Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sinop Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2015/175312-Sinop Üniversitesi Merkez ve İlçelere Yemek Hizmet Alımı (Her Türlü Emtia Dahil) -310000 (Üçyüzonbin) Adet
Bilgi
İKN
2015/175312
Başvuru Sahibi
Muzaffer ALTINTAŞ
İdare
Sinop Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
Sinop Üniversitesi Merkez ve İlçelere Yemek Hizmet Alımı (Her Türlü Emtia Dahil) -310000 (Üçyüzonbin) Adet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/015
: 1
: 02.03.2016
: 2016/UH.I-671
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Muzaffer ALTINTAŞ,
Toptepe Mah.234. Sok. No: 6 Canik/SAMSUN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sinop Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
Nasuhbaşoğlu Mah. Osmaniye Köyü Yeni Cezaevi Yanı No: 1 57000 SİNOP
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/175312 İhale Kayıt Numaralı “Sinop Üniversitesi Merkez ve İlçelere Yemek Hizmet
Alımı (Her Türlü Emtia Dahil) -310000 (Üçyüzonbin) Adet” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sinop Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından
13.01.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sinop Üniversitesi Merkez ve
İlçelere Yemek Hizmet Alımı (Her Türlü Emtia Dahil) -310000 (Üçyüzonbin) Adet”
ihalesine ilişkin olarak Muzaffer Altıntaş’ın 25.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 28.01.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
08.02.2016 tarih ve 8169 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.02.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/397 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İhaleye iştirak eden isteklilerin ihale dokümanı rehberliğinde ihalelere hazırlandığı ve
ihale dokümanının ayrılmaz bir parçası olan Teknik Şartname hükümleri çerçevesinde maliyet
hesaplamaları yaparak ihalelere teklif verdiği, İdari Şartname’nin 33.2’nci ve 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi çerçevesinde istenilmesi zorunlu olan aşırı düşük
teklif açıklamalarının istekliler tarafından ihalede sunulan tekliflerin ayrıntılı ve belgelere
dayalı olarak açıklanması prensibine dayandığı, yapmış oldukları hesaplamalara göre teklifi
sınır değerin altında kalan ve yürürlükteki mevzuat hükümlerine göre açıklama yapması
zorunlu olan firmaların yine Teknik Şartname rehberliğinde aşırı düşük teklif açıklamalarını
yapmaları ve idareye sunmaları gerektiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı
maddesinde “Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.” hususlarının açıklandığı, anılan madde hükmüne göre Teknik Şartname’de asgari
iki haftalık menü ve bu menüde belirtilen yemeklere ilişkin gramaj ve içerik bilgilerinin
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/015
: 1
: 02.03.2016
: 2016/UH.I-671
ayrıntılı olarak belirtilmesi gerektiği, idare tarafından tanzim edilen Teknik Şartname’de
örnek menü bulunmamakla birlikte, hiçbir yemeğe ait içerik ve gramaj bilgisinin de
bulunmadığı, ihaleye teklif veren ve teklif fiyatları sınır değerin altında kalarak aşırı düşük
teklif olarak belirlenen firmaların bu bağlamda tekliflerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması
hazırlamasının da mümkün olmadığı, konuyla ilgili benzer Kurul kararı olduğu, idarenin
yukarda belirttikleri hususları ihale dokümanına karşı yapılan şikayet başvurusu olarak
değerlendirdiği ve başvurularını süre yönünden reddettiği, oysa ki firmalarının şikayetinin
ihale dokümanına değil tekliflerin değerlendirilmesinin teknik olarak imkansız olduğu
hususunu belirttikleri iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
….
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer
hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye
yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik
veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise
dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması gerekir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “…(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir
hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
…
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/015
: 1
: 02.03.2016
: 2016/UH.I-671
hakkında başvuruda bulunabilir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “…(1) İdareye
şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün,
diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “… (1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,..” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvurusunda
bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…(6) İlan ile ön yeterlik veya ihale
dokümanına yönelik şikayet başvuruları, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü
öncesine kadar yapılabilmekte ise de bu tarihten önce ön yeterlik/ yeterlik başvurusunda
bulunulması veya teklif verilmesi halinde, Kanunun 30 uncu maddesinin ikinci fıkrası
uyarınca "Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin
belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif
mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda
bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale
ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikayet başvurusunda bulunulamaz…”
açıklaması yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde
“…20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1.
Bu İhalede Kısmi teklif verilecektir
20.2.1. 1 (Bir) Kalem Yemek Hizmet Alımı
Merkez Fakülte, Yüksekokul ve Birimler
20.2.2. 1 (Bir) Kalem Yemek Hizmet Alımı
Ayancık Meslek Yüksekokulu
200.000 Adet
35.000 Adet
20.2.3. 1 (Bir) Kalem Yemek Hizmet Alımı
Boyabat İİBF ve Boyabat Meslek Yüksekokulu
20.2.4. 1 (Bir) Kalem Yemek Hizmet Alımı
Gerze Meslek Yüksekokulu
35.000 Adet
40.000 Adet…”
düzenlemesi,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/015
: 1
: 02.03.2016
: 2016/UH.I-671
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği
her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta
giderleri teklif edilecek fiyata dahildir. İşin yapılışı esnasında idareye ait mutfak ve
yemekhanelerde kullanılacak elektrik ve su giderleri istekliye ait olacaktır.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak
talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Verilecek Hizmetin Şekli” başlıklı 2’nci maddesinde “…Yemek
gramajlarında aşağıda belirtilen gramajlara uyulacaktır. Yemek içindeki et, tavuk, hindi v.b.
gramajı pişmiş vaziyette öğrenci, idari ve akademik personel yemek yediği tabldottaki tartım
gramajı esas alınır.
- Parça etli yemeklerde bulundurulacak kemiksiz et miktarı ( Pişmiş):80-85 gr.
- Karnıyarık, Karışık dolma, Kıymalı ıspanak, Musakka
- Köfteler, Döner ( pişmiş) – Kebap
:180-200 gr
:80-85 gr.
- Tavuk ( but-göğüs) , Balık ( pişmiş) , Haşlama Et
- Tavuk, Şnitzel, Ciğer ( pişmiş )
:160-180 gr.
:110-120 gr.
- Etli yemeklerdeki ( Sebze yemeği, bakliyat pişmiş) kemiksiz et miktarı:30-35 gr.
- Çorbalar ( Servise sunulan )
:200-210 gr.
:200-210 gr.
- Pilavlar – makarnalar ( pişmiş )
- Börek ( Kıymalı, patatesli, peynirli, ıspanaklı ) (Servise sunulan ) :140-150 gr.
-Yoğurtlu veya soslu sebze kızartmaları
:200-210 gr.
:100-110 gr
- Hamur tatlıları ( Servise sunulan )
- Aşure, Puding çeşitleri, Muhallebi, Sütlaç vb.( Servise sunulan ) :140-150 gr.(Kase)
- Komposto-Hoşaf ( Servise sunulan )
:200-210 gr.
:110-120 gr.
- Salata ( mevsim, çoban vb. )
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/015
: 1
: 02.03.2016
: 2016/UH.I-671
- Taneli meyveler ( Erik, Kiraz, üzüm, çilek vb. )
:150 gr.(Porsiyon)
: 150gr. (Porsiyon)
:250-300 gr.(Porsiyon)
: 150 gr. (En az)
- Meyveler taze, 1 büyük, 2 küçük
- Kavun, Karpuz (yenilebilir kısım)
- Yoğurt, Ayran,
- Cacık
: 200 gr.
Örnek bir bezelye yemeği;
1 Porsiyon yemek hesap edilirken, yukarıda belirtilen şartlar sağlanarak 180-200 gr’ a tamamlanır.
İçerik;
Yemek gramajı,
Etli bezelye ( Pişmiş tabldottaki hesabı )
Kemiksiz et – 25-30 gr,
Havuç
Bezelye
Patates
Diğer
10 gr,
90 gr,
50 gr,
5 gr…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yemek Grupları” başlıklı 3’üncü maddesinde “…
1. GRUP YEMEK: Çeşitli Çorbalar
2. GRUP YEMEK: Haftanın bir gününde Etli yemekler ( Haşlama et, et, tas kebap, et
rosto, et döner, v.b ), haftanın bir günüde köfte ( kuru köfte, İzmir köfte, kadınbudu köfte,
dalyan köfte, Akçaabat köfte, İnegöl köfte v.b. ) , haftanın bir gününde parça etli kuru
baklagiller ( kuru fasulye, nohut v.b) , haftanın bir gününde etli sarma, etli dolma, etli sebze
yemekleri ( bezelye, patlıcan, biber, dolma, kabak dolma, musakka v.b ), haftanın bir gününde
tavuk, balık, hindi, gibi yemekler verilebilecektir.
3. GRUP YEMEK: Pirinç pilavı, makarna ( kıymalı, peynirli, soslu ) , zeytinyağlı dolma
veya yemekler, zeytinyağlı barbunya ve pilakiler, fasulye piyazı, sebze kızartmaları gibi.
4. GRUP YEMEKLER: Çeşitli hamur tatlıları ( Cevizli, fıstıklı baklavalar, kadayıf,
tulumba tatlısı, Kemalpaşa tatlısı, fıstıklı irmik helvası v.b ) , puding \ muhallebi çeşitleri,
aşure, tahin helvası (paket), v.b tatlı çeşitleri. Mevsimine uygun yıkanmış taze meyveler (
elma, armut, üzüm, çilek, kavun, karpuz, şeftali, kiraz, erik v.b ), kompostolar ( elma, erik,
üzüm, kayısı, vişne v.b ), ayran, yoğurt, cacık, mevsim salataları, turşu vb. dördüncü grup
yemek olarak verilecektir.
Yemekler kaliteli, lezzetli, temiz olarak servis edilecektir. Yemekle birlikte kişi başına
200 gr. Yüksek randımanlı undan imal edilmiş taze, dilimlenmiş ekmek verilecektir. Yemek ile
birlikte kişi başına 0,5 lt orijinal şişelerde ( Firma adı, üretim yeri, üretim ve son kullanma
tarihi belli, ağzı kapalı olarak )doğal kaynak su servis edilecektir.
Yüklenici firma, idare sorumlusu ile sürekli diyalog halinde bulunarak, uygun
beslenme standartları ve özellikleri ile yemekhanelerin yiyecek ve sağlık politikasını doğru
yorumlamak ve öğrenci, idari ve akademik personel için optimum beslenme standartlarının
devam etmesini sağlamakla yükümlüdür.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/015
: 1
: 02.03.2016
: 2016/UH.I-671
Aylık yemek listeleri idarece onaylanmış olarak her ayın 20’si ile 30‘u tarihleri
arasında yüklenici firmaya teslim edilecektir…” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale dokümanı kapsamında idarece hazırlanan Teknik Şartname’de alım konusu
yemeklerin dört farklı gruba ayrıldığı, her bir grup için ne tür yemeklerin istenileceğinin
örnek yemek çeşitleri ile açıklandığı, ancak aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde
kullanılmak üzere asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılmadığı ve bu menüde
yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmediği görülmüştür.
Bununla birlikte, 241.846,15 TL olarak hesaplanan aşırı düşük teklif sınır değerinin
altında teklif sunan Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Teks. Öz. Eğ. Taah. San. ve
Tic. Ltd. Şti.den 20.01.2016 tarih ve 202 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması
istenildiği, sorgulama yazısının ekinde aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında örnek
menünün düzenlendiği, örnek menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının
belirlendiği, ancak söz konusu örnek menünün beş (5) günlük hazırlandığı görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının satın alındığı/indirildiği tarihin
07.01.2016 olduğu, idareye şikayeti ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin
farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren on günde
ve teklif sunmadan önce en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapması gerekirken
ihale tarihinden sonra 25.01.2016 tarihinde yaptığı ve ihaleye istekli olarak teklif sunduğu
görülmüştür.
Her ne kadar mevcut dokümanda çiğ girdi miktarları belirtilmemişse de dokümanın bu
şekilde kesinleştiği, basiretli tacir olduğu kabul edilen başvuru sahibi de dahil olmak üzere
tüm isteklilerin tekliflerini bu şekilde oluşturduğu “…tekliflerin değerlendirilmesinin teknik
olarak mümkün olmadığı…” iddiasının dokümanın satın alındığı tarih itibariyle yapılabilecek
bir tespit olması nedeniyle dokümana yönelik bir iddia olarak değerlendirilmesi gerektiği,
ayrıca teklifi aşırı düşük olarak tespit edilmiş isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının ise;
idarece gönderilen aşırı düşük açıklama yazısı ekinde yer alan örnek menü ve gramaj listesi
esas alınarak yapılacağı da dikkate alındığında başvuru sahibinin söz konusu iddiasının süre
ve ehliyet yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının (2) numaralı bendinde itirazen şikayet başvuru bedellerine ilişkin
olarak “…Yaklaşık maliyeti beş yüz bin Türk Lirasına (Beşyüzaltmışikibin yüzaltmışbeş Türk
Lirasına) kadar olan ihalelerde üç bin Türk Lirası (Üçbin üçyüzyetmişiki Türk Lirası), beş yüz
bin Türk Lirasından (Beşyüzaltmışikibin yüzaltmışbeş Türk Lirasından) iki milyon Türk
Lirasına (İkimilyon ikiyüzkırksekizbin altıyüzaltmışüç Türk Lirasına) kadar olanlarda altı bin
Türk Lirası (Altıbin yediyüzkırkbeş Türk Lirası), iki milyon Türk Lirasından (İkimilyon
ikiyüzkırksekizbin altıyüzaltmışüç Türk Lirasından) on beş milyon Türk Lirasına
(Onaltımilyon sekizyüzaltmışdörtbin dokuzyüzyetmişüç Türk Lirasına), kadar olanlarda dokuz
bin Türk Lirası (Onbin yüzonsekiz Türk Lirası), on beş milyon Türk Lirası (Onaltımilyon
sekizyüzaltmışdörtbin dokuzyüzyetmişüç Türk Lirası) ve üzerinde olanlarda on iki bin Türk
Lirası (Onüçbin dörtyüzdoksanbir Türk Lirası) tutarındaki itirazen şikâyet başvuru bedeli…”
hükmü,
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/015
: 1
: 02.03.2016
: 2016/UH.I-671
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin altıncı fıkrasında ise “…Kısmi teklife
açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin
başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu
kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru
sahibine iade edilir…” açıklaması yer almaktadır.
İhalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı
Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin
3.372,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 6.745,00
TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 3.373,00 TL’nin
yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Başvurunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/015
: 1
: 02.03.2016
: 2016/UH.I-671
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul
çoğunluğunca, her ne kadar mevcut dokümanda çiğ girdi miktarları belirtilmemişse de
dokümanın bu şekilde kesinleştiği, basiretli tacir olduğu kabul edilen başvuru sahibi de dahil
olmak üzere tüm isteklilerin tekliflerini bu şekilde oluşturduğu “…tekliflerin
değerlendirilmesinin teknik olarak mümkün olmadığı…” iddiasının dokümanın satın alındığı
tarih itibariyle yapılabilecek bir tespit olması nedeniyle dokümana yönelik bir iddia olarak
değerlendirilmesi gerektiği, ayrıca teklifi aşırı düşük olarak tespit edilmiş isteklinin aşırı
düşük teklif açıklamasının ise; idarece gönderilen aşırı düşük açıklama yazısı ekinde yer alan
örnek menü ve gramaj listesi esas alınarak yapılacağı gerekçeleriyle süre ve ehliyet yönünden
“başvurunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında
yapılan incelemeye göre;
Bahse konusu ihalede başvuru sahibi tarafından 1’inci ve 4’üncü kısımlara teklif
verildiği görülmüştür. Söz konusu istekli tarafından idareye şikayet başvurusunda 2’nci,
3’üncü ve 4’üncü kısımlarda sınır değerin altında teklifler olduğu gerekçesiyle söz konusu
kısımlarda ilgili isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği hususu ve
Kurum’a yapmış olduğu itirazen şikayet başvurusundaki hususlara ilişkin konular
belirtilmiştir. Dolayısı ile başvuru sahibinin, söz konusu ihaleye ait teklif verdiği kısımlar,
idareye yapmış olduğu şikayet dilekçesi ve Kurum’a yapmış olduğu itirazen şikayet başvuru
dilekçesi birlikte değerlendirildiğinde, ihalenin 4’üncü kısmında aşırı düşük teklif sınır
değerinin altında bir teklif olmadığı hususu da dikkate alındığında bahse konu isteklinin
ihalenin 4’üncü kısmına yönelik itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu değerlendirilmiş
olup, inceleme bu kapsamda yapılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde, Hizmet Alımı İhaleleri uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde ve Kamu ihale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu
maddesinde sınır değerin nasıl tespit edileceği, teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden
nasıl açıklama istenileceği ve yapılan açıklamanın nasıl değerlendirileceği ayrıntılı bir şekilde
düzenlenmiş, İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde ise teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama isteneceği
belirtilmiştir.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
teklif fiyata dahil giderler düzenlenmiş, “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde
ise “…20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1.
Bu İhalede Kısmi teklif verilecektir
20.2.1. 1 (Bir) Kalem Yemek Hizmet Alımı
Merkez Fakülte, Yüksekokul ve Birimler
20.2.2. 1 (Bir) Kalem Yemek Hizmet Alımı
200.000 Adet
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/015
: 1
: 02.03.2016
: 2016/UH.I-671
Ayancık Meslek Yüksekokulu
35.000 Adet
35.000 Adet
40.000 Adet…”
20.2.3. 1 (Bir) Kalem Yemek Hizmet Alımı
Boyabat İİBF ve Boyabat Meslek Yüksekokulu
20.2.4. 1 (Bir) Kalem Yemek Hizmet Alımı
Gerze Meslek Yüksekokulu
düzenlemesine yer verilmiştir.
Teknik Şartname’nin “Verilecek Hizmetin Şekli” başlıklı 2’nci maddesinde “…Yemek
gramajlarında aşağıda belirtilen gramajlara uyulacaktır. Yemek içindeki et, tavuk, hindi v.b.
gramajı pişmiş vaziyette öğrenci, idari ve akademik personel yemek yediği tabldottaki tartım
gramajı esas alınır.
- Parça etli yemeklerde bulundurulacak kemiksiz et miktarı ( Pişmiş)
- Karnıyarık, Karışık dolma, Kıymalı ıspanak, Musakka
- Köfteler, Döner ( pişmiş) – Kebap
:80-85 gr.
:180-200 gr
:80-85 gr.
- Tavuk ( but-göğüs) , Balık ( pişmiş) , Haşlama Et
- Tavuk, Şnitzel, Ciğer ( pişmiş )
:160-180 gr.
:110-120 gr.
- Etli yemeklerdeki ( Sebze yemeği, bakliyat pişmiş) kemiksiz et miktarı :30-35 gr.
- Çorbalar ( Servise sunulan )
:200-210 gr.
Pilavlar – makarnalar ( pişmiş )
Börek ( Kıymalı, patatesli, peynirli, ıspanaklı ) (Servise sunulan )
Yoğurtlu veya soslu sebze kızartmaları
Hamur tatlıları ( Servise sunulan )
Aşure, Puding çeşitleri, Muhallebi, Sütlaç vb.( Servise sunulan )
Komposto-Hoşaf ( Servise sunulan )
Salata ( mevsim, çoban vb. )
:200-210 gr.
:140-150 gr.
:200-210 gr.
:100-110 gr
:140-150 gr.(Kase)
:200-210 gr.
:110-120 gr.
Taneli meyveler ( Erik, Kiraz, üzüm, çilek vb. )
Meyveler taze, 1 büyük, 2 küçük
Kavun, Karpuz (yenilebilir kısım)
Yoğurt, Ayran,
:150 gr.(Pors.)
:150gr. (Pors.)
:250-300 gr.(Pors.)
:150 gr. (En az)
:200 gr.
Cacık
Örnek bir bezelye yemeği;
1 Porsiyon yemek hesap edilirken, yukarıda belirtilen şartlar sağlanarak 180-200 gr’ a tamamlanır.
İçerik;
Yemek gramajı,
Etli bezelye ( Pişmiş tabldottaki hesabı )
Kemiksiz et –
Havuç
25-30 gr,
10 gr,
Bezelye
Patates
Diğer
90 gr,
50 gr,
5 gr…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yemek Grupları” başlıklı 3’üncü maddesinde
“…GRUP YEMEK: Çeşitli Çorbalar
5. GRUP YEMEK: Haftanın bir gününde Etli yemekler ( Haşlama et, et, tas kebap, et
rosto, et döner, v.b ), haftanın bir günüde köfte ( kuru köfte, İzmir köfte, kadınbudu köfte,
dalyan köfte, Akçaabat köfte, İnegöl köfte v.b. ) , haftanın bir gününde parça etli kuru
baklagiller ( kuru fasulye, nohut v.b) , haftanın bir gününde etli sarma, etli dolma, etli sebze
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/015
: 1
: 02.03.2016
: 2016/UH.I-671
yemekleri ( bezelye, patlıcan, biber, dolma, kabak dolma, musakka v.b ), haftanın bir gününde
tavuk, balık, hindi, gibi yemekler verilebilecektir.
6. GRUP YEMEK: Pirinç pilavı, makarna ( kıymalı, peynirli, soslu ) , zeytinyağlı dolma
veya yemekler, zeytinyağlı barbunya ve pilakiler, fasulye piyazı, sebze kızartmaları gibi.
7. GRUP YEMEKLER: Çeşitli hamur tatlıları ( Cevizli, fıstıklı baklavalar, kadayıf,
tulumba tatlısı, Kemalpaşa tatlısı, fıstıklı irmik helvası v.b ) , puding \ muhallebi çeşitleri,
aşure, tahin helvası (paket), v.b tatlı çeşitleri. Mevsimine uygun yıkanmış taze meyveler (
elma, armut, üzüm, çilek, kavun, karpuz, şeftali, kiraz, erik v.b ), kompostolar ( elma, erik,
üzüm, kayısı, vişne v.b ), ayran, yoğurt, cacık, mevsim salataları, turşu vb. dördüncü grup
yemek olarak verilecektir.
Yemekler kaliteli, lezzetli, temiz olarak servis edilecektir. Yemekle birlikte kişi başına
200 gr. Yüksek randımanlı undan imal edilmiş taze, dilimlenmiş ekmek verilecektir. Yemek ile
birlikte kişi başına 0,5 lt orijinal şişelerde ( Firma adı, üretim yeri, üretim ve son kullanma
tarihi belli, ağzı kapalı olarak )doğal kaynak su servis edilecektir.
Yüklenici firma, idare sorumlusu ile sürekli diyalog halinde bulunarak, uygun
beslenme standartları ve özellikleri ile yemekhanelerin yiyecek ve sağlık politikasını doğru
yorumlamak ve öğrenci, idari ve akademik personel için optimum beslenme standartlarının
devam etmesini sağlamakla yükümlüdür.
Aylık yemek listeleri idarece onaylanmış olarak her ayın 20’si ile 30‘u tarihleri
arasında yüklenici firmaya teslim edilecektir…” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden ihale komisyonunun verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre
teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre
içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları
yazılı olarak isteyeceği, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde
yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutarın sınır değer olarak kabul
edileceği, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının
belirtileceği anlaşılmaktadır.
İhale dokümanı kapsamında idarece hazırlanan Teknik Şartname’de alım konusu
yemeklerin dört farklı gruba ayrıldığı, her bir grup için ne tür yemeklerin istenileceğinin
örnek yemek çeşitleri ile açıklandığı, ancak aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde
kullanılmak üzere asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılmadığı ve bu menüde
yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmediği görülmüştür.
Söz konusu ihaleye ait Teknik Şartname’de yemeklerde bulunacak kemiksiz et
miktarlarının, örnek olarak verilen yemeklerin, çorbaların, meyvelerin ve tatlıların gramaj
olarak toplam miktarlarının verildiği, bu miktarların da tek bir gramaj olarak değil belli
gramaj aralıklarında verildiği, ancak söz konusu yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi
miktarlarının verilmediği görülmüştür.
Bunula birlikte, “…Örnek bir bezelye yemeği; 1 Porsiyon yemek hesap edilirken,
yukarıda belirtilen şartlar sağlanarak 180-200 gr’ a tamamlanır…” düzenlemesi ile örnek
yemek olarak sadece bezelye yemeği verilerek, bu yemeğin içeriklerinin verildiği, ancak, çiğ
girdi yerine pişmiş tabldotta olması gereken içeriğinin verildiği görülmüştür.
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/015
: 1
: 02.03.2016
: 2016/UH.I-671
14.01.2016 tarihli ihale komisyon kararları ile söz konusu ihalenin 1’inci kısmının
Arben Catering Yem. Ür.Tem. Gıd. ve Taah. İş. Rüstem TOPALOĞLU üzerinde bırakıldığı,
söz konusu kısımda aşırı düşük teklif sınır değerinin altında istekli olmadığı, 4’üncü kısmının
Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Teks. Öz. Eğ. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı, görülmüştür. Bununla birlikte, 241.846,15 TL olarak hesaplanan aşırı
düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz.
Teks. Öz. Eğ. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den 20.01.2016 tarih ve 202 sayılı yazı ile aşırı
düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu yazının ekinde aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında örnek menünün düzenlendiği, örnek menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ
girdi miktarlarının belirlendiği, ancak söz konusu örnek menünün beş (5) günlük hazırlandığı
görülmüştür.
Söz konusu ihaleye ait Teknik Şartname’de yer verilen düzenlemeler ve isteklilere
gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı incelendiğinde, isteklilerin söz konusu
dokümana göre ihalede aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun şekilde
gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı, teklifleri sınır değer altında kalan isteklilerin eşit
şartlar altında açıklama yapma imkanlarının bulunmadığı, buna göre de ihalenin sağlıklı bir
şekilde sonuçlandırılamayacağı kanaatine varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yapılan incelemeye
göre, yukarıda tespiti yapılan aykırılıklar nedeniyle “ihalenin iptaline” karar verilmesi
gerektiğinden Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/015
: 1
: 02.03.2016
: 2016/UH.I-671
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul
çoğunluğunca “Başvurunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki
belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Sinop Üniversitesi Rektörlüğü, Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından
kısmi teklife açık şekilde gerçekleştirilen “Sinop Üniversitesi Merkez ve İlçelere Yemek
Hizmet Alımı (Her Türlü Emtia Dahil)-310000 (Üçyüzonbin) Adet” ihalesinin şikayete konu
dördüncü kısmına ilişkin yaklaşık maliyetin toplam 314.400,00 TL olarak hesaplandığı,
Bahse konu ihalede 35 adet ihale dokümanı satın alındığı, 13.01.2016 tarihinde
gerçekleştirilen ihalenin şikayete konu dördüncü kısmına 4 istekli tarafından teklif verildiği,
İhalenin şikayet konu birinci kısmında idarece sınır değerin altında teklif bulunmadığı
gerekçesi ile aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan en düşük fiyat esasına göre ihalenin
sonuçlandırıldığı ve 14.01.2016 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin 1’inci kısmının
Arben Catering Yem. Ür.Tem. Gıd. ve Taah. İş. Rüstem TOPALOĞLU’nun üzerinde
bırakıldığı,
İhalenin dördüncü kısmında tekliflerin denetimine ilişkin idarece yapılan inceleme
uyarınca, 1 teklifin değerlendirme dışı bırakılması sonrasında ihalede kalan 2 teklifin de
geçerli teklif olarak kaldığı ve bu tekliflerin,
Teklif Bedeli
İsteklinin Adı
(TL)
Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Teks. Öz. Eğ. Taah. San. ve
Tic. Ltd. Şti.
240.000,00
Arben Catering Yem. Ür.Tem. Gıd. ve Taah. İş. Rüstem TOPALOĞLU
304.000,00
Şeklinde verildiği,
Şikayete konu ihalenin dördüncü kısmı hakkında ihale komisyonunca alınan kararda
241.846,15 TL sınır değerin altında kalan 1 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi
tutulduğu, söz konusu isteklinin sunduğu açıklamaların uygun kabul edilerek 14.01.2016
tarihli ihale komisyon kararı ile 4’üncü kısmının Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ.
Hiz. Teks. Öz. Eğ. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı,
Anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde;
“İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47md.) değerlendirdikten
sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/015
: 1
: 02.03.2016
: 2016/UH.I-671
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum,
ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük
tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede
öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde
sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin
reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin
uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.
Bahse konu madde hükmünden, ihalede aşırı düşük sorgulama yapılacağının ihale
dokümanında düzenmiş haline göre, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde
geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihaleye verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit
ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit
edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda
sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif
sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil
olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir.
Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama
yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile
teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek
suretiyle reddedilecektir. İhale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir.
Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her
isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı
makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları
dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.
Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan
girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar
göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze
meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan
güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında
isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceğinden, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/015
: 1
: 02.03.2016
: 2016/UH.I-671
uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu
olan idarenin, ihalenin şikayete konu her iki kısmında da aşırı düşük teklif açıklaması
isteyerek ihalenin sonuçlandırılması yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık
bulunmadığı,
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık
maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalenin şikayet konu birinci
kısmında verilen tekliflerin biri haricinde diğerleri yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte
yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere
göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece yemek
kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin birinci ve dördüncü
kısımlarının karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun
olmadığı,
Değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yapılan incelemeye
göre, ihalenin yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin her
iki kısmının da sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde
olmadığına ilişkin “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi yönündeki düşüncem ile,
Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
14