Bilgi
İKN
2015/155191
Başvuru Sahibi
2AE Group İnsan Kaynakları Kurumsal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
İdare
Devrekani Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Genel İşçilik Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 51
: 17.02.2016
: 2016/UH.I-559
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
2AE Group İnsan Kaynakları Kurumsal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
Yeniyol Mah. Uğur Mumcu Cad. No:31/2 ÇORUM
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devrekani Belediye Başkanlığı
Kurtşeyh Mah. Meydan Cad. No:2 37700 Devrekani / KASTAMONU
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/155191 İhale Kayıt Numaralı “Genel İşçilik Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devrekani Belediye Başkanlığı tarafından 08.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Genel İşçilik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak 2AE Group İnsan
Kaynakları Kurumsal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 28.12.2015 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 31.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
04.01.2016 tarih ve 318 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.01.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/26 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Devrakani Belediye Başkanlığı tarafından
08.12.2015 tarihinde yapılan genel işçilik hizmeti alımı ihalesine katıldıkları, ihalede en
düşük teklif fiyatı birden fazla istekli tarafından verildiğinden tekliflerin Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63'üncü maddesine göre değerlendirildiği, yapılan
puanlamada kendilerine 0 puan verildiği, ancak Şirketlerinin Türk Ticaret Kanunu’nun 154 ve
155’inci maddeleri ile Kamu İhale Kurulu’nun 12.11.2010 tarihli ve 2010/DK.D-181 sayılı
kararına uygun olarak 02.11.2015 tarihinde Omega Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti.den bölünme
suretiyle kurulduğu,
06.11.2015 tarih ve 8941 sayılı Resmi Gazetenin 283 ve 284 numaralı sayfalarında
Omega Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti.nin hizmet sektöründen tamamen çıktığının belirtildiği,
ayrıca 02.12.2015 tarihli ve 2015/UH.II-3204 sayılı Kurul kararında; 2010/DK.D-181 sayılı
karar gereğince “iş deneyim belgelerine ilişkin olarak bölünme sözleşmesinde yer verilen ve
bölünmeye esas teşkil eden faaliyet alanlarına ilişkin iş deneyim belgelerinin, o faaliyet
alanına ilişkin işletmeyi devralan şirkete geçeceği belirtilerek ana faaliyet konusunun
tamamen devri halinde devredilen faaliyete ilişkin olarak edinilen iş deneyim belgelerinin
devralan şirket tarafından kullanılabileceği” açıklaması yapıldığı,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 51
: 17.02.2016
: 2016/UH.I-559
2AE Group İnsan Kaynakları Kurumsal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin
bölünme yoluyla elde edilen bir firma olduğu, evlilik şirketi olmamasından dolayı Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 70.1.1’inci maddesi kapsamında algılanmaması gerektiği, firmalarının
vergi numarasından değerlendirilmesi, yapılan puanlamada Uygulama Yönetmeliğinin
63’üncü maddesi a bendine göre 2 puan verilmesi, ayrıca idarenin son iki yıl içindeki hiçbir
ihalesine katılmadıklarından 1 puan verilmesi ve toplam puanlarının 3 olması gerektiği,
puanlamada firmalarına hiç puan verilmediğinden değerlendirmenin yeniden yapılması
gerektiği iddia edilmektedir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin şikâyeti, Devrekani Belediye Başkanlığı tarafından 08.12.2015
tarihinde gerçekleştirilen “Genel İşçilik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkindir. Başvuruya konu
ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde;
“7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki
kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını
gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan
tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans
mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.
7.4.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet
işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
birinin sunulması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal
tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin
toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %
15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu
takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp
sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir
tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci
tarafından onaylanmış olması gereklidir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 51
: 17.02.2016
: 2016/UH.I-559
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak
tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş
veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet
alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en
az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl
içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her
birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların
iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.
Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı
olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen
iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her
birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması
zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik
kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan
ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
BİNA TEİZLİK VE ÇÖP TOPLAMA, TEMİZLİK İŞLERİ.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde;
“35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük
olanıdır.
35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması
halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenir.
35.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:
35.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 51
: 17.02.2016
: 2016/UH.I-559
İdari Şartname’nin 35’inci maddesinin atıfta bulunduğu, Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin ihale tarihi itibarıyla yürürlükte olan “Tekliflerin eşit olması”
başlıklı 63’üncü maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına
göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat
olması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla aşağıda
belirtilen fiyat dışı unsurlar esas alınarak değerlendirme yapılır. Bu çerçevede isteklilere;
a) İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim
belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde
4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması veya imzaladığı sözleşmelerin
toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha düşük olması durumunda 2
puan, yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı arasında olması durumunda 1
puan,
b) İsteklinin ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır
ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi
odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunması durumunda 1 puan,
c) İstekli veya tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim
belgesi kullanılmış ise bu ortağı hakkında, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl
içinde ihaleyi yapan idareye karşı yüklenimde bulunduğu hizmet alımı işlerinde, işçilerin
ücretlerinin tam ve zamanında ödenmediğine ilişkin idarece tespit yapılmamış olması
durumunda 1 puan,
verilir.
(2) Ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde birinci fıkra kapsamında puan alabilmek için
belirtilen kriterlerin tüm ortaklarca sağlanması gerekmektedir. Bu çerçevede, birinci fıkranın
(a) bendi kapsamında yapılacak değerlendirmede, tüm ortaklara ve bunların iş deneyim
belgesi kullanılan ortaklarına ait toplam sözleşme tutarı esas alınacak, (b) ve (c) bendi
kapsamındaki kriterlerin de tüm ortaklar tarafından sağlanması halinde ortak girişime puan
verilecektir.
(3) Birinci fıkrada yer alan kriterleri sağlayamayan isteklilere puan verilmez. Yapılan
değerlendirme sonucunda daha yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak belirlenir. Ancak bu değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması
durumunda, puanları eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle, ihale komisyonu tarafından
kura yöntemine başvurulur. Kura sonucunda tespit edilen istekliler, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenir.
(4) Birinci fıkranın (a) bendine ilişkin değerlendirmede ilan veya davet tarihi itibariyle
geçerli EKAP verileri; (b) bendine ilişkin değerlendirmede isteklinin teklifi kapsamında
sunulan belgeler; (c) bendine ilişkin değerlendirmede idarece tutulan kayıt ve tutanaklar esas
alınır.
(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da
dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat
teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat
tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik
sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.” hükmü
bulunmaktadır.
Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit
olması” başlıklı 70’inci maddesinde,
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 51
: 17.02.2016
: 2016/UH.I-559
“70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde,
en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi durumunda, bu teklifler
öncelikli olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasında yer alan kriterlere göre puanlanacak ve en yüksek puana sahip istekli ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi, en yüksek ikinci puana sahip istekli ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir.
70.1.1. İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim
belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde
4735 sayılı Kanun kapsamında imzaladığı sözleşme tutarına ilişkin değerlendirmede,
sözleşme sonuç bilgileri Kuruma ulaşmış ihalelere ilişkin EKAP üzerinden edinilen veriler
kullanılacaktır. İdareler, isteklilerin ve iş deneyim belgesini kullandıkları ortaklarının
imzaladıkları sözleşmelerin toplam bedeli ile ihale konusu işin yaklaşık maliyetini
karşılaştırarak gerekli puanlamayı yapacaklardır. Sözleşmelerin toplam bedeli ihale konusu
işin yaklaşık maliyetinin iki katından daha fazla olan isteklilere puan verilmeyecektir.
70.1.2. Ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır ihaleyi
yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi odasına ya
da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunmasına ilişkin değerlendirmede, isteklilerin teklif
kapsamında sundukları yeterlik belgelerinden gerekli bilgilerin edinilerek puanlama
yapılması gerekmektedir. İlgili belgelerde bir yıllık süreye ilişkin bilgi edinilememesi
durumunda Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfasından gerekli sorgulama yapılır.
Anılan sicil kayıtlarından da bu bilginin edinilememesi durumunda, sadece bu durumda olan
isteklilere ilgili belgeleri sunmaları amacıyla 3 iş gününden az olmamak üzere yeterli süre
verilerek değerlendirme yapılacaktır.
70.1.3. İhale tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde ihaleyi yapan idareye karşı yüklenimde
bulunduğu hizmet alımı işlerinde, işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenmediğine
ilişkin yapılacak değerlendirmede, ihaleyi yapan idare tarafından tutulan tutanaklar ve resmi
belgeye bağlanmış tespitler dikkate alınacaktır. Kendisi veya tüzel kişiliğinin yarısından fazla
hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağı, ihaleyi yapan idareye
karşı ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında
iş yapmamış istekliler ile bu süre içinde taahhütte bulunmuş ancak hakkında yukarıda
belirtilen gerekçeyle tespit yapılmamış isteklilere 1 puan verilecektir.
70.2. Puanlama sonucunda en yüksek puana sahip birden fazla isteklinin bulunması
durumunda, bunlar arasında kura yöntemine başvurulacaktır.
70.2.1. Kura işleminden önce idare tarafından eşit puan sahibi isteklilere davette bulunulacak
ve davet yazısında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespiti için kura çekileceği bilgisi ile
kuranın yeri ve saati belirtilecektir. İdare tarafından davet yapılması yeterli olup kuranın
yapılması için davet edilen isteklilerin katılımının beklenmesi zorunlu değildir.
70.2.2. Kura işlemi ihale komisyonu tarafından saydamlık ve güvenirlik ilkelerine uygun
biçimde yapılacaktır. İşlem sırasında ihale komisyonu üyeleri hazır bulunacak, eşit teklif
sahibi isteklilerin ticaret unvanları aynı özelliklere sahip kağıtlara yazılarak, kuraya katılan
istekliler huzurunda bir komisyon üyesi tarafından çekiliş yapılacaktır.
70.2.3. Puanlama sonucunda iki isteklinin eşit puana sahip olması durumunda kuradan çıkan
istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, diğer istekli ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir. Ancak ikiden fazla isteklinin aynı puana sahip
olması durumunda iki kez kura çekilecektir. Bu durumda ilk çekilişte ekonomik açıdan en
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 51
: 17.02.2016
: 2016/UH.I-559
avantajlı teklif sahibi istekli, ikinci çekilişte ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
istekli belirlenecektir.
70.2.4. Puanlanma sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi belirlenebilmesine
rağmen, en yüksek ikinci puana sahip birden fazla istekli bulunması durumunda, ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibini belirlemek amacıyla bu istekliler arasında kura
yöntemine başvurulacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında bulunan belgelerin
incelenmesinden, şikâyete konu ihaleye toplam sekiz (8) isteklinin katıldığı, isteklilerden
üçünün teklif dosyasında ihale dokümanı ile istenilen belgelerde eksiklik olduğundan söz
konusu üç (3) isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer beş isteklinin teklifinin
geçerli kabul edildiği, en düşük fiyat teklifi dört (4) istekli tarafından verildiğinden ekonomik
açıdan en avantajlı teklifin belirlenebilmesi için ihale komisyonunca İdari Şartname’nin
35’inci maddesi ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesine
göre tekliflerin değerlendirildiği,
23.12.2015 tarihinde onaylanan ihale komisyonu karar tutanağında; Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinde düzenlenen kriterler dikkate
alınarak, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenebilmesi için EKAP üzerinden
sorgulama işlemlerinin yapıldığı, yapılan puanlama neticesinde ihalenin Oyrak İnşaat
Otomotiv Turizm Sanayi Ticaret Ltd. Şti. - Eski Nakliyat İnşaat Turizm San. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise
Yiğitler Grup Sosyal Hizmetler Bilgi İşlem Otomasyon Temizlik İnşaat Emlak Peyzaj Sanayi
Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği hususu belirtilmiştir.
Ayrıca ihale komisyonunca düzenlenen 17.12.2015 tarihli tutanakta, Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesine göre yapılan puanlama hususunda
açıklamada bulunulmuştur.
İhale komisyonunca düzenlenen tutanakların incelenmesinden; Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesine göre yapılan puanlamada;
Mirbay Müteahhitlik Kurumsal Hizm. Yön. San. Tic. Ltd. Şti. için; imzalamış olduğu
sözleşme tutarı yaklaşık maliyetin 2 katından fazla olduğundan 0 (sıfır) puan, idarelerine karşı
herhangi bir yüklenimde bulunulmadığından 0 (sıfır) puan olmak üzere, toplamda 0 (sıfır)
puan verildiği,
2AE Group İnsan Kaynakları Kurumsal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. için;
şirketin kullandığı iş bitirme belgesi ve bilançonun Omega Kurumsal Hizmetler Temizlik
Gıda İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. adına olduğu, ihaleye katılan Şirketin ihale tarihinden bir ay
önce bölünme yoluyla yeni Şirket olarak oluşturulduğu, kullanılan belgelere göre (bölünen
Şirketin) yaklaşık maliyetin 2 katının üzerinde imzalanmış sözleşmesi bulunduğundan 0 (sıfır)
puan verildiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci
fıkrasının (a), (b) ve (c) bentlerine göre istekliye 0 (sıfır) puan verildiği,
Yiğitler Grup Sosyal Hizmetler Bilgi İşlem Otomasyon Temizlik İnşaat Emlak Peyzaj
Sanayi Tic. Ltd. Şti. için; imzalamış olduğu sözleşme tutarı yaklaşık maliyetin 2 katından
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 51
: 17.02.2016
: 2016/UH.I-559
fazla olduğundan anılan Yönetmeliğin birinci fıkrasının (a) bendine göre 0 (sıfır) puan,
isteklinin kayıtlı olduğu Oda Kastamonu idari sınırları içerisinde olduğundan 1 (bir) puan, son
2 yıl içinde idare ile sözleşme imzalamamış olduğundan anılan Yönetmeliği’nin 63’üncü
maddesinin birinci fıkrasının (c) bendine göre 0 (sıfır) puan olmak üzere istekliye toplamda 1
(bir) puan verildiği,
Oyrak İnşaat Otomotiv Turizm San. Tic. Ltd. Şti. - Eski Nakliyat İnşaat Turizm San.
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı için; imzalamış olduğu sözleşmeler toplamı yaklaşık maliyetin 2
katından fazla olduğundan anılan Yönetmeliğin birinci fıkrasının (a) bendine göre 0 (sıfır)
puan, isteklinin kayıtlı olduğu Oda Kastamonu idari sınırları içerisinde olduğundan 1 (bir)
puan, anılan Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendine göre 1 (bir)
puan olmak üzere istekliye toplamda 2 (bir) puan verildiği anlaşılmaktadır.
Yukarıda belirtildiği üzere, Kuruma itirazen şikâyette bulunan 2AE Group İnsan Kay.
Kurumsal Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin dilekçesinde; kendilerine ihale komisyonunca 0 (sıfır)
puan verilmiş olması yönündeki karara itiraz edilmekte ve değerlendirmenin yeniden
yapılması gerektiği hususunda iddiada bulunulmaktadır.
2AE Group İnsan Kaynakları Kurumsal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin
idarece gönderilen dosya kapsamında bulunan şikâyet konusuyla ilgili belgelerinin
incelenmesinden;
Dosya kapsamında, 2AE Group İnsan Kaynakları Kurumsal Hizmetler Sanayi ve
Ticaret Ltd. Şti.ne ait Çorum Ticaret ve Sanayi Odası tarafından 03.12.2015 tarihinde
düzenlenen Oda Sicil Kayıt Suretinin bulunduğu, söz konusu belgeye göre 14375 ticaret sicil
numaralı şirketin 02.11.2015 tarihinde odaya kayıt olduğu, şirketin kayıtlı sermayesinin
10.000 TL olduğu,
2AE Group İnsan Kaynakları Kurumsal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin
30.11.2015 tarihli ve noter onaylı İmza Sirkülerinin bulunduğu, İmza Sirkülerinde şirket
müdürü Kısmet Keşcioğlu’nun münferiden atacağı tek imza ile, şirket müdürü Emin
Kantar’ın ise müştereken atacağı imza ile şirketi temsil ve ilzama yetkili olduğunun
belirtildiği,
2AE Group İnsan Kaynakları Kurumsal Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin kendi adına
düzenlenmiş 07.12.2015 tarihli Banka Referans Mektubunun bulunduğu,
Kocaeli Üniversitesi tarafından düzenlenen 23.06.2015 tarih ve 2013/30794-617979-
1-2 sayılı Yüklenici İş Bitirme Belgesinin bulunduğu, iş deneyim belgesinde 2013/30794
İKN’li “3 Aylık Temizlik” işinin yüklenicisinin Omega Kurumsal Hizmetler End. Tem. Gıda
İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak, sözleşme tarihinin 28.03.2013, işin kabul tarihinin
30.06.2013, belge tutarının ise 1.986.598,73 TL olarak belirtildiği,
Omega Kurumsal Hizmetler End. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına
06.12.2015 tarihinde düzenlenen SMMM onaylı Bilanço Bilgileri Tablosunun bulunduğu, söz
konusu tabloda 2013 ve 2014 yılına ait mali veriler ile KİK025.1/H numaralı standart formda
istenilen bilanço oranlarının bulunduğu,
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 51
: 17.02.2016
: 2016/UH.I-559
Omega Kurumsal Hizmetler End. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına SMMM
onaylı 2014 dönemine ait 06.12.2015 tarihli İşletme Ayrıntılı Bilançosu ile İşletme Ayrıntılı
Gelir Tablosunun bulunduğu,
Dosya kapsamında, 06 Kasım 2015 tarih ve 8941 sayılı Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesinin 159, 283, 284 numaralı sayfaları ile 04 Aralık 2015 tarih ve 8961 sayılı Türkiye
Ticaret Sicili Gazetesinin 741 numaralı sayfasına yer verildiği,
Anlaşılmıştır.
Kurum bünyesinde gerçekleştirilen inceleme aşamasında, yukarıda anılan 2AE Group
İnsan Kaynakları Kurumsal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. ile Omega Kurumsal
Hizmetler End. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ilişkin Ticaret Sicil Gazeteleri
Şikâyete konu hususlara ilişkin olarak, isteklinin dosyası kapsamında İdareye sunulan
Ticaret Sicili Gazetelerinin ve inceleme aşamasında Ticaret Sicil Gazetesinin internet sitesi
üzerinden temin edilen Gazetelerin birlikte incelenmesinden;
Omega Kurumsal Hizmetler End. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. hakkında;
Tek ortaklı bir Limited Şirket olan Omega Kurumsal Hizmetler End. Tem. Gıda İnş.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Ortaklar Kurulunun 01.07.2015 tarihli kararına istinaden şirketin
bölünme işleminin gerçekleştirileceğinin 09 Temmuz 2015, 16 Temmuz 2015 ve 23 Temmuz
2015 tarihli Ticaret Sicili Gazetelerinde ilan edildiği,
06.11.2015 tarih ve 8941 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin 283 ve 284 numaralı
sayfalarında yer alan ilanda; Omega Kurumsal Hizmetler Endüstriyel Temizlik Gıda İnşaat
San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortaklar Kurulunun 22.10.2015 tarihli kararıyla Şirketin kısmi bölünme
ile bölünmesine ve 2AE Group İnsan Kaynakları Kurumsal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Ltd.
Şti. unvanlı yeni bir Limited Şirket kurulmasına karar verildiği, bölen ve bölünen Şirketlerin
faaliyet konusunun “Şirket Ana Sözleşmesi uyarınca özetle Genel Temizlik, Kentsel
Temizlik, Park Bahçe Bakım Onarım, Personel Temini, Otomasyon Hizmet İşleri işidir.”
şeklinde belirtildiği, Omega Kurumsal Hizmetler End. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şirketinin 300.000 TL olan sermayesinin 10.000 TL’sinin yeni kurulacak olan Şirkete
aktarılmasına karar verildiği, bölünen Şirketin eksilen sermayesinin ortaklar tarafından
tamamlanacağı, Şirketin tek ortağının Şirket Müdürü Emin Koçak olduğu,
Omega Kurumsal Hizmetler End. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait (özetle)
Osmancık Belediye Başkanlığının 2012/45131 İKN’li işine ait 447.282,51 TL tutarlı iş
bitirme belgesinin, Kocaeli Üniversitesinin 2013/30794 İKN’li işine ait 1.986.598,73 TL
tutarlı iş bitirme belgesinin, Çorum Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinin 2011/148963 İKN’li işine
ait 576.283,48 TL tutarlı iş bitirme belgesinin, Türkiye Büyük Millet Meclisi’nin
2013/175803 İKN’li işine ait 7.805.643,76 TL tutarlı iş bitirme belgesinin, Çorum Gençlik
Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğünün 2013/162481 İKN’li işine ait 642.107,84 TL tutarlı iş
bitirme belgesinin 2AE Group İnsan Kaynakları Kurumsal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Ltd.
Şti.ne devredildiği, iş deneyim belgeleri devredildiğinden devreden şirketin hizmet
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 51
: 17.02.2016
: 2016/UH.I-559
sektöründen çekileceği, bölünen Şirket hakkında yukarıda belirtilen bilgilerin 02.11.2015
tarihinde Çorum Ticaret Sicil Müdürlüğünde tescil edildiği hususlarının ilan edildiği,
2AE Group İnsan Kaynakları Kurumsal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
hakkında;
06.11.2015 tarih ve 8941 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin 154 ve 155 numaralı
sayfalarında yer alan ilanda özetle; 2AE Group İnsan Kaynakları Kurumsal Hizmetler Sanayi
ve Ticaret Ltd. Şti.nin kuruluşunun, şirketin merkezinin Çorum İli olduğunun, Şirketin amaç
ve konusunun, Şirketin sermayesinin her biri 100,00 TL değerinde 100 paya ayrıldığının ve
10.000,00 TL olduğunun, Şirketin tek ortağının Şirket Müdürü Emin Koçak olduğunun,
06.11.2015 tarih ve 8941 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin 159 numaralı sayfasında yer
alan ilanda, 2AE Group İnsan Kaynakları Kurumsal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin
ortağı Emin Koçak’ın 100 adet hissesini, 10.000 TL nakdi sermayesini tüm aktif ve pasifiyle
Şirketin ortağı olacak olan Emin Kantar’a devir ve temlik ettiği, Emin Koçak’ın şirkette hiçbir
hak ve menfaatinin kalmadığı, Şirketin tek kişilik Limited Şirket haline geldiği, Şirket
Müdürü Emin Koçak’ın müdürlük görevinin ve temsil yetkisinin sona erdiği, Şirketin yeni
Müdürünün Emin Kantar olduğu, adı geçen Şirket hakkında yukarıda belirtilen bilgilerin
03.11.2015 tarihinde Çorum Ticaret Sicil Müdürlüğünde tescil edildiği,
04.12.2015 tarih ve 8961 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin 741 numaralı sayfalarında
yer alan ilanda özetle; 2AE Group İnsan Kaynakları Kurumsal Hizmetler Sanayi ve Ticaret
Ltd. Şti.nin ortağı Emin Kantar’ın 50 adet hissesini, 5.000 TL nakdi sermayesini tüm aktif ve
pasifiyle Şirketin ortağı olacak olan Kısmet Keşcioğlu’na devir ve temlik ettiği, Emin
Kantar’ın şirketteki önceki temsil yetkisinin sona erdiği, yeni durumda Kısmet Keşcioğlu’nun
Şirketi münferiden temsil ve ilzama yetkili müdür olarak, Emin Kantar’ın ise Şirketi
müştereken temsil ve ilzama yetkili müdür olarak belirlendiği, Şirketin bu haliyle iki ortaklı
bir Limited Şirket olduğu, adı geçen Şirket hakkında yukarıda belirtilen bilgilerin 30.11.2015
tarihinde Çorum Ticaret Sicil Müdürlüğünde tescil edildiği hususlarının ilan edildiği
anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen bilgilerden; 08.12.2015 tarihinde gerçekleştirilen şikâyete konu
hizmet alımı ihalesine teklif veren 2AE Group İnsan Kaynakları Kurumsal Hizmetler Sanayi
ve Ticaret Ltd. Şti.nin Omega Kurumsal Hizmetler End. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin kısmi olarak bölünmesi sonucu kurulan bir şirket olduğu, bölünen Şirketin infisah
etmediği, yeni şirketin tek kişilik bir şirket olarak 02.11.2015 tarihinde kurulduğu,
kuruluşundan bir gün sonra 03.11.2015 tarihinde şirketin ortağının değiştiği, şirketin yine tek
kişilik bir şirket olduğu, bu durumun 06.11.2015 tarihli Ticaret Sicili Gazetesinde ilan
edildiği, 30.11.2015 tarihinde Şirkete yeni bir ortak katıldığı, ihalenin yapıldığı 08.12.2015
tarihinde şirketin iki ortaklı bir Şirket olduğu, söz konusu iki ortağın bölünen şirketin ortakları
olmadığı, 2AE Group İnsan Kaynakları Kurumsal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye
Omega Kurumsal Hizmetler End. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait iş deneyim
belgesi ile katıldığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesine
göre yapılan değerlendirmede anılan istekliye 0 (puan) verildiği anlaşılabilmektedir.
Anılan istekliye söz konusu Uygulama Yönetmeliğinin 63’üncü maddesi uyarınca
verilen puanların yerindeliğini değerlendirmeden önce anılan isteklinin ihaleye katılım için
yeterlik koşullarını sağlayıp sağlamadığı hususunun değerlendirilmesi gerekmektedir.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 51
: 17.02.2016
: 2016/UH.I-559
Başvuru sahibinin dilekçesinde söz edilen Kamu İhale Kurulu’nun 12.11.2010 tarihli
ve 2010/DK.D-181 sayılı kararında;
“Şirketlerin yapısal değişiklikleri kapsamında şirket bölünmelerinde bölünen şirkete
ait yeterlilik kriterleri ile bölünen şirketin yasaklı olması durumunda, aktif ve pasifi devralan
şirketin, bölünen şirketin yasaklılık süresi boyunca kamu ihalelerine katılıp katılamayacağı,
bölünme işlemi sonucunda bölünme sözleşmesine konu işletmeyi devralan şirketin 4735 sayılı
Kanunun 16 ncı maddesi uyarınca ilk ihaledeki koşulları sağlayıp sağlamayacağı ve bu tür
işlemlerde idarenin onayının alınmasının gerekip gerekmediği hususlarında görüş talep
edilmektedir.
Ticari hayattaki gelişmelere paralel olarak son dönemde şirket bölünmeleri konusu
önem kazanmıştır. Bölünme, çok büyüyen ve çekirdek işletme konusundan uzaklaşan
şirketlerin ana konularına dönebilmelerine ve bu şekilde uzmanlaşmalarına olanak sağlayan
bir yol olarak ifade edilebilir. Bunun yanı sıra şirket sahibi sağlığında mirasçılarının
ortaklığı sürdüremeyeceklerine inanıyorsa şirketini bölmek suretiyle, mirasçılardan her
birine ayrı bir şirket düşmesini sağlayabilir. Ayrıca bölünme sayesinde halka açılmak isteyen
şirketlerin bir kısım varlıkları şirket dışına çıkararak yalnızca paylaşılması düşünülen
varlıklar ile halka açılması sağlanabilir. Yine uygulamada en sık karşılaşılan bölünme nedeni
olarak, belirli bir iktisadi sermaye ve deneyime sahip şirketlerin uzmanlaşma yoluna gitmenin
yanı sıra kendilerine bir finansör ortak bulma hususu gösterilebilir. Görüldüğü üzere
bölünme müessesinin birçok uygulama alanı olup bu işlem mali, iktisadi veya teknik
nedenlerle gerçekleşebilmektedir.
Türk Ticaret Kanununda ticaret şirketlerinin bölünmesine ilişkin herhangi bir
düzenleme bulunmamakla birlikte, “Bölünme” kavramı mevzuatımıza ilk kez, 5422 sayılı
Kurumlar Vergisi Kanununda 4684 sayılı Kanun ile yapılan değişiklik sonucunda girmiş,
Kurumlar Vergisi Kanununun 38 inci ve 39 uncu maddelerinde, şirketlerin bölünmesi
durumunda uygulanacak vergi hukuku kuralları belirlenmiştir. Diğer taraftan, Maliye
Bakanlığı ile Sanayi ve Ticaret Bakanlığının ortak hazırladığı “Anonim ve Limited
Ortaklıkların Kısmî Bölünme İşlemlerinin Usul ve Esaslarının Düzenlenmesi Hakkında
Tebliğ”de bölünme işlemlerine ilişkin usul ve esaslara yer verilmiştir.
Uygulamada bölünme işlemi, bölünme usulü veya malvarlığı devri kriterine göre
ayrıma tabi tutulmaktadır. Bölünme usulüne göre bölünme işlemi, devir suretiyle bölünme,
yeni şirket kurma suretiyle bölünme ve karma bölünme olarak gerçekleşmektedir. Malvarlığı
devri kriterine göre ise bölünme işlemi, tam bölünme veya kısmi bölünme olarak
gerçekleşmektedir.
Tam bölünme, bir sermaye şirketinin infisah ederek ortadan kalkması ve şirketin
bilanço kalemlerinin iki veya daha fazla yeni kurulan yahut var olan şirkete paylaştırılmasını
kısmi bölünme ise, sermaye şirketinin malvarlığının bir veya birden fazla bölümünün bölünen
şirketin sona ermesine neden olmayacak şekilde diğer sermaye şirketi ya da şirketlerine
devredilmesini ifade etmektedir.
Tam bölünmede, bölünen şirketin ortakları, devralan şirketlerin paylarını ve haklarını
iktisap edecektir. Kısmî bölünmede ise, bölünen şirketin ortakları, devralan şirketlerin
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 51
: 17.02.2016
: 2016/UH.I-559
paylarını ve haklarını iktisap edecek veya bölünen şirket, devredilen malvarlığı bölümlerinin
karşılığında devralan şirketlerde ortaklık payları ve hakları elde edecek ve bu suretle yavru
şirket oluşturacaktır.
Diğer taraftan, genel olarak bölünme işlemlerinin özelliklerine bakıldığında, bu tür
işlemlerde külli halefiyet ilkesi geçerli olup, devralan şirket devraldığı tüm aktif ve pasiften
sorumlu olmaktadır. Ayrıca, tam bölünmede bölünen şirket tasfiyesiz sona ermektedir. Bu
itibarla, bölünme işleminde de aynen birleşme işleminde olduğu gibi malvarlığı ve hukuki
ilişkilerin kendiliğinden devri tam bölünme açısından ise tasfiyesiz sona erme ilkeleri
geçerliliğini korumaktadır.
Yukarıda yapılan açıklamalar ve Kamu İhale Kurulunun birleşme işlemlerine ilişkin
2009/DK.D-143 sayılı Kararı ve birleşme işlemlerinde sözleşmenin devrinde idarenin
onayının aranıp aranmayacağına ilişkin 2010/DK.D-58 sayılı Kararı ile bölünmenin aslında
birleşme işleminin tersi yönde gerçekleşen bir hukuki işlem olduğu dikkate alındığında,
bölünme işleminde de bölünme sözleşmesi çerçevesinde yer alan alacak, borç ve haklar için
külli halefiyet ilkesinin geçerli olacağı bölünen ortağa ait ve bölünme sözleşmesi kapsamında
yer alan bütün hukuki ilişkilerin bölünme sözleşmesinin tarafı diğer şirket ya da şirketlere
kendiliğinden geçeceği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan gerekçe ve nedenlerle;
1- Bölünme sözleşmesinde yer verilen ve bölünmeye esas teşkil eden alan faaliyet
alanlarına ilişkin iş deneyim belgelerinin, o faaliyet alanına ilişkin işletmeyi
devralan şirkete geçeceğine,
2- Bilanço ve ciroya ilişkin yeterlilik kriterinin sağlanmasında, bölünen şirkete ait
geçmiş yıl bilanço ve cirolarının bölünme işlemine taraf bütün şirketler tarafından
ayrı ayrı (müstakil olarak) kullanılabileceğine,
3- Bilanço ve ciroya ilişkin yeterlilik kriterinin sağlanmasında, bölünme işleminin
gerçekleştiği yıla ait bilanço ve ciro değerlerinin kullanılmasında, ilgili
mevzuatına göre bölünme işlemine taraf şirketlerin faaliyet alanına dayalı olarak
ayrıştırılma yapılması durumunda bu değerlerin devralan şirket ya da şirketlerce
kullanılabileceğine,
4- Bölünme sözleşmesine konu ve bu sözleşme kapsamında yer alan faaliyet alanında
görev yapmış anahtar teknik personelin bölünen şirkette geçirdiği sürenin
devralan şirket ya da şirketlerde geçmiş sayılacağına,
5- Bölünen şirketin kendisinin yasaklı olması durumunda bu şirketin yasaklılık süresi
boyunca, devralan şirketlerin ihalelere katılamayacağına,
6- Bölünen şirketin pay sahibi olup da, bölünme işlemi sonucunda devralan şirket ya
da şirketlerde yarıdan fazla pay sahipliği sıfatını kazanan ortak olunması
durumunda, devralan bu şirket ya da şirketlerin bu ortağın yasaklılık süresi
boyunca ihalelere katılamayacağına,
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 51
: 17.02.2016
: 2016/UH.I-559
7- Bölünme işlemlerine taraf şirketlerin bu işlemlerle ilgili belge ve bilgilerini
ihalelere katılımda teklifleri kapsamında sunmasına; idarelerce bu şirketlerin
sunduğu belgelerdeki bilgilerin değerlendirilmesi ve yasaklılık teyidinin de
bölünen şirketler ve ihaleye katılan aday/ istekli ile bu isteklinin yarıdan fazla
hissesine sahip kişiler dikkate alınarak yapılmasına,
8- İhale sürecinin devam ettiği aşamada ihaleye teklif vermiş ve yeterlilik kriterlerini
sağlayan aday/isteklinin, ortak girişim olarak teklif sunan istekliler için de geçerli
olmak üzere, tam veya kısmi bölünmesi durumunda, faaliyet alanına ve bölünme
sözleşmesinde yer alan işletme ve unsurlara göre değerlendirilme yapmak
koşuluyla bölünme sözleşmesinin tarafı olan şirketin teklifi olarak kabul edilerek,
idarelerce değerlendirmeye alınmasına,
9- Devam eden sözleşmelere ilişkin olarak, yüklenicinin bölünme işlemi sonucunda ve
bölünme sözleşmesi kapsamında devrettiği sözleşmenin devralan şirket tarafından
yürütüleceğinin idareye bildirilmesi gerektiğine,
10- Kararda yer alan hususlara ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliğinde düzenleme
yapılmasına,” karar verilmiştir.
Yukarıda yer verilen 12.11.2010 tarihli ve 2010/DK.D-181 sayılı Kurul kararında;
şirketlerin bölünmesinden dolayı ihale ve sözleşme sürecine ilişkin olarak oluşan tereddütlerin
giderilebilmesini teminen açıklama yapıldığı görülmektedir.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinin üçüncü
fıkrasında, iş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilen iş deneyim belgelerinin
belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından kullanılamayacağı,
devredilemeyeceği, kiraya verilemeyeceği ve satılamayacağı, bu belge sahiplerinin
kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olmaları gerektiği kurala bağlanmıştır.
Ayrıca, iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesine ilişkin olarak, Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48’inci maddesinde“…(3) İş deneyimini gösteren
belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından
kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. İş deneyimini gösteren belge
sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin katılacakları ihalelerde bu
belgelerin tüzel kişilik adına kullanılabilmesi için belge sahibinin en az bir yıldır tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması, her ihalede bu oranın aranması ve teminat
süresince (kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.
…
(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş
ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının
ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan
iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın
belge tutarı esas alınarak hesaplanır.
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 51
: 17.02.2016
: 2016/UH.I-559
(6) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortağın iş deneyim tutarı,
gerçekleştirdiği iş kısmına ilişkin tutar esas alınarak belirlenir.
(7) Şahıs şirketi ortaklarının (komandit şirketin komanditer ortağı hariç) şirketten
ayrılmaları halinde, ortaklık döneminde tamamlanan işlere ait, şirket adına düzenlenen iş
deneyimini gösteren belgelerdeki tutarların, ayrılan ortakların hisseleri oranında şahsi iş
deneyimi olarak değerlendirilebilmesi için, belgeyi kullanan kişinin işin kabul tarihinde şahıs
şirketinin ortağı olduğunu gösteren ticaret sicil gazetesi veya benzeri belgeleri de başvuru
veya teklif kapsamında sunması zorunludur. Bu belgelerin şirket adına kullanılmasında belge
tutarı değerlendirilirken ayrılan ortakların hisselerine isabet eden tutar, belge toplamından
düşülür.
(8) Şahıs veya sermaye şirketlerinin Türk Ticaret Kanununa göre nev’i veya unvan
değiştirmeleri halinde, değişiklikten önce sahip olunan iş deneyimlerini gösteren belgeler
nev’i veya unvan değiştirmiş şirket tarafından iş deneyimi olarak kullanılabilir.
…” hükümleri yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Kanun ve Yönetmelik hükümleri uyarınca, iş deneyimini gösteren
belgelerin belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki istekliler tarafından
kullanılamayacağı, bu kuralın istisnasının sınırlı şekilde düzenlendiği, bu durumun da,
belgenin ortağa ait olması, ortaklık oranının yarıyı geçmesi ve ortaklık süresinin de bir yıldan
fazla olması şeklinde belirlendiği anlaşılmaktadır. Söz konusu düzenlemeler içerisinde, şirket
bölünmesi sonucunda yeni kurulan şirketin, ihalelere katılırken bölünen şirketin iş deneyimini
kullanabileceğine ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı, aksinin kabul edilmesi halinde, iş
deneyim belgelerinin kullanılabilmesi için Kanunda yapılan düzenlemelerin etkisiz hale
geleceği ve Kanun koyucunun amacına aykırılık oluşacağı hususu açıktır.
Bu itibarla, uyuşmazlık konusu ihalede, özellikle başvuru sahibi isteklinin Ticaret Sicili
Gazetelerinde ilan edilen kuruluş süreci ile ortaklık yapısı dikkate alındığında, isteklinin iş
deneyimini tevsik etmek amacıyla sunduğu iş bitirme belgesinin kendisine değil bölünen bir
şirketin adına olduğu, 4734 sayılı Kanun ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
hükümlerine göre yeni kurulan Şirketin istekli sıfatıyla söz konusu ihalede kendisine ait
olmayan “iş deneyim” belgesini yeterlik kriteri olarak kullanmasının mümkün olmadığı
anlaşılmıştır.
Ayrıca, yukarıda bahsedilen 2010/DK.D-181 sayılı Düzenleyici Kurul Kararı Kamu
İhale Kurulu’nun 28.01.2016 tarihli ve 2016/DK.D-10 sayılı Düzenleyici Kurul Kararı ile
iptal edilmiştir.
Kamu İhale Kurulu’nun 2016/DK.D-10 sayılı Düzenleyici kararında;
“Şirket bölünmelerinin, bölünen şirketlerin iş deneyim belgeleri, ciro değerleri,
bilançoları, haklarındaki yasaklama kararları ile bu şirketlerce verilmiş olan teklifler ve
imzalanan kamu ihale sözleşmelerine etkisi, 12/11/2010 tarihli ve 2010/DK.D-181 sayılı
Kurul kararı ile düzenlenmiştir. Ancak bu kararın, şirket bölünme müessesesini detaylı olarak
düzenleyen 13/01/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’ndan önce alınmış olması
sebebiyle, uygulamada konu ile ilgili bazı sorunlarla karşılaşıldığı görülmüştür. Bu durum,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde belirtilen “uygulamayı
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 51
: 17.02.2016
: 2016/UH.I-559
yönlendirme” görevi çerçevesinde şirket bölünmeleri hususunda yeniden değerlendirme
yapılmasını zorunlu kılmaktadır.
6102 sayılı Kanun’dan önce yürürlükte bulunan 29/06/1956 tarihli ve 6762 sayılı Türk
Ticaret Kanunu’nda yer almayan şirket bölünmesi 6102 sayılı Kanun’un 159 ila 179’uncu
maddelerinde düzenlenmiştir.
6102 sayılı Kanun’un 159’uncu maddesi uyarınca şirket bölünmesi “tam bölünme”
veya “kısmi bölünme” şeklinde gerçekleşebilir. Tam bölünmede, şirketin tüm malvarlığı
bölümlere ayrılarak diğer şirketlere devrolurken; kısmi bölünmede, bir şirketin malvarlığının
bir veya birden fazla bölümü diğer şirketlere devrolur ancak bölünen şirket mevcudiyetini
devam ettirir. Devrolunan şirketler yeni şirketler olabileceği gibi mevcut şirketler de
olabilirler.
Şirket bölünmelerinde; bölünen şirketin ortakları, devrolunan veya yeni kurulan
şirketlerde simetrik olarak, bazı bölünme hallerinde ise asimetrik olarak pay sahibi
olmaktadırlar.
Ayrıca, bölünmelerde 6102 sayılı Kanun’un 179’uncu maddesi uyarınca bölünme
kararının ticaret siciline tescil edilmesi ile tescil anında envanterde yer alan bütün aktif ve
pasifler devralan şirketlere geçeceğinden; bu aktif ve pasifler için külli halefiyet ilkesi geçerli
olmaktadır.
Şirket bölünmesi esas itibariyle bir ticaret hukuku müessesesi olduğundan, 4734 sayılı
Kanun ile düzenlenen bir alan olan kamu ihalelerine ilişkin alım süreçlerinde söz konusu olan
iş deneyim belgeleri, ciro değerleri, bilançolar, yasaklama kararları, imzalanan sözleşmeler
ile hizmet alımı ihalelerinde eşit tekliflerin değerlendirilmesi konularında anılan Kanun
özelinde bir değerlendirme yapılması gerekmektedir. Bu çerçevede, anılan konulara ilişkin
tespit ve değerlendirmelere aşağıdaki bölümde ayrı başlıklar halinde yer verilmiştir.
İş deneyim belgeleri: Alım ve ifa süreçlerinin önceden belirlenmiş özel kurallar
çerçevesinde gerçekleştirilmesi sebebiyle karakteristik edim niteliği taşıyan bir mal, hizmet
veya yapım işini, sözleşmesi ile fen ve sanat kurallarına uygun olarak yerine getiren gerçek
veya tüzel kişi yüklenicilerin deneyimini tevsik eden iş deneyim belgelerinin, namına
düzenlendiği kişi dışında başka kişiler tarafından kullanılması, iş deneyim belgelerinin ihdas
edilme amacına ve belgenin niteliğine aykırı olacağından, Kanun koyucu tarafından kural
olarak yasaklanmıştır.
Bu çerçevede, 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında; iş
deneyim belgelerinin, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından
kullanılamayacağı, belgelerin devredilemeyeceği, kiraya verilemeyeceği ve satılamayacağı
hüküm altına alınmıştır. Bununla birlikte, belge sahiplerinin en az bir yıldır yarısından fazla
hissesine sahip ortağı oldukları tüzel kişilerin, anılan ortaklarına ait belgeleri kendi adlarına
kullanmalarına, belge sahiplerinin tüzel kişilerin mutlak hakim ortağı olmaları sebebiyle,
belgeye konu deneyimin şirkete aktarılacağı kabul edildiğinden, izin verilmiştir.
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 51
: 17.02.2016
: 2016/UH.I-559
Bu itibarla; bölünen şirketin infisah etmeyerek mevcudiyetini devam ettirdiği hallerde
şirket, namına düzenlenen iş deneyim belgesini kullanmaya devam edebilecek ve bu belge
bölünme sözleşmesine konu teşkil edemeyecektir.
Diğer taraftan, bölünen şirketin infisah etmesi halinde infisah eden şirkete ait iş
deneyim belgelerinin hiçbir surette kullanılamayacak olması, uzmanlaşma esasına dayalı
faaliyet alanına göre bölünmenin söz konusu olduğu durumlarda, hakkaniyete aykırı sonuçlar
doğurabilecektir. Bu nedenle, bölünen şirketin infisah ettiği ve faaliyet alanını esas alan
bölünmenin söz konusu olduğu durumlarda; bölünen şirkete ait iş deneyim belgelerinin,
belgelerin ilgili olduğu faaliyetin devrolunduğu şirket tarafından kullanılmasına cevaz
verilmesi hakkaniyet gereği olup, faaliyet alanını esas almayan bölünmenin söz konusu
olduğu durumlarda ise bölünen şirkete ait iş deneyim belgelerinin kullanımının sona
ereceğinin kabulü gerekmektedir.
Bununla birlikte, 6102 sayılı Kanun’un 159’uncu maddesinin birinci fıkrasının (b)
bendi uyarınca yapılan kısmi bölünmede, bölünen şirketin, devredilen malvarlığı
bölümlerinin karşılığında devralan şirketlerdeki payları ve hakları elde ederek yavru şirketini
oluşturması ve bölünme ile malvarlığının devredildiği şirketin paylarının yarısından fazlasına
sahip olması durumunda, bölünen şirketin iş deneyim belgesinin 4734 sayılı Kanun’un
10’uncu maddesinin üçüncü fıkrası çerçevesinde kullanılabilmesi mümkündür.
....
Hizmet alımı ihalelerinde eşit teklifler: Hizmet alımı ihalelerinde eşit tekliflerin
değerlendirilmesine ilişkin düzenlemeler Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin
63’üncü maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliğinin 70’inci maddesinde yer almaktadır.
…
Hizmet alımı ihalelerinde eşit tekliflerin değerlendirilmesini düzenleyen yukarıdaki
madde ihaleye katılımda bütün yeterlik kriterlerini sağlayan, geçici teminatı bulunan ve ihale
konusu işi aynı teklif bedeliyle yapmayı taahhüt eden birden fazla istekliyi fiyat dışı unsurlar
kullanarak değerlendirmeyi amaçlamaktadır. Bu amaç çerçevesinde, daha az kamu ihale
sözleşmesi imzalamış olan ve işçi ücretlerine ilişkin kendisine yaptırım uygulanmamış yerel
isteklilerin kamu ihalelerinden daha fazla pay almasına yönelik bir mevzuat kurgusu
yapılmıştır. Aktarılan eşit teklif düzenlemesi ve Türk Ticaret Kanununun şirket bölünmelerine
ilişkin hükümleri dikkate alındığında, hizmet alımı ihalelerinde eşit tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında bölünme işleminin bölünen ve bölünme sonucunda oluşan veya
mal varlığının bir kısmı devredilen şirketler için ortak bir hukuki sorumluluk doğuracak
şekilde değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer alan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, 4734 sayılı Kanun
kapsamında yapılan ihalelere ilişkin olarak;
1) Bölünen şirketin infisah etmeyerek mevcudiyetini devam ettirdiği hallerde, bölünen
şirket namına düzenlenen iş deneyim belgelerinin sadece bu şirket tarafından
kullanılabileceğine; bölünen şirketin infisah ettiği ve faaliyet alanını esas alan bölünmenin
söz konusu olduğu durumlarda iş deneyim belgelerinin sadece ilgili olduğu faaliyetin
devrolunduğu şirket tarafından kullanılabileceğine, faaliyet alanını esas almayan bölünmenin
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 51
: 17.02.2016
: 2016/UH.I-559
söz konusu olduğu durumlarda ise bölünen şirkete ait iş deneyim belgelerinin kullanımının
sona ereceğine,
2) Bölünen şirketin infisah etmeyerek mevcudiyetini devam ettirdiği hallerde, bölünen
şirkete ait cironun sadece bölünen şirket tarafından kullanılabileceğine; buna karşın bölünen
şirketin infisah ettiği hallerde bölünen şirkete ait cironun, faaliyet alanını esas alan bir
bölünme söz konusu ise faaliyet alanına göre ayrıştırılarak, faaliyet alanına göre bir bölünme
söz konusu değil ise bölünen malvarlığı değerlerinin büyüklükleri oranında bölünmek
suretiyle, bölünme sonucu yeni kurulan veya bölünme ile malvarlığı devrolunan mevcut
şirketlerce kullanılabileceğine,
3) Bölünen şirketin infisah etmeyerek mevcudiyetini devam ettirdiği hallerde,
bilançoların sadece namına düzenlendiği şirket tarafından kullanılabileceğine; buna karşın
bölünen şirketin infisah ettiği hallerde bölünen şirkete ait bilançoların bölünme sonucu yeni
kurulan veya bölünme ile malvarlığı devrolunan mevcut şirketlerce bilançolarının olmadığı
yıllar için kullanılabileceğine,
4) Bölünerek infisah etmeyen şirket hakkında yasaklama kararı bulunması halinde,
mevcudiyetini devam ettiren şirket hakkındaki yasaklama kararının geçerliğini devam
ettireceğine ve infisah etsin veya etmesin bölünen şirketin yasaklılık süresi boyunca bölünme
sonucu yeni kurulan veya bölünme ile malvarlığı devrolunan mevcut şirketlerin ihalelere
katılamayacağına,
5) Şirket bölünmelerinde ihale yetkilisinin izni ve ilk ihaledeki şartların aranarak
sözleşmelerin kamu ihale mevzuatı çerçevesinde devrinin mümkün olacağına,
6) Hizmet alımı ihalelerinde eşit tekliflerin değerlendirmesinde şirket bölünmesinin
etkisine ilişkin olarak;
a) Sözleşme tutarına yönelik değerlendirmede, ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son iki yıl içinde, bölünen şirket tarafından bölünme işleminden önce imzalanan sözleşmelerin
ve bölünme sonucu yeni kurulan veya bölünme ile malvarlığı devrolunan isteklinin imzaladığı
sözleşmelerin toplam tutarının dikkate alınması gerektiğine,
b) İsteklinin ticari merkezine ilişkin değerlendirmede, bölünen ve bölünme sonucu yeni
kurulan veya bölünme ile malvarlığı devrolunan isteklinin ilan veya davet tarihinden geriye
doğru en az bir yıldır ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki
ticaret ve/veya sanayi odasına kayıtlı bulunması durumunda, isteklinin bu değerlendirmeden
puan alması gerektiğine,
c) İşçi ücretlerinin ödenmesine ilişkin değerlendirmede; bölünen veya bölünme sonucu
yeni kurulan veya bölünme ile malvarlığı devrolunan isteklinin herhangi birisi hakkında ilan
veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde ihaleyi yapan idareye karşı yüklenimde
bulunduğu hizmet alımı işlerinde, işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenmediğine
ilişkin idarece tespit yapılmaması durumunda; isteklinin bu değerlendirmeden puan alması
gerektiğine,
16
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 51
: 17.02.2016
: 2016/UH.I-559
7) Kurulun 12.11.2010 tarih ve 2010/DK.D-181 sayılı kararının iptaline,” karar
verilmiştir.
Yukarıda açıklanan nedenlerle, 2AE Group İnsan Kaynakları Kurumsal Hizmetler
Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin, Omega Kurumsal Hizmetler End. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic.
Ltd. Şirketi adına Kocaeli Üniversitesi tarafından düzenlenen 23.06.2015 tarih ve
2013/30794-617979-1-2 sayılı Yüklenici İş Bitirme Belgesini söz konusu ihalede kullanması
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuata aykırılık oluşturduğundan; ihaleye katılabilmek için
yeterlik koşulunu sağlamayan 2AE Group İnsan Kaynakları Kurumsal Hizmetler San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir. Dolayısıyla yukarıda
anılan Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin başlıklı
70’inci maddesine göre yapılacak puanlamaya anılan istekli dâhil edilmeyecektir.
Belirtilen nedenlerle, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Söz konusu ihalede, en düşük fiyat teklifini veren isteklilere Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinde düzenlenen kriterler esas alınarak ihale
komisyonunca puan verildiği ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlendiği
anlaşılmıştır. İdarece gönderilen dosya kapsamındaki belgelerin incelenmesinden ihale
komisyonunca isteklilere anılan Uygulama Yönetmeliğinin 63’üncü maddesi gereğince puan
verilirken Kamu İhale Genel Tebliği’nin 70’inci maddesinde yer verilen düzenlemelere uygun
hareket edilmediği görülmüştür.
Anılan Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı 70’inci
maddesinde “70.1.3. İhale tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde ihaleyi yapan idareye
karşı yüklenimde bulunduğu hizmet alımı işlerinde, işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında
ödenmediğine ilişkin yapılacak değerlendirmede, ihaleyi yapan idare tarafından tutulan
tutanaklar ve resmi belgeye bağlanmış tespitler dikkate alınacaktır. Kendisi veya tüzel
kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu
ortağı, ihaleyi yapan idareye karşı ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde
4735 sayılı Kanun kapsamında iş yapmamış istekliler ile bu süre içinde taahhütte bulunmuş
ancak hakkında yukarıda belirtilen gerekçeyle tespit yapılmamış isteklilere 1 puan
verilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.
İhale komisyonunca yapılan değerlendirmede ise, ihaleyi yapan idareye karşı son iki
yıl içinde iş yapmamış isteklilere puan verilmediği anlaşılmaktadır. Bu itibarla, anılan
Uygulama Yönetmeliğinin 63’üncü maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 70’inci
maddesinde yer verilen düzenlemelere uygun olarak tekliflerin yeniden değerlendirilmesi
gerekmektedir.
Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi 2AE
Group İnsan Kaynakları Kurumsal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması, öte yandan, ekonomik açıdan en avantajlı teklif birden fazla
17
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 51
: 17.02.2016
: 2016/UH.I-559
istekli tarafından verildiğinden, eşit fiyat teklif etmiş olan isteklilerin tekliflerinin anılan
Uygulama Yönetmeliğinin 63’üncü maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 70’inci
maddesinde yer verilen düzenlemelere uygun şekilde yeniden değerlendirilmesi ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
18
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 51
: 17.02.2016
: 2016/UH.I-559
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
neticesinde, Kurul çoğunluğunca, başvuru sahibi 2AE Group İnsan Kaynakları Kurumsal
Hizmetler Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, ekonomik
açıdan en avantajlı teklif birden fazla istekli tarafından verildiğinden, eşit fiyat teklif etmiş
olan isteklilerin tekliflerinin anılan Uygulama Yönetmeliğinin 63’üncü maddesi ve Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 70’inci maddesinde yer verilen düzenlemelere uygun şekilde yeniden
değerlendirilmesi gerektiği yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında
yapılan incelemeye göre;
Kurulca, başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak başvuru sahibi 2AE Group İnsan
Kaynakları Kurumsal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin, 2010/DK.D-181 sayılı Kamu
İhale Kurulu Kararı uyarınca, bölünen şirket olan Omega Kurumsal Hizmetler End. Tem.
Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şirketinin bölünme sürecinde infisah etmediği, dolayısıyla anılan
şirkete ait iş bitirme belgesinin devralan şirket tarafından kullanılamayacağı, bu nedenle
başvuru sahibi isteklinin iş deneyim belgesi yönüyle değerlendirme dışı bırakılması
gerektiğine karar verilmiştir.
2010/DK.D-181 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararı 12.11.2010 tarihinde, 2016/DK.D-
10 sayılı Kamu İhale Kararı 28.01.2016 tarihinde alınmıştır. Başvuruya konu ihalenin ilanı ise
17.11.2015 tarihinde yapılmıştır. 2010/DK.D-181 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararı ihale
ilanın yapıldığı tarihten önce alındığından ve 2016/DK.D-10 sayılı kararın alındığı
28.01.2016 tarihine kadar geçerliliğini koruduğundan, ilan tarihi de bu iki kararın kabul
edildiği tarih aralığında olduğundan, idarenin değerlendirmesini 2010/DK.D-181 sayılı Kamu
İhale Kurulu Kararını dikkate alarak yapması gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiası kapsamında yapılan inceleme
sonucunda, yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda, başvuruya konu ihalenin ilanı
17.11.2015 tarihinde yapıldığından ve ilan tarihinden sonra alınan 28.01.2016 tarih ve
2016/DK.D-10 sayılı Kamu İhale Kararı başvuruya konu ihalede uygulanamayacağından
başvuru sahibinin sunmuş olduğu Omega Kurumsal Hizmetler End. Tem. Gıda İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şirketi adına düzenlenen iş deneyim belgesinin 12.11.2010 tarih ve 2010/DK.D-181
sayılı Kurul kararı gereği kabul edilerek, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
ihale tarihi itibarıyla yürürlükte olan “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesi
kapsamında yapılacak değerlendirmenin buna göre yapılması yönünde “düzeltici işlem
belirlenmesi” karar verilmesi gerektiğinden Kurul çoğunluğunca verilen karara
katılmıyorum.
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
19