Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Amasya Orman Bölge Müdürlüğü
/
2016/7272-Amasya Orman İşletme Müdürlüğü Atm Şefliklerinin Ağaçlandırma, Erozyon Kontrol, Çalışmaları ve Amasya Orman Bölge Müdürlüğü Ağaçlandırma Şubesi, Etüt Proje Baş Mühendislikleri (1-2) İçin Danışmanlık
Bilgi
İKN
2016/7272
Başvuru Sahibi
Yenal Aldırmaz / Oran Mühendislik
İdare
Amasya Orman Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Amasya Orman İşletme Müdürlüğü Atm Şefliklerinin Ağaçlandırma, Erozyon Kontrol, Çalışmaları ve Amasya Orman Bölge Müdürlüğü Ağaçlandırma Şubesi, Etüt Proje Baş Mühendislikleri (1-2) İçin Danışmanlık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 1
: 16.03.2016
: 2016/UH.I-763
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Yenal Aldırmaz / Oran Mühendislik,
Yenikent Mah. Öykü Sokak No:9 Derince/KOCAELİ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Amasya Orman Bölge Müdürlüğü,
Kirazlıdere Mah. Mehmet Varınlı Cad. 100 05100 AMASYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/7272 İhale Kayıt Numaralı “Amasya Orman İşletme Müdürlüğü Atm Şefliklerinin
Ağaçlandırma, Erozyon Kontrol, Çalışmaları ve Amasya Orman Bölge Müdürlüğü
Ağaçlandırma Şubesi, Etüt Proje Baş Mühendislikleri (1-2) İçin Danışmanlık” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Amasya Orman Bölge Müdürlüğü tarafından 09.02.2016 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Amasya Orman İşletme Müdürlüğü Atm Şefliklerinin Ağaçlandırma,
Erozyon Kontrol, Çalışmaları ve Amasya Orman Bölge Müdürlüğü Ağaçlandırma Şubesi,
Etüt Proje Baş Mühendislikleri (1-2) İçin Danışmanlık” ihalesine ilişkin olarak Yenal
Aldırmaz / Oran Mühendislik’in 22.02.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
25.02.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.03.2016 tarih ve 13845 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 02.03.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/588 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işin danışmanlık hizmet alımı işi
olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olmadığı, İdari Şartname'de
benzer işin ağaçlandırma hizmetleri ile ilgili danışmanlık hizmet alımı işleri olarak
belirlendiği, personel çalıştırılmasına dayalı herhangi bir hizmet alımından bahsedilmediği,
ihale dokümanında da işin danışmanlık hizmet alımı olarak tanımlandığı, İdari Şartname'nin
33.2'nci maddesinde ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeksizin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif üzerinde bırakılacağının düzenlendiği, ihale konusu işin işçilik maliyetinin
294.043,20 TL olduğu, 314.952,00 TL'lik tekliflerinin yaklaşık maliyetin altında kalması
nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, tekliflerinin İdari
Şartname'nin 33.2 ve 35.1’inci maddeleri gereği verilen tekliflerin en düşüğü olması
nedeniyle en avantajlı teklif olduğu ve ihalenin üzerlerine bırakılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 1
: 16.03.2016
: 2016/UH.I-763
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale konusu iş “Amasya Orman İşletme Müdürlüğü Atm Şefliklerinin Ağaçlandırma,
Erozyon Kontrol, Çalışmaları ve Amasya Orman Bölge Müdürlüğü Ağaçladırma Şubesi, Etüt
Proje Baş Mühendislikleri (1-2) İçin Danışmanlık” hizmet alımı işi olup birim fiyat teklif
alınmak suretiyle ihale gerçekleştirilmiştir. İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki
gibidir:
A1
B2
S
ır
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Teklif
a Açıklaması3
Edilen4
Tutarı
N
Birim Fiyat
o
1 Amasya Orman İşletme
Ay
6
11
Müdürlüğü Atm Şefliklerinin
Ağaçlandırma, Erozyon Kontrol,
Çalışmaları ve Amasya Orman
Bölge Müdürlüğü Ağaçladırma
Şubesi, Etüt Proje Baş
Mühendislikleri (1-2) İçin Teknik
Danışman Olarak
Görevlendirilecek Orman
Mühendisi (Brüt asgari ücretin
%133,56 fazlası)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İhaleye ait “Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Amasya Orman İşletme Müdürlüğü Atm
Şefliklerinin Ağaçlandırma, Erozyon Kontrol, Çalışmaları ve Amasya Orman Bölge
Müdürlüğü Ağaçladırma Şubesi, Etüt Proje Baş Mühendislikleri (1-2) İçin Danışmanlık
Hizmeti Alımında Uygulanacak İdari Şartname”nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde,
“2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Amasya Orman İşletme Müdürlüğü Atm Şefliklerinin Ağaçlandırma, Erozyon Kontrol,
Çalışmaları ve Amasya Orman Bölge Müdürlüğü Ağaçladırma Şubesi, Etüt Proje Baş
Mühendislikleri (1-2) İçin Danışmanlık
b) Miktarı ve türü:
400 ha sahada Ağaçlandırma yeni tesis, 1500 ha bakım, 1.100 ha sahada toprak muhafaza
yeni tesis, 3.000 ha sahada toprak muhafaza bakım çalışmaları için teknik hizmetler ile
denetim ve kontrol faaliyetleri
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Amasya ve Merzifon Ağaçlandırma ve Toprak Muhafaza şefliklerine ait
sahalar ile Amasya Orman Bölge Müdürlüğü Ağaçlandırma Şubesi ve Etüd Proje
Başmühendislikleri (1-2)
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yapılmıştır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 1
: 16.03.2016
: 2016/UH.I-763
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Ulaşım, Sigorta, Vergi, Resim ve Harç Giderleri Çalışacak personele ait sigorta ve
diğer giderler bu teklife dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak
talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
Asgari ücretin % 133,56 fazlası ödenecektir.
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Sigorta risk prim oranı % 2 olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm
uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi ve
“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde
“35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük
olanıdır.
35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenir. …” düzenlemesi bulunmaktadır.
İşe ait Sözleşeme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme
konusu iş; Amasya Orman İşletme Müdürlüğü Ağaçlandırma ve Toprak muhafaza şefliklerine
ait ; 400 ha sahada Ağaçlandırma yeni tesis, 1500 ha Ağaçlandırma bakım, 1.100 ha sahada
Toprak Muhafaza yeni tesis , 3.000 ha sahada Toprak muhafaza bakım çalışmaları ile
Amasya Orman Bölge Müdürlüğü Ağaçlandıma Şube Müdürlüğü ve Etüd Proje
Başmühendislikleri (1-2) için Danışmanlık hizmet alımı kapsamında yaptırılacak Teknik
Hizmetler, denetim ve kontrol faaliyetleri. İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme
ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi yer
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 1
: 16.03.2016
: 2016/UH.I-763
almakta olup “İşin Süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde işin süresinin işe başlama tarihinden
itibaren 11 ay olduğu hususu düzenlenmiştir.
“Amasya Orman İşletme Müdürlüğüne Bağlı ATM (ağaçlandırma ve toprak
muhafaza) Şefliklerine ait Ağaçlandırma, Erozyon Kontrol Sahalarının Kontrolleri
Faaliyetleri İçin Danışmanlık Hizmet Alımına İlişkin Teknik Şartname”de
“Amasya Orman İşletme Müdürlüğü Ağaçlandırma ve Toprak muhafaza şefliklerine
ait; 400 ha sahada Ağaçlandırma yeni tesis, 1500 ha Ağaçlandırma bakım, 1.100 ha sahada
Toprak Muhafaza yeni tesis, 3.000 ha sahada Toprak muhafaza bakım çalışmaları için
Danışmanlık hizmet alımı kapsamında yaptırılacak Teknik Hizmetler, denetim ve kontrol
faaliyetleri gibi teknik konulardaki hizmetlerin gerçekleştirilmesi aşağıdaki hususlar
dahilinde yapılacaktır.
1) Çalıştırılacak Teknik Personelin; Orman Yüksek Mühendisi veya Orman
Mühendisi olması ve Orman Mühendisleri Odasına kayıtlı olması zorunludur.
…
2) Yüklenici ihale konusu yukarıda giriş paragrafında belirtilen Toplam 6.000 Ha lık
sahada ve Amasya Orman Bölge Müdürlüğü Ağaçlandırma şubesi ve Etüt Proje (1-2 nolu)
Baş mühendislikleri bünyesinde yapılacak danışmanlık hizmet alım işi için toplam 6(Altı) adet
Orman Yüksek Mühendisi veya Orman Mühendisi görevlendirecektir.
…” düzenlemeleri yapılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Danışmanlık hizmetleri” başlıklı 48’inci
maddesinde “Mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje, harita ve kadastro, her ölçekte imar
planı, imar uygulama, ÇED raporu hazırlanması, plan, yazılım geliştirme, tasarım, teknik
şartname hazırlanması, denetim ve kontrolörlük gibi teknik, mali, hukuki veya benzeri
alanlardaki hizmetler, danışmanlık hizmet sunucularından alınır.
Danışmanlık hizmetleri, bu bölümde yer alan hükümlere uygun olarak sadece belli
istekliler arasında ihale usulü ile ihale edilir. Ancak yaklaşık maliyeti 13 üncü maddenin (b)
bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört
katının altında kalan danışmanlık hizmetleri, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilebilir.”
hükmü ve
“İhale ilan süreleri ve kuralları ile ön ilan” başlıklı 13’üncü maddesinde
Bütün isteklilere tekliflerini hazırlayabilmeleri için yeterli süre tanımak suretiyle;
…
b) Yaklaşık maliyeti 8 inci maddede belirtilen eşik değerlerin altında kalan
ihalelerden;
…
2) Yaklaşık maliyeti otuzmilyar (Yüzaltıbin beşyüzotuzbir Türk Lirası) ile altmışmilyar
Türk Lirası (İkiyüzonüçbin yetmişiki Türk Lirası) arasında olan mal veya hizmet alımları ile
altmışmilyar (İkiyüzonüçbin yetmişiki Türk Lirası) ile beşyüzmilyar Türk Lirası (Birmilyon
yediyüzyetmişbeşbin altıyüzseksenaltı Türk Lirası) arasında olan yapım işlerinin ihalesi, ihale
tarihinden en az ondört gün önce Kamu İhale Bülteninde ve işin yapılacağı yerde çıkan
gazetelerin birinde,
…
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 1
: 16.03.2016
: 2016/UH.I-763
En az birer defa yayımlanmak suretiyle ilân edilerek duyurulur.” hükmü yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif
fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.29. Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik
maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif
sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklamaları yer almaktadır.”,
“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” ,
“Hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmeti alımları” başlıklı
84’üncü maddesinde “84.1. 4734 sayılı Kanunun 48 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca,
yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin (b) bendinin (2) numaralı alt
bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalan
danışmanlık hizmetleri, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine göre
gerçekleştirilebilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.
İhale konusu iş ihale dokümanında danışmanlık hizmet işi olarak nitelenmiş olmakla
birlikte, ihalenin belli istekliler arasında ihale usulü ile danışmanlık ihalesi olarak
gerçekleştirilmediği, zira ihalenin yaklaşık maliyetinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
13’üncü maddenin (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst
limit tutarının dört katının altında kalması nedeniyle hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirildiği,
ihale dokümanının açık ihale usulü ile ihale edilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin doküman
kullanılarak oluşturulduğu ve ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi
niteliği taşıdığı, ihalenin yaklaşık maliyetinin Kanun’un 8’inci maddesinde hizmet alımları
için öngörülen eşik değerin yarısına kadar olması nedeniyle İdari Şartname’de aşırı düşük
teklif açıklaması istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacağının
düzenlendiği anlaşılmıştır.
İncelenen ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi niteliğinde
olması nedeniyle kar hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır değer olarak belirlenmesi gerektiği,
ihale dokümanındaki veriler dikkate alınarak KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden
yapılan hesaplamada sözleşme ve genel gider dahil teklif edilmesi gereken toplam asgari
işçilik maliyetinin 323.447,52 TL olduğu, bu tutarın aynı zamanda idarece belirlenen karsız
yaklaşık maliyete tekabül ettiği tespit edilmiştir.
İdari Şartname’deki düzenlemeler uyarınca ihalenin açıklama istenmeksizin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacağı, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin de teklif
edilen fiyatların en düşüğü olacağı, ancak sınır değerin altındaki geçerli en düşük teklife aşırı
düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin üzerinde bırakılabilmesi için anılan teklifin
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesinde açıklandığı üzere sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli içermemesi
gerektiği, aksi durumdaki tekliflerin ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 1
: 16.03.2016
: 2016/UH.I-763
değerlendirme dışı bırakılacağı belirlenmiş olup idarece bu doğrultuda hareket edildiği
anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında teklif
sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı ve
iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6