2016/UH.I-572 - Kamu İhale Kararı - Hizmet Binası, Merkez ve İlçe Tesislerimizde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı (168 Kişi)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 64

: 17.02.2016

: 2016/UH.I-572

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN,

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,

Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Salih Aktaş İnş. San. Tic .Ltd. Şti.,

Mimar Sinan Mah. Cengiz Topel Cad. Üçyol Apt. Kat: 1 No: 8 Haliliye/ ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Erzurum Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü

Yakutiye Spor Kampüsü Aziziye Yolu Üzeri Kazım Karabekir Stadyumu Yanı 25100

Yakutiye/ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/153392 İhale Kayıt Numaralı “Hizmet Binası, Merkez ve İlçe Tesislerimizde

Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı (168 Kişi)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erzurum Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 10.12.2015 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hizmet Binası, Merkez ve İlçe Tesislerimizde

Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı (168 Kişi)” ihalesine ilişkin olarak Salih Aktaş

İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 29.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

30.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.01.2016 tarih ve 326 sayı ile

Kurum kayıtlarına alınan 31.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/21 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin altında

olmadığı, tekliflerini 4857 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesinde yer alan “…Aynı il sınırları

içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi

sayası, toplam işçi sayısına göre hesaplanır…” hükmü uyarınca hazırladıklarını, buna göre

ihale konusu işin gerçekleştirileceği il sınırları içerisinde 20 personel çalıştırdıkları bir başka

işleri olması gerekçesiyle Kanun gereği ihalede çalıştırmaları zorunlu engelli işçi sayısının

şikâyete konu ihalenin birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen 5 işçi yerine 6 işçi olması

gerektiği, dolayısıyla idarece kendilerine özgü asgari işçilik maliyeti hesaplanmaksızın

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının hukuka aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı

30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör

işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 64

: 17.02.2016

: 2016/UH.I-572

hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli

ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve

askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21

inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde

yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.

Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla

yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır...” hükmü,

Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı

101’inci maddesinde ise “…Bu Kanunun 30’uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak

engelli ve eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli

ve eski hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için bin yedi yüz Türk Lirası idari para cezası verilir.

Kamu kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz…” hükmü

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde “İsteklilerin aynı il sınırları

içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında

aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı

İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı

ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu

işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş

Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme

yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi

sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif

bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler

saklıdır.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in 78.29’uncu maddesinde ise “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet

alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin

altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu

gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması yer almaktadır.

Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı

2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Hizmet Binası, Merkez ve İlçe Tesislerimizde Çalıştırılmak Üzere Personel

Hizmet Alımı (168 Kişi)

b) Miktarı ve türü: Hizmet Binası, Merkez ve İlçe Tesislerimizde Çalıştırılmak Üzere

Personel Hizmet Alımı (168 Kişi) Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Erzurum Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü Satınalma

Birimi…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 64

: 17.02.2016

: 2016/UH.I-572

Personel Hizmet Alımı Yıllık Ücreti:(Asgari ücretin %10 Fazlası Ücret)(toplam 7 kişi)

Personel Hizmet Alımı Yıllık Ücreti:(Asgari ücretin%15 Fazlası Ücret)(toplam47 kişi)

Personel Hizmet Alımı Yıllık Ücreti:(Asgari ücretin %20 Fazlası Ücret)(toplam 1 kişi)

Personel Hizmet Alımı Yıllık Ücreti:(Asgari ücretin %30 Fazlası Ücret)(toplam 8 kişi)

Personel Hizmet Alımı Yıllık Ücreti:(Asgari ücretin %50 Fazlası Ücret)(toplam 8 kişi)

Personel Hizmet Alımı Yıllık Ücreti:(Asgari ücretin %70 Fazlası Ücret)(toplam 1 kişi)

Personel Hizmet Alımı Yıllık Ücreti: Asgari ücret (toplam 91 kişi)

Personel Hizmet Alımı Engelli Yıllık Ücreti: Asgari ücret (toplam 5 kişi)

Resmi tatil günleri 47 kişi (Vasıfsız) 2.044,5 gün ücreti

Resmi tatil günleri 12 kişi (%15 fazlası) 522 gün ücreti

Resmi tatil günleri 1 kişi (%50 fazlası) 43,5 gün ücreti

25.3.2. Yemek ve yol giderleri: Yol bedeli; 1 işçi için günlük Brüt tutarı 3.60 TL. olup,

aylık 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. (rayiç

bedel arttıkça bürüt tutar artacaktır.), Yemek bedeli; 1 işçi için günlük Brüt tutarı 10,00 TL.

olup, aylık 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir…”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme

göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister...” düzenlemesi yer almaktadır.

Ayrıca İhale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere,

Sıra

Miktarı

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Teklif Edilen

Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi

Ay/gün/saat

sayısı

Personel Hizmet Alımı Temizlik (Brüt

asgari ücret)

Personel Hizmet Alımı Engelli (Brüt

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 64

: 17.02.2016

: 2016/UH.I-572

asgari ücret)