2016/UH.I-740 - Kamu İhale Kararı - Birliğimize Bağlı Ünye Devlet Hastanesinin İhtiyacı Olan Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetleri Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/017

: 15

: 07.03.2016

: 2016/UH.I-740

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan

KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Aba Temizlik İnşaat Petrol Ürün. İmalat San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İzzetpaşa Mah. Mehmetçik Sokak Avcıl Apt. No: 11/1 ELAZIĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ordu İle Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Bucak Mah. İbni Sina Cad. No: 18 Altınordu/ORDU

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/169645 İhale Kayıt Numaralı “Birliğimize Bağlı Ünye Devlet Hastanesinin İhtiyacı

Olan Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Ordu İle Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 05.01.2016 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Birliğimize Bağlı Ünye Devlet Hastanesinin İhtiyacı

Olan Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine

ilişkin olarak Aba Temizlik İnşaat Petrol Ürün. İmalat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

29.02.2016 tarih ve 13027 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.02.2016 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/563 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme

neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 21.01.2016 tarihinde idareye yaptıkları şikâyet

başvurularının reddedilmesi üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulundukları,

başvuruları üzerine 17.02.2016 tarihli ve 2016/UH.I-568 sayılı Kurul kararın alındığı, idarece

anılan Kurul kararının gereklerinin yerine getirmesi gerekirken 26.02.2016 tarihli ihale

komisyonu kararı ile ihalenin iptaline karar verildiği, oysaki ilk ihale komisyonu kararında

yer alan ihalenin iptal gerekçelerinin Kurul kararı ile geçersiz kaldığı, dolayısıyla idarece

verilen ihalenin iptali kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/017

: 15

: 07.03.2016

: 2016/UH.I-740

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle

bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia

eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul

kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri,

aynı maddenin onbirinci fıkrasında ise başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum

tarafından gerekçeli olarak ihale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici

işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline karar

verileceği hükme bağlanmıştır.

Ordu İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından gerçekleştirilen

inceleme konusu ihalenin adının “Birliğimize Bağlı Ünye Devlet Hastanesinin İhtiyacı Olan

Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetleri Alımı” olduğu,

Başvuru konusu ihaleye 7 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca Ferah Yemek.

Tem. Nak. İnş. Taah. Turizm. Yaz. Ser. Hizm. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif mektubu sunmadığı,

Eylül Yemek. Per. Tem. Site Yön. Danış. Hiz. İnş. Turizm Nak. ve Tic. Ltd. Şti. - Zigana Per.

Bak. Yem. Tem. Mühen. Servis Org. ve Danış. Hiz. İnş. Turizm Nak. Sera. Yaz. Bil. Tic. Ltd.

Şti. İş Ortaklığının Eylül Yemek. Per. Tem. Site Yön. Danış. Hiz. İnş. Turizm Nak. ve Tic.

Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik için sunulan sözleşmenin temizlik hizmeti sözleşmesi

olduğu, Atak İnş. Nak. Turizm Tekst Maden Enerji Gıda Toplu Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. -

Çolakoğlu Yem. Tem. Turizm Yaz İlet. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Varan Hünkar

Gıda Ltd. Şti.nın teklif tutarının asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, Aba Tem. İnş. Petrol

Ürün. İma. San. Tic. Ltd. Şti. ve Filiz Gıda Tarım Hayvan. Ambalaj Teksil İnş. Turizm Nak.

Toplu Tem. Oto. Pazar. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin ihalede geçerli en düşük geçerli

teklifin üzerinde olduğu gerekçesiyle söz konusu tekliflerin değerlendirme dışı bırakıldığı,

14.01.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Hane Kurum. Yem. San. Tic. A.Ş.

üzerinde bırakılmasına karar verildiği,

Aba Tem. İnş. Petrol Ürün. İma. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim

belgesi ile bilançolarının mevzuata uygun olmadığı iddiaları ile 21.06.2016 tarihinde idareye

şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 22.01.2016 tarihli şikâyete cevap yazısı ile

başvurunun reddedildiği, bunun üzerine anılan istekli tarafından 27.01.2016 tarihinde Kurum

kaydına alınan dilekçe ile Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu,

Söz konusu itirazen şikâyet başvurusu sonucu alınan 17.02.2016 tarihli ve 2016/UH.I-

568 sayılı Kurul kararında “…Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale

işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden,

ihale üzerinde bırakılan Hane Kurum. Yem. San. Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı

bırakılması, başvuru sahibi Aba Tem. İnş. Pet. Ürn. Tekstil İml. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Filiz

Gıda Tarım Hayvan. Ambalaj Teksil İnş. Turizm Nak. Toplu Tem. Oto. Pazar. San. ve Tic.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/017

: 15

: 07.03.2016

: 2016/UH.I-740

Ltd. Şti.nin teklifinin ise değerlendirmeye alınması, ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklifin belirlenerek sonuçlandırılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata

uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” kararının verildiği,

Anılan Kurul kararının uygulanması amacıyla idarece 26.02.2016 tarihinde alınan

ihale komisyonu kararında “…İhale komisyonunca verilen ilk kararda teklif fiyatı ekonomik

açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Hane Kurum. Yem. San, Tic. A.Ş.nin teklifinin

Kamu İhale Kurulunca verilen karar ile değerlendirilme dışı bırakılması üzerine ekonomik

açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi gereken Aba Tem. İnş. Pet. Ürn. Tekstil İmi.

San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Filiz Gıda Tarım Hayvan. Ambalaj Teksil İnş. Turizm Nak, Toplu

Tem. Oto. Pazar. San. ve Tic. Ltd. Şti ’nin tekliflerinin idaremizce yapılan daha önceki ihale

fiyatlarına göre çok yüksek olduğu, ayrıca çevre illerinde yapmış olduğu ihale fiyatlarının da

çok üzerinde olduğu, ihalenin 3 yıllık yapılmasının belirsizliğe neden olarak ihale fiyatlarını

yükselttiği, ihale süresinin azaltılarak tekrar ihaleye çıkılmasının kamu yararına olacağı,

idaremizin yaptığı harcamalar nedeniyle hesap verme sorumluluğunun da bulunduğu, …

komisyonumuzca alınan ilk kararda ikinci avantajlı teklif olarak belirlenmeyen Aba Tem. İnş.

Pet. Ürn. Tekstil İmi. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif

olarak belirlenmesi durumunda ihale yetkilisinin takdir yetkisinin olmayacağı, istekliyi

sözleşmeye davet etmesinin zorunlu olacağı, ancak isteklilerin tekliflerinin piyasa koşullarına

göre çok yüksek olduğu, Ünye Devlet Hastanesi tarafından yapılan 17.02.2016 tarihli

2016/36055 İKN’li Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri alımı

pazarlık ihalesinde normal yemek fiyatlarının işçilik dahil 5,57 TL civarında olduğu, Aba

Tem. İnş. Pet. Ürn. Tekstil İmi. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının ekonomik açıdan en avantajlı

teklif sahibi seçildiğinde yaklaşık normal yemek fiyatının işçilik dahil 7,00 TL civarında

olduğu ve ayrıca söz konusu ihalenin birliğimize bağlı sağlık tesisleri için yeni yapılacak olan

yemek ihalesi ile birlikte yapılması durumunda rekabetin daha fazla sağlanacağı

düşünüldüğünde bu doğrultuda kaynakların verimli ve uygun şartlarda kullanılamayacağı

anlaşıldığından tüm tekliflerin reddedilerek ihalenin iptal edilmesi uygun görülmüştür.”

şeklinde ifade edilen gerekçelerle ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.

İhalenin iptali konusunda idarelerin takdir yetkisi bulunmakta ise de bu yetki mutlak

ve sınırsız olmayıp kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlıdır.

İdarenin iptal gerekçesinde, “ihalenin yıllık yapılmasının belirsizliğe neden olarak

ihale fiyatlarını yükselttiği, ihale süresinin azaltılarak tekrar ihaleye çıkılmasının kamu

yararına olacağı, idarenin yaptığı harcamalar nedeniyle hesap verme sorumluluğu da

bulunduğu...bu doğrultuda kaynakların verimli ve uygun şartlarda kullanılamayacağı ”

değerlendirmelerine yer verdiği görülmektedir.

İlgili mevzuat düzenlemeleri nedeniyle kaynakları etkin - verimli kullanma ve yaptığı

harcamalar nedeniyle hesap verme sorumluğu bulunan idarenin ihale komisyonu kararında

fiyat rekabetinin oluşmadığı ve bu nedenle kaynakların verimli kullanılamayacağı yönündeki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/017

: 15

: 07.03.2016

: 2016/UH.I-740

değerlendirmelerine, yaptığı harcamalarla ilgili olarak hesap verme sorumluluğu kendine ait

olduğu, ihtiyaçlarını uygun şartlarla sağlama zorunluluğu bulunduğu, ayrıca ihtiyacının

nitelik ve miktarını belirleme yetkisine sahip idarenin ihale süresini kısaltma noktasında da

takdir yetkisine sahip olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin

iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/017

: 15

: 07.03.2016

: 2016/UH.I-740

KARŞI OY

Başvuru sahibinin ihalenin iptaline ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki

iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar

verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihalenin iptaline ilişkin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular

Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas

inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Ordu İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından gerçekleştirilen

inceleme konusu ihalenin adının “Birliğimize Bağlı Ünye Devlet Hastanesinin İhtiyacı Olan

Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetleri Alımı” olduğu,

Başvuru konusu ihaleye 7 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca Ferah Yemek.

Tem. Nak. İnş. Taah. Turizm. Yaz. Ser. Hizm. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif mektubu sunmadığı,

Eylül Yemek. Per. Tem. Site Yön. Danış. Hiz. İnş. Turizm Nak. ve Tic. Ltd. Şti. - Zigana Per.

Bak. Yem. Tem. Mühen. Servis Org. ve Danış. Hiz. İnş. Turizm Nak. Sera. Yaz. Bil. Tic. Ltd.

Şti. İş Ortaklığı’nın Eylül Yemek. Per. Tem. Site Yön. Danış. Hiz. İnş. Turizm Nak. ve Tic.

Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik için sunulan sözleşmenin temizlik hizmeti sözleşmesi

olduğu, Atak İnş. Nak. Turizm Tekst Maden Enerji Gıda Toplu Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. -

Çolakoğlu Yem. Tem. Turizm Yaz İlet. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Varan Hünkar

Gıda Ltd. Şti.’nın asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, Aba Tem. İnş. Petrol Ürün. İma.

San. Tic. Ltd. Şti. ve Filiz Gıda Tarım Hayvan. Ambalaj Teksil İnş. Turizm Nak. Toplu Tem.

Oto. Pazar. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin ihalede geçerli en düşük geçerli teklifin

üzerinde olduğu gerekçesiyle söz konusu tekliflerin değerlendirme dışı bırakıldığı, 14.01.2016

tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Hane Kurum. Yem. San. Tic. A.Ş.’nin üzerinde

bırakılmasına karar verildiği,

Aba Tem. İnş. Petrol Ürün. İma. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim

belgesi ile bilançolarının mevzuata uygun olmadığı iddiaları ile 21.06.2016 tarihinde idareye

şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 22.01.2016 tarihli şikâyete cevap yazısı ile

başvurunun reddedildiği, bunun üzerine anılan istekli tarafından 27.01.2016 tarihinde Kurum

kaydına alınan dilekçe ile Kurum’a itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu,

Söz konusu itirazen şikâyet başvurusu sonucu alınan 17.02.2016 tarih ve 2016/UH.I-