Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kastamonu İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2015/174278-Atölye ve İşletme Destek Personeli
Bilgi
İKN
2015/174278
Başvuru Sahibi
Eski Nak. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kastamonu İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Atölye ve İşletme Destek Personeli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 53
: 03.03.2016
: 2016/UH.I-720
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Eski Nak. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.,
Hepkebirler Mah. Küpciğez Sokak No: 23/5 KASTAMONU
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kastamonu İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Kuzeykent Mahallesi Alparslan Türkeş Bulvarı No: 59 37200 KASTAMONU
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/174278 İhale Kayıt Numaralı “Atölye ve İşletme Destek Personeli” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kastamonu İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 04.01.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Atölye ve İşletme Destek Personeli” ihalesine
ilişkin olarak Eski Nak. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin 27.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 29.01.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
05.02.2016 tarih ve 7708 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/375-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerinde kullanılması zorunlu olan KİK İşçilik Hesaplama Modülü’nün şikâyete konu
ihale tarihi (04.01.2016) itibarı ile 2016 yılı brüt asgari ücret verilerini kullandıracak şekilde
güncellenmemiş olması gerekçesiyle tekliflerinin anılan tarihte kullanıma açık olan ve 2015
yılı ikinci yarısı brüt asgari ücret verilerini kullandıran İşçilik Hesaplama Modülü kullanılmak
suretiyle hazırlandığı, idarece alınan ve 12.01.2015 tarihinde kendilerine tebliğ edilen ilk ihale
komisyonu kararında da idarece yaklaşık maliyet ve dolayısıyla sınır değer belirlenirken 2015
yılı ikinci yarısına ait brüt asgari ücret verilerinin kullanıldığı, hal böyleyken ilk ihale
komisyonu kararı ile tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği,
ancak başka bir istekli tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin yaklaşık
maliyeti 2016 yılı için açıklanan yeni brüt asgari ücret verilerine göre güncellemesi karşısında
tekliflerinin sözleşme ve genel giderler dâhil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini
karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, hâlbuki İdari Şartname'nin 46’ncı
maddesinde yer verilen düzenlemeye uygun olarak idare tarafından herhangi bir güncelleme
yapılmaksızın işin ifası esnasında fiyat farkı verilmek suretiyle sözleşme yürütülebilecekken
yaklaşık maliyet güncellemesi yapılarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının
mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 53
: 03.03.2016
: 2016/UH.I-720
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması
ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “…(5) Asgari ücret ve diğer işçilik
maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin
ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi
belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık
maliyet güncellenir.” hükmü,
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı
6’ncı maddesinde “İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma
saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin
idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki
brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.6. Tekliflerin
hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte
bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dâhil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur…” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 53
: 03.03.2016
: 2016/UH.I-720
sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama
modülünün kullanılması zorunludur…” açıklaması yer almaktadır.
Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Atölye ve İşletme Destek Personeli
b) Miktarı ve türü: 20 Adet (2 Adet Makine Bakımcısı, 7 Adet Atölye Usta Yardımcısı,
7 Adet Ağır Vasıta Şoförü ve 4 Adet İş Makinesi Operatörü) Personel. Ayrıntılı bilgi idari
şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İdaremiz bünyesindeki merkez atölyeleri ile il sınırları dâhilinde ve
il dışında yapılacak olan toplu makineli çalışmalarla ilgili ( arazi şartları dahil ) iş yerlerinde
kullanılan her türlü iş makinesi, ekipmanları ve teçhizatlarının; bakım, onarım, tamir ve
işletme işlerinde ve İdarece ihtiyaç duyulması halinde şoförler de il dışına nakil için
görevlendirilebilecektir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İstekliler tekliflerine Vergi (KDV hariç), Yemek, Yol, Resim, Harç ve benzeri
giderlerini, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanununun zorunlu tutuğu periyodik
muayenesi, ağır ve tehlikeli işlerde çalıştırılacak personele ait sağlık raporu, iş sağlığı ve
eğitimi, risk analizi ve acil durum eylem planları yaptırma bedellerini dahil edeceklerdir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
a) İdarece vasıflı personel çalıştırılmasının öngörüldüğü bu ihale kapsamında;
Söz konusu personel olan Makine Bakımcılarına %20, Atölye Usta Yardımcılarına
%40, İş Makinesi Operatörlerine %50, Ağır Vasıta Şoförü %50 oranında olmak üzere brüt
asgari ücretin üzerinde ödeme yapılması öngörülmüştür.
b) Bu işte çalıştırılacak her bir personelin, 20 (Yirmi ) gün resmi tatil günü
çalıştırılması öngörülmüştür.
c) Bu işte çalıştırılacak her bir personelin, 200 (iki yüz) saat fazla mesai çalışması
yapması öngörülmüştür.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri: Aylık 22 gün üzerinden; günlük brüt yemek bedeli
(16,00) ve günlük brüt yol bedeli (3,40 ) teklif fiyata dahil olup, personele ödenecek yol ve
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 53
: 03.03.2016
: 2016/UH.I-720
yemek bedelleri bordrolarında gösterilecektir. (yemek ve yol bedelleri nakdi olarak
ödenecektir.)…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. 31/08/2013 tarihinde resmi gazetede yayınlanan 2013/5215 sayılı hizmet
alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esaslar konulu bakanlar kurulu kararının 6.
maddesi esas alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
04.01.2016 tarihinde gerçekleştirilen ve 5 istekli tarafından katılım sağlanan ihalede
08.01.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile Eski Nak. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin
ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi, Çörekcioğlu Oto. İnş. Taah. Taş. Tur. Gıd.
Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmiş
olmalarına rağmen Bilişim Elek. Kır. Te. Tu. İnş. Gıd. Nay. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından
idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarece 19.01.2016 tarihinde ikinci bir komisyon
kararı alınarak anılan istekliler ile MMK Gıd. Yem. Piş. ve Dağ. Tem. Bil. Hay. İhr. Mad.
Paz. Ltd. Şti.ye ait tekliflerin; şikâyet sonrası oluşan yeni sınır değerin altında olduğu gerekçe
gösterilerek değerlendirme dışı bırakıldığı ve Bilişim Elek. Kır. Te. Tu. İnş. Gıd. Nay. Tic. ve
San. Ltd. Şti.ne ait teklifin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak belirlendiği,
ihalede başkaca geçerli teklif kalmadığından ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin
belirlenemediği ve ihalenin sonuçlandırıldığı 19.01.2016 tarihli nihai ihale komisyonu
kararından anlaşılmaktadır.
Bilişim Elek. Kır. Te. Tu. İnş. Gıd. Nay. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından yapılan
şikâyet başvurusunda istekli tarafından idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin ihale tarihi
itibarı ile asgari ücrette meydana gelen artışın dikkate alınarak güncellenmesi gerektiği iddia
edilmiş olup idare tarafından yapılan değerlendirme ile yaklaşık maliyetin Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu
maddeleri çerçevesinde güncellenmesi gerektiğine karar verildiği, dolayısıyla 08.01.2016
tarihli ihale komisyonu kararı düzeltilerek 19.01.2016 tarihinde yeni bir komisyon kararı
alınmıştır.
Yapılan incelemede, asgari ücret tespit komisyonu tarafından 2016 yılı için brüt asgari
ücretin 30.12.2015 tarihinde alınan kararla belirlendiği, kararın 31.12.2015 tarihinde Resmi
Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girdiği, dolayısıyla idarelerce 2016 yılında yapılacak
ihalelerde yaklaşık maliyetin 2015 yılına ait brüt asgari ücret verileri esas alınarak hazırlanmış
olması durumunda Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesi
doğrultusunca yaklaşık maliyetlerin güncellenmesi gerekmektedir. Somut olayda şikâyete
konu ihalede idarenin 19.01.2016 tarihinde aldığı ihale komisyonu kararı ile anılan
Yönetmelik maddesine uygun işlem tesis ettiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibince Kamu İhale Kurumu internet sitesi üzerinde yayımlan İşçilik
Hesaplama Modülü’nün 04.01.2016 tarihinde 2015 verilerine göre hesap yapılabildiği ve
kendilerince bu modül kullanılarak teklif verilmesi zorunlu olduğundan bahisle idarenin
işleminin mevzuata uygun olmadığı yönündeki iddiası yukarıda aktarılan tespitler ve mevzuat
hükümleri çerçevesinde incelendiğinde, Tebliğ’in 79.3.3’üncü maddesi uyarınca İşçilik
Hesaplama Modülü’nün “tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında” kullanılmasının zorunlu
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 53
: 03.03.2016
: 2016/UH.I-720
olduğu, diğer bir ifadeyle idarelerce tekliflerin değerlendirilmesi işlemi esnasında yapılacak
hesaplamalarda bahse konu modülün idarelerce kullanılmasının zorunlu olduğu, istekliler için
mevzuat ile böyle bir zorunluluğun getirilmediği, asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında
isteklilerin basiretli bir tacir gibi davranarak mevzuatta ayrıntılarına yer verilen hesap
adımlarına kullanması suretiyle tekliflerini hazırlayabilecekleri, nitekim şikâyete konu ihaleye
katılan isteklilerden birinin teklifinin sınır değerin üzerinde olmasının “İşçilik Hesaplama
Modülü” kullanılmaksızın sınır değerin üzerinde teklif verilebileceğini gösterdiği
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu kısmı uygun bulunmamıştır.
Öte yandan, başvuru sahibi tarafından yaklaşık maliyet güncellemesi yapılmaksızın
2015 yılı ikinci yarısına ait brüt asgari ücret verileri üzerinden hesaplanan yaklaşık maliyet ve
sınır değer ile ihalenin sonuçlandırılabileceği ve 2016 yılı ile arada oluşacak farkın İdari
Şartname'nin 46’ncı maddesi çerçevesinde verilecek fiyat farkı ile ödenebileceğine yönelik
iddiasına ilişkin yapılan değerlendirmede, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale
Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “İşçilik
maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı yukarıda aktarılan 6’ncı maddesinde yer alan açıklama
doğrultusunca, idarelerce fiyat farkı ödemelerinin ancak ödeme ayı ile ihale tarihi arasında
brüt asgari ücret arasında bir fark olması durumunda gerçekleştirilebileceğinin açık olduğu,
ihale tarihi itibarı ile de 2016 yılı brüt asgari ücretinin geçerli olacağı anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının bu kısmı da uygun bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5