2016/UH.I-573 - Kamu İhale Kararı - Emlak Bilgi Sistemi Yazılım Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 65

: 17.02.2016

: 2016/UH.I-573

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN,

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,

Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Noda Bilişim Teknolojileri Bilgisayar Uluslararası İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi,

Huzur Mah. Dikmen Cad. No: 402/10 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Emlak Müdürlüğü,

Binbirdirek Mah. Piyer Loti Cad. No: 4/1 Fatih/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/91696 İhale Kayıt Numaralı “Emlak Bilgi Sistemi Yazılım Hizmeti Alımı” ihalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Emlak Müdürlüğü tarafından 15.09.2015 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Emlak Bilgi Sistemi Yazılım Hizmeti Alımı” ihalesine

ilişkin olarak Noda Bilişim Teknolojileri Bilgisayar Uluslararası İç ve Dış Ticaret Limited

Şirketi’nin 14.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.01.2016 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.01.2016 tarih ve 6073 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan 29.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/319 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Kamu İhale Kurumu’nun 25.11.2015 tarih ve 2015/UH.I-3174 nolu kurul kararının

yanlış uygulandığı, kararda aşırı düşük teklif sorgulamasının önemli teklif bileşenlerinden

yemek ve yol giderlerinin çıkarılarak sınır değerin altında kalan bütün istekliler için

yenilenmesi gerektiği ifade edilmesine rağmen idarenin önemli teklif bileşenlerini ilk yapmış

oldukları aşırı düşük teklif sorgulamasındakinden farklı olarak belirlediği, “EBİS(Emlak Bilgi

Sistemi) Uyarlama/Geliştirme Bedeli” iş kalemi kapsamında gerçekleştirilecek modüllerin

aşırı düşük sorgulamasında kendilerine verildiği, Teknik Şartname’de bu modüllerin söz

konusu iş kalemine ait olduğu hakkında hiçbir bilginin yer almadığı, “Admin-Yönetici

Eğitimleri” iş kaleminin işin yaklaşık %1’ini oluşturduğu dolayısıyla aşırı düşük teklif

sorgulamasında önemli teklif bileşeni olarak belirlenemeyeceği, aşırı düşük teklif

sorgulamasının bu hali ile mevzuata uygun yapılmadığı,

2) “Destek Personelinin Garanti Müddetince çalışma bedeli (2 kişi, 2 yıl)” kalemine

ilişkin aşırı düşük teklif açıklamaları ilk yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasında herhangi bir

şekilde elenme gerekçesi olarak sayılmaz iken tekrar yapılan aşırı düşük teklif

sorgulamasında aynı iş kalemi için yapılan aynı açıklamanın uygun bulunmamasının

mevzuata uygun olmadığı, idarece tesis edilen mevzuata aykırı işlemlerden dolayı çok yüksek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 65

: 17.02.2016

: 2016/UH.I-573

fiyat teklifi veren isteklinin üzerine ihalenin bırakılmasının kamu zararına sebep olduğu

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci

maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı

iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken

tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde

beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi

yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan

tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik

başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir

karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar

tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik

başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar

verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise

başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın

bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. ...”

hükmü,

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ıncı maddesinde

“İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,

istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen

hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine

alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan

Kuruma başvuruda bulunulabilir. …” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinin birinci fıkrasında, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu

işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen

günden itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre

yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, ikinci fıkrasında

ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetlerin, birinci fıkradaki süreleri

aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru

tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci

fıkrasının (ç) bendinde, sürenin şikâyet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği

veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin

bitimini izleyen günden başlayacağı düzenlenmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 65

: 17.02.2016

: 2016/UH.I-573

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak

işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, başvuruların süresinde

yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine

alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise, 16’ncı maddenin birinci

fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar

verileceği düzenlenmiştir.

Aynı Yönetmelik’in “Kararların uygulanması” başlıklı 23’üncü maddesinde “(1) İdare,

hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine

getirmek zorundadır.

(2) Hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının eksik veya yanlış

uygulandığını iddia eden ilgililer bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikayet başvurusu

olarak doğrudan Kuruma yaparlar.

…” hükmü yer almaktadır.

İnceleme konusu ihaleye ilişkin kuruma gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde;

ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, bu tekliflerden Ebty Yazılım Danışmanlık Tic. Ltd. Şti.nin

teklifi birim fiyat teklif cetvelinin garanti, bakım ve destek bedeli (2 yıl) iş kalemine herhangi

bir bedel öngörülmediğinden değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli sayılan 3 tekliften

Üniversal Bilgi Teknolojileri Ltd. Şti. ve Noda Bilişim Teknolojileri Bilgisayar Uluslararası

İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifleri sınır değerin altında olduğu tespit edilerek aşırı düşük

teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, Üniversal Bilgi Teknolojileri Ltd. Şti.nin aşırı düşük

teklif açıklamalarının mevzuata uygun olarak kabul edildiği ve 12.10.2015 tarihli İhale

Komisyonu Kararı ile ihalenin üzerlerine bırakıldığı, Noda Bilişim Teknolojileri Bilgisayar

Uluslararası İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin şikayet ve daha sonrasında kuruma yapılan itirazen

şikayet başvurusu üzerine 25.11.2015 tarih ve 2015/UH.I-3174 nolu Kamu İhale Kurulu

Kararı alındığı, karar doğrultusunda aşırı düşük teklif sorgulamasının idare tarafından

yenilenmiş olduğu, söz konusu aşırı düşük teklif sorgulama yazısının 15.12.2015 tarihinde

EKAP üzerinden teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere tebliğ edildiği görülmüştür.

Yapılan inceleme sonucunda, şikâyetçinin 12.01.2016 tarihinde idareye şikâyet

başvurusunda bulunduğu, idarenin 15.12.2015 tarihli aşırı düşük teklif sorgulamasında

görüldüğü iddia edilen kurul kararının eksik veya yanlış uygulanmasına karşı on gün içinde

doğrudan kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre içerisinde

kuruma başvuruda bulunmadığı, bu itibarla Kanun’un 55’inci maddesi, anılan Yönetmelik’in

17’nci maddesinin birinci fıkrası ile 23’üncü maddesinin ikinci fıkrası gereğince söz konusu

iddiası ile ilgili olarak başvurunun süresi içerisinde yapılmadığı anlaşıldığından süre

yönünden reddi gerekmektedir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 65

: 17.02.2016

: 2016/UH.I-573

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler

başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra

Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit

edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli

olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin teklif tutarı sınır değerin altında olan isteklilere

25.11.2015 tarih ve 2015/UH.I-3174 nolu Kamu İhale Kurulu Kararı doğrultusunda ikinci kez

aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı, başvuru sahibi Noda Bilişim Teknolojileri

Bilgisayar Uluslararası İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin ilk aşırı düşük teklif sorgulamasında

“Destek Personelinin Garanti Müddetince çalışma bedeli (2 kişi, 2 yıl)” iş kalemine ilişkin

yapmış olduğu açıklamada idarece herhangi bir aykırılığın tespit edilmediği, Kurul Kararı

doğrultusunda yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasında aynı iş kalemi için aynı açıklamanın

yapıldığı görülmüş olup idarece daha önce tespit edilmemiş veya edilememiş bir aykırılığın

ikinci aşırı düşük teklif açıklaması incelenirken tespit edilmesinde mevzuata aykırı bir işlem

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuruya konu ihalede en avantajlı teklif sahibinin geçerli teklifler arasından fiyat

teklifi tutarı en düşük istekli olan Üniversal Bilgi Teknolojileri Ltd. Şti.nin belirlendiği,

teklifin tutarının sınır değerin de altında olduğu ve aşırı düşük teklif açıklamasının idare

tarafından kabul edildiği de göz önüne alındığında kamu zararının oluşmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Noda Bilişim Teknolojileri Bilgisayar Uluslararası İç ve Dış Tic. Ltd.

Şti.nin 18.12.2015 tarihinde idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

“Destek Personelinin Garanti Müddetince çalışma bedeli (2 kişi, 2 yıl)” iş kalemi için

162.350,88 TL olarak açıklama yapıldığı, teklif kapsamında sunulan birim fiyat teklif

cetvelinde aynı iş kalemi için 150.000,00 TL tutarında fiyat teklif edildiği, önemli teklif

bileşeni olarak belirlenen söz konu iş kalemi hakkındaki açıklamanın bu hali ile kabul

edilebilir olmadığı, yukarıdaki mevzuat hükümleri gereği aşırı düşük teklif açıklaması uygun

olmayan başvuru sahibi isteklinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu, başvuru

sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 65

: 17.02.2016

: 2016/UH.I-573

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları