2016/UH.I-733 - Kamu İhale Kararı - İBB Muhtelif Spor Kompleksleri Elektrik, Elektronik, Otomasyon, Mekanik ve Stadyum Teknik Sistemlerinin Periyodik Bakım ve Hizmete Hazır Halde Tutulması İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/017

: 8

: 07.03.2016

: 2016/UH.I-733

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan

KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Akelsan Elektronik Sistemler San. ve Tic. A.Ş.,

Tekstilkent Cad. No: 12 Tekstilkent Koza Plaza B Blok 11. Kat No: 39 Esenler/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Tesisler Bakım ve Onarım Müdürlüğü,

Kemalpaşa Mh. Atatürk Bulvarı Zerrin Apt. No: 48 Fatih/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/131015 İhale Kayıt Numaralı “İBB Muhtelif Spor Kompleksleri Elektrik, Elektronik,

Otomasyon, Mekanik ve Stadyum Teknik Sistemlerinin Periyodik Bakım ve Hizmete Hazır

Halde Tutulması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Tesisler Bakım ve Onarım Müdürlüğü

tarafından 17.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İBB Muhtelif Spor

Kompleksleri Elektrik, Elektronik, Otomasyon, Mekanik ve Stadyum Teknik Sistemlerinin

Periyodik Bakım ve Hizmete Hazır Halde Tutulması İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru

sahibince 16.02.2016 tarih ve 9803 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/456 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; sınır değerin altında kalmaları nedeniyle aşırı düşük

teklif açıklaması istenilen üç isteklinin açıklamalarının idarece yeterli bulunduğu; ancak bu

firmaların işi ilgili Şartname hükümleri çerçevesinde yürütemeyeceği kanaatinde oldukları, bu

firmaların aşırı düşük tekliflerine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu

maddesi uyarınca açıklama getirilemeyeceği, tevsik edici belge sunulamayacağı, anılan

maddeye uyum sağlanamayacağı, açıklamaların kabul edilmesinin mümkün olmadığı

kanaatinde oldukları iddia edilmekte olup, aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin sorularına

yer verilerek bu sorular hakkında bilgilendirilme talep edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/017

: 8

: 07.03.2016

: 2016/UH.I-733

4734 sayılı kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle

bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia

eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul

kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği

hükmüne yer verilmiş, ilgili maddenin dördüncü fıkrasının (d) bendinde dilekçelerde yer

verilecek hususlar arasında, “Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller” sayılmış

olup aynı maddenin onbirinci fıkrasında da, başvurunun şekil kurallarına uygun olmaması

halinde başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların Şekil Unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde dilekçelerde yer verilecek hususlar

arasında “Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller”de sayılmıştır.

İhalelere Yönelik başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında

aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde, (8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin

ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru

dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların

dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi

gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu

belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi

halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin

sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” şeklinde

açıklama yapılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından mevzuata aykırılık iddialarının konusu, sebepleri ve

dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği, başvuruda bulunulan

hususların somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi,

idare işleminin hangi unsurları bakımından ve hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğunun

belirtilmesi, aykırılığa ilişkin somut delillere yer verilmesi gerektiği açıktır. Yapılan inceleme

neticesinde, itirazen şikâyet dilekçesinde, idarenin işleminin hangi unsurları bakımından ve

hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğunun belirtilmediği, başvurunun isteklilerin aşırı düşük

teklif açıklamalarının uygun olmadığına ilişkin kanaat içerdiği, mevzuat düzenlemeleri

çerçevesinde sorulara yer verildiği, idare işleminin hangi yönüyle mevzuata aykırılık taşıdığı

hususuna ilişkin herhangi bir beyan içermediği, başvuru sahibinin sınır değerin altındaki üç

isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırılığı iddialarını somut

delillere dayandırmadığı, bu durumda başvurunun delil unsurunun eksik olduğu tespit

edilmiştir. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c)

bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/017

: 8

: 07.03.2016

: 2016/UH.I-733

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/017

: 8

: 07.03.2016

: 2016/UH.I-733

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle “sınır değerin altında

kalmaları nedeniyle aşırı düşük teklif açıklaması istenilen üç isteklinin açıklamalarının

idarece yeterli bulunduğu; ancak bu firmaların işi ilgili şartname hükümleri çerçevesinde

yürütemeyeceği kanaatinde oldukları, bu firmaların aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin

olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca açıklama getirilemeyeceği,

tevsik edici belge sunulamayacağı, anılan maddeye uyum sağlanamayacağı, açıklamaların

kabul edilmesinin mümkün olmadığı kanaatinde oldukları” şeklinde belirtilen iddiası

kapsamında Kurul çoğunluğunca, “..itirazen şikâyet dilekçesinde, idarenin işleminin hangi

unsurları bakımından ve hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğunun belirtilmediği,

başvurunun isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığına ilişkin kanaat

içerdiği, mevzuat düzenlemeleri çerçevesinde sorulara yer verildiği, idare işleminin hangi

yönüyle mevzuata aykırılık taşıdığı hususuna ilişkin herhangi bir beyan içermediği, başvuru

sahibinin sınır değerin altındaki üç isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının

mevzuata aykırılığı iddialarını somut delillere dayandırmadığı, bu durumda başvurunun delil

unsurunun eksik olduğu” şeklinde belirtilen gerekçeye dayanılarak 4734 sayılı Kanun’un

54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden “başvurunun

reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında

yapılan incelemeye göre;

4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında; ihale sürecindeki hukuka

aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara

uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, bu

Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet

başvurusunda bulunabilecekleri, 56’ncı maddesinin birinci fıkrasında; idareye şikâyet

başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli

olabilecekler tarafından 55’inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede,

sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, ikinci

fıkrasında ise; Kurumun itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin

şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit

muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceleyeceği hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 5’nci maddesinin birinci

fıkrasının (c) bendinde; isteklilerin; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması,

değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında

başvuruda bulunabileceği, 14’üncü maddesinin birinci fıkrasında; idareye yapılan şikâyet

başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar

alınmaması hallerinde veya şikâyet ya da itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan

ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulabileceği, 15’nci maddesinin birinci fıkrasında; Kuruma yapılan başvuruların,

öncelikle 16’ncı madde çerçevesinde inceleneceği, 16’ncı maddesinin ikinci fıkrasında ise;

başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir

aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçileceği hükmü yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/017

: 8

: 07.03.2016

: 2016/UH.I-733

Anılan Kanunun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde, idarelerin anılan Kanun

kapsamında yapılacak olan ihalelerde gizliliği sağlanmakla sorumlu olduğu belirtilmiş,

Kanunun 61’inci maddesinde de, bu Kanunun uygulanmasında görevliler ile danışmanlık

hizmeti sunanların ihale süreci ile bütün işlemlere, isteklilerin iş ve işlemleri ile tekliflerin

teknik ve mali yönlerine ilişkin gizli kalması gereken bilgi ve belgeler ile işin yaklaşık

maliyetini ifşa edemeyecekleri, aksine hareket edenler hakkında ilgisine göre 58’inci ve

60’ıncı maddelerde belirtilen müeyyidelerin uygulanacağı kurala bağlanarak ihalelerde

gizliliğin sağlanması amacıyla temel hukuki düzenlemeler öngörülmüştür.

Bu itibarla, gizlilik ilkesinin uygulanmasının zorunlu olduğu ihale süreçlerinde,

isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaların kapsamında sundukları bilgi ve belgeler hakkında

detaylı bilgiye sahip olmaları ve bu verilerle itiraz etmesine zaten normal koşullarda olanak

bulunmadığından, başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunda belirtilen iddiasının

bütünlük içinde ele alınarak esasın incelenmesine geçilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunda belirttiği

iddiasının somut olarak ele alınarak işin esasının incelenmesi gerektiği yönündeki düşüncem

ile, Kurul çoğunluğu kararına katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları