Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Keban Belediyesi Yazı İşleri Müdürlüğü
/
2015/177235-Elazığ İli Keban Belediyesi Hizmetlerinde Kullanılacak 1 Adet Araç Kiralaması ve 45 Adet Personel Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2015/177235
Başvuru Sahibi
Cansızoğlu Gıda İnşaat Elektrik Temizlik Otomotiv Sağlık Ticaret ve Sanayi Ltd.Şti.
İdare
Keban Belediyesi Yazı İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Elazığ İli Keban Belediyesi Hizmetlerinde Kullanılacak 1 Adet Araç Kiralaması ve 45 Adet Personel Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 19
: 24.02.2016
: 2016/UH.I-607
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Cansızoğlu Gıda İnşaat Elektrik Temizlik Otomotiv Sağlık Ticaret ve Sanayi Ltd.Şti.,
Yenişehir Mah. Fuzuli Cad. No: 5 BİNGÖL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Keban Belediyesi Yazı İşleri Müdürlüğü,
Kallar Cumhurıyet 12 23700 Keban/ELAZIĞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/177235 İhale Kayıt Numaralı “Elazığ İli Keban Belediyesi Hizmetlerinde Kullanılacak
1 Adet Araç Kiralaması ve 45 Adet Personel Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Keban Belediyesi Yazı İşleri Müdürlüğü tarafından 12.01.2016 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Elazığ İli Keban Belediyesi Hizmetlerinde Kullanılacak 1 Adet
Araç Kiralaması ve 45 Adet Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Cansızoğlu Gıda
İnşaat Elektrik Temizlik Otomotiv Sağlık Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti.nin 22.01.2016 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.01.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 02.02.2016 tarih ve 6880 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.02.2016 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/345 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1- Aşırı düşük açıklamalarının “Aracın Full Kasko Poliçesinin, Ferdi Kaza
Sigortasının, Zorunlu Mali Sorumluluk Poliçesi-Aracın Taşıt Pulu-Motorlu Taşıt Vergisi-
Aracın 4 adet Kışlık Lastiği-Aracın Avadanlık Malzemesi” için hiçbir açıklama yapılmadığı
gerekçesiyle kabul edilmeyerek ihalenin daha yüksek bedelle ihale edildiği, 17.03.2006 tarihli
ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu kararı ile yürürlüğe konulan Hizmet Alımı Yöntemiyle
Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller de 02.10.2014 tarih ve 29187 sayılı Resmi
Gazetede yapılan değişikliğe göre firmalarının teklif verdiği, idarenin belirttiği bu tür
giderlerin kanunda zorunlu giderler olduğu ve kasko değerinin içinde olduğu,
2- Firmalarında kayıtlı olan ve Teknik Şartname’de belirtilen özelliklerde olan 2013
Model aracın Kasko Sigorta Değerinin 62.053,00 TL olduğu %2 sinin 1.241,06 TL olduğu ve
12 ayla çarpıldığında 14.892,72 TL ettiği ve verdikleri teklifin de 14.892,72 TL olduğu,
tekliflerinin aşırı düşük bir teklif olmadığı,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 19
: 24.02.2016
: 2016/UH.I-607
İstenilen 4x4 araç için diğer firmaların sunmuş oldukları savunmada, araçların kendi
malı olup olmadıkları, kiralık ise kira bedelinin işin süresi olan 12 aylık kiralama tutarının
yatırılıp yatırılmadığı, banka dekontunun olup olmadığı, kasko değerinin gerçeği
yansıtmadığı, kasko değerlerinin sorgulanması-araştırılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’inci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Elazığ İli Keban Belediyesi hizmetlerinde kullanılacak 1 adet araç kiralaması
ve 45 adet personel hizmet alımı
b) Miktarı ve türü:
Sürücü ve, Yakıtı İdareye ait olan En az 2012 Model, 4x4, En Az 2000 cc Motor
Gücüne Sahip, Çift Kabinli Arazi Arazı Kiralama İşi ve 45 Kişilik Personel Hizmet Alımı İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Elazığ İli Keban İlçesi Merkezi ve Mücavir alanları
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’inci maddesinde “20.1. Bu
ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi ile,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü
ulaşım, sigorta, vergi (KDV hariç) ve benzeri giderler ile resim ve harç giderleri teklif fiyata
dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti: Çalıştırılacak personele aylık olarak;asgari ücretin brüt %10
fazlası ödenecektir
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare Tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 19
: 24.02.2016
: 2016/UH.I-607
19/1/2013 tarihli ve 28533 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Sosyal Sigortalar ve Genel
Sağlık Sigortası Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair 6385 sayılı
Kanunun 9 uncu maddesinde, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı sigortalının prime esas
kazancının % 2 si olarak belirlenmiş ve bu değişiklik 1/9/2013 tarihinde yürürlüğe girmiştir.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ilişkin düzenlenen birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki tabloda yer almaktadır
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
45 kişi personel hizmet alımı
Ay
45
12
(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Açıklaması 6
Birim Fiyat
1
Şoför ve yakıt idareye ait 1 Adet
Çift Kabinli Kamyonet (4x4)
araç x 12
ay
II. ARA TOPLAM
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
(K.D.V. Hariç)7
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 19
: 24.02.2016
: 2016/UH.I-607
Sözleşme Tasarısı ‘’İşin süresi’’ başlıklı 9’uncu maddesine göre : işin süresi;
01.02.2016 tarihinde başlar, 31.01.2017 tarihinde sona ermek üzere 12 aydır. İhale ilanında ve
Teknik Şartname’de de işin süresi bu şekildedir.
Sürücüsüz Muhtelif Araç Kiralama Hizmeti Alımı İşi Teknik Şartnamesi’nde
“
…
6. Araç Üstü Avadanlık Ve Malzemeler:
Araçda aşağıda belirtilen ve ayrıca yürürlükteki mevzuat gereği araçta bulundurulması
gerekli olan avadanlıklar Yüklenici tarafından karşılanacak ve araçların tesliminde araçta
hazır olarak teslim edilecektir.
1. Trafik seti (Çekme halatı, Takoz, Reflektör vb. mevzuata göre eksiksiz olacak)
2. Ecza çantası (Ecza malzemesi ile birlikte mevzuata göre eksiksiz olacak)
3. Stepne,
4. Kriko ve bijon anahtarı,
5. Kar zinciri
6. Paspas
7. Araçta; Araç cinsine göre ve ilgili yönetmeliklere uygun, dolum tarihi geçmemiş yangın
söndürücü bulundurulacak. Kullanım ömrünü tamamlamış olan yangın tüpleri Yüklenici
tarafından takip edilerek uyarıya gerek kalmaksızın değiştirilecektir. Eksik veya boşalmış
yangın tüpleri idarenin talebini müteakip 24 saat içerisinde tamamlanacaktır. Aksi halde
doğabilecek her türlü zarar ve ziyandan Yüklenici sorumludur.
8. Sayılan araç üstü avadanlık ve malzemelerden herhangi birinin eksik olması durumunda
araç teslim alınmayacaktır. Ayrıca bu avadanlık ve malzemeler; eskimesi, (tutanakla
tespit kaydıyla) çalınması veya işlevini kaybetmesi halinde, Yüklenici tarafından
değiştirilir.
…
8. Sigorta:
1. Yüklenici, aracın Trafik Kanununun öngördüğü mecburi mali mesuliyet (trafik) sigortası
yaptırmakla yükümlüdür.
2. Aracın trafik sigortası, zorunlu muayeneleri veya vergilerinin eksik olması nedeniyle
kesilebilecek trafik cezaları Yüklenici tarafından karşılanacaktır.
3. Yüklenici, İdare’ ye kiraladığı aracın “Tam Kasko Sigorta”larını; (şoför hatasına
bakılmaksızın ve çok kullanıcıyı kapsayacak şekilde) kaza, hırsızlık, yangın, tabi afetler,
terör, sabotaj, halk hareketleri vb. riskleri ve her türlü zarar-ziyanı kapsayacak şekilde
yaptırmak zorundadır.
4. Yüklenici, Aracın Kasko Poliçelerini; Türkiye’nin her yerinde, yılın tüm günlerinde ve
günün 24 saatinde Şartnamede belirtilen tüm riskleri kapsayacak şekilde yaptıracaktır.
5. Yüklenici veya Kasko Şirketi; tutulan her hangi bir rapor nedeniyle, İdare veya
görevlendirdiği personelinden ya da kullanıcısından zarar ve ziyanlar için bedel talep
etmeyecektir. Doğacak hukuki sonuçları da Yüklenici’ ye rücu edecektir.
6. Kasko ve trafik sigorta poliçelerinin yapılmaması veya zamanında yenilenmemesi halinde
ortaya çıkabilecek ve/veya İdare’nin ya da görevlendirdiği personelinin karşılaşabileceği
her türlü maddi, manevi, hukuki sorumluluk ve zarar- ziyan yükleniciye aittir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 19
: 24.02.2016
: 2016/UH.I-607
7. Kasko harici veya kasko teminatlarının yetersiz gelmesi nedeniyle İdare’nin, İdare
personelinin veya İdare’ nin her türlü “Personel Hizmeti Alımı” kapsamındaki herhangi
bir personelinin bir ödeme yapması halinde, bu miktarlar Yüklenici’ nin ilk hak edişinden
kesilir. Araç teslim edilirken kasko poliçelerinin bir nüshası İdare’ ye verilecektir.
8. Herhangi bir neden olmasa dahi teknik şartname ve kasko sigorta poliçesinde sehven
unutulan bir teminat olduğu takdirde hasar meydana gelirse ve sigorta şirketi hasarı
karşılamaz ise hasar bedeli Yüklenici tarafından karşılanacaktır.
9. Araçtaki teknik veya kanuni eksik nedeniyle belediye personeli ya da 3. şahıslara verilen
zarar ziyandan dolayı İdare’ ye rucu edecek her türlü masraf ve tedavi giderleri zarar ve
ziyan Yüklenici’ ye aittir.
10. Araçtaki şoför ve yolcuların yaralanma veya ölümü halinde ödenecek tazminat miktarları
kasko sigortasında belirtilecektir. Kasko sigortası çok kullanıcıyı ve her türlü zarar ve
ziyanı kapsayacak şekilde yapılacak, kaza-hasar v.b. durumlarda idareden veya
kullanıcıdan, zarar ve ziyanlar için bedel talep edilmeyecektir. Sigorta poliçesi buna göre
düzenlenmiş ve araç üzerindeki tüm aksesuar sigorta kapsamında olacaktır.
11. Yaptırılacak olan full kasko; Araçda 3.000 (üçbin) TL’ ye kadar istem dışı meydana
gelebilecek rutin hasarları rapor veya sigortaya esas herhangi bir evrak/belge
istenmeksizin beyan usulü ile onarımı karşılayacaktır. Ancak, bu tür hasarların
karşılanmasında İdare’nin onayı istenecektir. İdarenin onayladığı hasarlar herhangi bir
belge aranmaksızın Yüklenici tarafından, İdare’nin onaylamadığı hasarlar; hasara yol
açan kullanıcı tarafından karşılanacaktır.
9. Araçla İlgili İdareye Sunulacak Belgeler
Hizmet alımına konu taşıtlar ile ilgili olarak; sözleşme imzalandıktan sonra ve işe
başlamadan önce Yüklenici tarafından İdare’ye sunulması gerekli belgeler.
1) Motorlu Araç Tescil Belgesi (Ruhsat)
2) Motorlu Araç Trafik Belgesi
3) Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortasına İlişkin Poliçesi
4)Muafiyetsiz Tam (Full) Kasko Poliçesi (Yüklenici tarafından önceden kasko yapılmış
ise İdarenin Sözleşme ve eklerinde tanımlanan şartları içerir bir zeyilname ile
birlikte kasko poliçesinin sunulması zorunludur.)
5) Ferdi Kaza Sigorta Poliçesi
6) Yetkili Servise Ait Belgenin Aslı Noter Tasdikli veya ‘Aslı İdarece Görülmüştür’
sureti
7) Hizmet alımına konu taşıtlarda aşağıda belirtilen avadanlıklar bulunacaktır;
a)Trafik Seti (Çekme halatı, Takoz, Reflektör vb. Mevzuata göre eksiksiz olacak)
b)Ecza Çantası (Ecza malzemesi ile birlikte Mevzuata göre eksiksiz olacak)
c) Stepne (Hiç Kullanılmamış Olmalı)
d)Kriko ve Bijon Anahtarı
e) Yangın Söndürme Tüpü
f) Paspas
g)Yedek Paspas
h) 4 Adet Kış Lastiği (Hiç Kullanılmamış Olmalı)
10. Aracın Özellikleri:
…” şeklinde düzenlenmiştir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 19
: 24.02.2016
: 2016/UH.I-607
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Adayın veya
isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir,
serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve Aşırı Düşük
Teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 19
: 24.02.2016
: 2016/UH.I-607
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet
alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur.
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.5. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif
alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme
imzalanması zorunludur.
…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için
brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak
“brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır.
Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya
emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının
hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857
sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi
uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari
ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda,
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47
nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve
personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale
dokümanında belirtilecektir.
78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 19
: 24.02.2016
: 2016/UH.I-607
tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate
alınacaktır.
…
78.11. İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa
vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir…” açıklaması,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 19
: 24.02.2016
: 2016/UH.I-607
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu
maddesinde, ihale komisyonu tarafından tekliflerin değerlendirilmesinin ardından aşırı düşük
tekliflerin ve bu tekliflerde önemli olan bileşenlerin belirlenmesinin gerektiği ve teklifinin
aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile
ilgili olarak açıklama istenmesi gerektiği hususu hüküm altına alınmıştır.
İnceleme konusu ihalede 42 adet ihale dokümanı satın alındığı ve 12.01.2016
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 19
: 24.02.2016
: 2016/UH.I-607
tarihinde yapılan ihaleye 23 isteklinin katıldığı, ihale komisyonunun yaklaşık maliyet tutarını
1.325.425,50 TL olarak belirlediği yaklaşık maliyet hesabından sınır değerin kar hariç
yaklaşık maliyet olan 1.262.310,00 TL olduğu anlaşılmıştır.
Söz konusu 12.01.2016 tarihli ihalenin ihale işlem dosyası üzerinde yapılan
incelemede 14.12.2015 tarihli ve 08.01.2016 tarihli 2 adet yaklaşık maliyet hesabının
yapıldığı, bu iki hesapta birim fiyat teklif cetvelindeki 2 kalemden biri olan 4x4 Araç için
hesaplanan tutarın değişmediği, diğer kalem olan 12 ay süresince 45 personel çalıştırması
kaleminin ise ilk hesapta 979.663,20 TL, ikinci hesapta 1.246.374,00 TL olarak hesaplandığı
ve bunun da 01.01.2016 tarihli asgari ücret değişikliğin dolayı olduğu, bu hesap farklılığına
bağlı olarak da %5 oranındaki kar hesabının 48.983,16 TL den 63.115,50 TL ye çıktığı ve
nihayetinde yaklaşık maliyet olan 1.325.425,50 TL ye ulaşıldığı anlaşılmıştır.
İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, işçilik giderlerinin
1.246.374,00 TL, toplam yaklaşık maliyet tutarının ise 1.325.425,50 TL olarak belirlendiği,
işçilik giderlerinin yaklaşık maliyet tutarının % 94’lük kısmını oluşturduğu, bu nedenle ihale
konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım işi olduğu anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, 13.01.2016 tarihli ihale komisyonu ara kararında,12.01.2016
tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 23 adet teklif verildiği, bütün zarfların usulüne uygun
olduğu, ancak teklif zarflarının açılması ve belge tespitlerinin yapılması aşamasında 3
isteklinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğinin anlaşıldığı, bu isteklilerden
Oben Danış. Bilgi İşlem Eğitim İnş. Tem. Yem. ve Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin ihale ilanında
belirtilen ve idarece istenilen dokümanlarında İdari Şartnamenin ihaleye katılmaya ilişkin
hususlar başlıklı 7. maddede belirtilen şartlara uygun belge vermediği (Tic. San. Odası
Belgesi, Tic. sicil Gaz., İş deneyim Belgesi, Geçici teminat, Teklif mektubu, İmza
beyannamesi) gerekçesiyle, Mirbay Müt. Kurum. Hiz. Yön. San. Tic. Ltd. Şti.nin ihale
ilanında belirtilen ve idarece istenilen belgelerden hiçbirinin zarfta bulunmadığı gerekçesiyle,
Habay Taşı. İnş. Elek. Teks. Med. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin İdari Şartnamenin ihaleye
katılmaya ilişkin hususlar başlıklı 7. maddede belirtilen şartlara uygun belge vermediği
gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğinin anlaşıldığı görülmüştür.
Teklif fiyatları ve yaklaşık maliyetin açıklanıp ilk oturumun kapatıldığı anlaşılmıştır. İkinci
oturumda tekliflerin ayrıntılı incelemesine geçilerek belge eksikleri tespit edilen isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Öztürkler Sos. Hiz. Gıda Tar. İnş. Teks. San. ve
Tic. Ltd. Şti., Uzunova İnş. Yem. Tem. Nak. ve Pet Ürn. İth. İhr. San. Ltd. Şti.nin İş deneyim
belgesi yetersiz olduğu gerekçesiyle, Bin-Aktay İnş. Tem. Parkomat Taşıma. Reklam. Spor
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale ilanında belirtilen ve idarece istenilen dokümanlarında İdari
Şartnamenin ihaleye katılmaya ilişkin hususlar başlıklı 7. maddede belirtilen şartlara uygun
belge vermediği (Tic. San. Odası Belgesi, Tic. sicil Gaz., İş deneyim Belgesi, Geçici teminat,
Teklif mektubu, İmza beyannamesi) gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
geriye kalan 18 isteklinin tekliflerin ise değerlendirmeye alındığı, Teklif fiyatları kar hariç
yaklaşık maliyet olan sınır değere göre aşırı düşük teklif olduğu tespit edilen başvuru sahibi
Cansızoğlu Gıda İnş. Elkt. Tem. Oto. Sağ. Tic.ve San. Ltd. Şti.nin de aralarında bulunduğu
16 isteklinin ise yine 13.01.2016 tarihli Ekap üzerinden gönderilen yazılarla aşırı düşük teklif
oldukları ve ekte gönderilen ihale komisyonu ara kararının ekindeki önemli teklif
bileşenlerine göre 3 iş günü içerisinde açıklamalarını idareye sunmaları gerektiğinin tebliğ
edildiği, 2 isteklinin teklif fiyatlarının ise kar hariç yaklaşık maliyet olan sınır değerin
üzerinde olduğu görülmüştür.
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 19
: 24.02.2016
: 2016/UH.I-607
Yapılan incelemede, 20.01.2016 tarihli ihale komisyonu kararında, Prestij Hiz. Org.
Tic. ve San. Tic. Ltd. Şti., Yeniortadoğu Eğit. Hiz. Tur. Tem. ve Taşı. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Urungu Tem. İnş. ve Tanıtım San. Tic. Ltd. Şti., İmd Grup Tem. Gıda Orman Ürün Tur. Sos.
Hiz. San. Tic. Ltd. Şti., Çelikhan Nak. Maden. İnş. Tarım Hayvan. San. Tic. Ltd. Şti., Asima
Otomasyon Oto. İnş. Elektrik Gıda Tem. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Rubar Sos. Hiz.
Peyzaj İnş. Oto. Pers. Tek. Des. ve İşl. Hizm. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük
sorgulamasına yanıt vermediği, başvuru sahibi Cansızoğlu Gıda İnş. Elkt. Tem. Oto. Sağ.
Tic.ve San. Ltd. Şti.nin de aralarında bulunduğu 16 isteklinin aşırı düşük savunmasının
reddedildiği, Cansızoğlu Gıda İnş. Elkt. Tem. Oto. Sağ. Tic.ve San. Ltd. Şti.nin reddedilme
gerekçesinin “…Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. Maddesine ve Aşırı Düşük Savunmasında
iş kalemlerine uygun hiçbir açıklamaya savunma vermediği…” olduğu görülmüş olup, söz
konusu ihalenin teklifi sınır değer üzerinde olan Diriliş Tem. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
üzerine bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin yine teklifi sınır değer
üzerinde olan Mün-Çet İnş. Tem. ve Tur. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği
görülmüştür.
İhale komisyonu ara kararının ekinde önemli teklif bileşenlerinin “ 4x4 Kamyonet
Pikap en az 2012 model Teknik Şartnamesinin 2000-2500 cc aralığında aracın:
-Kasko değerinin %2 sinin
-Full Kasko bedelinin,
-Ferdi Kaza Sigorta Poliçesinin,
-Zorunlu Mali Sigortasının,
-2015 Taşıt Pulu Vergisinin,
-Teknik Şartname’deki 4 Lastiğin Maliyetinin,
-Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesindeki Araç Üstü Avadanlık ve Malzemelerin
Maliyetinin (Trafik seti, ecza çantası, stepne, kriko ve bijon anahtarı, kar zinciri, pas pas,
yangın söndürme tüpü) açıklanması” olarak 7 kalem şeklinde istendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi Cansızoğlu Gıda İnş. Elkt. Tem. Oto. Sağ. Tic.ve San. Ltd. Şti.nin
yapmış olduğu 8 sayfadan oluşan 15.01.2016 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde:
-Bingöl Defterdarlığından alınan “Plaka ile Araç Sahipleri Sorgulama” çıktısı
-Keban Belediyesi Yazı İşleri Müdürlüğü’ne verdikleri 15.01.2016 tarihli firma imzalı
ve kaşeli bir sayfalık dilekçe
-Dilekçenin ekinde;
-1 adet araç ruhsat fotokopisi
-1 adet araç kasko sigorta değeri
-1 adet irsaliye fatura
-1 adet onaylı demirbaş defteri
sunduğu görülmüştür.
Dilekçesinin ilk maddesinde “işçilik hesabını Kamu İhale Kurumu İşçilik Modülünden
45 personel için asgari ücretin %10 fazlası olarak her kişi için 2.308,10 TL ve 12 ayla
çarpıldığında 1.246.374,00 TL” denildiği,
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 19
: 24.02.2016
: 2016/UH.I-607
Dilekçesinin ikinci maddesinde ise “1 adet kiralanacak çift kabinli arazi aracı için;
17.03.2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan
Hizmet Alımı Yöntemiyle Taşıt Edinilmesine ilişkin Esas ve Usuller de 02 Ekim 2014 tarih ve
29187 sayılı Resmi Gazetede yapılan değişikliğe göre firmamız tarafından teklif verilmiştir.
Bu değişiklik şoför giderleri hariç yapılan Taşıt Kiralamalarında Aylık Kiralama
Bedeli (KDV Hariç, Her Türlü Bakım-Onarım, sigorta vb. giderler dahil) Taşıtın Türkiye
Sigorta, Reürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan ve harcama talimatının
verildiği yılın Ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer
Listesinde yer alan Kasko Sigortası değerinin %2 sini aşmayacaktır denildiği
Firmamızda kayıtlı olan 2013 Model Teknik Şartnamenizde belirtmiş olduğunuz
özellikteki aracın Kasko Sigorta Değeri 62.053,00 TL olup %2 sinin de 1.241,06 TL olduğu ve
12 ayla çarpıldığında 14.892,72 TL ettiği firmamız tarafından belediyenize 14.892,72 TL
teklif etmiş bulunmaktayız. Firmamızın vermiş olduğu teklif aşırı düşük bir teklif değildir.”
Denildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde,
A1
B2
Sıra
Miktarı
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Teklif
Edilen4
Tutarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
Açıklaması3
sayıs at
Birim Fiyat
ı
1
45 kişi personel hizmet alımı Ay
(Brüt asgari ücretin %10
fazlası)
45
12
2.308,10
1.246.374,00
I. ARA
1.246.374,00
TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Açıklaması 6
Birim Fiyat
1
Şoför ve yakıt idareye ait 1
Adet Çift Kabinli Kamyonet ay
(4x4)
araç x 12
1.241,06
14.892,72
14.892,72
II. ARA
TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) 1.261.266,72
şeklinde teklif verdiği, birinci ara toplamı oluşturan işçilik giderleri için 1.246.374,00
TL tutar öngörüldüğü, ikinci ara toplamı oluşturan araç kalemi için ise 14.892,72 TL tutar
öngörüldüğü, teklif tutarının 1.261.266,72 TL olduğu görülmüştür.
5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu nun “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “Münhasıran bu Kanunun uygulanmasında;
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 19
: 24.02.2016
: 2016/UH.I-607
a) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri: Uluslararası sınıflandırmalara göre
belirlenmiş olan, merkezî yönetim kapsamındaki kamu idareleri, sosyal güvenlik kurumları ve
mahallî idareleri,
b) Merkezî yönetim kapsamındaki kamu idareleri: Bu Kanuna ekli (I), (II) ve (III)
sayılı cetvellerde yer alan kamu idarelerini,
c) Düzenleyici ve denetleyici kurumlar: Bu Kanuna ekli (III) sayılı cetvelde yer alan
kurumları,
d) Sosyal güvenlik kurumları: Bu Kanuna ekli (IV) sayılı cetvelde yer alan kamu
kurumlarını,
e) Mahallî idare: Yetkileri belirli bir coğrafi alan ve hizmetlerle sınırlı olarak kamusal
faaliyet gösteren belediye, il özel idaresi ile bunlara bağlı veya bunların kurdukları veya üye
oldukları birlik ve idareleri …ifade eder” hükmü yer almaktadır.
237 sayılı Taşıt Kanunu nun “Kanunun şümulü” başlıklı 1’inci maddesinde
“a) Genel bütçeye dahil dairelerle katma ve özel bütçeli idareler ve bunlara bağlı
sabit ve döner sermayeli müesseseler, il özel idareleri, belediyeler ve bunların bağlı
kuruluşları ile mahalli idare birlikleri … tarafından kullanılacak taşıtlar bu Kanun
hükümlerine tabidir.” hükmü,
Anılan Kanun un “Tarifler” başlıklı 3’üncü maddesinde “a) Kurum: 1 inci madde
hükmüne giren bütün daire, teşekkül ve müesseseleri,
b) Taşıt: Motorlu ve motorsuz bütün ulaştırma araçlarını,
c) Arazi binek: Bütün tekerlekleri muharrik binek taşıtlarını,
d) Kaptı kaçtı: Asgari iki sıra oturma yeri bulunan kapalı ve insan taşımaya mahsus
taşıtları,
e) Arazi kaptıkaçtı: Bütün tekerlekleri muharrik olan kaptıkaçtıları,
f) Pikap: Şoför mahallinde şoför dahil 3 kişiye kadar oturacak yeri ile arkasında
azami 1750 kilograma kadar yük taşımak için yeri bulunan motorlu taşıtları,
g) Arazi pikap: Bütün tekerlekleri muharrik olan pikapları,
h) Panel: Yük taşıma yeri tamamen kapalı olan pikapları,
ifade eder.” hükmü yer almaktadır.
02 Ekim 2014 tarihinde Resmi Gazete de yayınlanan 2014/6814 sayılı Hizmet Alımı
Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında
Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe giren Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin
Esas ve Usullerin Genel Esaslar başlıklı 6. maddesinde değişiklik yapılmış, 25.12.2014 tarihli
ve 29216 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak, yayımı tarihi yürürlüğe giren 2014/7039
sayılı Bakanlar Kurulu kararı ile Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve
Usullerin 6’ncı maddesinin ikinci fıkrası:
“Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner
sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç)
hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up
tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up’lar hariç) hizmet alımı
yöntemiyle ediniminde;
a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma
değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 19
: 24.02.2016
: 2016/UH.I-607
talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko
Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacaktır…” şeklindedir.
Söz konusu Bakanlar Kurulu Kararında, şoför giderleri hariç yapılan taşıt
kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım,
sigorta ve benzeri giderler dâhil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri
Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla
uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası
değerinin %2'sini aşmayacağı hükme bağlanmıştır.
Kurumumuzca daha önce yapılan bir incelemeye esas olmak üzere Maliye Bakanlığı
Bütçe Mali ve Kontrol Genel Müdürlüğüne (BÜMKO) gönderilen 09.01.2015 tarih ve 696
sayılı yazıda, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre yapılan hizmet alımı ihalelerine
yönelik yapılacak incelemelerde uygulama birliğinin sağlanması ve yaşanabilecek
tereddütlerin giderilmesi bakımından, ihale konusu araç temini olan ve ihale konusu araç
temini olmamakla birlikte hizmet kapsamında ihtiyaç duyulan araçların da temin edildiği
ihalelerde 17.03.2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine
İlişkin Esas ve Usullerin uygulanıp uygulanmayacağına ilişkin Bakanlık görüşü talep edilmiş
olup, alınan 19.01.2015 tarih ve 556 sayılı yazıda “Bilindiği üzere 17/03/2006 tarihli ve
2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine
İlişkin Esas ve Usuller’e, 02/10/2014 tarihli ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile, şöför giderleri hariç yapılan taşıt
kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım,
sigorta ve benzeri giderler dâhil) taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri
Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibariyle
uygulanacak Motorlu Kar Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigorta değerinin
%2’sini aşmayacağı ve şoför giderleri dâhil yapılan taşıt kiralamalarında ise aylık kiralama
bedeli, yukarıda belirtilen şekilde tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde
elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacağı hükümleri
eklenmiş ve 6’ncı maddenin (ç) bendinde yapılan değişiklikle de taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü
veya şoförsüz olarak edinilebileceği hüküm altına alınmıştır. Bu itibarla kapsam dâhilindeki
kamu idarelerinin hizmet alımı suretiyle taşıt ediniminde söz konusu düzenlemeye uymaları
gerekmekle birlikte doğrudan taşıt kiralama ihalesi kapsamında yer almayan ve diğer hizmet
alımları bünyesinde işin yürütülmesi için gerekli olan ve taşıt kiralamasına ilişkin bedelin
toplam ihale bedeli içerisinde önemli paya sahip olmadığı ihaleler kapsamında edinilecek
olan taşıtların ise söz konusu düzenleme dâhilinde yer almadığı mütalaa edilmektedir.”
şeklinde görüş bildirilmiştir.
Maliye Bakanlığı Bütçe Mali ve Kontrol Genel Müdürlüğü’nün yukarıda yer verilen
görüşü doğrultusunda araca ilişkin kasko bedelinin % 2’sinin üzerinde teklif sunması halinde
dahi söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olması nedeniyle
tekliflerin değerlendirme dışı bırakılamasının söz konusu olmayacağı, ihale konusu işin
personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olduğu, söz konusu işin doğrudan taşıt
kiralama ihalesi olmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda anılan mevzuatların bu şekilde olmasına rağmen, uyuşmazlık konusu,
mevcut incelenen ihalede şikayetin aşırı düşük savunmasının gerektiği gibi yapılıp
yapılmadığıdır.
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 19
: 24.02.2016
: 2016/UH.I-607
Anılan Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe giren değişiklikte “…Motorlu Kara
Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacaktır…”
ifadesiyle bir üst sınırın belirlendiği, ancak söz konusu ihalenin araç kiralama işi olmadığı, bu
nedenle aşırı düşük teklif açıklamasının Tebliğ düzenlemelerine göre yapılması gerektiği
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi, anılan ihaleye 1.261.266,72 TL teklif vererek, idarenin piyasa
şartlarına göre hesapladığı yaklaşık maliyetten karın çıkarılmasıyla oluşan sınır değer olan
1.262.310,00 TL nin altında bir teklif vererek aşırı düşük teklif konumunda olmuştur ve aşırı
düşük teklifini kendisine bildirilen 13.01.2016 tarihli ihale komisyon ara kararı ekinde verilen
önemli teklif bileşenlerine göre açıklaması gerekmektedir. Başvuru sahibinin aşırı düşük
savunması incelendiğinde ise, önemli teklif bileşenlerinden sadece Kasko Değerinin %2 lik
kısmının Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği internet adresinden kendi
malı olan 4*4 araç için belirlenmiş olan Kasko Değer Listesindeki 62.053,00 TL yi gösterir
çıktı ile tevsik etmiş ve dilekçesinde bunun %2 si olan 1.241,06 TL*12 Ay=14.892,72 TL
alınarak teklif vermiş olduğu görülmüştür. Ancak 7 önemli teklif bileşeninden biri olan
“Kasko Değerinin %2 lik kısmının açıklanması” dışındaki 6 kalemle ilgili hiçbir tevsik edici
belgenin başvuru sahibince sunulmadığı görülmüştür.
Bu nedenle, yukarıda ihale işlem dosyası üzerinde, başvuru sahibinin hem şikayette
hem itirazen şikayette yer verdiği aşırı düşük savunmasının kabul edilmesine yönelik
iddiasına yönelik yapılan incelemede başvuru sahibinin idarece verilen önemli teklif
bileşenlerine göre mevzuata uygun olarak bir aşırı düşük savunmasında bulunmadığı
görülmüş olup, idarenin bu nedenle isteklinin teklifini reddetmesi yerinde görülmüştür.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin
birinci, ikinci, üçüncü ve dördüncü fıkralarında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem
veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin
imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik
başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan
diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır.
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 19
: 24.02.2016
: 2016/UH.I-607
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde “…(2) İdareye şikayet başvurusunda bulunulmadan
veya idareye yapılan şikayet başvurusu hakkında idarece bir karar alınmadan ve on günlük
karar verme süresi beklenilmeden doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda
bulunulması halinde, Yönetmeliğin 15 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince bu başvurular
ilgili idareye gönderilir. Ayrıca, başvuru sahibine de bilgi verilir. İdareye yapılan şikayet
başvurusundan farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikayet süresinin henüz
dolmadığı hallerde, itirazen şikayet konusuna ilişkin idarenin cevabının alınmamış olması
nedeniyle bu başvurular da ilgili idareye gönderilir. İdareye başvuru konularının yanı sıra
yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun
incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması
yer almaktadır.
İhale komisyonunca yapılan değerlendirmeler sonucu başvuru sahibinin teklifinin sınır
değer altında kaldığı tespit edilerek teklifin önemli bileşenleri olarak öngörülen gider
kalemlerine yönelik olarak aşırı düşük teklif açıklamasında bulunması istenilerek kendisine
EKAP üzerinden 13.01.2016 tarihinde ilgili yazının tebliğ edildiği anlaşılmıştır.
16
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 19
: 24.02.2016
: 2016/UH.I-607
Başvuru sahibinin 15.01.2016 tarihli aşırı düşük savunma dilekçesinin son cümlesi
olan “…firmamızın vermiş olduğu teklif aşırı düşük bir teklif değildir.” ifadesine
bakıldığında, başvuru sahibinin aşırı düşük savunmasından ziyade sınır değerin altında
olmadığını yani aşırı düşük teklif olmaması gerektiğini iddia ettiği görülmüştür. Ancak ihale
işlem dosyası incelendiğinde başvuru sahibinin aşırı düşük bir teklif olmadığı iddiasına
idareye yapılan 22.01.2016 tarihli şikayet dilekçesinde yer vermediği, 01.02.2016 tarihli
itirazen şikayet dilekçesinde yer verdiği, 15.01.2016 tarihli aşırı düşük teklif savunmasında bu
iddiasını dile getirmiş olmasının idareye şikayette bulunduğu anlamına gelmeyeceği, İhalelere
Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı
12’nci maddesinin ikinci fıkrasında, “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular
da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde
idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” düzenlemesi gereği
iddiasının şekil yönünden reddedilmesi gerekmektedir.
Kaldı ki, başvuru sahibi isteklinin teklifi olan 1.261.266,72 TL nin, idarece piyasa
araştırması ve KİK İşçilik Modülü esas alınarak toplam 1.325.425,50 TL olarak belirlenen
yaklaşık maliyet hesabına bakıldığında görülen kar hariç yaklaşık maliyet olan yani sınır
değer olan 1.262.310,00 TL altında kaldığı görülmektedir.
Ayrıca başvuru sahibi istekli tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusunda, bahse
konu iddialara yer verilmediği görülmektedir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında,
“…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması
halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu
edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” denildiğinden, başvuru sahibinin 2’ncü iddiası bu
yönüyle uygun bulunmamıştır.
İstenilen 4x4 araç için diğer firmaların sunmuş oldukları savunmada, araçların kendi
malı olup olmadıkları, kiralık ise kira bedelinin işin süresi olan 12 aylık kiralama tutarının
yatırılıp yatırılmadığı, banka dekontunun olup olmadığı, kasko değerinin gerçeği
yansıtmadığı, kasko değerlerinin sorgulanması-araştırılması gerektiğine yönelik iddiasına
ilişkin yapılan incelemede:
Başvuru sahibinin bu iddiasının idareye yapılan şikayet başvurusunda “Diriliş
Temizlik Ltd. Ştu. İle Mün-Çet İnş. Ltd. Şti. firmalarının savunmasının da incelenmesine,
verilen aracın kendi malı ise demirbaş defterine kayıtlı olup olmadığının incelenmesine,
aracın kiralık ise kira sözleşmesi ve kira bedelinin ihalenin bitiş tarihine kadar olan kısmın
ihale tarihi hariç ilan tarihi ile davet tarihleri arasında banka aracılığıyla ödendiğine ait
dekontun sunulup sunulmadığı” şeklinde olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin idareye
şikayet dilekçesindeki iddialarını genelleyerek itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu
görülmüştür. Dolayısıyla İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum
tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında, “…İdareye
başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise,
itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar
dikkate alınmaz.” düzenlemesi gereği bu iddianın sadece ihale üzerinde kalan Diriliş Tem.
Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Mün-Çet İnş.
Tem. ve Tur. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. için değerlendirilmesi gerektiği görülmüştür. Kaldı ki
başvuru sahibi dışında aşırı düşük teklif savunması sunan istekli sayısının 11 olduğu ve bu
17
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/013
: 19
: 24.02.2016
: 2016/UH.I-607
isteklilerin de idarece çeşitli gerekçelerle savunmalarının uygun bulunmadığı ihale işlem
dosyası üzerinde yapılan incelemede görülmüştür.
Anılan iddianın sadece ihale üzerinde kalan Diriliş Tem. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Mün-Çet İnş. Tem. ve Tur. Paz. San. Tic.
Ltd. Şti. için değerlendirilmesine geçildiğinde yapılan incelemede:
İhale üzerinde kalan Diriliş Tem. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatının
1.264.374,00 TL, Mün-Çet İnş. Tem. ve Tur. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatının ise
1.270.680,00 TL olduğu, söz konusu ihalenin yaklaşık maliyetinin 1.325.425,50 TL olduğu ve
anılan ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olması sebebiyle sınır
değerinin kar hariç yaklaşık maliyet olan 1.262.310,00 TL (1.325.425,50 TL - 63.115,50 TL)
olduğu dolayısıyla anılan isteklilerin sınır değer üzerinde kaldıkları ve idarece de
kendilerinden herhangi bir aşırı düşük savunma istenmediği, yani aşırı düşük teklif
olmadıkları ve savunma yapmadıkları, bu nedenle de incelenecek bir aşırı düşük
savunmalarının bulunmadığı görülmüş olup, bu konudaki iddiasının yerinde olmadığı
görülmüştür.
Bu bakımlardan başvuru sahibinin 2’nci iddiasının şekil yönünden reddi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
18