Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Van Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2015/150782-Kamyon Kiralama Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2015/150782
Başvuru Sahibi
Enzel İnşaat Taahhüt Taşımacılık Güvenlik ve Temizlik Hizmetleri İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Van Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Kamyon Kiralama Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 57
: 17.02.2016
: 2016/UH.I-565
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Enzel İnşaat Taahhüt Taşımacılık Güvenlik ve Temizlik Hizmetleri İthalat İhracat Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi,
Vali Mithat Bey Mah. 1437 Kışla Yolu Sokak Nedim Odabaşı İş Merkezi B Blok Kat: 1 No:9
VAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Van Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
Halilağa Mah. İpekyolu Bulvarı No: 86/A 65100 İpekyolu/VAN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/150782 İhale Kayıt Numaralı “Kamyon Kiralama Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Van Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi
Başkanlığı tarafından 04.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kamyon
Kiralama Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Enzel İnşaat Taahhüt Taşımacılık
Güvenlik ve Temizlik Hizmetleri İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi nin
05.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.01.2016 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 11.01.2016 tarih ve 1346 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
11.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/103 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan İsa Akar Taşımacılık
Akaryakıt İnşaat Gıda İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının
mevzuata uygun olmadığı, açıklamalar kapsamında sunulan araç kira sözleşmelerinin tek
başına sunulmasının Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları uyarınca kabul edilmesinin
mümkün olmadığı, bu yönde Kurul kararlarının bulunduğu, söz konusu isteklinin amortisman
açıklamalarının da mevzuata uygun olmadığı, araçlara ilişkin kasko ve trafik sigorta
maliyetlerinin hesaplanmadığı, açıklamalar kapsamında sunulan fiyat teklifinin anılan
Tebliğ’in ilgili maddelerinde yer alan açıklamalara uygun olmadığı, araçlara dair motorlu taşıt
vergisinin hesaplanmadığı, egzoz ve fenni muayene ile ilgili açıklama yapılmadığı, bakım ve
onarım ile ilgili açıklamaların Teknik Şartname düzenlemesine uygun oluşturulmadığı,
lastiklerin yıpranma derecelerinin hesaplanmadığı, patinaj zinciri ile ilgili açıklama
yapılmadığı, işçilikle ilgili açıklamaların mevzuata uygun olmadığı, akaryakıt sarfiyatı için
araç kataloğu sunulmadığı ve akaryakıt fiyatının EPDK tarafından yayımlanan fiyatlara uygun
olmadığı, sözleşme ve diğer giderlerle ilgili açıklamaların mevzuata uygun olmadığı, K1 taşıt
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 57
: 17.02.2016
: 2016/UH.I-565
kartı ile ilgili fiyat teklifinin alınmadığı, iş sağlığı ve güvenliği ile ilgili fiyat teklifinin
alınmadığı, sunulan fiyat teklifinin altına anılan Tebliğ’in 79’uncu maddesi gereği gerekli
açıklamanın yazılmadığı, maliyet/satış tespit tutanağının düzenlenmediği, belirtilen nedenlerle
söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 57
: 17.02.2016
: 2016/UH.I-565
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 57
: 17.02.2016
: 2016/UH.I-565
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları
hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı
suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 57
: 17.02.2016
: 2016/UH.I-565
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük
teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz
konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama
yapılacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Kamyon Kiralama Hizmet Alım İşi
b) Miktarı ve türü:
12 adet Damperli Kamyon Kiralama Hizmet Alım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Van Su Ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü-Halilağa Mah.
İpekyolu Bulvarı No: 86/A 65100- İpekyolu-VAN
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 57
: 17.02.2016
: 2016/UH.I-565
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde
Sıra Açıklama
Birimi
Miktarı
No
Damperli Kamyon (şoför ve yakıt yükleniciye
ait, 12 ad. araç X 180=2160 Gün)
1
gün
2.160
düzenlemesi,
İhaleye ilişkin Teknik Şartname’de “1- Kiralanacak Araçların Model yılları en az
aşağıda belirtilen şekilde olacaktır.
S.NO Aracın Cinsi
Adedi
12
Aracın Özeliği
Aracın
Modeli
2010
1
Damperli Kamyon
20 tonluk
Model ve
Üstü
…
4- Araçların akaryakıt, şoför arıza ve benzeri tüm giderleri yüklenici firmaya ait
olacaktır.
14- Araçlar günlük 07.00 ile 18.00 saatler arasında toplam günlük 10 saat çalışacak.
Kurumun isteğine bağlı olarak Cumartesi-Pazar, gece-gündüz ve resmi tatil günlerinde
çalıştırılabilir. Bu durumda normal günlük ödeme yapılır, İlave bir ücret ödenmez.
15- Çalışma esnasında gerekli malzemeleri, iş güvenliği yeleği, işaret levhaları
yüklenici tarafından temin edilecektir. İşaretleme yapılmamasından doğabilecek kaza ve cezai
durumların mesuliyeti yüklenici firmaya aittir.
16- İşin süresi işe başlama tarihinden itibaren 180 gün ( 6 Ay ) dır. Yüklenici;
kurumca istenilen taahhüt konusu, taşıt yeterlilik belgesi aldığı araçları iş süresince işbaşında
bulundurmak zorundadır. Ancak sürekli arıza vererek iş aksatmasına sebebiyet veren araçlar
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 57
: 17.02.2016
: 2016/UH.I-565
tespit edilirse, İdare, Yükleniciden bu aracı değiştirmesi talebinde bulunabilecektir. Yüklenici,
getireceği yeni araç için komisyondan “ Araç ve Şoför Uygunluk Belgesi” aldıktan sonra
aracı çalıştıracaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “12 adet Damperli Kamyon Kiralama Hizmet Alım” işi
olduğu, bahse konu ihaleye 16 isteklinin teklif verdiği, geçerli teklif sahibi isteklilerden teklifi
975.489,23 TL sınır değerin altında kalan 5 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi
tutulduğu, söz konusu isteklilerden 4’ünün teklifinin süresi içerisinde açıklama sunulmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin sunulan açıklamaları uygun bulunan
İsa Akar Taşımacılık Akaryakıt İnş. Gıda İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,
başvuru sahibi Enzel İnş. Taah. Taş. Güv. ve Tem. Hizm. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
İdarece teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilere gönderilen 15.12.2015 tarihli aşırı
düşük teklif sorgulama yazısında “Teknik Şartname de belirtilen “İş makinelerinin akaryakıt,
operatör, arıza ve benzeri tüm giderlerin yükleniciye ait olacağı, çalışma esnasında gerekli
malzemeleri, iş güvenliği yeleği, işaret levhaları yüklenici tarafından temin edileceği ve iş
kanunu ile diğer iş ve işçi mevzuatı, sosyal sigortalar mevzuatı ve çalışma hayatı ile ilgi işçi
alınması, işten çıkartılması, işçi haklarının ödenmesi vb. tüm sorumlulukların yükleniciye ait
olacağı belirtilmiştir.” Sonuç olarak vermiş olduğunuz teklifinizle ilgili yazılı açıklamanızı
yukarıda belirtilen maddelere uygun bir şekilde düzenlenmesi…” ifadelerine yer verilmiştir.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan İsa Akar Taşımacılık Akaryakıt İnş. Gıda
İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.ne aşırı düşük teklif sorgulama yazısı EKAP üzerinden 15.12.2015
tarihinde tebliğ edildiği, ayrıca ilgili idareden istenilen bilgi ve belge kapsamında gelen
yazıdan, bahsi geçen sorgulama yazısı dışında, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilere başka bir
sorgulama yazısının tebliğ edilmediği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları
incelendiğinde, teklif edilen tutarın, 15.12.2015 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısının
ilgi tutulduğu ancak sunuluş tarihi belirtilmeyen 2 farklı üst yazıyla ve yazılar ekinde yer alan
belgelerle 2 alternatif şekilde açıklandığı tespit edilmiştir.
Söz konusu hususla ilgili olarak 08.02.2016 tarihli yazımızla ilgili idareden açıklama
istenilmiş ve idareden gelen 09.02.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan yazıda ise aynen
“İsa Akar Taşımacılık Akaryakıt İnş. Gıda İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. aşırı düşük teklife
savunma dosyası 18.12.2015 tarihinde idaremize teslim edilmiş ve kayıt altına alınmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde ekte sunulan 1. savunma dosyası bilgi eksikliği olarak
değerlendirilerek aynı günde firma ek 2. savunma dosyası vermiştir. Bu bağlamada kamu
yararını gözeterek verilen savunma dosyası komisyonumuzca yeterli görülmüştür.”
ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İlgili idareden gelen yazıdan da anlaşıldığı üzere, anılan istekli tarafından sunulan ilk
aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli görülmediği ve bu durumun idarece bilgi eksikliği
kapsamında değerlendirilerek anılan istekli tarafından ikinci bir üst yazı ve yazı ekinde yer
alan farklı belgelerle ikinci bir açıklama sunulduğu anlaşılmıştır. Söz konusu istekli tarafından
sunulan ilk aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, teklif edilen tutarın Karayolları
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 57
: 17.02.2016
: 2016/UH.I-565
Genel Müdürlüğünce yayımlanmış KGM/03.538/2 poz no’lu iş kalemi kullanılarak
açıklanmaya çalışıldığı, açıklamalarda ihaleye konu damperli kamyonun 1 saatlik çalışma
bedelinin 42,05 TL olarak belirtildiği, bu tutarın Karayolları Genel Müdürlüğünce
yayımlanmış kârsız birim fiyatın altında olduğu ve istekli tarafından birim fiyatın tevsiki için
analiz hazırlandığı, bahsi geçen poz için Karayolları Genel Müdürlüğünce yayımlanmış
analizde, 04.109 “mazot motorin” iş kaleminin miktarının 10,26 kg, ayrıca (makine yağı,
benzin, üstüpü karşılığı) olarak yine 04.109 “mazot motorin” iş kaleminin miktarının ise 2,05
kg. olarak yer aldığı, buna karşın söz konusu istekli tarafından sunulan analizde sadece 04.109
“mazot motorin” iş kaleminin belirtildiği ve bu iş kaleminin miktarının ise 8,00 kg olarak
gösterildiği, bu nedenle sunulan analizin yayımlanmış analize uygun olmadığı, diğer yandan
analizde yer alan 03.038/2 poz no’lu “damperli kamyon” iş kaleminin birim fiyatını tevsik
etmek için araç bilgilerinin yer aldığı üzerinde herhangi bir onay bulunmayan internet ilanları
niteliğindeki yazıların sunulduğu, sunulan analizde yer alan KDV dâhil 3,67 TL olarak
belirtilen motorin fiyatını tevsik için EPDK yakıt fiyatlarının bulunduğu 23.12.2015 tarihli
internet çıktısının sunulduğu, ancak anılan istekli tarafından belirlenen bu fiyatın, ilan ve
ihale tarihi arasında EPDK tarafından Van ili için günlük olarak yayımlanan KDV dahil
motorin litre fiyatının altında olduğu görülmüş olup sunulan açıklamaların mevzuata uygun
olmadığı belirlenmiştir.
Yukarıda yapılan tespitler ve aktarılan mevzuat çerçevesinde, 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde ihale komisyonunun verilen
teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin belirlediği yaklaşık maliyete
göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği
süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili
ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği belirtilmiş ve hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif
açıklamalarının hazırlanması ve değerlendirmesine ilişkin açıklamalara ise Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer verilmiştir.
Buna göre söz konusu hüküm ve açıklamalarda isteklilerce teklif edilen tutarın, aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında farklı maliyet hususları dikkate alınarak birden fazla
alternatif şekilde hazırlanması ve sunulmasına imkân getirilmediği, zira böyle bir durumun
anılan Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan eşit muamele ilkesinin bir gereği olan, sunulan
açıklamaların objektif kriterlere göre değerlendirilmesini mümkün kılmayacağı, ayrıca idarece
anılan istekli tarafından sunulan ilk aşırı düşük teklif açıklamaları üzerinden yapılan
değerlendirmede, açıklamaların yeterli olmadığının tespiti üzerine isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerekirken, daha önce sunulmamış belgelerle ikinci bir
açıklama yapılması şeklinde tesis edilen işlemin belge tamamlatma niteliğinde olduğu ve
sunulan ikinci açıklamaların kabul edilmesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu
anlaşılmıştır. Belirtilen nedenlerle söz konusu isteklinin 15.12.2015 tarihli sorgulama
yazısıyla kendisine tanınan, teklifinin aşırı düşük olmadığı yönündeki ispat hakkının 2 farklı
üst yazı ve yazılar ekinde yer alan farklı belgelerle 2 alternatif şekilde açıklanması hususunun
anılan mevzuat hükümlerine aykırı olduğu ayrıca sunulan ilk açıklamalarının da mevzuata
uygun olmadığı dikkate alındığında, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, İsa Akar Taşımacılık Akaryakıt İnş. Gıda
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 57
: 17.02.2016
: 2016/UH.I-565
İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
9