Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Aydın Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
/
2015/134993-Aydın Büyükşehir Belediyesine Bağlı Birimler İle Aybel A Ş'nin 2016 Yılı İçin Özel Güvenlik
Bilgi
İKN
2015/134993
Başvuru Sahibi
Şifre Özel Güv. ve Kor. Hiz. Tic. Ltd. Şti. -Rass Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Aydın Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
İşin Adı
Aydın Büyükşehir Belediyesine Bağlı Birimler İle Aybel A Ş'nin 2016 Yılı İçin Özel Güvenlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 44
: 07.01.2016
: 2016/UH.I-77
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR,
Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Şifre Özel Güv. ve Kor. Hiz. Tic. Ltd. Şti. -Rass Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
Çalışlar Cad. Barbaros Hayrettin Sokak Uğur Apt. No: 3 D: 5 Bahçelievler/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aydın Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,
Güzelhisar Mah. İstiklal Cad. No: 4 09100 AYDIN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/134993 İhale Kayıt Numaralı “Aydın Büyükşehir Belediyesine Bağlı Birimler İle Aybel
A Ş'nin 2016 Yılı İçin Özel Güvenlik” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aydın Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından
09.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aydın Büyükşehir Belediyesine
Bağlı Birimler ile Aybel A.Ş.nin 2016 Yılı İçin Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Şifre
Özel Güv. ve Kor. Hiz. Tic. Ltd. Şti. -Rass Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın
17.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.12.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 23.12.2015 tarih ve 99072 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
23.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3439 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması
kapsamında, ihale dokümanında teklif fiyata dâhil giderler arasında sayılmayan araçların
kasko sigortası gideri için açıklama istendiği, teklife dâhil edilmeyen söz konusu gider kalemi
için açıklama istenmesinin yerinde olmadığı, EPDK’dan alınan fiyat listesinin ihale tarihi
itibariyle alındığı gerekçesiyle kabul edilmemesinin yerinde olmadığı, aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında sundukları fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili
hükümlerine uygun olduğu, ayrıca araçların akaryakıt ve diğer maliyet bileşenlerinin önemli
teklif bileşeni olarak kabul edilemeyeceği dolayısıyla araçların giderlerini açıklama
mecburiyetlerinin olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale
konusu işin adının “Aydın Büyükşehir Belediyesine bağlı birimler ile Aybel A Ş'nin 2016 yılı
için Özel Güvenlik” olarak, miktarı ve türüne ise şartname ekinde
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 44
: 07.01.2016
: 2016/UH.I-77
“
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
Sayısı
Güvenlik Personeli ( Şef ) (Brüt asgari
ücretin %80 fazlası)
Güvenlik Personeli ( Yakın Koruma )(Brüt
asgari ücretin %350 fazlası)
Güvenlik Personeli ( Başkan Koruması
)(Brüt asgari ücretin %80 fazlası)
Güvenlik Personeli (Brüt asgari ücretin %50
fazlası)
1
Ay
Ay
Ay
5,00
1,00
2,00
12
12
12
2
3
4
Ay
187,00 12
Miktarı
58
Sıra No Açıklama
Birimi
Gün
Güvenlik Personeli ( Şef ) 'in Ulusal Bayram
ve Tatil Günleri çalışması
1
2
3
4
Güvenlik Personeli ( Yakın Koruma )' nın
Ulusal Bayram ve Tatil Günleri çalışması
Güvenlik Personeli ( Başkan Koruması )'nın
Ulusal Bayram ve Tatil Günleri çalışması
Güvenlik Personelinin Ulusal Bayram ve
Tatil Günleri çalışması
Gün
Gün
14,5
29
Gün
2.030
36
5
Araç ( 3 Adet x 12 ay)
araç/ay
”
şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme
türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği görülmüştür.
Anılan Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harçlar teklif fiyata dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
-İhale konusu işte çalıştırılacak 5 kişi özel güvenlik personeline (şef) Brüt Asgari
ücretin % 80 fazlası kadar brüt ücret verilecektir.
- İhale konusu işte çalıştırılacak 1 kişi özel güvenlik personeline (Yakın Koruma) Brüt
Asgari ücretin % 350 fazlası kadar brüt ücret verilecektir.
-İhale konusu işte çalıştırılacak 2 özel güvenlik personeline (Başkan koruması) Brüt
Asgari ücretin % 80 fazlası kadar brüt ücret verilecektir.
-İhale konusu işte çalıştırılacak 187 kişi özel güvenlik personeline Brüt Asgari ücretin
% 50 fazlası kadar brüt ücret verilecektir.
-İhale konusu işte çalıştırılacak 3 kişi özel güvenlik personeli (şef) toplamda 43,5 gün
Büyükşehir Belediyesinde, 1 kişi ise (şef) 14,5 gün Aybel A.Ş.’ de ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde çalışacaktır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 44
: 07.01.2016
: 2016/UH.I-77
-İhale konusu işte çalıştırılacak 1 kişi özel güvenlik personeli (Yakın Koruma)
toplamda 14,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacaktır.
-İhale konusu işte çalıştırılacak 2 kişi özel güvenlik personeli (başkan koruması)
toplamda 29 gün ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacaktır.
-İhale konusu işte çalıştırılacak 120 kişi özel güvenlik personeli 1740 gün Büyükşehir
Belediyesinde, 20 kişi özel güvenlik personeli 290 gün Aybel A.Ş.’ de, toplamda 140 kişi ve
2030 gün ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacaktır.
-İhale konusu işte fazla çalışma yapılmayacaktır.
-Sözleşme süresince yılbaşı, resmi ve dini bayram tatil günü olarak tespit edilen
günlerde , özel güvenlik görevlilerine 4857 Sayılı İş Kanununun 47 İnci maddesi gereğince
ödeme yapılacaktır.
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Teknik Şartnameye ekli Ek-1, Ek-2 ve Ek-3 teki, İhale konusu işte kullanılacak olan ve
yüklenici tarafından karşılanması istenen malzeme giderleri teklif fiyata dâhildir
25.3.4. Diğer giderler:
Hizmet süresince, 3 Adet Araç, Akaryakıt, her türlü bakım onarım, yedek parça ve işçilik
giderleri, vergi ve zorunluluk trafik sigortası ile trafik cezası v.b. giderler teklif fiyata
dâhildir. Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Genel giderler içinde olup teklif fiyata
dâhildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Sözleşme konusu işte çalıştırılacak güvenlik personelin kısa vadeli sigorta kolları prim
oranı % 2 ?dir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Araç” başlıklı 31’inci maddesinde “Yüklenici firma güvenlik
noktalarının denetimi ve günlük işler için Büyükşehir Belediyesi için 2 (iki) adet, Aybel A.Ş.
için 1 (bir) araç bulunduracak, idareden araç talep etmeyecektir. Araçlar en az 2010 model
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 44
: 07.01.2016
: 2016/UH.I-77
olup, yakıtları dizel ve motor hacmi 1,3 ile 1,6 arasında olacaktır. Araçların hizmet süresince
akaryakıt, her türlü bakım onarım, yedek parça ve işçilik giderleri, vergi ve zorunlu trafik
sigortası ile trafik cezası v.b. diğer giderler yükleniciye ait olacaktır. Her araç aylık 3.000 km
yol yapacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 44
: 07.01.2016
: 2016/UH.I-77
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c)
ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur.
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 44
: 07.01.2016
: 2016/UH.I-77
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.3. İdarelerin düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 44
: 07.01.2016
: 2016/UH.I-77
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.”
açıklamaları yer almaktadır.
İdarece gönderilen belgelerin incelenmesi sonucu aşağıda yer alan hususlar tespit
edilmiştir.
İhale komisyonunun 08.12.2015 tarihli kararı incelendiğinde, aşırı düşük teklif
sorgulamasına esas sınır değerin 6.148.390,44 TL olarak tespit edildiği, bu tutarın altında
teklif veren 8 istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, bu isteklerden Pima Özel Güv.
Hiz. Ltd. Şti. ve Tht Güv. Hiz. Ltd. Şti. hariç diğer isteklilerin açıklama sunduğu, açıklama
sunan isteklilerden Sev Özel Güv. Hiz. San. ve Tic. A.Ş. ve Beta-1 Güv. Kor. Hiz. Ltd. Şti.nin
açıklamalarının uygun görüldüğü, diğer 4 isteklinin açıklamalarının ise uygun bulunmadığı
anlaşılmıştır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemeler incelendiğinde; ihale konusu işte 20 kişi
silahlı, 175 kişi silahsız olmak üzere toplam 195 personelin ve 3 adet aracın çalıştırılacağı ve
tüm isteklilerin asgari işçilik maliyetini karşıladığı anlaşılmıştır.
İdare tarafından 17.11.2015 tarihinde teklif tutarı sınır değerin altında kalan isteklilere
aşırı düşük isteme yazısı gönderildiği, fakat söz konusu yazıda teklifte önemli maliyet
bileşenlerine yer verilmediği gerekçesiyle Tht Güv. Hiz. Ltd. Şti. tarafından idareye şikâyet
başvurusunda bulunulduğu, sonrasında 23.11.2015 tarihinde ilgili isteklilere tekrar aşırı düşük
açıklama talep yazısı gönderildiği, söz konusu yazıda “…isteklilerin yapacakları
açıklamalarda esas olacak önemli teklif bileşenleri belirtilmiş olup;
Araçların (kiralık veya kendi malı olma durumuna göre) kullanım maliyetlerinin,
Teknik Şartname’nin 31’inci maddesinde her araç için verilen 3.000 km’nin dikkate alınarak
yakıt maliyetinin
Kasko ve zorunlu trafik sigortası
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 44
: 07.01.2016
: 2016/UH.I-77
Yukarıda belirtilen bileşenlere ait açıklamanız…” ifadelerine yer verilerek araçların
kendi maliyetinin, akaryakıt maliyetinin, kasko ve zorunlu trafik sigortası maliyetinin teklifte
önemli maliyet bileşeni olarak belirlendiği ve bunlara ilişkin açıklama istendiği anlaşılmıştır.
Ancak ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara kasko sigortası yaptırılmasına ilişkin ihale
dokümanında herhangi bir düzenleme bulunmadığı dolayısıyla istekliler tarafından araçlara
kasko sigortası yaptırılması mecburiyetinin olmadığı dikkate alındığında araçların kasko
sigortasının aşırı düşük isteme yazısında teklifte önemli maliyet bileşeni olarak belirlenmesi
imkânının bulunmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yapılan değerlendirmeler ışığında, ihale konusu işte çalıştırılması planlanan
araçların maliyetlerinin, yakıt maliyetinin ve zorunlu trafik sigortası maliyetinin teklifte
önemli maliyet bileşeni olarak ele alınacağı, araçlara ilişkin diğer giderlerin açıklanmasına
gerek bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu kapsamda başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamaları ve fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden tutanaklar incelendiğinde;
İdare tarafından gönderilen 17.11.2015 ve 23.11.2015 tarihli aşırı düşük teklif
sorgulama yazılarına istinaden başvuru sahibi isteklinin iki defa aşırı düşük teklif açıklaması
sunduğu, sunulan her iki aşırı düşük teklif açıklamasının birebir aynı olduğu, idare tarafından
02.12.2015 tarihli yazı ile söz konusu istekliden açıklama kapsamında sundukları fiyat
tekliflerine dayanak teşkil eden tutanakların ve geçici vergi beyannamelerinin istendiği ve
istekli tarafından ilgili belgelerin idareye sunulduğu anlaşılmıştır.
İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen personele ait giderin, KİK işçilik hesaplama
modülü marifetiyle hesaplandığı ve öngörülen tutarların yaklaşık maliyet hesabı ile uyumlu
olduğu anlaşılmıştır.
Mevzuat gereği, istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında
kullanılan ve kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatların ihalenin ilan ile ihale
tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması gerekmektedir. Ancak başvuru sahibi İş
Ortaklığı tarafından akaryakıt fiyatını tevsiken sunulan EPDK akaryakıt bayi satış fiyatı
bülteninin tarihi her ne kadar ihale tarihi olan 09.11.2015 olsa da, sunulan bültende yer alan
fiyatın ihalenin ilan ile ihale tarihi arasında EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan
akaryakıt fiyatları ile uyumlu olduğu anlaşıldığından söz konusu hususun isteklinin elenme
gerekçelerinden biri olarak belirlenmesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından araçlar için öngörülen tutarı tevsiken Trust Us Yönet.
Müh. Yapı ve Sağ. Hiz. Ltd. Şti.den alındığı anlaşılan, 23.11.2015 tarihli, proforma fatura
başlıklı, fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinde “…3 adet aracı her türlü bakım
onarım, yedek parça, işçilik giderleri vergi kasko ve zorunlu trafik sigortası giderleri
tarafımıza ait olmak üzere...” ifadelerinin yer aldığı, belgede ihale konusu işin adının ve
mevzuat gereği meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin, meslek mensubuna
ait kaşe ve imzanın, TÜRMOB kaşesinin, fiyat teklifini veren firmanın kaşe ve imzasının yer
aldığı, meslek mensubu tarafından yazılan ibareden söz konusu fiyat teklifinin ortalama satış
rakamları dayanak alınarak verildiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından teklifte önemli maliyet bileşeni olarak belirlenen araçların
maliyetlerinin ve zorunlu trafik sigortası maliyetinin bir arada fiyat teklifine konu
edilemeyeceği, söz konusu gider kalemlerinin araç kiralama fiyatına etkisinin ayrı ayrı
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 44
: 07.01.2016
: 2016/UH.I-77
gösterilmesi gerektiği anlaşıldığından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata
aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin, “idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında ihale
dokümanında teklif fiyata dâhil giderler arasında sayılmayan araçların kasko sigortası gideri
için açıklama istendiği, teklifin içerisine dahil edilmeyen söz konusu gider kalemi için
açıklama istenmesinin yerinde olmadığı, ayrıca araçların akaryakıt ve diğer maliyet
bileşenlerinin önemli teklif bileşeni olarak kabul edilemeyeceği dolayısıyla araçların giderini
açıklama mecburiyetlerinin olmadığı” yönündeki iddialarına ilişkin olarak yapılan
incelemede;
Aşırı düşük teklif sorulama yazısının 23.11.2015 tarihinde EKAP marifetiyle başvuru
sahibi istekliye tebliğ edildiği, istekli tarafından iddia edilen hususların aşırı düşük teklif
sorgulamasına ilişkin olduğu, dolayısıyla farkına varıldığı tarihin yazının tebliğ tarihi olan
23.11.2015 olduğu, bu tarihi izleyen on gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunması gerekirken, bu sürenin sona ermesinden sonra 17.12.2015 tarihinde başvuruda
bulunduğu tespit edildiğinden, söz konusu iddialara ilişkin olarak şikâyet başvurusunun
süresinde yapılmadığı anlaşılmaktadır. Bu itibarla söz konusu iddiaların süre yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 44
: 07.01.2016
: 2016/UH.I-77
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul
çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki
belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
08.12.2015 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, aşırı düşük teklif
sorgulamasına esas sınır değerin 6.148.390,44 TL olarak tespit edildiği, bu tutarın altında
teklif veren 8 istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, bu isteklerden Pima Özel Güv.
Hiz. Ltd. Şti. ve Tht Güv. Hiz. Ltd. Şti. hariç diğer isteklilerin açıklama sunduğu, açıklama
sunan isteklilerden Sev Özel Güv. Hiz. San. ve Tic. A.Ş. ve Beta-1 Güv. Kor. Hiz. Ltd.
Şti.’nin açıklamalarının uygun görüldüğü, diğer 4 isteklinin açıklamalarının uygun
bulunmadığı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Sev Özel Güv. Hiz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından aşırı düşük
açıklaması kapsamında araçlar için istenilen zorunlu trafik sigortasına ilişkin sunduğu
belgeler incelendiğinde;
Anılan istekli tarafından araçlar için zorunlu trafik sigortası giderinin araç başına yıllık
753,78 TL olmak üzere 3 araç için toplam (3 araçx753,78 TL) 2.261,00 TL olarak
öngörüldüğü, söz konusu tutarın tevsiki için Orangrup Sigorta Aracılık Hizm. Ltd. Şti.
tarafından düzenlenen 02.11.2015 tarih ve Euroka Sigorta antetli kâğıda basılmış fiyat
teklifinin ve Eureko Sigorta A.Ş. İç Anadolu Acente Bölge Müdürlüğü tarafından
düzenlendiği anlaşılan fiyat teklifinin sunulduğu, her iki fiyat teklifinde yer alan tutarın aynı
olduğu, zorunlu trafik sigortası gideri için alınan fiyat teklifinin işin süresinin tamamını
kapsadığı, bölge müdürlüğünün imzasını taşıdığı anlaşılmakla birlikte, fiyat tekliflerinin
üzerinde meslek mensubuna ait imzanın, kaşenin ve mevzuat gereği meslek mensubu
tarafından yazılması gereken ibarenin yer almadığı tespit edildiğinden söz konusu fiyat
tekliflerinin mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiş olup, bu nedenle, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Beta-1 Güv. Kor. Hiz. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
araçların zorunlu trafik sigortası giderini tevsiken üzerinde Ankara Oran Sigorta Aracılık
Hizm. Ltd. Şti’ye ve Sompo Japan Sigorta A.Ş. Orta Anadolu Bölge Müdürlüğüne ait kaşe
imzaların yer aldığı poliçe örneğinin sunulduğu, söz konusu belgenin başlığında “tekliftir
poliçe olarak kullanılamaz zorunlu mali sorumluluk sigortası” ifadelerinin yer aldığı belgenin
içeriğinde ise istekli tarafından ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen araç bilgilerine yer
verildiği, söz konusu belgede sigortanın başlangıç ve bitim tarihinin 17.11.2015 – 17.11.2016
olarak belirtildiği tespit edilmiştir. İlgili poliçe örneğinin ihale konusu işin süresinin tamamını
kapsamadığı anlaşıldığından söz konusu araçların zorunluk trafik sigortası giderinin başvuru
sahibi istekli tarafından mevzuata uygun bir şekilde tevsik edilmediği değerlendirilmiştir.
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/002
: 44
: 07.01.2016
: 2016/UH.I-77
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre,
Sev Özel Güv. Hiz. San. ve Tic. A.Ş. ve Beta-1 Güv. Kor. Hiz. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi
yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyoruz.
Ali Kemal AKKOÇ
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
11