
yapılacaktır. ihale kapsamında 36 kez ilaçlama işi yapılacaktır. Bu hizmetin giderleri teklif
fiyata dahildir
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 2” düzenlemesi,
2016-2017-2018 Mali Yılı Sağlık Otelciliği Destek Hizmetleri Alımı Teknik
Şartnamesi’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…Engelli personel: Doğuştan ya da
sonradan herhangi bir nedenle bedensek zihinsel, ruhsal, duyusal ve sosyal yeteneklerini
çeşitli derecelerde kaybetmesi nedeniyle toplumsal yaşama uyum sağlama ve günlük
gereksinimlerini karşılamada güçlükleri olan ve korunma, bakım, rehabilitasyon,
danışmanlık ve destek hizmetlerine ihtiyaç duyan kişilerden tüm vücut fonksiyon kaybının en
az yüzde kırk olduğu sağlık kurulu raporu ile belgelenendir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Personellerin nitelikleri ve istihdamı ile ilgili şartlar” başlıklı
4’üncü bölümünde “1.1.Personel Sayısı ve Dağılımları İle Eğitim Durumları
1.1.1. Yüklenici iş bu Teknik Şartname hükümleri uyarınca;
1 Ekip sorumlusu.
4 Engelli Personel
107 Diş Klinik Destek Hizmetleri,
44 Diğer Destek Hizmetleri Personeli olmak üzere toplam 156 (Yüzellialtı)
personelle hizmet verilecektir.
1.1.2.Yol gideri; engelli personel hariç olmak üzere 152 kişi için her ay 22 gün
üzerinden hesaplanacak ve işçilerin maaşlarıyla birlikte günlük brüt 5,59 TL yol ücreti
nakdi olarak ödenecektir.
(4 Mart 2014 Sah tarih ve Sayı: 28931 ücretsiz veya indirimli seyahat kartları
yönetmeliği Ücretsiz seyahat hakkından yararlanacak kişiler. Madde e) Engelliler için
sağlık kurulu raporuyla % 40 ve üzerinde engelli olduğunu belgeleyen Türk vatandaşlarının
kendileri, ağır engellilerin ise kendileri ile birlikte birden fazla olmamak üzere beraber
seyahat ettikleri refakatçileri)…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Personel istihdamına ilişkin şartlar” başlıklı 1.2’nci maddesinde
“…Sağlık raporu ( Engelli personeller için en az % 40 (yüzde kırk) olan engelli raporu)…”
düzenlemesi yer almaktadır.
İncelenen ihaleye ait EKAP üzerinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin ise;
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 56
: 07.01.2016
: 2016/UH.I-54
A1
B2
Miktarı
Sıra
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Teklif
Tutarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
No
Açıklaması
Edilen
Birim Fiyat
sayısı
30
13
1
at
Diğer Destek Hizmetleri - İlk
Öğretim Mezunu(Brüt asgari
ücretin %7 fazlası)
1
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
36
36
Diğer Destek Hizmetleri - Lise ve
Dengi Okul Mezunu(Brüt asgari
ücretin %12,35 fazlası)
Diğer Destek Hizmetleri - Lisans
Mezunu(Brüt asgari ücretin
%23,05 fazlası)
Diğer Destek Hizmetleri (Engelli
personel) - İlk Öğretim Mezunu
(Brüt asgari ücretin %7 fazlası)
Diş Klinik Destek Hizmet
Personeli–Lise ve Dengi Okul
Mezunu(Brüt asgari ücretin
%12,35 fazlası)
2
36
36
36
3
4
1
5
53
Diş Klinik Destek Hizmet
Personeli–Önlisans Mezunu(Brüt
asgari ücretin %17,7 fazlası)
Diş Klinik Destek Hizmet
Personeli –Lisans Mezunu(Brüt
asgari ücretin %23,05 fazlası)
Diş Klinik Destek Hizmet
Personeli –Yüksek Lisans
Mezunu(Brüt asgari ücretin
%60,5 fazlası)
36
36
36
6
7
8
Ay
Ay
Ay
40
8
3
Diş Klinik Destek Hizmetleri-Lise
ve dengi okul mezunu (Engelli
personel)(Brüt asgari ücretin
%12,35 fazlası)
36
36
9
Ay
Ay
3
1
10
Diş Klinik Destek Hizmetleri
(Tıbbı Sekreterlik/
Dökümantasyon-Lise
Mezunu)(Brüt asgari ücretin
%44,45 fazlası)
Diş Klinik Destek Hizmetleri
(Tıbbı Sekreterlik/
Dökümantasyon- Önlisans
Mezunu)(Brüt asgari ücretin
%49,8 fazlası)
Ekip Sorumlusu –Lisans
Mezunu(Brüt asgari ücretin
%60,5 fazlası)
36
36
11
12
Ay
Ay
2
1
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 56
: 07.01.2016
: 2016/UH.I-54
Ulusal Bayram Ve Resmi Tatil
(Diğer Destek-ilkokul
mezunu)(Brüt asgari ücretin %7
fazlası)
43
43
13
Gün
3
3
Ulusal Bayram Ve Resmi Tatil
14 (Diş Klinik Destek- Lise Ve Dengi Gün
Okul Mezunu(Brüt asgari ücretin
%12,35 fazlası)
I. ara toplam (K.D.V hariç)
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Tutarı
Açıklaması
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
Ağzı kapaklı silindir fırça takımı
Alkol Bazlı El antiseptiği
Sıvı sabun dispanseri
Antibakteriyel Sıvı sabun
Arap Sabunu
adet
litre
adet
litre
kilogra
m
50
500
100
3.000
360
6
Atık Poşetlerini bağlamak için
klips:
adet
40.000
7
8
9
10
11
Bulaşık Teli Çelik
adet
adet
adet
adet
adet
500
40
15
30
30
Cam Kazıma Aparatı için jilet
Cam Kazıma Aparatı
Cam silme teleskopu
Cam temizleme seti
12 Cam ve Pencere Temizleme Sıvısı: litre
13 Çamaşır suyu (sodyum hipoklorit) litre
150
20.000
500
14
Çamaşır Yumuşatıcı
kilogra
m
15
16
17
18
Çekçek
adet
adet
adet
adet
120
90
120
20
Çöp kovası 10 lt. itmeli kapaklı
Çöp kovası 20 lt. itmeli kapaklı
Dış Mekânlar İçin Çalı
Süpürgesi:
19
Enzimatik etkili alet ön
dezenfektan solüsyonu
Faraş takımı:
Fotoselli havlu makinası(
elektrikli veya pilli)
kilogra
m
adet
adet
750
20
21
150
30
22 Fotoselli Havlu Rulo (cihazı için) rulo
23 Genel Temizlik Maddesi: Yeşil kilogra
renkli koyu kıvamlı
4.000
10.000
m
24 Halı ve koltuk Yıkama şampuanı kilogra
50
m
25
26
27
Havlu Kağıt
Hızlı Yüzey dezenfektanı Sprey
Hortum ( 50 m lik 1 rulo )
rulo
litre
rulo
32.000
20.000
3
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 56
: 07.01.2016
: 2016/UH.I-54
28
29
Islak mop paspas sapı
Kan ve leke Giderici
adet
kilogra
m
150
1.000
30
Kar eritme tuzu
kilogra
m
250
31
32
33
34
Kar Küreği
Kesici delici alet kutusu 5 lt
Kireç çözücü
adet
adet
litre
kilogra
m
5
10.000
120
600
Klorlu krem temizleyici
35
Köpük Sabun
kilogra
m
2.000
36
37
38
Kuru mop takımı:
Lavabo açıcı tekli paket
Lavabo fırçası:
adet
adet
adet
100
250
150
50
39 Lavabo koku giderici tablet (250 paket
adetlik paket)
40
Lavabo pompası mini ve büyük
boy
adet
30
41
Maske ( 100’lük paket)
paket
300
42 Mavi çöp poşeti orta boy(en az 60 adet
mikron 65X80 )
20.000
43 Mavi çöp poşeti büyük boy (100 kilogra
400
mikron kalınlığında 80X110)
m
44 Mavi çöp poşeti küçük boy (en az adet
6.000
60 mikron 40X45)
45
46
Metal Parlatıcı:
Mini jumbo boy tuvalet kağıdı
(aparata uyumlu)
litre
paket
20
2.000
47
Mini jumbo boy tuvalet kağıdı
aparatı
adet
100
48
49
50
51
Non Steril Eldiven: (100 lük)
Oda parfümü:
Oto fırçası saplı:
Otomatik Çamaşır makinesi
deterjanı:
paket
litre
adet
kilogra
m
10.000
100
100
3.000
52
53
Pas pas dış kapı önü plastik
kıvrımlı
Paslanmaz çelik pedallı çöp
kovası 10 litre
metre
150
30
adet
54 Plastik taşıma konteyneri 20 litre adet
55 Püsküllü (ipli) Paspas adet
56 Siyah çöp poşeti büyük boy (en az rulo
100
1.200
40.000
60 mikron 80X110 Jumbo)
57 Siyah çöp poşeti orta boy (en az
60 mikron 65X80 )
58 Sarı çöp poşeti orta boy (en az 60 rulo
rulo
5.000
2.000
mikron 75X90 )
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 56
: 07.01.2016
: 2016/UH.I-54
59
Süt Cila
kilogra
m
30
60 Temizlik kovası (İstenilen Farklı
renklerde )
adet
200
Tıbbi Atık poşeti (büyük
kilogra
m
61
62
boy.kırmızı.en az 110 mikron
kalınlığında 80X110)
Toz bezi (Kırmızı, mavi, Sarı,
Beyaz):
30.000
4.000
adet
63
64
65
Tuvalet koku giderici
Tuvalet Tası
adet
adet
paket
2.200
200
8
Uzatma kablosu
66 WC Fırçası (alt kabı ile birlikte): adet
200
20
5
100
100
4.500
50
67
68
69
70
71
Yer Kazıma Aparatı için Jilet:
Yer Kazıma Aparatı:
Yer parlatma pedi
Yıkama pedi:
adet
adet
adet
adet
koli
Z Katlı peçete
72 Z tipi katlamalı havluluk aparatı
adet
II. ara toplam (K.D.V. hariç)
toplam tutar (K.D.V hariç)
” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
İhale işlem dosyası içerisinde gönderilen belgeler incelendiğinde, 16.12.2015 tarihinde
gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede teklif zarfı alındı belgelerine göre 7 isteklinin ihaleye
teklif dosyası sunduğu, 18.12.2015 tarihinde düzenlenen ihale komisyonu ara tutanak başlıklı
belgede sınır değerin 11.831.747,37 TL olarak belirlendiği ve söz konusu sınır değerin altında
olduğu tespit edilen iki istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği görülmüş olup,
ihaleye ait sürecin devam ettiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin ihale konusu işte 4 engelli işçi çalıştırılmasına ilişkin yapılan
düzenlemenin 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesine yer alan hükümlere aykırı
olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddiası ile ilgili olarak yapılan değerlendirmede;
4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi uyarınca elli veya daha fazla işçi
çalıştırılan özel sektör işyerlerinde asgari yüzde üç engelli çalıştırılmasının zorunlu olduğu ve
engelli işçilere yönelik belirlenecek orana ilişkin hesaplamada ise yarıma kadar kesirlerin
dikkate alınmaması, yarım ve daha fazla olanların ise tama dönüştürülmesi gerektiği, Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde yer alan açıklama uyarınca da ihale
dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde
yukarıda ifade edilen engelli işçi çalıştırılmasına ilişkin asgari orana uyulmak kaydıyla
idarece belirlenen engelli işçi sayılarının ihale dokümanında belirtilmesi ve söz konusu
işçilere yönelik birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 25’inci maddesi incelendiğinde, ihale
konusu iş kapsamında 156 personelin çalıştırılmasının öngörüldüğü ve söz konusu
personelden 4’ünün engelli personel olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 56
: 07.01.2016
: 2016/UH.I-54
Ayrıca Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinde yer alan ihaleye ait birim fiyat
teklif cetveli incelendiğinde ise, söz konusu cetvelin 1’inci ara toplamının 4’üncü sıra
numarasında açılan satırda 1 engelli personel, 9’uncu sıra numarasında ise 3 engelli personel
olmak üzere toplam engelli personel sayısının 4 kişi olarak belirlendiği görülmüştür.
4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesinde yer alan “İşverenler, elli veya daha
fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli… çalıştırmakla
yükümlüdürler…Oranın hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve
daha fazla olanlar tama dönüştürülür)…” hükmü uyarınca ihale konusu işte çalıştırılması
gereken engelli personel sayısının asgari (156 x % 3= 4,68) 5 kişi olması gerektiği anlaşılmış
olup, idarece ihale dokümanında engelli personel sayısının 4 kişi olarak hesaplanmasının
mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 56
: 07.01.2016
: 2016/UH.I-54
EK GEREKÇE
Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru
dilekçesindeki birinci iddiası kapsamında Kurulca “İhalenin iptaline” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki birinci iddiası kapsamında
Kurulca verilen karar yerinde bulunmuş olmakla birlikte, başvuru sahibinin ihale dokümanına
ilişkin ikinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi
yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde
yapılan inceleme sonucunda;
İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesinde personellere her ay 22 gün ve günlük
brüt 5.59 TL üzerinden nakdi yol bedeli ödeneceğinin öngörüldüğü ve engelli personellere
nakdi yol bedeli ödenmeyeceğine ilişkin ayrıca bir düzenleme yapılmadığı, Teknik
Şartname’nin 4’üncü bölümünün 1.1.2’nci maddesinde ise 4 Mart 2014 tarihli ve 28931
sayılı Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği’nin e) fıkrasında yer alan
“Engelliler için sağlık kurulu raporuyla % 40 ve üzerinde engelli olduğunu belgeleyen Türk
vatandaşlarının kendileri, ağır engellilerin ise kendileri ile birlikte birden fazla olmamak
üzere beraber seyahat ettikleri refakatçileri” hükmüne atıfta bulunularak engelli personeller
dışında kalan personellere nakdi yol bedeli ödeneceğine ilişkin düzenleme yapıldığı
görülmüştür.
Kamu İhale Kanunu’nun 27’nci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 28’inci maddesinin yukarıda yer verilen ilgili hükümleri uyarınca, yeterlik
değerlendirmesinde aranılacak kriterlere ilişkin İdari Şartname’de yapılacak düzenlemelerin
esas alınması gerektiği anlaşıldığından, başvuruya konu ihaleye ait yaklaşık maliyet, sınır
değer ve asgari işçilik maliyeti hesaplamaları ile bu doğrultuda tekliflerin değerlendirilmesine
ilişkin önemli bir unsur olan engelli personellere ödenecek nakdi yol bedeline ilişkin de İdari
Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde yer alan düzenlemenin dikkate alınması gerektiği
düşünülmektedir.
Ancak idarece, İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesinde engelli personellere nakdi
yol bedeli ödenmeyeceğine ilişkin bir düzenleme yapılmadığı, ihale konusu işe ait yaklaşık
maliyet hesabı incelendiğinde ise, engelli personellere yönelik işçilik hesabında esas alınan
maliyet unsurları dikkate alınarak belirlenen ücrete ilişkin yapılan hesaplamalarda, engelli
personellere ödenecek nakdi yol bedeline ilişkin bir bedel öngörülmediği anlaşıldığından
ihaleye ait yaklaşık maliyet hesabı ile bu doğrultuda (sınır değer, asgari işçilik maliyeti vb.)
yapılan değerlendirmelerin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,
Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.21’inci maddesinde yer alan açıklama
uyarınca Teknik Şartnamede, teklif fiyata dâhil olacak masraflara yer verilmemesi ve söz
konusu Şartname’de İdari Şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme
yapılmaması gerektiği,
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 56
: 07.01.2016
: 2016/UH.I-54
Engelli personellere ödenecek nakdi yol bedeline ilişkin İdari Şartname’nin
25.3.3’üncü maddesinde yer verilen düzenlenmenin dikkate alınması gerekmekle birlikte aynı
bedele ilişkin ayrıca Teknik Şartname’nin 4’üncü bölümünün 1.1.2’nci maddesinde teklif
fiyatını etkileyecek yeni kriterler belirlenerek düzenleme yapıldığı,
Tespit edildiğinden, söz konusu düzenlemenin de anılan Tebliğ maddesinde yer alan
açıklamaya aykırı olduğu değerlendirilmesi sonucunda “ihalenin iptaline” karar verilmesinin
uygun olacağı ve bu gerekçenin de Kurulun iptal gerekçeleri içinde yer alması gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin ikinci iddiası
kapsamında yapılan incelemeye göre yukarıda aktarılan gerekçe üzerinden de “ihalenin
iptaline” karar verilmesi gerektiği ve bu gerekçenin de Kurulun iptal gerekçeleri içinde yer
alması gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul kararına katılıyoruz.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
13