2016/UH.I-574 - Kamu İhale Kararı - Personel Taşıma İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 66

: 17.02.2016

: 2016/UH.I-574

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,

Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Öz Atalay Cam. Hed. Eş. Çiçek. Kırt. ve Konf. Paz. ve Dağ. İth. İhr. Taş. Rek. ve Dan. Hiz.

Tur. San. Tic. Ltd. Şti.,

Göksu Mah. Gazi Bulvarı Demokrasi Kavşağı No: 749 Kepez/ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Antalya ve Yöresi HES İşletme Müdürlüğü,

Kepezaltı Mevki P.K. 375 Kepez/ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/169333 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Antalya ve Yöresi HES İşletme

Müdürlüğü tarafından 28.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel

Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak Öz Atalay Cam. Hed. Eş. Çiçek. Kırt. ve Konf. Paz. ve

Dağ. İth. İhr. Taş. Rek. ve Dan. Hiz. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin 15.01.2016 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 19.01.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

28.01.2016 tarih ve 5643 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/301 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale uhdesinde bırakılan Nurettin Akbaş’ın

sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37 ve

38’inci maddeleri ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine göre yapılmadığı

halde idare tarafından uygun bulunduğu, Nurettin Akbaş’ın sunmuş olduğu aşırı düşük teklif

açıklamalarında;

a) Servis şoförleri için hesaplanması gereken işçilik ücretlerinin KİK işçilik modülü

kullanılmadan hesaplandığı, şoför ücreti olarak hesaplanacak ücretin ihale dokümanında

belirtilen saat dilimlerine uygun olmadığı,

b) Sözleşme aşamasında yatırma zorunluluğu bulunan sözleşme damga vergisi

(%0,948) ve karar damga vergisi (%0,569) için firmanın bir bedel öngörmediği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 66

: 17.02.2016

: 2016/UH.I-574

c) Araçların tüketeceği yakıtlar için sunulan belgelerin mevzuatta yer alan tarihler

arasında yer almadığı,

d) Araçlar için zorunlu olan kasko ve sigortalar için mevzuat çerçevesinde belirtilen

şekil ve içerik bakımından kaşeleme ve teyit işleminin yapılmadığı,

e) Araçlar için ödenmesi zorunlu olan motorlu taşıtlar vergisi için bir bedel

öngörülmediği,

f) Firmalardan tedarik edilecek araçlar için almış oldukları teklifler için mevzuat

gereği sunulması gereken ek belgelerin sunulmadığı ve kaşeleme işlemi yapılmadığı

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Antalya ve Yöresi HES İşletme

Müdürlüğü tarafından 28.12.2015 tarihinde yapılan “Personel Taşıma İşi”ne ilişkin ihaleye 8

isteklinin katıldığı, 11.01.2016 onay tarihli ihale komisyonu kararında sınır değerin altında

teklif veren Nurettin Akbaş’ın aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, ihale

komisyonunca yapılan değerlendirme sonucu aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan

Nurettin Akbaş’ın ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Öz Atalay Cam. Hed.

Eş. Çiçek Kırt. ve Konf. Paz. ve Dağ. İth. İhr. Taş. Rek. ve Dan. Hiz. Tur. San. Tic. Ltd.

Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 66

: 17.02.2016

: 2016/UH.I-574

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa

ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde

edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması

bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Personel Taşıma İşi

b) Miktarı ve türü:

3 Adet 2012 ve üzeri model en az 19 kişilik,

1 Adet 2012 ve üzeri model en az 22 kişilik

2 Adet 2012 ve üzeri model en az 12 kişilik toplam 6 Adet araç ile personel taşıma işi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: EÜAŞ Antalya ve Yöresi HES işletme Müdürlüğüne bağlı Kepez l

HES ve Kepez ll HES” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Söz konusu personel taşıma işinde çalıştırılacak tüm araçlara ait her türlü giderler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 66

: 17.02.2016

: 2016/UH.I-574

(yakıt, bakım onarım, yağ, akü lastik vb. masraflar ile vergi, resim, harç, sigorta, araç sürücü

ücretleri, damga vergisi, kik payı) teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İhale konusu işte yüklenici tarafından çalıştırılacak personelin tüm işçilik ücret ve

hakları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Çalıştırılacak araçların her türlü bakım onarım

gideri ile akaryakıt giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. İhale konusu işin

gerçekleştirilmesi için ilgili makamlardan alınacak onay ve/veya izin belgelerinin tüm

giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. İhale konusu işte çalıştırılacak araçlar için

teknik şartnamede belirlenmiş her türlü sigorta gideri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Teknik şartnamede belirlenen düzenlemeler ile ilgili mevzuatında belirlenen tüm giderler

isteklilerce teklif fiyatına dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli

teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında

olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar

üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 01.02.2016; işi bitirme tarihi 31.01.2019

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda aktarılan 38’inci maddesi hükmü

uyarınca; idarelerin ihalede sunulan teklifleri veya yaklaşık maliyeti dikkate almak suretiyle

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 66

: 17.02.2016

: 2016/UH.I-574

teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre

içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları

yazılı olarak isteyeceği, belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak,

aşırı düşük teklifleri değerlendireceği ve açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerini reddetmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde de hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük

tekliflerin belirlenmesine ve değerlendirmesine yönelik kriterlere yer verilmiş ve aşırı düşük

teklif açıklamasına ilişkin belgelendirmenin nasıl yapılması gerektiği hususunda ayrıntılı bir

açıklama yapılmıştır. Anılan hükümlerden, idarelere aşırı düşük teklif sorgulaması

kapsamında açıklama istenilecek önemli teklif bileşenlerini belirleme yetki ve

sorumluluğunun tanındığı anlaşılmaktadır.

İdare tarafından yaklaşık maliyetin 871.050,63 TL olarak belirlendiği, personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına

bölünmesinden elde edilen tutarın sınır değer olarak kabul edileceği belirlendiğinden sınır

değerin (871.050,63/1,30 =) 670.038,94 TL olarak hesaplandığı ve bu tutarın altında teklif

veren Nurettin Akbaş’ın aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu görülmüştür.

İdare tarafından 29.12.2015 tarihli ve 62471 sayılı aşırı düşük teklif sorgulama yazısı

incelendiğinde ilgili yazıda “2015/169333 ihale kayıt numaralı Personel Taşıma ihalesiyle

ilgili 28.12.2015 tarih ve 76973 sayılı ihale dosyanız incelenmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu 38. Maddeye istinaden fiyatınızın sınır değerin altında olmasından dolayı ayrıntılı

açıklamaya ihtiyaç duyulmuştur. Fiyat ve diğer hususlarla ilgili açıklamalarınızın,

Müdürlüğümüze 04.01.2016 tarih saat 17:00’a kadar yazılı olarak verilmesi gerekmektedir.

Gereğini rica ederiz.” ifadelerine yer verilmiştir.

İdarece sınır değerin altında teklif veren Nurettin Akbaş’a gönderilen aşırı düşük teklif

sorgulama yazısında “fiyat ve diğer hususlar”a dair yazılı açıklama istenildiğinin görüldüğü,

ancak açıklanması istenilen fiyat ve diğer hususların kapsamının ne olduğunun açıkça

belirtilmediği görülmüştür.

İhale konusu iş kapsamında teklif fiyata dâhil edilmesi öngörülen giderler arasında

personel taşıma işinde çalıştırılacak tüm araçlara ilişkin maliyetlerin (yakıt, bakım onarım,

yağ, akü lastik vb. masraflar ile vergi, resim, harç, sigorta, araç sürücü ücretleri, damga

vergisi, KİK payı) yer aldığı, ancak idare tarafından sınır değerin altında teklif sunan Nurettin

Akbaş’a gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşenlerinin

belirlenmediği, ayrıca Nurettin Akbaş’ın aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu kalemler

ile başvuru sahibi isteklinin iddia konusunu oluşturan kalemlerde de farklılıklar olduğu

görülmüştür. Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde idarenin aşırı düşük teklif

olarak belirlenen istekliye teklifin önemli bileşenlerinin belirtilerek bu kalemlere ilişkin Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun şekilde belgelendirme yapılmasını talep

etmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından önemli teklif

bileşenleri açıkça belirtilmek suretiyle yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/012

: 66

: 17.02.2016

: 2016/UH.I-574

aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları