Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sinop Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2015/175312-Sinop Üniversitesi Merkez ve İlçelere Yemek Hizmet Alımı (Her Türlü Emtia Dahil) -310000 (Üçyüzonbin) Adet
Bilgi
İKN
2015/175312
Başvuru Sahibi
Trakya Tabldot Toplu Yemek Üretim Gıda Turizm ve Sosyal Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Çağrı BAYLAN
İdare
Sinop Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
Sinop Üniversitesi Merkez ve İlçelere Yemek Hizmet Alımı (Her Türlü Emtia Dahil) -310000 (Üçyüzonbin) Adet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/015
: 2
: 02.03.2016
: 2016/UH.I-672
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Trakya Tabldot Toplu Yemek Üretim Gıda Turizm ve Sosyal Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.
VEKİLİ:
Av. Çağrı BAYLAN,
Korkut Reis Mah. Cihan Sok. No : 21/10 Sıhhiye ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sinop Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
Nasuhbasoglu Mah. Osmaniye Köyü Yeni Cezaevi Yani No: 1 57000 SİNOP
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/175312 İhale Kayıt Numaralı “Sinop Üniversitesi Merkez ve İlçelere Yemek Hizmet
Alımı (Her Türlü Emtia Dahil) -310000 (Üçyüzonbin) Adet” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sinop Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından
13.01.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sinop Üniversitesi Merkez ve
İlçelere Yemek Hizmet Alımı (Her Türlü Emtia Dahil) -310000 (Üçyüzonbin) Adet”
ihalesine ilişkin olarak Trakya Tabldot Toplu Yemek Üretim Gıda Turizm ve Sosyal Hizm.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
29.01.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.02.2016 tarih ve 8175 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 08.02.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/399 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İhale komisyonunun idareye sundukları iki teklif zarfından 2 (iki) adet teklif mektubu
çıkmasından dolayı 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesine göre işlem
yaparak kendilerini ihale dışı bırakmasının öncelikle usul yönünden aykırı olduğu, yasak fiil
ve davranışları düzenleyen 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesinin hangi durumlarda yasaklı
fiil ve davranışların oluşacağını tahdidi olarak saydığı, bunların birbirinden ayrı bentler olarak
belirlendiği halde, kendilerine gönderilen komisyon kararında çift teklif mektubu olması
sebebiyle 17’nci maddeden elendiğinin hususunun başka bir bilgiye yer verilmeksizin
belirtildiği, ancak çift teklif mektubunun unsurlarının oluşmadığına dair daha sonra yaptıkları
şikâyet başvurusunu değerlendiren ihale makamının 17’nci maddenin (d) bendinden değil (b)
bendinden elendiği hususunu taraflarına bildirdiği, teklif zarfları açıldığında; “1 (bir) adet
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/015
: 2
: 02.03.2016
: 2016/UH.I-672
imzalı ve kaşeli ve tutarları yazılı olarak, 1 (bir) adet de imzalı kaşeli ve tutarları yazılmadan
düzenlenen 2 (iki) adet teklif mektubu düzenlendiği tespit edilmiştir” denilerek ve ek
belirtilerek kendilerinin elendiği, her ne kadar 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesi yasak fiil
ve davranışlar başlığı altında bildirilmiş ise de özellikle (d) bendinde; alternatif teklif
verebilme halleri dışında birden fazla teklif vermenin düzenlendiği; ancak sundukları fazla
teklif mektubunun fiyat içermemesinden dolayı teklif olarak değerlendirilemeyeceği ancak
boş bir kağıt olarak nitelendirileceği, konuyla ilgili benzer Kurul kararları olduğu, birden fazla
teklif verme hükmünün üzerinde yazılı herhangi bir teklif olmamasından dolayı
uygulanamayacağının açık olduğu, eğer çift teklif olarak değerlendirilecekse, bunun anılan
Kanun’un 17’nci maddesinin (d) bendinden değerlendirilebileceği ancak tekliflerinin anılan
maddenin (b) bendine göre “rekabeti ve ihale kararını etkileyecek davranışta bulunmak”
tespiti ile değerlendirme dışı bırakıldığı, bu maddenin uygulanması için hiçbir tutanak, şikayet
ve tespit olmadığı halde fazladan ve tamamen yanlışlıkla sunulan boş bir kağıdın rekabeti
etkilemesi olarak değerlendirilmesinin hukuka aykırı olduğu, ihale kararını etkileyecek
davranışta bulunma savının ancak ihale esnasında veya sonrasında oluşacak bir durumda
mümkün olacağı, ihale tutanaklarına bakıldığında; yasak fiil ve davranışlarda sözü geçen
herhangi bir hile, tehdit, anlaşma, teşebbüs vs. olmadığı gibi, buna ilişkin herhangi bir tutanak
yahut şikayetin bulunmadığı, bu sebeple yapılan işlemin kesinlikle yasak fiil ve davranışlara
girmemesi gerektiği ve yazılı olan teklif üzerinden değerlendirme yapılarak karar verilmesi
gerekirken, ihale dışı bırakılmalarının ve itirazlarının reddedilmesinin hukuka aykırı olduğu,
bahsedilen komisyon kararı hakkında düzeltici işlem tesis edilerek yasaklama işleminin
kaldırılması gerektiği,
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar”
başlıklı 10’uncu maddesinde “…10.3. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi uyarınca ihaleye
katılamayacak olanlar ile 17 nci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışta bulunduğu
tespit edilenler hakkında, ayrıca fiil veya davranışın özelliğine göre aynı Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır…” düzenlemesi,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci
maddesinde “…İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/015
: 2
: 02.03.2016
: 2016/UH.I-672
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
teklif vermek.
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu
maddesinde “…Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme
şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı
veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan
idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve
mühürlenir.
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale
dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve
yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme
bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili
kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif
teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde
hazırlanarak sunulur…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“…Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları
ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale
komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez,
teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…İhale
komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/015
: 2
: 02.03.2016
: 2016/UH.I-672
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme
kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen
şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde
“…17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında
fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine
ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar
hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna
edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı
verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık,
herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale
yetkilileri, il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise
İçişleri Bakanlığı tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe
girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.
Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi
izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere
en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu
İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller
tutulur.
İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla
karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan
bakanlığa bildirmekle yükümlüdür…” hükmü,
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/015
: 2
: 02.03.2016
: 2016/UH.I-672
Anılan Kanun’un “İsteklilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 59’uncu maddesinde “…
Taahhüt tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17 nci
maddede belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil
veya davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında
Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet
Savcılığına suç duyurusunda bulunulur. Hükmolunacak cezanın yanısıra, idarece 58 inci
maddeye göre verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren uygulanmak
şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün
kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58 inci maddenin
ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte yasaklanırlar…” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden teklif mektuplarının yazılı ve imzalı olarak
sunulacağı, teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin
belirtileceği, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılacağı,
üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmayacağı ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret
unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanacağı, ihale komisyonunca isteklilerin
belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun
olup olmadığının kontrol edileceği, belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı
usulüne uygun olmayan isteklilerin tutanakla tespit edileceği, bu aşamada; hiçbir teklifin
reddine veya kabulüne karar verilmeyeceği, teklifi oluşturan belgelerin düzeltilemeyeceği ve
tamamlanamayacağı anlaşılmaktadır.
Bununla birlikte, yukarıda yer verilen mevzuat maddelerinde ihalelerde isteklileri
tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik
etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak fiil veya
davranışlarında bulunmanın yasak olduğu, yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki
yıla kadar, bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı
verileceği, haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde
şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin
yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında yasaklama kararı
verileceği, ihale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilenlerin, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe
girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmeyeceği
hüküm altına alınmıştır.
Başvuru sahibi Trakya Tabl. Top. Yem. Ür. Gıd. Tur. ve Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.
tarafından iddia edilen hususa yönelik yapılan incelemede, anılan istekli tarafından teklif
dosyası içerisinde kamu ihale mevzuatına uygun olarak hazırlanmış 1 (bir) adet birim fiyat
teklif mektubu ve eki olan bir adet birim fiyat teklif cetveli ile birlikte imzalı ve kaşeli olup
ihaleye sunulan teklif miktarının rakam ve yazı ile belirtilmesi gereken kısımları boş olan 1
adet birim fiyat teklif mektubu ve B sütunu ile toplam tutar (KDV hariç) satırı boş olan 1 adet
birim fiyat teklif cetvelinin yer aldığı, bunun üzerine ihale komisyonu tarafından isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve istekli hakkında 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 17’nci maddesinin (b) bendinin rekabeti veya ihale kararını etkileyecek
davranışta bulunmak fiilinden dolayı işlem yapılması için Yükseköğretim Kurulu
Başkanlığına bildirim yapıldığı görülmüştür.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/015
: 2
: 02.03.2016
: 2016/UH.I-672
Bu bağlamda başvuru sahibi tarafından fazladan sunulan teklif fiyatı bilgisi
yazılmamış, ancak diğer teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveli ile aynı imzayı ve
kaşeyi taşıyan birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin, ihale
komisyonunun tereddüde düşmesine sebebiyet verebileceği, bu açıdan anılan isteklinin söz
konusu fiilinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin birinci fıkrasının (b)
bendinde yer alan rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak fiili
kapsamına girdiği sonucuna varılmış olup, idarece başvuru sahibi isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması ve hakkında yasaklılık işlemlerinin tesis edilmesi yönünde
gerçekleştirilen işlemlerin mevzuata uygun olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6