2016/UH.I-769 - Kamu İhale Kararı - Tıbbi Cihaz Bakım Onarım (18 Ay Süreli - Yedek Parça Hariç) (145. Kalem Diyaliz Cihazları Fresenius Marka)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 7

: 16.03.2016

: 2016/UH.I-769

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan

KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Meditek Medikal Elektronik Sistemleri Tic. ve San. Ltd. Şti.,

10. Cad. No: 80/33-38 Emek / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yozgat İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Karatepe Mah. Ofis Üstü Yozgat Devlet Hastanesi Ek Bina - 4 No: 1 66100 YOZGAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/1763 İhale Kayıt Numaralı “Tıbbi Cihaz Bakım Onarım (18 Ay Süreli - Yedek Parça

Hariç)” İhalesi (145. Kalem Diyaliz Cihazları Fresenius Marka)

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yozgat İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 03.02.2016 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tıbbi Cihaz Bakım Onarım (18 Ay Süreli - Yedek Parça

Hariç) (145. Kalem Diyaliz Cihazları Fresenius Marka)” ihalesine ilişkin olarak Meditek

Medikal Elektronik Sistemleri Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 12.02.2016 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 18.02.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

24.02.2016 tarih ve 11716 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.02.2016 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/511 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.9.1’inci maddesinde

belirtilen “Teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer doküman Türkçe olacaktır.

Başka bir dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde

geçerli sayılacaktır. Bu durumda teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe tercüme

esas alınır. Tercümelerin yapılması ve tercümelerin tasdiki işleminde ilgili maddedeki

düzenlemeler esas alınacaktır.” düzenlemeye aykırı olarak ihale üzerinde bırakılan Huriye

Bozkurt-İstanbul Medikal’in teklif ekinde sunduğu sertifikanın noter onaylı Türkçe tercüme

olup olmadığının ve ihale tarihine uygun olup olmadığının incelenmesi gerektiği, taraflarınca

teklif dosyasında yer alan teknik personellere ilişkin eğitim sertifikalarının noter onaylı

Türkçe tercümelerinin “asıl” olarak sunulduğu,

İdare tarafından düzenlenen 1 no’lu Zeyilname’nin Teknik Şartname kısmında

“6.8.Yüklenici firma, bakım ve onarım faaliyeti yapacağı cihaz grubundaki markalardan

herhangi birinin cihaz üreticisi veya üretici firmanın yetkili distribütörlerinin en az birinden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 7

: 16.03.2016

: 2016/UH.I-769

alınmış personellerinin ilgili cihaz grubunun bakım ve onarımında yetkilendirildiğine dair

belgelere sahip olmalıdır.

6.9.Sözleşme tarihinde itibaren yetki belgeleri 2 yıl güncelliğini koruyacaktır veya bu

süre zarfında yetki belgelerinin süresi dolan personele yeni yetki belgesi alınacak veya yerine

yetki belgesi olan personel tayin edilecektir.

6.10.İstekliler 6.8., 6.9. belirtilen belgeleri teklif mektubu ile birlikte sunmalıdır.

Belgesi tam olmayan teklifler değerlendirmeye alınmayacaktır.” maddelerinin yer aldığı,

Fresenius Medical Care’in vermiş olduğu sertifikaların Fresenius Medikal Hizmetler A.Ş.nin

yetkili servislerinde 3 yıl süre ile geçerli olduğu, bu sürenin sonunda güncelleme eğitimi

gerektiği ve bu bilgilendirmenin sertifikaların üzerinde açık ve net olarak yazıldığı,

şirketlerinin teklif ekinde sunduğu noter onaylı sertifikaların sürelerinin dolmasına az bir

zaman kaldığı, ancak üretici Fresenius Medikal Hizmetler A.Ş.nin gerekli iş planını yaparak

güncelleme eğitim programını oluşturarak taraflarına davet yazısını gönderdiği, 20-21 Nisan

2016 tarihlerinde sertifika güncelleme eğitimi yapılacağı, söz konusu davet yazısının başvuru

ekinde sunulduğu, ayrıca güncelleme eğitimine katılacak kişilerin listesinin üretici tarafından

idareye bildirildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Bahse konu ihalenin tıbbi cihaz bakım onarım (18 ay süreli – yedek parça hariç)

hizmet alımı olduğu, kısmi teklife açık olarak yapılan ihalede şikayete konu 145’inci kalemin

27 adet Fresenius marka diyaliz cihazının 18 aylık onarımını kapsadığı görülmüştür.

03.02.2016 tarihinde yapılan ihalede başvuruya konu kısma 3 isteklinin katıldığı, tekliflerin

tümünün geçerli olduğu, 09.02.2016 tarihli komisyon kararı ile ihalenin İstanbul Medikal-

Huriye Bozkurt üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak

Meditek Medikal Elektronik Sistemleri Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti.nin belirlendiği ve

komisyon kararının aynı tarihte onaylandığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinin birinci fıkrasının (2)

numaralı alt bendinin “Yüklenici firma, bakım ve onarım faaliyeti yapacağı cihaz grubundaki

markalardan herhangi birinin cihaz üreticisi veya üretici firmanın yetkili distribütörlerinin en

az birinden alınmış personellerinin ilgili cihaz grubunun bakım ve onarımında

yetkilendirildiğine dair belgelere sahip olmalıdır.” şeklinde düzenlendiği, 20.01.2016

tarihinde düzenlenen ve 22.01.2016 tarihinde isteklilere gönderilen zeyilnamede söz konusu

maddenin “Yüklenici firma, bakım ve onarımlarını gerçekleştireceği cihaz türüne ait

herhangi bir markanın (marka gözetmeksizin) üreticisi veya yetkili distribütörlerinden alınmış

yetki belgesi bulundurmalıdır veya marka gözetmeksizin herhangi bir markanın üretici firma

veya yetkili distribütöründen alınmış eğitim sertifikalarını bulundurmalıdır.” olarak

değiştirildiği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.8.Yüklenici firma,

bakım ve onarım faaliyeti yapacağı cihaz grubundaki markalardan herhangi birinin cihaz

üreticisi veya üretici firmanın yetkili distribütörlerinin en az birinden alınmış personellerinin

ilgili cihaz grubunun bakım ve onarımında yetkilendirildiğine dair belgelere sahip olmalıdır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 7

: 16.03.2016

: 2016/UH.I-769

6.9.Sözleşme tarihinde itibaren yetki belgeleri 2 yıl güncelliğini koruyacaktır veya bu

süre zarfında yetki belgelerinin süresi dolan personele yeni yetki belgesi alınacak veya yerine

yetki belgesi olan personel tayin edilecektir.

6.10. İstekliler 6.8., 6.9. belirtilen belgeleri teklif mektubu ile birlikte sunmalıdır.

Belgesi tam olmayan teklifler değerlendirmeye alınmayacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu,

anılan düzenlemenin zeyilname ile “6.8. Yüklenici firma, bakım ve onarımlarını

gerçekleştireceği cihaz türüne ait herhangi bir markanın (marka gözetmeksizin) üreticisi veya

yetkili distribütörlerinden alınmış yetki belgesi bulundurmalıdır veya marka gözetmeksizin

herhangi bir markanın üretici firma veya yetkili distribütöründen alınmış eğitim

sertifikalarını bulundurmalıdır.

6.9. Bu madde şartnameden çıkarılmıştır.

6.10. Bu madde şartnameden çıkarılmıştır.” şeklinde değiştirildiği görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “İstenilen belgeler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.2. Yüklenici

firma, bakım ve onarım faaliyeti yapacağı cihaz grubundaki markalardan herhangi birinin

cihaz üreticisi veya üretici firmanın yetkili distribütörlerinin en az birinden alınmış

personellerinin ilgili cihaz grubunun bakım ve onarımında yetkilendirildiğine dair belgelere

sahip olmalıdır.

7.3. Sözleşme tarihinde itibaren yetki belgeleri 2 yıl güncelliğini koruyacaktır veya bu

süre zarfında yetki belgelerinin süresi dolan personele yeni yetki belgesi alınacak veya yerine

yetki belgesi olan personel tayin edilecektir.

7.4. İstekliler 7.2, 7.3 belirtilen belgeleri teklif mektubu ile birlikte sunmalıdır. Belgesi

tam olmayan teklifler değerlendirmeye alınmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, bahse

konu düzenlemenin zeyilname ile 7.2. Yüklenici firma, bakım ve onarımlarını

gerçekleştireceği cihaz türüne ait herhangi bir markanın (marka gözetmeksizin) üreticisi veya

yetkili distribütörlerinden alınmış yetki belgesi bulundurmalıdır veya marka gözetmeksizin

herhangi bir markanın üretici firma veya yetkili distribütöründen alınmış eğitim

sertifikalarını bulundurmalıdır.

7.3. Bu madde şartnameden çıkarılmıştır.

7.4. Yüklenici firma arıza ve bakımlar için kullanacağı referans ölçüm cihazlarının

listesini ve akredite bir kuruluştan alınmış sertifikalarının fotokopilerini idareye sunacaktır.”

olarak değiştirildiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalede İstanbul Medikal-Huriye Bozkurt tarafından teklif ekinde

Fresenius Medical Care tarafından Recep Bozkurt adına düzenlenen ve 09.05.2013 tarihinde

eğitim alındığını gösteren sertifikanın sunulduğu, bahse konu sertifika üzerinde “Bu sertifika

Fresenius Medikal Hizmetler A.Ş. yetkili teknik servislerinde 3 yıl süre ile geçerlidir. Bu süre

sonunda güncelleme eğitimi gerekmektedir.” ibaresinin bulunduğu tespit edilmiştir.

Anılan şartnamelerin yukarıda yer verilen düzenlemeleri gereğince istekliler tarafından

teklif kapsamında yetki belgesi veya eğitim sertifikalarının sunulmasının yeterli olduğu,

anılan belgelerin sürelerine ilişkin düzenlemelerin zeyilname ile kaldırıldığı görülmüş olup,

ihale üzerinde bırakılan İstanbul Medikal-Huriye Bozkurt’un sunduğu eğitim sertifikasının

ihale tarihi itibariye geçerli olduğu anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 7

: 16.03.2016

: 2016/UH.I-769

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin

belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak,

çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare

tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına

veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez.

(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek

belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi

halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir.

Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir.

Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının

ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel durumu” başlıklı 66’ncı maddesinde “66.1.

Hizmet alımı ihalelerinde, personele yönelik yeterlik kriteri belirlenemeyecek ve bu kapsamda

aday veya isteklilerden personele ilişkin herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesi uyarınca, idarece ihtiyaç

duyulması halinde ihale konusu işin ifası sırasında istihdamı öngörülen personelin sayısı ve

nitelikleri dokümanda belirtilecek, yine idarece gerek görülmesi halinde personelin

niteliklerine ilişkin ayrıntılı düzenlemeler ile deneyim süresine ilişkin düzenlemeye teknik

şartnamede yer verilecektir. Teknik şartnamede yapılan personele ilişkin düzenlemede

personelin niteliği ve/veya deneyim süresi ile ilgili bazı belgeler istenmiş ise bu belgeler

sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye

sunulacaktır” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde ve Teknik

Şartname’de yer alan tıbbi cihazların bakım ve onarım hizmeti kapsamında çalışacak personel

ile ilgili olarak tekliflerle birlikte yeterlilik kriteri olarak eğitim sertifikası istenilmesinin

yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği anlaşılmakla birlikte, ihale

dokümana yönelik itiraz olmadığı ve 4734 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesinin ikinci

fıkrasında yer alan “…Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul

edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça

yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad

veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur.” hükmü

uyarınca, isteklilerce teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul

edildiğinin beyan edildiği göz önüne alındığında, isteklilerin tekliflerini ihale dokümanını

dikkate alarak vermeleri ve bu itibarla da teklifleri kapsamında İdari Şartname’de istenilen

anılan belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan İstanbul Medikal-Huriye Bozkurt tarafından teklif dosyası

kapsamında Recep Bozkurt adına düzenlenen 09.05.2013 tarihinde gerçekleştirilen Fresenius

4008 Diyaliz Sistemleri teknik eğitim kursunu başarıyla tamamladığını ve operatör talimatları

bakım onarım ve teknik güvenlik kontrolleri konusunda özel bilgiler elde edildiğini gösteren

Fresenius Medikal Care yetkilileri tarafından imzalanan sertifikanın sunulduğu tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 7

: 16.03.2016

: 2016/UH.I-769

Bu itibarla, anılan istekli tarafından sunulan eğitim sertifikasının idarece uygun

bulunarak geçerli kabul edilmesinde mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varıldığından

başvuru sahibinin bu yöndeki iddiaları yerinde görülmemiştir.

Diğer taraftan başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan Huriye Bozkurt-İstanbul

Medikal’in teklif ekinde sunduğu sertifikanın noter onaylı Türkçe tercüme olup olmadığının

ve ihale tarihine uygun olup olmadığının incelenmesi gerektiği hususuna ilişkin olarak

yapılan incelemede;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde;

“…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında

bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin 10’uncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda

belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet

başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak

işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında ise “…İdareye başvuru konularının

yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet

başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate

alınmaz.” açıklaması bulunmaktadır.

Bahse konu hususun idareye yapılan şikayet başvurusunda yer almadığı görülmüştür.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, idareye şikâyet başvurusunda yer

verilmeyen söz konusu iddianın itirazen şikâyet kapsamında değerlendirilmesi mümkün

olmadığından bahse konu iddialar açısından başvurunun reddine karar verilmesi gerektiği

sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında

4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru

bedelinin 3.372,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden

6.745,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen

3.373,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/019

: 7

: 16.03.2016

: 2016/UH.I-769

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince

itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları