2016/UH.I-593 - Kamu İhale Kararı - 18 Aylık TPN Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/013

: 5

: 24.02.2016

: 2016/UH.I-593

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Garnet Tıbbi ve Teknolojik Sistemler A.Ş.,

Aydınevler Mah. Selçukbey Cad. Selçuk Kavalcı İş Merkezi No: 36/1-2-3

Maltepe / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara İli 1. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği

Talatpaşa Bulvarı No: 177 Altındağ Belediyesi İçi 06230 Altındağ / ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/135053 İhale Kayıt Numaralı “18 Aylık TPN Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara İli 1. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 11.11.2015

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “18 Aylık TPN Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin

olarak Garnet Tıbbi ve Teknolojik Sistemler A.Ş.nin 22.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 27.01.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

04.02.2016 tarih ve 7415 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/362 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Ankara 1. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel

Sekreterliği tarafından 11.11.2015 tarihinde gerçekleştirilen “18 Aylık TPN Hizmet Alımı”

ihalesinde üzerinde ihale bırakılan Er-Med Tıbbi Cihazlar Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettiği ürünün

Teknik Şartname’nin 8.3 ve 8.6 numaralı maddelerini karşılamadığı,

Teknik Şartname’nin 8.3’üncü maddesinde; “Otomatik compounder cihazı volümetrik

dolum prensibine göre dolum yapmalı ve gravimetrik yöntem ile sonucu analiz

edebilmelidir.” düzenlemesi bulunduğu, TPN dolum cihazlarının volümetrik dolum

yapabilmesinin, cihazda bulunan motorun adım (step) motor özelliği ile çalışmasına bağlı

olduğu, bu sayede cihazın her sıvı için ne kadar hacim göndermesi gerekiyorsa gerekli motor-

adım miktarını hesaplayarak sıvıyı istenilen miktarda gönderdiği, ayrıca volümetrik dolum

yapan bir cihazda hava kabarcık ve tıkanıklık sensörlerinin ikisinin birden bulunmasının

gerektiği, aksi takdirde cihazın torbaya gönderilen ilaç ve solüsyonlardan ne kadar

gönderdiğinden emin olunamayacağı, anılan isteklinin cihazı ile doğru ve güvenli bir

dolumdan söz edilemeyeceği,

Teknik Şartname’nin 8.6’ncı maddesinde; “Otomatik compounder cihazı dolum

sırasında kullanılan tüm solüsyonların miktarlarını ayrı ayrı algılayabilmeli ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/013

: 5

: 24.02.2016

: 2016/UH.I-593

solüsyonlardan herhangi biri bittiğinde otomatik olarak kullanıcıyı uyarabilmelidir.”

düzenlemesi bulunduğu, bu işlem için compounder cihazı tarafından fiziki olarak gönderilen

miktarın bilinmesi gerektiği, bunun da ancak önceki maddede açıklanan sistemle çalışan bir

step motor için geçerli olduğu, bunun dışında toplam hacimden eksiltilerek yapılan hesaplama

yöntemlerinin yazılım ile yapılan ancak sıvılar dolmaya başladıktan sonra hesaplanamayacak

bir durum oluşturduğu, çünkü mikro sıvılar yüzünden set içinde kalan miktarların

ölçülemediği ve kap içerisinde kalan miktarların bilinemeyeceği, bu nedenle isteklinin

cihazının Şartname’de belirtilen tüm solüsyonların miktarlarını ayrı ayrı algılayabilmeli

şartını karşılamadığı,

Ayrıca, volümetrik dolum konusunda anılan isteklinin sunduğu TÜV SÜD Raporunun

bir gözetim raporu olduğu ve firmanın kendi beyanı ile yaptıklarının gözlemlenmesi sonucu

verildiği, bu raporun ölçme ve değerlendirme kriterleri içermediği, dolayısıyla isteklinin

cihazının Teknik Şartname’ye uygun olmadığı, gerekli görülürse bu konuda teknik inceleme

yapılarak ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Başvuru sahibinin şikâyeti, Ankara İli 1. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel

Sekreterliği tarafından 11.11.2016 tarihinde gerçekleştirilen “18 Aylık TPN (Sindirim Yolu

Dışı Beslenme Sıvıları) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkindir. Söz konusu ihaleye iki (2)

isteklinin katıldığı, iki isteklinin de teklif zarfı içinde sunduğu belgelerin ihale dokümanı ile

aranılan şartlara uygun bulunduğu, isteklilerin demonstrasyon yapmalarının gerekli

görüldüğü, İdari Şartname’nin 47.1.4’üncü maddesine istinaden isteklilerin demonstrasyona

davet edildiği, demonstrasyon heyetinin olumlu raporlarının ihale komisyonunca tekrar

değerlendirildiği, neticede 11.01.2016 tarihinde onaylanan ihale komisyon kararı ile ihalenin

Er-Med Tıbbi Cihazlar Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, diğer istekli Garnet Tıbbi ve

Teknolojik Sistemler A.Ş.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak

belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 24’üncü maddesinin birinci fıkrasının (e)

bendinde ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğunun, (f) bendinde ise

yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterlerin ihale ilanında belirtilmesinin zorunlu

olduğu hükme bağlanmış; 27’nci maddesinin ikinci fıkrasının (e) bendinde de, isteklilerde

aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterlerinin idari şartnamede belirtilmesi zorunlu

tutulmuştur.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 14’üncü

maddesinde;

“(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari

şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya

dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735

sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak

şekilde düzenlenir.

(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre

düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat

hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar”

bölümüne ekleyebilir.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/013

: 5

: 24.02.2016

: 2016/UH.I-593

Anılan Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde;

“(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak

ihale dokümanına dâhil edilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci

maddesinde;

“(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla

öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde

belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde

aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik

şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik

yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde;

“(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak

belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli

olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede

yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas

alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye

sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.

(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan

mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede

yer verilemez.” hükmü yer almaktadır.

Uyuşmazlık konusu ihaleye ait ilanın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen

belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesi

kapsamında; “Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler” başlıklı 4.3’üncü maddede “İdare tarafından mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin

kriter belirtilmemiştir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri” başlıklı 7’nci maddesi kapsamında,

“7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. Bu madde boş bırakılmıştır

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde,

“47.1.

1. İş tek kısım olarak ihale edilmiş olup toplam bedel üzerinden değerlendirilecektir.

2. Hizmetin sunumunda görevli kişilerin, hizmetin ve hizmet sunumunda kullanılacak araç

gerecin niteliklerine ilişkin Teknik Şartnamede hizmetin başlangıç ve ifası sırasında istenen

bilgi ve belgeler ihale kapsamındaki sağlık tesisi idarelerine / bu idarelerdeki muayene kabul

ve kontrol komisyonlarına sunulacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/013

: 5

: 24.02.2016

: 2016/UH.I-593

3. İstekliler teklif ettikleri her ürün için teknik şartname maddelerine ayrı ayrı ve

şartnamedeki sıraya göre Türkçe cevap vereceklerdir. Bu cevaplar Teknik Şartnameye

Uygunluk belgesi başlığı altında teklif veren firmaların antetli kağıdına yazılmış ve yetkili kişi

tarafından imzalanmış olmalıdır. Teknik şartnameye uygunluk belgesinde, teklif edilen

malzeme ve cihazların marka, menşei ve modeline; TİTUBB'a kayıtlı olup olmadığı bilgisine

yer verilecek ve TİTUBB'a kayıtlı olan ürünlere ait internet çıktıları sağlık tesisi İdarelerine /

bu idarelerdeki muayene kabul ve kontrol komisyonlarına sunulacaktır.

4. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ihale komisyonu; teklif edilen cihazların ihale

dokümanında belirtilen şartlara uygunluğunu teyit etmek amacıyla, isteklilerden, tebliğ

tarihinden itibaren 10 (on) gün içinde, cihazlar için demonstrasyon yapmalarını isteyebilir.

Demostrasyon komisyonun ve isteklinin mutabık olduğu yerde yapılacaktır. Teknik

şartname göz önünde bulundurularak yapılacak olan demostrasyon için gerekli olan teçhizat

ve masraflar istekli tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

Otomatik TPN Dolum Cihazı (Compounder) Temini ve Merkezi TPN Ünitesinde TPN

Hazırlama İçin Hizmet ve Hizmet İçin Gerekli Mal Alımı İşine ait Teknik Şartname’nin

“Hizmet Alımı Kapsamında Yüklenici Firma Tarafından Kurulacak Otomatik Compounder

Cihazı Teknik Özellikleri” başlıklı bölümünün;

8.3’üncü maddesinde “Otomatik compounder cihazı volümetrik dolum prensibine göre dolum

yapmalı ve gravimetrik yöntem ile sonucu analiz edebilmelidir.” düzenlemesi,

8.6’ncı maddesinde “Otomatik compounder cihazı dolum sırasında kullanılan tüm

solüsyonların miktarlarını ayrı ayrı algılayabilmeli ve solüsyonlardan herhangi biri bittiğinde

otomatik olarak kullanıcıyı uyarabilmelidir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 10’un maddesinde;

“10.1 Yüklenici firma hizmet süresi boyunca 8inci bölümde teknik özellikleri belirtilen 1 adet

otomatik compounder cihazını, 9uncu bölümde teknik özellikleri belirtilen lipid hazırlama

cihazını ve temiz odayı ücretsiz olarak Zekai Tahir Burak Kadın Sağlığı Eğitim ve Araştırma

Hastanesi idaresinin belirleyeceği yere kurmakla yükümlüdür. Otomatik Compounder cihazı

ile birlikte kullanılacak olan 1 adet bilgisayar, yazıcı, yeteri kadar etiket ile gerekli tıbbi sarf

malzeme ve soğuk zincir transferine uygun taşıma kapları, firma tarafından ücretsiz

sağlanacaktır. Bu hizmet alımı kapsamında yaklaşık olarak 18 ay için 20 bin adet Neonatal

Set, 9 bin adet ışıktan korumasız eva bag torba, 10 bin adet Transfer Set ve yaklaşık 500 adet

Selektör Valf kullanımı gerekebilecektir. Yüklenicinin maliyet analizi yapabilmesi için verilen

bu rakamlar ihtiyaca binaen dolumlar sırasında kısmen değişebilecektir.

…

10.4 Teklif veren firmalar ihale komisyonuna firma teklif ettiği sistem için TPN hizmeti talep

eden sağlık tesislerine ait TPN istemi ile ilgili demostrasyon yaparak sistemin uygun

koşullarda çalıştığını ve teknik şartnameye uygun olduğunu göstermelidirler. Demonstrasyon

esnasında kullanılan malzemelerin, hizmet alımı esnasında kullanılacak malzemeler ile aynı

malzemeler olması ve bu durumu yazılı olarak ihale dosyasında beyan etmesi gerekmektedir.

Demonstrasyonda yüklenici firma tarafından farklı içeriklerde ardışık dolum yapılması

istenecek, nihai değerlendirmeleri bağımsız firmalardan doğrulanacak ve ihale komisyonuna

bu raporlar sunulacaktır. Buna ilişkin ücret bedelleri yüklenici tarafından yüklenici

tarafından bağımsız kuruluşa ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/013

: 5

: 24.02.2016

: 2016/UH.I-593

İhale dokümanının yukarıda yer verilen düzenlemeleri incelendiğinde; mesleki ve

teknik yeterliğe ilişkin olarak, ihalede yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere

isteklilerden teklif dosyası kapsamında sunulmak İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde

belirtilen ve istekli tarafından düzenlenen “Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesi” istenildiği,

ihale komisyonunun gerekli görmesi halinde teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’ye

uygunluğunu teyit etmek amacıyla demonstrasyon yapılabileceği anlaşılmaktadır. Nitekim

söz konusu ihalede ihale komisyonu tarafından gerekli görüldüğünden ihaleye teklif veren iki

isteklinin de demonstrasyona davet edildiği ve her iki isteklinin gerçekleştirdiği

demonstrasyon sonucunda teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’ye uygun bulunarak

ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.

Er-Med Tıbbi Cihazlar Tic. Ltd. Şti.nin dosyası kapsamında bulunan belgeler

incelendiğinde; isteklinin teklif ettiği Otomatik Compounden Cihazı için “Teknik

Şartname’ye Uygunluk Belgesi” sunduğu, Şartname maddelerine karşılık olarak açıklamada

bulunulduğu,

Teknik Şartname’nin şikâyete konu olan maddelerine karşılık olmak üzere,

8.3’üncü maddesinde “Otomatik compounder cihazı volümetrik dolum prensibine göre dolum

yapmakta ve gravimetrik yöntem ile sonucu analiz edebilmektedir.” şeklinde,

8.6’ncı maddesinde “Otomatik compounder cihazı dolum sırasında kullanılan tüm

solüsyonların miktarlarını ayrı ayrı algılayabilmekte ve solüsyonlardan herhangi biri

bittiğinde otomatik olarak kullanıcıyı uyarabilmektedir.” şeklinde beyanda bulunulduğu

görülmüştür.

Ayrıca, ihale üzerinde bırakılan isteklinin Teknik Şartname’nin 10.4’üncü maddesine

karşılık olarak ta beyanda bulunduğu, gerçekleştirilen demonstrasyona ilave olarak bağımsız

bir firmadan ürünün uygunluğuna dair belge sunulduğu, idareye sunulan TÜV SÜD Teknik

ve Kalite Denetim Tic. Ltd. Şti.nin 29.01.2015 tarihli Denetim/Gözetim Raporunun ihale

komisyonu ve/veya demonstrasyon heyeti tarafından da kabul edildiği anlaşılmaktadır.

Ürünün uygunluğuna dair bağımsız kuruluştan rapor istendiğine ve/veya raporun içeriğine

dair bir şartın İdari Şartname’de yer almadığı, Teknik Şartname’de ise bağımsız kuruluştan

alınacak rapor için detaylı bir düzenleme yapılmadığı, dolayısıyla tekliflerin değerlendirildiği

aşamada istekli tarafından sunulan belgelerin ihale dokümanı ile istenilen şartı karşıladığı

anlaşılmaktadır.

Öte yandan, dolum işine ilişkin olarak, tekliflerin değerlendirildiği aşamada, idare

tarafından farklı bir bağımsız kuruluştan da görüş istenildiği ve gelen görüşün

değerlendirmede kullanıldığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, ihalede yeterlik değerlendirmesi için istenilecek belgelerin ve yeterlik

değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale ilanı ile İdari Şartname’nin “İhaleye

katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” bölümünde ve/veya İdari

Şartname’nin “Diğer Hususlar” bölümünde belirtilmesi gerektiği, Teknik Şartname’de sadece

sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen

yükümlülüklere yönelik düzenlemeler yapılabileceği, söz konusu ihalede Teknik

Şartname’nin şikâyete konu olan 8.3 ve 8.6 numaralı maddelerinde aranılan kriterlerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/013

: 5

: 24.02.2016

: 2016/UH.I-593

karşılandığının İdari Şartname’de istenilen şekilde beyan edildiği, ayrıca teklif edilen ürünün

Teknik Şartname’ye uygunluğunun demonstrasyon ile de teyit edildiği, bu aşamada isteklinin

ürününün Teknik Şartname’ye uygun olduğuna dair beyana itibar edilmesi gerektiği, teklifler

dosya kapsamındaki belge ve beyanlar üzerinden değerlendirileceğinden bu aşamada ihale

komisyonunca teklifin geçerli kabul edilmesi yönündeki kararın 4734 sayılı Kanun’a ve ilgili

mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan, anılan istekli tarafından teklif edilen cihazın Teknik Şartname’ye uygun

olduğu beyan edildiğinden ve cihazın Şartname’ye uygun şekilde verileceği taahhüt

edildiğinden sözleşme aşamasında cihazın Teknik Şartname’ye uygun olmadığının tespiti

halinde bu husustaki sorumluluğun istekliye ait olacağı, dolayısıyla mevzuatın öngördüğü

yaptırımların uygulanabileceği hususu açıktır.

Netice olarak, Teknik Şartname’nin şikâyete konu olan 8.3 ve 8.6’ncı maddelerinin

isteklinin teklif ettiği ürün tarafından sağlandığının Teknik Şartname’ye uygunluk belgesinde

istekli tarafından beyan edildiği, Teknik Şartname’ye Uygunluk Belgesinin İdari

Şartname’nin 47’nci maddesinde belirtilen şekilde düzenlendiği, dolayısıyla ihale dokümanı

ile istenilen şartın yerine getirildiği, bu aşamada yeterlik kriterinin karşılanmış olduğu

anlaşıldığından; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları