Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) 12. Bölge Müdürlüğü (Gaziantep)
/
2015/158685-Personel Taşıma
Bilgi
İKN
2015/158685
Başvuru Sahibi
Duran UĞURLU
İdare
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) 12. Bölge Müdürlüğü (Gaziantep)
İşin Adı
Personel Taşıma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 9
: 24.02.2016
: 2016/UH.I-597
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Duran UĞURLU,
Önsen Mah. Fidan Sokak No:5 Onikişubat / KAHRAMANMARAŞ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) 12. Bölge Müdürlüğü (Gaziantep),
Eyüp Sultan Mah. B. Nakıpoglu Cad. No:61 Fevzi Çakmak Pk:18 27001 Şehitkamil /
GAZİANTEP
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/158685 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) 12. Bölge Müdürlüğü
(Gaziantep) tarafından 16.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel
Taşıma” ihalesine ilişkin olarak Duran Uğurlu’nun 15.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 19.01.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
29.01.2016 tarih ve 6191 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.01.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/325 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, personel taşıma ihalesinin 3’üncü kısmı için ihale
üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan açıklama çerçevesinde sunulan
açıklamaların değerlendirilmesi gerektiği, Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde yer alan
düzenleme çerçevesinde aşırı düşük teklif açıklama yapacak isteklinin her bir araç için kiralık
araçların her türlü vergileri (motorlu taşıt vergileri vb.), fenni ve egzoz muayene ücreti,
sigorta (Zorunlu Mali Sorumluluk Trafik Sigortası, Ferdi Kaza Sigortası, Kasko Sigortası),
araçların akaryakıt gideri, her türlü yedek parça, periyodik bakım-onarım giderleri, sürücü
ücretleri ve sigorta giderleri, araç amortisman gideri, araç kiralama gideri, ilk teslim anında
servise konan araçlara takılacak GPS cihaz gideri, çalışan personele ait yemek ve yol ücreti,
banka teminat mektubu masrafı, banka referans mektubu masrafı, sözleşme damga vergisi,
sözleşme karar pulu, KİK payı, Teknik Şartname’nin 2’inci maddesinde belirtilen işyeri
hekimi ve iş yeri uzmanı giderinin ayrı ayrı hesaplanması ve belgelenmesi gerektiği, ayrıca
İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde belirtilen giderlerin de belgelendirilmesi gerektiği,
Tebliğin 7.9.2.2.1’inci maddesinde yer alan açıklama çerçevesinde fiyat tekliflerinin usulüne
uygun olarak düzenlenmesi gerektiği, açıklamada sunulan lastik ve araç bakım faturaları ile
proforma faturaların yetkili servislerden alınması gerektiği, iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 9
: 24.02.2016
: 2016/UH.I-597
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde
“İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin
tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri
reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit
ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre
aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 59’uncu maddesinde “1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 9
: 24.02.2016
: 2016/UH.I-597
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 9
: 24.02.2016
: 2016/UH.I-597
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 9
: 24.02.2016
: 2016/UH.I-597
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı
düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması
söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle
açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Personel Taşıma
“b) Miktarı ve türü: Toplam 24 araç ile personel taşıma. Ayrıntılı bilgi idari
şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Gaziantep (Merek ve Nizip), Şanlıurfa ( Merkez, Hilvan ve
Viranşehir İlçeleri), Kahramanmaraş (Merkez ve Afşin İlçeleri) ve Kilis (Merkez)”
düzenlemesi,
“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her
bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam
bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan
istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu
bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif
verilebilir. 20.2.1. Bu ihale üç kısımda oluşmakta olup, Gazaintep Bölgesi Taşıma, Şanlıurfa
Bölgesi Taşıma ve Kahramanmaraş Bölgesi Taşıma olarak kısmı teklif verilebilecektir.”
düzenlemesi,
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 9
: 24.02.2016
: 2016/UH.I-597
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Bu tekliflere akaryakıt dahil olarak teklif verilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
Düzenlemesi,
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” Düzenlemesi,
“Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. İhale çeşitli illeri kapsadığından,
ilgili ilin almış olduğu personel taşıma uygulamalarından dolayı alınacak her türlü ruhsat,
izin vb. dokümanlar ilgili belediyelerden Yüklenici tarafından temin edilecek ve bununla ilgili
herhangi bir gider İdareden istenmeyecektir.” düzenlemesi,
Sözleşme tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 730 (Yediyüzotuz) gündür
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 9
: 24.02.2016
: 2016/UH.I-597
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde
“10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Gaziantep (Merek ve Nizip), Şanlıurfa ( Merkez, Hilvan ve
Viranşehir İlçeleri), Kahramanmaraş (Merkez ve Afşin İlçeleri) ve Kilis (Merkez)
10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı
tarihten itibaren 10on gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır. Yüklenici veya vekili ile
İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla
yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin,
tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın
onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Başvuruya konu 3. Kısım (K.Maraş bölgesi personel taşıma işi) için düzenlenmiş
Teknik Şartnamede “2 – Yüklenicinin Çalıştıracağı Sürücülerde Aranacak Şartlar
e) Yüklenicinin iş sağlığı ve güvenliği ile ilgili yükümlülükleri:
Yüklenici, çalışanların işle ilgili her türlü sağlık ve güvenliğini sağlamakla
yükümlü olup bu kapsamda; 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve alt mevzuatında
yer alan hükümler ile Elektrik Kuvvetli Akım Tesisleri Yönetmeliği ve TEİAŞ İş Güvenliği
Yönetmeliği hükümlerini eksiksiz olarak yerine getirmekle mükelleftir. Yüklenici, sağlık ve
güvenlik önlemlerinin alınmamasından dolayı doğacak her türlü olay, kaza ve meslek
hastalıklarından kaynaklanabilecek cezai hükümler konusundaki yasal sorumlulukları ile
tazminatlardan sorumludur. Yüklenici, tüm hukuki düzenlemelere uyulması ve tazminatlar
konusundaki yasal sorumluluğunu İdareye aktaramaz. Bu madde kapsamında verilecek her
türlü iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin maliyeti çalışanlara yansıtılamaz.
Yüklenici
işyeri
hekimi
ve
iş
güvenliği
uzmanı
ile
imzalanacak
sözleşme/görevlendirmenin Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı onaylı birer kopyası ile
Risk Değerlendirmesinin bir kopyasını işe başlama tarihine kadar idareye verir. İş sağlığı ve
güvenliği mevzuatı gereğince çalışanlarının; işe girişleri, iş değişikliği, iş kazası ve meslek
hastalığı halleri ile mevzuata göre belirlenmiş olan periyotlarda sağlık kontrollerini yaptırır.
Çalışanlar işe uygun olduklarını belirten sağlık raporu olmadan işe başlayamazlar. Mesleki
Eğitim Belgesi olmayan çalışanlar tehlikeli ve çok tehlikeli sınıfta yer alan işlerde
çalıştırılmazlar, bu nedenle çalışanlar işe alınmadan önce mesleki eğitime tabi tutularak
Mesleki Eğitim Belgesi almaları sağlanacaktır. Yüklenici “Çalışanların İş Sağlığı ve
Güvenliği Eğitimlerinin Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik” hükümlerine uygun olarak
çalışanlarının, iş sağlığı ve güvenliği eğitimlerini almasını sağlar.
3 – İşletme, Bakım ve Diğer Giderler
Yükleniciye ait giderler;
a) Kiralık araçların her türlü vergileri (motorlu taşıt vergileri vb.), fenni ve egzoz
muayene ücreti, sigorta (Zorunlu Mali Sorumluluk Trafik Sigortası, Ferdi Kaza Sigortası,
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 9
: 24.02.2016
: 2016/UH.I-597
Kasko Sigortası), her türlü yedek parça, bakım-onarım giderleri, trafik cezaları (sürücüsüz
araç kiralamalarında sürücü hatalarından kaynaklanan cezalar hariç), sürücü ücretleri
(sürücüsüz araç kiralamaları hariç), araç amortisman gideri veya araç kiralama gideri, işle
ilgili zorunlu teçhizat giderleri, her türlü işletme giderleri, iş makinelerinin yakıt dahil
kiralamalarındaki yakıt v.b. giderleri yükleniciye ait olacaktır. Ancak, fiyat değişiklikleri
olması durumunda fiyat artışlarında ek bedel ödenmesi, fiyat azalmalarında kesinti yapılması
Teknik Şartnamenin 9 uncu maddesine göre hesaplanacaktır.
Sözleşme sonrası ilk teslim anında servise konan araçlara takılacak GPS cihazlarının
temini ve araçlara montajı teşekküle ait olacaktır. Sözleşme döneminde yüklenici tarafından
araç değiştirilmesi durumunda GPS cihazının mevcut araçtan demontajı ile servise konan
araca montajına ilişkin giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır. GPS cihazının
hasarlandığının ve müdahale vb. nedenle kullanılamaz duruma geldiğinin tespit edilmesi
halinde yeni cihaz ile araca montaj bedeli yüklenici tarafından karşılanacaktır.
b) Ayrıca sürücüsü yükleniciye ait yevmiye ücreti usulü ile kiralanan taşıt ve günlük
yevmiye dahil motor çalışma saatine göre çalışan iş makinelerinin sürücülerine; yemek
ücreti, [yol ücreti], fazla çalışma ücreti, resmi tatil günlerinde çalışma ücretleri ve kiralık
araç sürücülerinin çalıştığı yerleşim merkezi dışında yatılı kalacak şekilde görevlendirme
yapılması halinde dış görev ve konaklama ücreti, ödemeleri yükleniciye aittir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Kısmi teklife açık olarak ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalenin
başvuruya konu 3. kısmı için ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere
“Kahramanmaraş Bölgesi Personel Taşıma
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif Tutarı
Edilen
Birim
Fiyat
1
1 Adet 17 kişilik otobüs İşletme Müdürlüğü- sefer
K.Maraş 2 Trafo Merkezi personel servisi, Resmi
çalışma günlerinde günde İki sefer, Toplam 1056
sefer, bir sefer uzaklığı 34 KM olan SERVİS
ARACI
1.056,000
2
3
4
1 Adet 17 kişilik otobüs İşletme Müdürlüğü- Doğu sefer
Kent personel servisi, Resmi çalışma günlerinde
günde İki sefer, Toplam 1056 sefer, bir sefer
uzaklığı 50 KM olan SERVİS ARACI
1.056,000
528,000
1 Adet 17 kişilik otobüs İşletme Müdürlüğü- sefer
Piazza
personel servisi, Resmi çalışma
günlerinde günde bir sefer, Toplam 528 sefer, bir
sefer uzaklığı 40 KM olan SERVİS ARACI
1 Adet 14 kişilik Minibüs Klavuzlu Trafo Merkezi sefer
Vardiya servisi, Her Gün 3 Sefer Toplam 2160
sefer, bir sefer uzaklığı 32 KM olan SERVİS
ARACI
2.160,000
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 9
: 24.02.2016
: 2016/UH.I-597
5
6
1 Adet 14 kişilik Minibüs Klavuzlu Trafo Merkezi sefer
Öğrenci servisi, Her Gün Sefer Toplam sefer, bir
sefer uzaklığı 60 KM olan SERVİS ARACI
1 Adet 17 kişilik otobüs Klavuzlu Trafo Merkezi- sefer
Şehir Merkezi Sosyal servisi, Hafta Sonlar
Haftada 2 sefer, Toplam 208 sefer, bir sefer
uzaklığı 60 KM olan SERVİS ARACI
1.056,000
208,000
7
8
1 Adet 8 kişilik Otomobil Çobanbeyli Trafo sefer
Merkezi Vardiya servisi, Her Gün 3 Sefer Toplam
2160 sefer, bir sefer uzaklığı 40 KM olan SERVİS
ARACI
1 Adet 4 kişilik Kamyonet Çağlayan Trafo sefer
Merkezi Vardiya servisi, Her Gün 2 Sefer Toplam
1460 sefer, bir sefer uzaklığı 100 KM olan
SERVİS ARACI
2.160,000
1.460,000
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
şeklindeki birim fiyat teklif cetveli örneği verildiği tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 33’üncü maddesinde yer alan düzenleme
çerçevesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden 4734 sayılı Kanun’un 38’inci
maddesine göre açıklama isteneceği belirlenen ihalenin başvuruya konu 3. kısımına 4 istekli
tarafından teklif verildiği, 3 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak değerlendirildiği,
başvuruya konu edilen bu kısım için belirlenen yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesi
neticesinde 629.931,54 TL tutarında sınır değer hesaplandığı ve bu tutarın altında teklif veren
bir istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği ve ön görülen süre içerisinde sunulan
açıklamanın uygun görülerek ihale üzerinde bırakıldığı, 06.01.2016 tarihli ihale komisyon
kararı ve eklerinden anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 25’inci maddesinde yer alan düzenleme
çerçevesinde idarece teklif fiyat dahil olacak masraflar olarak sadece ulaşım, sigorta, vergi,
resim ve harç giderleri, ile akaryakıt giderinin belirlendiği, ancak personel taşıma işinde
kullanılacak araçların yakıtı haricindeki diğer giderler ile personel giderine (şoför) giderlerin
teklif fiyata dahil olup olmadığına dair herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği ancak
Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan 2. ve 3’üncü maddesinde yer alan düzenlemeler
çerçevesinde iş sağlığı ve güvenliği ile ilgili giderler, araçların her türlü vergileri (motorlu
taşıt vergileri vb.), fenni ve egzoz muayene ücreti, sigorta (Zorunlu Mali Sorumluluk Trafik
Sigortası, Ferdi Kaza Sigortası, Kasko Sigortası), her türlü yedek parça, bakım-onarım
giderleri, trafik cezaları (sürücüsüz araç kiralamalarında sürücü hatalarından kaynaklanan
cezalar hariç), sürücü ücretleri (sürücüsüz araç kiralamaları hariç), araç amortisman gideri
veya araç kiralama gideri, işle ilgili zorunlu teçhizat giderleri, her türlü işletme giderleri,
sözleşme sonrası ilk teslim anında servise konan araçlara takılacak GPS cihaz gideri, ayrıca
sürücüsü yükleniciye ait yevmiye ücreti usulü ile kiralanan taşıt ve günlük yevmiye dahil
motor çalışma saatine göre çalışan iş makinelerinin sürücülerine; yemek ücreti, [yol ücreti],
fazla çalışma ücreti, resmi tatil günlerinde çalışma ücretleri ve kiralık araç sürücülerinin
çalıştığı yerleşim merkezi dışında yatılı kalacak şekilde görevlendirme yapılması halinde dış
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 9
: 24.02.2016
: 2016/UH.I-597
görev ve konaklama ücretinin de teklif fiyat dahil olacak giderler arasında yer aldığı
anlaşılmıştır.
İdare tarafından sınır değerin altında teklif veren Akbeyler Taşımacılık Ltd. Şti.’nden
“……yakıt, eksoz muayene, kasko ve trafik sigortası gideri, araçların yıllık vergileri ve bakım
onarım giderleri masraflarının tekrar değerlendirilmek üzere en geç 25.12.2015 tarihine
kadar söz konusu bileşenleri belgeleri ile birlikte idaremize sunulması” yönünde bilgi içeren
18.12.2015 tarihli yazı ile açıklama talep edilmiştir.
Bahse konu yazıdan ihale dokümanı kapsamında idarece önemli teklif bileşenleri olarak
yakıt, eksoz muayene, kasko ve trafik sigortası gideri, araçların yıllık vergileri ve bakım
onarım giderlerinin belirlendiği ve bu giderler için belgeye dayalı açıklama istenildiği
anlaşılmış olup inceleme ve değerlendirme söz konusu giderlerden itirazen şikayet
başvurusuna konu edilen hususlarla ilgili olarak yapılması gerekti bu çerçevede yapılan
incelemede;
Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan bilgilerden 2 yıllık iş süresi boyunca ihale konusu
iş kapsamında 4 adet 17 kişilik otobüs, 2 adet 14 kişilik minibüs, 1 adet 8 kişilik otomobil ve
1 adet 4 kişilik kamyonet olmak üzere toplam 8 adet araç çalıştırılacağı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Akbeyler Taşımacılık Ltd. Şti. istekli tarafından aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında idareye 628.405,00 TL tutarındaki teklifi için, araç bakım
giderleri için, yakıt giderleri için araç markasına göre yetkili servislerden alınan belgelerinin,
yakıt fiyatı için K.Maraş Ticaret ve sanayi odasından alınan belgelerin, MTV’lerin Maliye
Bakanlığının ilgili vergi dairesinden, eksoz ve muayene ücretleri için Tüv-Türk’ten alınan
belgelerin, sigorta ve kasko değerleri ile ilgili olarak yetkili sigorta acentelerinden alınan
belgelerin sunulduğu, söz konusu araçlardan 7’sinin kendi malı olduğu ve amortisman
değerlerinin kar olarak öngörüldüğü, hesaplamanın 2 yıl için tahminen %8 enflasyon değeri
dikkate alınarak hesaplama yapıldığı, araç içinde noter onaylı kiralama sözleşmesi sunulduğu
yönünde açıklamada bulunulduğu ve açıklama ekine araç cinsleri ve sayıları ile sefer sayıları
belirtilmek suretiyle yakıt bedeli + MTV bedeli + trafik sigorta bedeli + kasko bedeli +
bakım gideri eksoz ve araç muayene bedeli + genel giderler, amortisman ve %10 kar payı
bedelleri toplamının 251.590,76 TL, kiralık araç bedelinin 36.000,00 TL olmak üzere toplam
316.349,84 TL olduğuna dair hesap cetveli ile açıklama istenilen bileşenlerin tevsikine
yönelik olarak da açıklamasında belirtiği belgelerin sunulduğu görülmüştür
Söz konusu belgeler incelendiğinde;
A) Araçların bakım onarım gideri için;
Kendi malı olduğu beyan edilen araçların bakım onarım giderine ilişkin olarak Akbeyler
Taşımacılık Ltd. Şti. adına düzenlenmiş farklı araçlar için farklı firmalar tarafından
düzenlenmiş (Gümüş Otomotiv, Hatay Has Otomotiv, Kemak Makine) malzeme ve servis
bedeli tutarları, tarih ve “araç bakımlarının 20.000 km yada 1 senede hangisi önce dolarsa
yapılması gerekir” bilgisi içeren belgelerin sunulduğu, söz konusu belgelerde sadece belge
alınan firmanın kaşesi ile imzasının yer aldığı, sunulan belgede araç bakımına dair malzeme
ve işçilik ücreti bilgileri yer aldığından belgenin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi olarak
değerlendirilebileceği ve sunulan belgelerde Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 9
: 24.02.2016
: 2016/UH.I-597
79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen ilgisine göre yazılması gereken zorunlu ibarenin yer
almadığı ve meslek mensubu tarafından imzalı olmadığı, ayrıca ihale konusu işte
çalıştırılacak araçlardan 1 adeti için aylık kiralama bedeli 1.500,00 TL olan noter onaylı kira
sözleşmesi sunulduğu, söz konusu belgenin de Tebliğ’in yukarıda aktarılan 79.2.2.1’inci
maddesinde açıklanan hususları içermediği, bu yönüyle sunulan belgenin mevzuata uygun
olmadığı anlaşılmıştır.
b) Zorunlu Mali Sorumluluk sigortası için; farklı sigorta aracılık hizmetleri
firmalarından alınmış poliçe örneklerinin sunulduğu, örnek olarak Akbeyler Taşımacılık Ltd.
Şti. adına düzenlenmiş Allianz firmasından alınmış “Trafik Sigortası Poliçesi Karayolu
Motorlu Araçlar Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası “ başlıklı belgenin sunulduğu, poliçenin
1 yıllık (Başlangıç tarihi: 08/10/2015, bitiş tarihi 08/10/2016) süreyi kapsadığı, ihale konusu
işin süresinin 2 yıl olduğu ve sunulan belgede iş süresini kapsayan dönemi kapsadığına ilişkin
olarak herhangi bir bilginin de yer almadığı, ayrıca sunulan poliçelere Tebliğ’in yukarıda
aktarılan 79.3.4’üncü maddesinde yer alan açıklamalar çerçevesinde ilgili sigorta şirketinin
genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının ekli olmadığı, sunulan
poliçenin de sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından
imzalanmış poliçe olduğuna dair de poliçede herhangi bir bilginin ve onayın yer almadığı
tespit edilmiş olup bu yönüyle söz konusu gidere ilişkin olarak belgelendirmenin mevzuata
uygun olmadığı anlaşılmıştır.
C) Kosko Giderlerine ilişkin olarak da farklı sigorta aracılık hizmetleri firmalarından
alınmış poliçe örneklerinin sunulduğu, örnek olarak Akbeyler Taşımacılık Ltd. Şti. adına HDI
Sigorta A.Ş. şirketinin acentesi Hatay Has Sigorta Aracılık Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş
başlangıç tarihi 01/10/2013, bitiş tarihi 01/10/2017 tarih bilgisi içeren toplam 1480 gün süreli
genişletilmiş kasko poliçelerinin sunulduğu (diğer araçlar için VDF sigorta aracılık
hizmetleri, Hatay Has Sigorta aracılık hizmetleri gibi), sunulan poliçelerin Kamu İhale Genel
Tebliğ’nin yukarıda aktarılan 79.3.4’üncü maddesinde yer alan açıklamalar çerçevesinde ilgili
sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının ekli
olmadığı, poliçenin sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından
imzalanmış poliçe olduğuna dairde poliçede herhangi bir bilginin ve onayın yer almadığı
tespit edilmiş olup bu yönüyle söz konusu gidere ilişkin belgelendirmenin mevzuata uygun
olmadığı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından kendi malı olduğu beyan edilen yedi araç için
ve idarece teklifin önemli bileşeni olarak belirlenen ve açıklama istenilen bileşenlerden bakım
onarım gideri için farklı firmalardan alınan fiyat tekliflerinin, zorunlu mali sorumluluk
sigortası ve kasko giderlerine ilişkin olarak da farklı sigorta aracı kurumları tarafından
kesilmiş poliçe örneklerinin sunulduğu ve sunulan belgelerin de yukarıda belirtilen
açıklamalar çerçevesinde uygun olmadığı tespit edilmiştir.
Açıklama isteme yazısında yer verilen diğer teklif önemli bileşenleri olarak belirlenen
giderlerden yakıt tüketimi için yetkili servislerden alınan belgelerin, yakıt bedeline ilişkin
olarak K. Maraş Ticaret Odasından alınan yazı ekindeki Petrol Ofisi A.Ş’nin mahalli yakıt
fiyatlarına ilişkin onaylı listenin, eksoz ve araç muayene ücretlerine ilişkin olarak ilgili
kurumların fiyat listelerinin sunulduğu ve sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
yukarıda aktarılan madde açıklamalarına uygun olduğu görülmüştür.
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 9
: 24.02.2016
: 2016/UH.I-597
Sonuç olarak ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklifin aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında sunulan belgelerin yukarıda aktarılan gerekçelerle Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79’uncu maddesinde yer alan açıklamalara uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan ihalenin başvuruya konu kısımlarının yaklaşık maliyeti dikkate
alındığında işin esasına geçildiği tarih itibari ile 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi
uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 6.381,00 TL olduğu, başvuru
sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 9.572,00 TL’nin Kurum hesaplarına
yatırıldığı, ancak 29.01.2016 tarih ve 29608 sayılı Resmi gazetede yayımlanan 2016/1 nolu
Kamu İhale Tebliği ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanununda belirtilen eşik değerlerin ve
parasal limitlerin, güncellendiği ve anılan tebliğin 1/2/2016 tarihinde yürürlüğe girdiği,
başvuru bedelinin güncel değerinin 6.745,00 TL olduğu, bu nedenle fazla ödendiği tespit
edilen 2.827,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuruya konu ihalenin 3’üncü kısmı
olan “Kahramanmaraş Bölgesi Personel Taşıma) kısmı için ihale üzerinde bırakılan isteklinin
teklifinin aşırı düşük açıklaması uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılmasına ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
12