2016/UH.I-598 - Kamu İhale Kararı - Temizlik ve Diğer Belediyecilik Hizmetleri Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/013

: 10

: 24.02.2016

: 2016/UH.I-598

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Birbey İnsan Kaynakları İnş. Turizm Araç Kiralama Hiz. San. ve Tic. A.Ş. - Arcan Sosyal

Hizmetler Tem. İnş. Eğt. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,

Hacı İlyas Mah. Halim Hafız Sokak No: 9/27 AMASYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hamamözü Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

Arkutbey Mahallesi Belediye Caddesi No:1 05720 Hamamözü/AMASYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/166632 İhale Kayıt Numaralı “Temizlik ve Diğer Belediyecilik Hizmetleri Hizmet

Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hamamözü Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 04.01.2016 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Temizlik ve Diğer Belediyecilik Hizmetleri Hizmet

Alımı” ihalesine ilişkin olarak Birbey İnsan Kaynakları İnş. Turizm Araç Kiralama Hiz. San.

ve Tic. A.Ş. - Arcan Sosyal Hizmetler Tem. İnş. Eğt. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin

21.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.01.2016 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 01.02.2016 tarih ve 6616 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

01.02.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/333 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan

aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, ihale dokümanı içerisinde

belirtilen ve isteklinin kendi malı olması istenilen araçlara ilişkin bakım, onarım, vergi,

muayene, egzoz emisyon ölçüm giderleri gibi maliyetlerin mevzuata uygun şekilde

belgelendirilmediği, anılan isteklinin açıklamasının uygun görülmeyerek teklifinin

reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

18.01.2016 tarihli ihale komisyonu kararının incelenmesi neticesinde, şikâyete konu

ihaleye 3 isteklinin katıldığı, yapılan yeterlik değerlendirilmesi sonucunda ihaleye katılan

Ümer Sos. Hizm. Pers. Temz. Bilg. Gıda Turz. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif

mektubu, geçici teminat ve diğer yeterlik belgelerini sunmadığının tespit edildiği ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/013

: 10

: 24.02.2016

: 2016/UH.I-598

değerlendirmeye alınmadığı, geriye kalan iki isteklinin tekliflerinin geçerli bulunduğu

anlaşılmıştır.

İdare tarafından işçilik hesaplamalarına 2015 yılının ikinci altı ayına ilişkin asgari

ücretin esas alındığı, istekliler tarafından ise ihale tarihi itibariyle yürürlükte bulunan 2016

yılının ilk altı ayına ilişkin ücretin hesaplamalarda kullanıldığı, idarenin bu durumu da göz

önünde bulundurarak yaklaşık maliyetini güncellediği ve güncellenmiş yaklaşık maliyete göre

hesaplanan sınır değerin altında kalan iki istekliden teklif bileşenlerine ilişkin olarak aşırı

düşük teklif açıklamalarının talep edildiği, süresi içerisinde her iki isteklice açıklamaların da

idareye sunulduğu, idare tarafından yapılan değerlendirme sonucunda iki açıklamanın da

uygun bulunduğu anlaşılmış olup ihalenin Biray Sağlık Sosyal Hizmetler Turizm Nakliye

Bilişim Gıda Makina Tektsil İnşaat İmalat İhracat İthalat Pazarlama Sanayi ve Ticaret

Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı, fiziki miktarı ve türü “25

Personel 36 ay şehir teamizliği, çöp nakli ve diğer Belediyecilik Hizmetleri Alımı İşi”

şeklinde belirtilmiş olup aynı Şartname’nin 25’inci maddesinde; “…25.3.1. İşin süresi ve

personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

12 Adet Vasıflı İşçi Brüt Asgari Ücretin % 10 Fazlası,

13 Adet Vasıfsız işçi Brüt Asgari Ücretin % 5 Fazlası

12 Adet Vasıflı İşçi için toplam 4320 saat Fazla Mesai

13 Adet Vasıfsız İşçi için Toplam 4680 saat Fazla Mesai

12 Adet Vasıflı İşçi İçin Toplam 522 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Mesaisi

13 Adet Vasıfsıkz İşçi için 565,5 gün Ulusal Bayram ve Genel tatil Mesaisi

Toplam 1087,50 gün (14,5 gün*25*3 Yıl) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Mesaisi yapılacaktır.

Bu ücretler işçi bordrolarında gösterilecektir. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde

çalışıtıralack işçi sayısı idarece belirlenecek olup, çalışan personel haricinde çalışmayanlara

mesai ücret ödemesi yapılmayacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

yüklenici tarafından karşılanacak yemek masrafı kişi başı aylık 22 gün üzerinden günlük 5,00

TL nakdi olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil

edecek ve nakdi olarak bordroda gösterecektir.

Yüklenici İşin Görülmesi sırasında :

1- 75 Takım Yazlık İş Elbisesi ( 2 Adet T Shirt, 2 Adet Pantolon, 2 Adet İş Yelegi, 2 Adet

Şapka)

2- 75 Takım kışlık İş Elbisesi ( 2 Adet Kaban, 2 Adet Sweat TShirt , 2 Adet Pantolon, 2 Adet

bere, 2 Adet Yün Eldiven)

3- 150 Adet Yağmurluk (Her Yıl İçin Her Personele 2 Adet)

4- 75 Adet mont

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/013

: 10

: 24.02.2016

: 2016/UH.I-598

5- 150 Çift Çizme

6- 4500 Adet Toz Maskesi (25 Personelin tamamına Her Personel için ayda 5 adet)

7- 150 Çift Yazlık Ayakkabı

8- 150 Çift Kışlık Ayakkabı

9- 6500 Çift Koruyucu İş Eldiveni yüklenici tarafından temin edilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Yüklenici işin görülmesi sırasında; 1 adet 7 M3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (Dizel) 1

adet en az 2013 model ve 1600 CC üstü panel van tipi kontrol aracı (dizel), 1 adet en az 2015

model ve 1600 CC üstü otomatik vites binek tipi araç (Dizel*-Benzinli) Temin edecektir. Bu

araçlar teklif fiyata dahil edilecektir. Bu makine ve ekipmanlar teknik şartnamedeki tabloda

bulunan teknik özellikleri karşılamak koşulu ile istekliler tarafından kendi malı olarak ibraz

edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde; “Belediyemiz tarafından temin edilen

araçlar (Sıkıştırmalı çöp kamyonları, Vakumlu süpürge araçları, Kepçe, Damperli

Kamyon,Traktör, Traktör arkası süpürge makineleri, ) yükleniciye tutanakla teslim

edilecektir. Yüklenici idarenin teslim ettiği araçlarda çalıştıracağı şoförlerde liyakat ve

deneyime özen gösterecektir. Şoförler yeterli tecrübeye ve kullandığı aracın türüyle uyumlu

sürücü belgesine sahip olacaktır. Bu araçlardan çalışma esnasında kullanım hatasından

dolayı meydana gelecek hasarlar Fen İşleri Müdürlüğü tarafından tutanakla tespit edildiği

takdirde araçlarda meydana gelen zararlar yükleniciden tahsil edilecektir. Bunun haricinde

meydana gelen teknik hasarlar Belediyemiz tarafından giderilecektir. Belediyemize ait

araçların Yakıt, bakım ve onarım giderleri Belediyemiz tarafından karşılanacaktır. Yüklenici

kullanılan tüm araç iş makinesi ve ekipmanların korunmasından sorumludur. Üçüncü

şahıslara verilen zararlar yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici tarafından temin

edilecek olan araçların bakım onarımı yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici

tarafından temin edilen araçların yakıtları belediyemiz tarafından temin edilecektir. Yüklenici

İş güvenliği ile ilgili kanunda belirtilen yükümlülükleri yerine getirmek mecburiyetindedir. İş

yerinde güvenlik ve düzenin sağlanması için idarece verilecek talimata yüklenici uymak

zorundadır. İşin devamı sırasında meydana gelebilecek her türlü hasar, zarar ve tazminatları

yüklenici ödemek zorundadır. Kontrol teşkilatı tarafından kaza ve zararların önlenmesine

yönelik verilen talimatlara uymak zorundadır.

Yüklenici tarafından temin edilecek tüm araçların, bakım-onarım, işçilik, madeni

yağ, antifriz, yedek parça vb. her türlü gideri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Ayrıca araçların, trafik sigortası, muayene ve benzeri giderleri ile belediyemiz

tarafından verilen araçların plakasına yazılan trafik cezaları yüklenici tarafından

karşılanacaktır. Yüklenici idareye işin başlama tarihinde hazır olmak üzere tüm giderleri

yüklenici tarafından karşılanmak suretiyle 1 adet denetim aracı 1 adet kontrol aracı

verilecektir. Denetim araçları yazısız olacaktır 8 (sekiz) saat çalışacaktır ve idarenin emrinde

olacaktır. İdarenin isteği olmadan değiştirilmeyecektir. Diğer kontrol araçları yazılı ve ses

sistemli olacak bu araçlar gece ve gündüz vardiyalarında kontrol aracı olarak çalışacaktır.

Yüklenicinin kullanacağı araçlar işin niteliğine uygun olacaktır. Hizmet, şehir içi

trafiğinde gerçekleştirileceğinden kullanılacak her türlü araç ve ekipman, teknik bakımdan

yeterli durumda olacaktır. Kullanılan araçların periyodik bakım ve kontrolleri düzenli olarak

yüklenici tarafından yapılacaktır. Tüm araçlar çalışma günü sonunda sıcak su ve deterjan ile

yüklenici tarafından yıkanarak hijyen kuralları uygulanacaktır. Araçlarda sızdırmazlık

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/013

: 10

: 24.02.2016

: 2016/UH.I-598

sağlanarak çalışma bölgesine pis su dökülmesi engellenecektir. Araçlar, Belediyemizin

onayladığı şekilde Yüklenici firma tarafından kaplanacak, üzerinde mutlaka Hamamözü

Belediyesi yazısı bulunacaktır. Yüklenici kendi malı ve taahhüt ettiği araçları işe başlama

tarihi itibariyle hazır bulunduracaktır. Bu araçları yüklenici işyerinde hazır ve çalışır

vaziyette bulunduracaktır. Amortisman süresini doldurmuş hurda araçlar olmayacaktır.

Arızalı araçlar derhal tamir ettirilip işin hiçbir şekilde aksamasına izin verilmeyecektir. Arıza

uzun süreli (bir günü aşarsa ) olursa yerine araç verilecektir. İhale üzeride kalan yüklenici

yukarıda yazılı araçlar için sözleşme imzalanırken taahhütname verecektir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen

teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete

göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği

süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili

ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde; “79.1. Personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına

dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden

elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama

isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/013

: 10

: 24.02.2016

: 2016/UH.I-598

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması yer

almaktadır.

İhale dokümanında yer alan ilgili düzenlemelerin incelenmesi neticesinde, ihale

konusu işin yürütülmesi aşamasında toplam 25 personelin çalıştırılacağı, 3 adet teknik

özellikleri ayrıntılı şekilde belirtilmiş olan aracın sözleşme süresince bulundurulması

gerektiği, personele ilişkin tüm giderlerin teklif fiyata dahil olduğu, araçların yakıtlarının

idare tarafından verileceğinin belirtildiği, ancak araçların bakım, onarım, vergi, temizleme

gibi giderlerinin yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği anlaşılmış olup birim fiyat teklif

cetvelinde işçilik ve araç giderlerine ilişkin ayrı satırların açıldığı ve isteklilerin tekliflerini bu

düzenlemeler doğrultusunda oluşturmaları gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler doğrultusunda,

sözleşme ve genel giderler dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin

2.356.100,39 TL olduğu, iki isteklinin de teklif bedelinin anılan tutarın üzerinde olduğu tespit

edilmiştir.

Tebliğ’in 79.2.1’inci maddesinde, idarelerin gerçekleştirecekleri aşırı düşük teklif

sorgulama işlemlerinde, teklif bedeli sınır değerin altında bulunan isteklilerden yazı ile önemli

teklif bileşenlerine ilişkin olarak yazılı açıklamalarının talep edilmesi gerektiği, anılan yazılar

içerisinde önemli teklif bileşenlerinin istekliler tarafından eşit şekilde anlaşılacak şekilde

ayrıntılı ve net bir şekilde belirtilmesi, isteklilere açıklamalarını hazırlamaları için en az 3 iş

günü süre verilmesinin gerektiği belirtilmiştir.

İdarenin 12.01.2016 tarihinde EKAP üzerinden isteklilere göndermiş olduğu “Aşırı

düşük teklif açıklama talebi” konulu yazıları incelendiğinde, isteklilerin teklif bedellerinin

güncellenmiş kârsız yaklaşık maliyetin altında olduğu, Kanun’un 38 ve İdari Şartname’nin

33’üncü maddeleri gereğince hazırlanacak olan aşırı düşük teklif açıklamalarının talep

edildiği görülmüş olup yazı içerisinde Tebliğ’in 79.2.1’inci maddesinde zorunlu tutulduğu

halde, teklifi oluşturan hangi bileşenlerin açıklamaya konu edilmesi gerektiğine ilişkin bir

açıklamanın bulunmadığı ve açıklamaların hangi tarihe kadar sunulması gerektiğine ilişkin bir

bilginin yer almadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddialarının ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasının

Tebliğ’in 79’uncu maddesine uygun olmadığı ve araçlara ilişkin giderlerin

belgelendirilmediği yönünde olduğu hususu göz önüne alındığında idare tarafından hangi

gider kalemlerinin teklifte önemli bileşen olarak belirlendiği durumu aşırı düşük teklif

değerlendirilmesi ile iddiaların cevaplandırılması işlemlerinin sağlıklı şekilde

sonuçlandırılması aşamasında büyük önem arz ettiği sonucuna varıldığından aşırı düşük teklif

sorgulama yazılarının Tebliğin 79.2.1’inci maddesine uygun olarak yeniden düzenlemesi ve

aşırı düşük teklif değerlendirilmesi işleminin yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği neticesine

ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından aşırı düşük teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/013

: 10

: 24.02.2016

: 2016/UH.I-598

sorgulama yazılarının yeniden düzenlenmesi, söz konusu yazılar içeriğinde aşırı düşük teklif

değerlendirme sürecine esas alınacak olan teklifteki önemli bileşenlerin ayrıntılı ve net bir

şekilde belirtilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden

gerçekleştirilmesi gerekmektedir

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları