Bilgi
İKN
2015/149708
Başvuru Sahibi
Olgunlar Turizm Tarım Enerji Üretim Ticaret Pazarlama Limited Şirketi VEKİLİ: Av. Ali Yüksel ÖZMEN
İdare
Adıyaman İl Halk Sağlığı Müdürlüğü
İşin Adı
Taşıt Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 40
: 03.03.2016
: 2016/UH.I-709
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Olgunlar Turizm Tarım Enerji Üretim Ticaret Pazarlama Limited Şirketi,
VEKİLİ:
Av. Ali Yüksel ÖZMEN,
Aziziye Mah. Cinnah Cad. No: 100/5 06540 Çankaya ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adıyaman İl Halk Sağlığı Müdürlüğü,
Siteler Mahallesi Kavi Yolu Mevkii 02100 ADIYAMAN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/149708 İhale Kayıt Numaralı “Taşıt Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adıyaman İl Halk Sağlığı Müdürlüğü tarafından 01.12.2015 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Taşıt Kiralama” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 19.02.2016
tarih ve 10912 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/487 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; Adıyaman Halk Sağlığı Müdürlüğü tarafından
gerçekleştirilen 2015/149708 İKN’li “Taşıt Kiralama Hizmeti Alımı” ihalesinin 01.12.2015
tarihinde gerçekleştirildiği, 14.12.2015 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında
ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, bir isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
firmaları dahil 3 geçerli teklif üzerinden yapılan inceleme neticesinde idarece aşırı düşük
teklif açıklamalarının uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
Hassa Tur Ltd. Şti.nin, firmalarının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak belirlendiği,
Akabinde Adıyamanlı Deniz Turizm Taşımacılık Elektrik Gıda Tem. İnş. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin idareye yaptığı şikayet başvurusunun reddi üzerine Kamu İhale Kurumuna
itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu ve Kurumca yapılan inceleme neticesinde
20.01.2016 tarihli ve 2016/UH.I-212 sayılı Kurul kararı ile firmaları ve ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibine yönelik itirazlarının yerinde bulunmadığı, ancak, ihaleye konu işin 24
ay süreli olduğu ve asgari ücrete gelebilecek artışların göz önünde bulundurularak teklifin
oluşturulması ve aşırı düşük teklif açıklamasında da bu hususların göz önünde bulundurarak
yapılması gerektiğinden bahisle firmalarının ve diğer isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, bahse konu Kurul kararına istinaden idarece 04.02.2016 tarihli ve 97 sayılı
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 40
: 03.03.2016
: 2016/UH.I-709
kararın alındığı, söz konusu karar ile firmalarının tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak
ihalenin geçerlik teklif sahibi tek istekli olan Adıyamanlı Deniz Turizm Taşımacılık Elektrik
Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,
Söz konusu Kurul kararında yer alan aynı noksanlığın Adıyamanlı Deniz Turizm
Taşımacılık Elektrik Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinde de bulunduğu ve
bunun incelenmesi için idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, ancak idarece şikayete
verilen 12.02.2016 tarih ve 125 sayılı cevap yazısında anılan isteklinin teklifinin bu
noksanlıkları içerip içermediğine ilişkin bir belirlemenin yapılmadığı,
Anılan isteklinin teklifi incelendiğinde 24 aylık bir süreyi kapsayan işin işçilik
maliyetine ilişkin teklifinde asgari ücrette meydana gelebilecek artışların göz önünde
bulundurulmadığı, bu yönüyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, teklifte yer
verilmeyen asgari ücret artış tahminlerinin aşırı düşük teklif savunmasında da yer almadığı,
Bu değerlendirmeler yapılmadan alınan ihale komisyonu kararının hukuka ve
mevzuata aykırı olduğu, bir istekli yönünden teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yol
açan durumun diğer istekliler yönünden de uygulanması gerektiği, Adıyamanlı Deniz Turz.
Ltd. Şti.nin teklifinin bu yönüyle geçersiz bir teklif olduğunun tespit edilerek değerlendirme
dışı bırakılması ve ihalede geçerli teklif olmayacağından ihalenin iptalinin gerekeceği, aksi
halde 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan ve temel ilkelerden olan rekabet
ilkesinin zedeleneceği, firmalarının teklifinin 553.440,00 TL iken 587.040,00 TL bedelle işin
ihale edilmesinin kamu zararına neden olacağı iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları
dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yolları olup, itirazen şikâyet
başvuruları üzerine Kurul tarafından verilen nihai karar ile uyuşmazlık, idari başvuru aşaması
bakımından sonuçlandırılmaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde, Kamu İhale Kurulunun, Kuruma gelen
itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle karar vereceği
hüküm altına alınmış olup, mevzuatta Kurul tarafından karara bağlanan hususların yeniden
incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır. Diğer yandan, anılan
Kanun’un 57’nci maddesinde şikâyetler ile ilgili olarak Kurum tarafından verilen nihai
kararların mahkemelerde dava konusu edilebileceği belirtilmiş, İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurul kararlarına karşı başvuru” başlıklı 17’nci maddesinin birinci
fıkrasında yer alan “4734 sayılı Kanunun 57 nci maddesi uyarınca Kurul kararları idari
yargı mercilerinde dava konusu edilebileceğinden, hak kaybına uğranılmaması bakımından
Kurul kararının yeniden incelenmesi talebiyle Kuruma başvuruda bulunulmaması önem arz
etmektedir.” açıklaması ile Kurul tarafından karara bağlanan hususlar hakkında yargısal
denetim yolunun işletilmesi gerektiği hususu da ayrıca vurgulanmıştır.
Bahse konu ihale Halk Sağlığı Müdürlüğü ve bağlı birimler tarafından 2016-2017 yılı
içerisinde sağlık hizmetlerinde kullanılmak üzere 24 aylık 11 araçlı taşıt kiralama hizmet
alımı işidir. 01.12.2015 tarihinde yapılan ihaleye 4 istekli tarafından teklif verilmiş olup
Almiran Taşm. Ltd. Şti.nin teklifi birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmış, diğer 3 isteklinin teklifi geçerli teklif olarak
belirlenmiştir. 11.12.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile isteklilerin aşırı düşük teklif
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 40
: 03.03.2016
: 2016/UH.I-709
sorgulaması sonucunda yapılan açıklamaları uygun bulunarak ihale Hassa Turz. Müh. Taşm.
İnş. Gıda Temz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmış, ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak Olgunlar Turz. Tarım Enj. Ürt. Tic. Paz. Ltd. Şti. belirlenmiş,
komisyon kararı 14.12.2015 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylanmıştır.
Adıyamanlı Deniz Turizm Taşımacılık Elektrik Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 04.01.2016 tarih ve 204 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan ve ihale üzerinde bırakılan
istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibini isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı iddialarına ilişkin yapılan inceleme sonucunda
Kamu İhale Kurulunun 20.01.2016 tarihli ve 2016/UH.I-212 sayılı kararı ile ihaleye konu
işin 24 ay süreli olduğu ve asgari ücrete gelebilecek artışların göz önünde bulundurularak
teklifin oluşturulması ve aşırı düşük teklif açıklamasında da bu hususların göz önünde
bulundurarak yapılması gerektiğinden bahisle bu hususta aşırı düşük teklif açıklaması uygun
olmayan “Hassa Turz. Müh. Taşm. İnş. Gıda Temz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Olgunlar Turz.
Tarım Enj. Ürt. Tic. Paz. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi” hususunda
4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine karar verilmiştir.
Söz konusu Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporunun tetkikinde
bahse konu ihalede 3 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu, başvuru sahibi
Adıyamanlı Deniz Turizm Taşımacılık Elektrik Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale
üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin aşırı düşük
teklif açıklamasının uygun olmadığına ilişkin şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı
56’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin
iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen
işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler.”
hükmü,
Yine İhalelere Yönelik başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Kurum tarafından
inceleme” başlıklı 18’inci maddesinde “(1) İtirazen şikayet başvuruları;
a) İlan veya ön yeterlik/ihale dokümanına yapılan başvurular, başvuru sahibinin
iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlarla sınırlı incelenir.
b) İhale veya ön yeterlik dokümanının verilmesi, başvuruların veya tekliflerin
sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasıyla ilgili olarak ise, başvuru
sahibinin iddiaları ve idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ile itiraz
edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği yönünden incelenir.
(2) Eşit muamele ilkesi yönünden yapılacak incelemede; dayanağı bakımından, itiraz
edilen işlemin diğer aday veya isteklilere ilişkin olarak da Kanun ve ilgili mevzuat
hükümlerine uygun şekilde gerçekleştirilip gerçekleştirilmediğine bakılır.” hükmü yer
almaktadır.
Anılan mevzuat hükümleri çerçevesinde bahse konu itirazen şikayet başvurusu
incelenmiş olup ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif
sahibi olarak belirlenen isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması Esas Raporunun (A)
bölümünde ve Adıyamanlı Deniz Turizm Taşımacılık Elektrik Gıda Tem. İnş. San. ve Tic.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 40
: 03.03.2016
: 2016/UH.I-709
Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması Esas Raporunun (B) Bölümünde incelenmiş olup
anılan istekliye ilişkin bu husus “İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit
edilmemiştir.” şeklinde belirtilmiştir. Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata
bir aykırılık taşımadığı sonucuna varıldığından bu hususa bahse konu Kurul kararında yer
verilmemiştir.
Yapılan incelemede, başvurunun 20.01.2016 tarihli ve 2016/UH.I-212 sayılı Kurul
kararına itiraz niteliği taşıdığı, dolayısıyla, söz konusu iddiaların 4734 sayılı Kanun’un
54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince usul yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4